Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 18 декабря 2020 г. N 247 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов" (документ утратил силу)

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 18 декабря 2020 г. N 247
"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"

ГАРАНТ:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 10 августа 2021 г. N 247 настоящий документ признан утратившим силу с 10 августа 2021 г.

В соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 г. N 2, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления по организации производства сельхозпродукции и технической политики министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области И.А. Малеева.

Министр

Н.К. Денисов

Утверждена
приказом министерства сельского хозяйства
и продовольственных ресурсов
Нижегородской области
от 18 декабря 2020 г. N 247

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа)
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 г. N 2; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; Основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р
Разработчик программы	Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство)
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, в области племенного животноводства на территории Нижегородской области, в том числе контроля за соблюдением требований по обеспечению надлежащего порядка ведения племенного животноводства (разведения племенных животных, производства и использования племенного материала, продукции)
Задачи программы	- определить перечень видов и порядок сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - выявить факторы, способствующие нарушению обязательных требований, определить способы их устранения или снижения; - сформировать единое понимание обязательных требований у всех участников надзорной деятельности; - повысить грамотность, информированность и компетентность подконтрольных субъектов; - создать условия для поддержания мотивации к добросовестному поведению
Сроки и этапы реализации программы	2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Источники финансирования	Финансирование проводится в рамках текущей деятельности министерства
Ожидаемые конечные результаты	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности надзорного органа; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к министерству

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Порядок осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области установлен Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 сентября 2017 г. N 707 в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с 1 июля 2021 вступает в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"). Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур определяются административным регламентом осуществления министерством регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области, утвержденного приказом министерства от 28 декабря 2017 г. N 166.

Подконтрольными субъектами при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства являются юридические и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства на территории Нижегородской области.

Приказом министерства от 27 октября 2017 г. N 135 утвержден Порядок организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области. Должностными лицами министерства в течение года проводятся необходимые корректировки реестра подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок, и по состоянию на 1 декабря 2020 г. количество подконтрольных субъектов составляло 49 единиц.

Приказом министерства от 25 сентября 2017 г. N 119 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) в области племенного животноводства на территории Нижегородской области.

В части информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в целях формирования у подконтрольных субъектов единого понимания сущности, предмета и особенностей государственного регионального надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области на официальном сайте министерства в сети "Интернет" (https://mcx-nnov.ru) в разделе "Государственный надзор в племенном животноводстве" размещен перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, а также нормативные правовые акты, которые содержат подробную информацию о процедуре проведения всех видов проверок (плановой и внеплановой, выездной и документарной), в том числе о порядке и сроках проведения проверок. В разделе "Отчеты о КНД" размещаются ежегодные доклады по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области и об эффективности такого контроля (надзора).

Должностными лицами министерства регулярно в течение года проводятся консультации, семинары-совещания с руководителями сельскохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства.

Таким образом, в целях предотвращения нарушений обязательных требований министерство осуществляет несколько способов информирования подконтрольных субъектов, позволяющих получать необходимые сведения по наиболее актуальным вопросам в части соблюдения законодательства в сфере племенного животноводства, а также оперативно решать возникающие проблемы.

2. Цели и задачи проведения профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области в области племенного животноводства, в том числе требований по обеспечению надлежащего порядка ведения племенного животноводства (разведения племенных животных, производства и использования племенного материала, продукции), соблюдению правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад;

создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- определить перечень видов и порядок сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- выявить факторы, способствующие нарушению обязательных требований, определить способы их устранения или снижения влияния;

- сформировать единое понимание обязательных требований у всех участников надзорной деятельности;

- повысить грамотность, информированность и компетентность подконтрольных субъектов;

- создать условия для поддержания мотивации к добросовестному поведению.

3. Программные мероприятия

Для профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям будут реализовываться следующие профилактические мероприятия

- ведение перечня обязательных требований;

- информирование по вопросам соблюдения обязательных требований (публичные мероприятия, разъяснительная работа, обобщение правоприменительной практики, иное).

План-график профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их реализации содержится в приложениях 1 и 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы в течение всего срока осуществляется в рамках текущей деятельности министерства.

5. Механизм реализации программы

Должностными лицами министерства, обладающими полномочиями на осуществление регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области, области являются:

1) министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, являющийся главным государственным инспектором в области племенного животноводства;

2) первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, являющийся заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области в области племенного животноводства;

3) начальник отдела развития животноводства и племенной работы, главные специалисты отдела развития животноводства и племенной работы министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, являющиеся государственными инспекторами Нижегородской области в области племенного животноводства.

