Приложение. Муниципальная программа "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление единства российской нации в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2021 - 2023 годы"

Приложение

к Постановлению местной администрации

Баксанского муниципального района

от 1 февраля 2021 г. N 91п

Паспорт муниципальной программы
"Гармонизация межэтнических отношений и укрепление единства российской нации в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2021 - 2023 годы"

Наименование Муниципальной программы	Муниципальная программа "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление единства российской нации в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2021 - 2023 годы" (далее Программа)
Основание для разработки программы (дата принятия решения о разработке программы, наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральный законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"; План мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденный Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 февраля 2019 года N 97-рп; Устав Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
Заказчик - координатор Программы	Местная администрация Баксанского муниципального района
Разработчики Программы	Отдел по работе с молодежью и спорту местной администрации Баксанского муниципального района
Исполнители и участники Программы	Отдел по работе с молодежью и спорту местной администрации Баксанского муниципального района, МУ "Управление образования местной администрации Баксанского муниципального района", МУ "Отдел культуры местной администрации Баксанского муниципального района"
Цели и задачи Программы	1. Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений, сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории Баксанского муниципального района, развитие систем раннего учёта и предупреждения межэтнических конфликтов. 2. Обеспечение атмосферы межнационального мира и согласия, укрепление единства многонационального народа Баксанского муниципального района. 3. Развитие системы повышения этнокультурной компетентности муниципальных служащих. 4. Формирование и развитие общероссийского гражданского общества и достижения гражданского согласия. 5. Развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории Баксанского муниципального района. 6. Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений. 7. Формирование в Баксанском муниципальном районе позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей. 8. Формирование мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу
Сроки и этапы реализации Программы	2021 - 2023 годы (в один этап)
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы из бюджета Баксанского муниципального района на весь период составляет 150,0 тыс. рублей, в том числе: в 2021 году - 50,0 тыс. рублей; в 2022 году - 50,0 тыс. рублей; в 2023 году - 50,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Поддержание межконфессионального мира и согласия в Баксанском муниципальном районе. 2. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений. 3. Повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности. 4. Недопущение создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок. 5. Поддержка языкового многообразия в Баксанском муниципальном районе. 6. Вовлечение в реализацию программных мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, общественных и религиозных организаций Баксанского муниципального района.
Система организации контроля над исполнением Программы	Координатор (куратор) осуществляет постоянный мониторинг своевременного и полного проведения мероприятий программы, в т.ч. финансируемых за счет средств местного бюджета Баксанского муниципального района.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Муниципальная программа "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление единства российской нации в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2021 - 2023 годы" (далее - Программа) направлена на решение актуальных проблем консолидации общества, развитие различных форм гражданской активности, формирование у населения культуры межэтнического и межконфессионального общения.

На развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияет ряд общемировых и трансграничных проблем:

- унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры;

- последствия мирового финансового кризиса и кризиса политики мультикультурализма в европейских странах;

- абсолютизация прав этнических меньшинств в ущерб правам большинства;

- экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма;

- столкновение в светском обществе религиозной и секулярной парадигм.

Влияние на межнациональные отношения оказывают также внутрироссийские тенденции:

- размывание нравственных и традиционных, в т.ч. семейных, ценностей народов России путем активного продвижения и популяризации в российском обществе идей и стандартов массовой культуры;

- правовой нигилизм и низкий уровень доверия граждан органам власти и управления;

- попытки политизации этнического и религиозного факторов, в том числе в период избирательных кампаний;

- недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности, гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;

- распространенность негативных стереотипов в отношении других народов;

- несформированность политики адаптации и интеграции внешних и внутренних мигрантов.

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений как в России, так и в КБР, и в Баксанском муниципальном районе являются:

- слабая общероссийская гражданская идентичность при всей большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;

- сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

- этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

- рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

- рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

- недостаточная координация использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского единства российской нации. Данная цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия в Российской Федерации.

Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия, необходимым элементом ее международного имиджа, так как Российская Федерация несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, противодействия экстремизму и терроризму. Эти обязательства зафиксированы в документах ООН, Совета Европы и иных международных организаций, ратифицированных Российской Федерацией (в частности, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств).

Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 этнических общностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры.

Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Баксанском муниципальном районе КБР следующий национальный состав населения:

Народ	Численность, чел.	Доля от всего населения, %
Русские	1,7 тыс. чел.	2,7%
Кабардинцы (черкесы)	59,3 тыс. чел.	95,3%
Балкарцы	1,1 тыс. чел.	1,7%
Другие национальности	0,2 тыс. чел.	0,4%

Постановлением местной администрации Баксанского муниципального района от 12 июля 2019 года N 595п "О новом составе комиссии по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в Баксанском муниципальном районе" утверждены Положение и состав комиссии по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в Баксанском муниципальном районе (с изменениями от 4 сентября 2020 года N 855п). Заседания комиссии проходят 1 раз в квартал.

В рамках работы комиссии по взаимодействию с религиозными организациями в Баксанском муниципальном районе проведено социально-психологическое исследование формирования этнорелигиозной толерантности, целью которого было выявление факторов формирования этнической и религиозной толерантности у представителей различных этносов, проживающих на территории Баксанского муниципального района.

Исследование проводилось в виде социально-психологического опроса молодежи Баксанского муниципального района методом стандартизированного анкетирования. Результаты исследования показали, что отношения между представителями различных национальностей в Баксанском муниципальном районе можно охарактеризовать как стабильные.

Программа является механизмом диалога между государственными органами и общественными, национальными и религиозными объединениями.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями и задачами муниципальной программы являются:

- предотвращение этнических конфликтов;

- формирование условий для укрепления и развития в Баксанском муниципальном районе гражданского общества и достижения гражданского согласия;

- совершенствование государственно-конфессиональных отношений;

- создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, населяющих Баксанский муниципальный район;

- развитие национальных культур народов, проживающих в Баксанском муниципальном районе;

- поддержка и распространение идей духовного единства и межэтнического согласия;

- развитие национальных культур народов, проживающих в Баксанском муниципальном районе.

3. Перечень программных мероприятий

Реализация мероприятий, направленных на укрепление межэтнического сотрудничества, мира и согласия на территории Баксанского муниципального района, поддержка деятельности комиссии по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в Баксанском муниципальном районе, развитие национальных культур народов, проживающих в муниципальном образовании, профилактика межэтнических конфликтов планируются через муниципальную программу "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление единства российской нации в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2021 - 2023 годы".

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Источником финансирования Программы является местный бюджет Баксанского муниципального района.

Объемы и источники финансирования муниципальной программы

Источники финансирования	Ед. изм.	Общий объем финансирования, тыс. руб.	2021 год	2022 год	2023 год
Средства местного бюджета	тыс. руб.	150,0	50,0	50,0	50,0
Средства бюджета КБР	тыс. руб.	0	0	0	0
Средства бюджета РФ	тыс. руб.	0	0	0	0
Внебюджетные источники	тыс. руб.	0	0	0	0
Итого:		150,0	50,0	50,0	50,0

Объем средств из местного бюджета Баксанского муниципального района на финансирование Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета Баксанского муниципального района на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.

5. Ожидаемые результаты Программы

Решение мероприятий, заложенных в Программе, позволит:

- увеличить долю граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

- повысить уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

- увеличить количество участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия;

- вовлечь в реализацию программных мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, общественные и религиозные организации Баксанского муниципального района;

- укрепить единство многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- повысить уровень информированности представителей органов местного самоуправления и общественности об этническом и культурном разнообразии.

Значения показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели по годам реализации Программы

N п/п	Наименования показателей	Отчетный период
		2021 год	2022 год	2023 год
1.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Кабардино-Балкарской Республики, %	74	76	80
2.	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %	85	87	90
3.	Охват участников мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений	5000	7000	10000
4.	Количество мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений и развитие этнической самобытности народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике	50	75	100
5.	Количество специалистов муниципальных образований, повысивших свою профессиональную квалификацию в области межэтнических отношений	3	3	3
6.	Количество районных военно-патриотических и спортивных лагерей	2	2	3
7.	Планируется опубликовать количество статей о работе НКО, национально-культурных центров	20	30	40
8.	Количество мероприятий с участием религиозных деятелей и религиоведов, направленных на повышение культуры межконфессионального общения, уровня гражданского самосознания и ответственности молодежи, а также профилактику асоциальных проявлений в обществе	15	20	25

Эффективность реализации Программы оценивается по степени достижения плановых целевых показателей (индикаторов) и исполнению мероприятий, предусмотренных Программой.

Оценка планируемой эффективности реализации Программы проводится с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также возможных рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Баксанского муниципального района.

В целях оценки планируемой эффективности реализации Программы проводится качественная и количественная оценка факторов рисков реализации Программы и описываются меры управления указанными рисками.

Мерами управления указанными рисками являются следующие:

- мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

- проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной национальной политики Российской Федерации, о целях и задачах Программы;

- иные меры.