Раздел 1. Характеристика цели ВЦП и направления работ по ее достижению

Раздел 1. Характеристика цели ВЦП и направления работ по ее достижению

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (далее - Департамент) осуществляет деятельность по построению областной системы профилактики социального сиротства. Расширяется нормативная правовая база, в том числе межведомственного характера, по реализации задач укрепления института семьи. Деятельность в рамках технологии межведомственного взаимодействия раннего выявления детей, нуждающихся в государственной защите, осуществляют органы и учреждения системы профилактики, последовательность действий которых отражена в распоряжении Губернатора Томской области от 29.12.2008 N 407-р "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Томской области с иными органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов" (далее - Распоряжение N 407-р).

Основными этапами деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите и организации работы с ними, являются:

обнаружение и регистрация факта нуждаемости ребенка в государственной защите;

проверка информации и принятие решения о начале работы с ребенком и его семьей;

организация работы с семьей, диагностика причин нарушения прав и законных интересов ребенка;

разработка, утверждение и реализация плана работы с семьей;

контроль исполнения эффективности принимаемых мер по защите прав и законных интересов ребенка.

В течение 2016-2020 годов расширена нормативная правовая база, в том числе межведомственного характера, по реализации задач укрепления семьи, развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития системы профилактических услуг.

Из анализа правоприменительной практики реализации Распоряжения N 407-р и в целях совершенствования системы профилактики раннего выявления детей, нуждающихся в государственной защите, 01.06.2016 распоряжением Департамента N 201-р утвержден Порядок осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов.

В рамках исполнения указанного Порядка разработаны необходимые формы документов. Ежегодно проводится анализ правоприменительной практики данного правового акта, проводятся межведомственные совещания, вносятся необходимые изменения в Порядок.

Важную роль в работе с семьями и детьми, нуждающимися в государственной защите, осуществляют учреждения социального обслуживания несовершеннолетних, подведомственные Департаменту.

Меры социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предоставляют 24 учреждения социального обслуживания несовершеннолетних:

4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (далее - СРЦН);

8 центров социальной помощи семье и детям (далее - ЦСПСиД);

2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (далее - РЦ);

8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

1 центр детского и семейного отдыха.

Деятельность всех учреждений приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Социальные услуги в 17 учреждениях предоставляются в стационарной форме, в 7 учреждениях - в полустационарной форме.

Основные социальные услуги: социально-бытовые, социально-психологические, социально-педагогические и социально-медицинские услуги.

Для обеспечения высокой эффективности процесса реабилитации ребенка и семьи в каждом учреждении действует служба помощи семье и детям (далее - служба), деятельность которой в приоритетном порядке направлена на предупреждение семейного неблагополучия, социального сиротства.

В составе служб непосредственную работу с семьями осуществляют специалисты - кураторы "случая".

В 2020 году на обслуживании находились 1499 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих 3357 детей, в том числе вновь "открыты случаи" в 759 семьях, воспитывающих 1664 ребенка. Сняты с обслуживания 825 семей, воспитывающих 1884 ребенка, в том числе 659 семей (1512 детей) - в связи с улучшением ситуации в семьях, то есть 78,9% от общего числа "закрытых случаев" (в 2016 году - 78,7% от общего числа "закрытых случаев", в 2017 году - 78,6%, в 2018 году - 78,8%, 2019 год - 78,9%).

По состоянию на 01.01.2021 на сопровождении у специалистов находились 733 семьи, в которых воспитывается 1671 ребенок.

Анализ показателей жизнеустройства свидетельствует о том, что приоритетными направлениями в деятельности учреждений являются сохранение для ребенка кровной семьи или передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в замещающие семьи.

По итогам работы учреждений социального обслуживания несовершеннолетних в 2020 году кровную семью удалось сохранить для 78% детей от общего числа выбывших детей, 10% детей устроены в замещающие семьи.

На территории Томской области шесть учреждений, подведомственных Департаменту, предоставляют услуги по реабилитации и абилитации детей-инвалидов и детей с ОВЗ.

Специалистами учреждений оказывается комплекс социальных услуг - разрабатываются индивидуальные маршруты комплексной реабилитации (перечень реабилитационных мероприятий) детей с учетом рекомендаций индивидуального плана реабилитации и абилитации (адаптации) детей-инвалидов (далее - ИПРА), которые включают социокультурную, социально-педагогическую, социально-психологическую и социально-бытовую реабилитацию.

С детьми-инвалидами работают следующие специалисты: педагоги-психологи; социальные педагоги; дефектологи; учителя-логопеды, логопеды; специалисты по социальной работе; медицинский персонал (педиатр, психиатр, медицинская сестра по массажу, медицинская сестра физиокабинета и так далее).

В реабилитационный процесс активно включаются родители - через обучение, участие в совместной досуговой деятельности, направленной на создание здорового психологического климата в семье, воспитывающей особенного ребенка, условий для ее социализации. На территории Томской области сформирована модель оказания помощи и поддержки детям с ОВЗ, в рамках которой дети и родители выступают в качестве равноправных партнеров в реализации коррекционно-развивающих программ. Развитие эффективной системы помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ, в том числе услуг ранней помощи, осуществляется в рамках программной и проектной деятельности, в том числе при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Благотворительного Фонда Елены и Геннадия Тимченко.

В ОГКУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск" (далее - РЦ ЗАТО Северск) для детей оказываются следующие виды помощи на постоянной основе:

патронаж на дому для детей-инвалидов с тяжелыми ограничениями здоровья;

группа комплексной медико-социальной помощи кратковременного пребывания для детей с ОВЗ;

работа по технологии "Раннее вмешательство" для детей с ОВЗ и детей-инвалидов;

группы дневного пребывания для детей с ОВЗ;

работа по технологии раннего выявления и работа со "случаем" для детей с ОВЗ.