Контактная информация уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в соответствии с настоящей Программой представлена в Таблице 1.

Таблица 1

N п/п	ФИО	должность	телефон	e-mail
1.	Денисов Николай Константинович	министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области	439-11-51	minapk@minapk.nnov.ru
2.	Самсонова Мария Борисовна	начальник отдела развития животноводства и племенной работы	439-06-95	zoo@minapk.nnov.ru
3.	Червякова Елена Борисовна	главный специалист отдела развития животноводства и племенной работы	439-10-32	zoo2@minapk.nnov.ru

В рамках профилактической работы министерство планирует проводить публичные мероприятия (публичные обсуждения, круглые столы, семинары, конференции, иное) с целью профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Публичные мероприятия предполагают особый способ информирования подконтрольных субъектов, который направлен не только на предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований, но и на выстраивание конструктивного диалога министерства с подконтрольными субъектами.

Публичные мероприятия позволяют оперативно получать информацию о проблемах соблюдения обязательных требований, в том числе о причинах их возникновения.

Тематика публичных мероприятий выбирается министерством самостоятельно с учетом состояния подконтрольной среды, а также с учетом основных проблем, указанных в разделе 1 настоящей Программы.

6. Оценка эффективности Программы

1. Целевыми показателями эффективности профилактической деятельности министерства являются:

а) Доля проведенных публичных мероприятия для подконтрольных субъектов от запланированных (Хмер) (в процентах), рассчитываемая по следующей формуле:

Хмер = Кмер / Zмер x 100%,

где

Кмер - количество фактически проведенных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов;

Zмер - количество запланированных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов.

б) Доля опубликованных докладов по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области и об эффективности такого контроля (надзора) (Хдок) (в процентах), рассчитываемая по следующей формуле:

Хдок = Кдок / Zдок x 100%,

где

Кдок - количество фактических публикаций докладов по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области и об эффективности такого контроля (надзора);

Zдок - количество запланированных публикаций докладов по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области и об эффективности такого контроля (надзора).

в) Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (единиц).

2. Ожидаемые конечные результаты от реализованных мероприятий:

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий надзорного органа;

- внедрение различных способов профилактики;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц надзорного органа;

- повышение прозрачности деятельности надзорного органа;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к министерству.

Приложение 1
к Программе профилактики нарушений обязательных требований
при осуществлении регионального государственного надзора
в области племенного животноводства на территории
Нижегородской области на 2021 год и плановый период
2022 - 2023 годов

План-график
профилактических мероприятий на 2021 год

N	Наименование мероприятия	Срок исполнения
1.	Размещение на официальном сайте министерства сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	по мере необходимости
2.	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте министерства сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно
3.	Проведение публичных мероприятий с поднадзорными субъектами (совещания, семинары, конференции, заседания рабочих групп) по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, обсуждению правоприменительной практики	Май 2021 г. Декабрь 2021 г.
4.	Информирование юридических лиц о содержании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований в средствах массовой информации	постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
5.	Размещение на официальном сайте министерства сети "Интернет" обобщений практики осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений	По итогам 2021 г.
6.	Информирование юридических лиц о возможности проверить соблюдение обязательных требований на интернет-портале "Самопроверка.рф"	постоянно

Приложение 2
к Программе профилактики нарушений обязательных требований
при осуществлении регионального государственного надзора
в области племенного животноводства на территории
Нижегородской области на 2021 год и плановый период
2022 - 2023 годов

План-график
профилактических мероприятий на 2022 - 2023 годы

N	Наименование мероприятия	Срок исполнения
1.	Размещение на официальном сайте министерства сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	по мере необходимости
2.	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте министерства сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно
3.	Проведение публичных мероприятий с поднадзорными субъектами (совещания, семинары, конференции, заседания рабочих групп) по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, обсуждению правоприменительной практики	ежеквартально
4.	Информирование юридических лиц о содержании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований в средствах массовой информации	постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
5.	Размещение на официальном сайте министерства сети "Интернет" обобщений практики осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Нижегородской области, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений	Не реже одного раза в год
6.	Информирование юридических лиц о возможности проверить соблюдение обязательных требований на интернет-портале "Самопроверка.рф"	постоянно