Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

Приложение

к постановлению Администрации

Шелеховского городского поселения

от 09.12.2020. N 825па

Программа
профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа) разработана в целях организации проведения отделом земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации Шелеховского городского поселения профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, а также требований установленных муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований, разъяснения подконтрольным субъектам мероприятий обязательных требований.

1.2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится отделом земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации Шелеховского городского поселения (далее отдел земельных отношений) в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю.

1.3. Программа реализуется в 2021 году и содержит описание текущего состояния контролируемой сферы, план мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований на 2022-2023 годы и показатели оценки реализации Программы.

2. Аналитическая часть

2.1. В соответствии с Положением об отделе земельных отношений управления муниципального имущества Администрации Шелеховского городского поселения, утвержденным распоряжением Администрации Шелеховского городского поселения от 18.09.2017 N 317 ра, отдел земельных отношений уполномочен осуществлять муниципальный земельный контроль.

2.2. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения обязательных требований подконтрольными субъектами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования "город Шелехов".

2.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля:

1) требования о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

2) требования о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

3) требования об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

4) требования, связанные с использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

5) требования законодательства, связанные с обязанностью по привидению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2.4. Данные о мероприятиях, проведенных в 2020 году по муниципальному земельному контролю.

Штатная численность должностных лиц отдела земельных отношений, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, составляет одну единицу.

В 2020 году отделом земельных отношений в рамках муниципального земельного контроля проведено 30 проверок.

Уменьшение количества проверок по сравнению с 2019 годом составило 54%.

В результате проведенных проверочных мероприятий выявлено 10 нарушения требований, установленных земельным законодательством. Наибольшее число выявленных нарушений составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (70% от общего числа выявленных нарушений).

В результате деятельности должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, устранено 17 нарушений требований земельного законодательства (за аналогичный период 2019 года - устранено 14 нарушений требований земельного законодательства), что говорит о положительной динамике по отношению к прошлому году.

Снижение общего количества проведенных проверок обусловлено ухудшением санитарно-эпидемиологической ситуации в Иркутской области и принятием ограничительных мер в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Иркутской области, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2020 году администрацией Шелеховского городского поселения не осуществлялись проверочные мероприятия соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с принятием органами государственной власти мер, направленных на поддержку бизнеса в условиях борьбы с коронавирусом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, приостановлено проведение плановых и внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства по 31 декабря 2020 включительно.

2.5. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых ценностей при осуществлении отделом земельных отношений муниципального земельного контроля, являются:

1) недополученные бюджетом Шелеховского городского поселения денежные средства от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или относящихся к землям государственная собственность на которые не разграничена;

2) не проведение работ по межеванию земельных участков и не внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

3) нарушение имущественных прав органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

4) ухудшение экологических условий;

5) невозможность администрирования земельного налога;

6) произвольное (несистемное) использование земельных участков;

7) неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов.

2.6. Данные о мероприятиях, проведенных по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля в 2020 году.

Отделом земельных отношений в 2020 году проведены мероприятия по утвержденной Программе в том числе: консультации подконтрольных субъектов, разъяснения обязательных требований, личный прием и другие мероприятия.

Основные профилактические мероприятия:

На официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения опубликованы:

1) актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий осуществления муниципального земельного контроля;

2) тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля;

3) руководство по соблюдению обязательных требований к использованию земельных участков на основании прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации и использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

4) обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля.

2.7. Целями Программы, направленными на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, являются:

1) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2) создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

2.8. Задачами Программы, направленными на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, являются:

1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства, путем активизации профилактической деятельности;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований земельного законодательства;

3) повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов в сфере земельных отношений.

2.9. Планы мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований (Таблица 1, Таблица 2).

Таблица 1

План мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
11	Размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.	Январь 2021	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
22	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "город Шелехов", об изменениях и текстов изменений, вносимых в действующие нормативные акты.	Постоянно, по мере изменения законодательства	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
33	Обеспечение рассмотрения обращений подконтрольных субъектов по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов.	По мере поступления обращений	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
44	Размещение руководства по соблюдению обязательных требований.	1 квартал 2021	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
55	Поддержание в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований.	По мере необходимости	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
66	Разъяснение при проведении мероприятий по контролю подконтрольным субъектам обязательных требований, порядка проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей подконтрольных субъектов и должностных лиц отдела земельных отношений.	Постоянно	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
77	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.	Июнь, декабрь 2021	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
88	Осуществление информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований земельного законодательства.	В течение года	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
99	Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.	II квартал 2021 IV квартал 2021	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
110	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
111	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.	15 декабря 2021 года	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль

Таблица 2

План мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, на 2022-2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
11	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" перечней и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "город Шелехов", об изменениях и текстов изменений, вносимых в действующие нормативные акты.	Постоянно, по мере изменения законодательства	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
12	Обеспечение рассмотрения обращений подконтрольных субъектов по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов.	По мере поступления обращений	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
33	Поддержание в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований.	По мере необходимости	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
44	Разъяснение при проведении мероприятий по контролю подконтрольным субъектам обязательных требований, порядка проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей подконтрольных субъектов и должностных лиц отдела земельных отношений.	Постоянно	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
55	Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.	Июнь, декабрь 2022 года Июнь, декабрь 2023 года	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
66	Осуществление информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований земельного законодательства.	В течение года	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
77	Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.	II,IV квартал 2022 II,IV квартал 2023	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
88	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль
99	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.	15 декабря 2021 года 15 декабря 2022 года	специалист отдела земельных отношений, осуществляющий муниципальный земельный контроль

3. Отчетные показатели деятельности отдела земельных отношений по достижению показателей эффективности Программы в 2020 году и плановый период 2021-2022 годов

3.1. Оценка Программы проводится методом опроса подконтрольных субъектов по направлениям:

1) информированность по обязательным требованиям;

2) понятность обязательных требований;

3) удовлетворенность доступностью на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет" информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

4) информированность о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений;

5) вовлечение подконтрольных субъектов к мероприятиям, направленным на профилактику нарушений, во взаимодействие с отделом земельных отношений;

6) исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

При оценке результатов и эффективности Программы используется метод опроса, проводимый в течение года среди подконтрольных субъектов.

Опрос проводится посредством анкетирования должностными лицами отдела земельных отношений, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль.

Информация о достижении отчетных показателей проведения мероприятий по профилактике размещается должностными лицами отдела земельных отношений, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет".

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя	Величина
11	Понятность обязательных требований подконтрольными субъектами мероприятий, направленных на профилактику нарушений.	Не менее 75% опрошенных
22	Удовлетворенность информацией о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещаемой на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в сети "Интернет".	Не менее 75% опрошенных
33	Информированность подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений, о порядке проведения проверок, правах и обязанностей подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений, и должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль.	100% опрошенных
44	Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений.	Не менее 100% предусмотренных мероприятий

3.2. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы:

1) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2) увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

3) развитие системы профилактических мероприятий, проводимых отделом земельных отношений;

4) обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц отдела земельных отношений;

5) повышение прозрачности деятельности отдела земельных отношений;

6) уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

7) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

8) обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами.

Начальник Управления муниципального имущества

И.И. Карнаухова