Ежегодно в РЦ ЗАТО Северск получают услуги до 400 детей, из которых 70% дети-инвалиды.

В ОГКСУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" (далее - РЦ Надежда) функционируют отделения:

"Ребенок и мама", в котором находятся родители с детьми по направлению бюро медико-социальной экспертизы, медицинских организаций, органов социальной защиты, а также по самостоятельному обращению родителей. Специалисты отделения диагностируют детей, после диагностики по показаниям назначается индивидуальный курс реабилитационных занятий;

отделение временного пребывания для детей с ОВЗ.

Диагностика выявляет уровень развития ребенка на соответствие своему возрасту по: двигательной активности (мелкая и крупная моторика); познавательной деятельности; эмоционально-волевой сфере; речевому развитию.

Методы диагностики и формы занятий подбираются специалистами РЦ Надежда согласно возрасту обследуемого ребенка. Родители, имея возможность находиться вместе с детьми на занятиях у разных специалистов, получают необходимые навыки проведения различных манипуляций с ребенком в домашних условиях. В конце курса реабилитации родители получают выписку - рекомендации, где акцентировано, на что необходимо обратить внимание не только родителям, но и специалистам, которые в дальнейшем продолжат работу с семьей. Как правило, родителям предлагается продолжить реабилитационный процесс через квартал, полгода, год.

Ежегодно в учреждении услуги получают около 300 детей, из которых 80% дети-инвалиды.

В ОГКСУ для умственно отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат" (далее - дом-интернат) услуги предоставляются в стационарных условиях умственно отсталым детям-инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Воспитанники обеспечиваются соответствующими их возрасту и состоянию здоровья условиями жизнедеятельности, проводятся мероприятия медицинского, педагогического, психологического, социального характера, питания и ухода, а также организуется трудовая деятельность, отдых и досуг. Лицензионная наполняемость учреждения - 110 воспитанников. В учреждение для содержания на полном государственном обеспечении принимаются дети-инвалиды в возрасте от 4 до 18 лет. Для проведения реабилитационных мероприятий в учреждении оборудован зал для лечебной физкультуры: детский игровой комплекс; велотренажеры; имитатор верховой езды; беговые дорожки и другое. Также в учреждении имеются технические средства реабилитации: ходунки для инвалидов; кресло-коляски; матрацы противопролежневые; имитатор ходьбы (для детей - инвалидов, которые не могут самостоятельно передвигаться); вертикализаторы и другое.

По состоянию на 1 февраля 2021 года в доме-интернате проживал 91 ребенок, из них: 8 детей-сирот, 79 детей, оставшихся без попечения родителей, 4 ребенка из кровной семьи. Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в детском доме-интернате получают социальные услуги. Ведется работа по поддержке родственных связей воспитанников с кровными семьями. В 2017-2020 годах в кровную семью было возвращено 17 воспитанников, а также переданы на семейные формы жизнеустройства (усыновление, опека, приемная семья) 4 воспитанника.

В ОГБУ "Центр социальной помощи семье и детям г. Стрежевого" (далее - ОГБУ "ЦСП г. Стрежевого) оказывается комплексная квалифицированная помощь детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья от рождения до 18 лет и их семьям. Деятельность учреждения направлена на обеспечение максимально полной социальной адаптации к жизни в обществе, а также профилактика детской инвалидности. В учреждении создана модель оказания ранней помощи детям от 0 до 3,5 лет, обучена команда специалистов: врач-педиатр, педагог-психолог, логопед, воспитатель, инструктор ЛФК. Для формирования идеологии раннего вмешательства проведены семинары для специалистов и руководителей заинтересованных организаций.

Результатами работы раннего вмешательства стали:

предоставление квалифицированной междисциплинарной семейно-центрированной помощи ребенку и семье с целью содействия оптимальному развитию и адаптации в обществе ребенка с особыми потребностями;

обеспечение перехода ребенка и семьи в другие структуры после окончания программы индивидуального сопровождения в службе.

В учреждении функционирует "Школа сознательного родительства", работа которой направлена на повышение родительской компетенции и ответственности за здоровье и развитие своих детей. Это профилактическое направление, повышающее родительскую культуру. Формы работы постоянно совершенствуются, внедряются новые программы, отвечая на запросы времени и решая важнейшую в профилактике социального сиротства задачу укрепления связи родителей и ребенка.

Используются такие формы работы, как программа "Воспитание до рождения", "Бэби-клуб" - клуб родительской и врачебно-психологической поддержки, тематические встречи, праздники, информационно-праздничные мероприятия.

Ежегодно около 200 детей, из которых 60% дети-инвалиды, получают комплексные услуги.

В структуре ОГКУ "Центр социальной помощи семье и детям "Огонек" г. Томска функционируют две группы дневного пребывания для детей-инвалидов. Помимо полустационарной формы с семьями с детьми-инвалидами проводится индивидуальная, подгрупповая и фронтальная коррекционно-развивающая работа в амбулаторной и дистанционной форме, оказываются консультативно-диагностические услуги в учреждении и на дому в рамках программы "Домашнее визитирование". При оказании социальной помощи используются следующие технологии и методы:

здоровьесберегающие - логопедическая ритмика, артикуляционная, дыхательная и пальчиковая гимнастика, аурикулярный массаж и самомассаж, логопедический массаж, "Гимнастика мозга", динамические паузы (комплексы физических минуток, которые могут включать дыхательную, пальчиковую, артикуляционную гимнастику, гимнастику для глаз и так далее), контрастная дорожка, релаксация, психогимнастика;

экологические - садовая терапия, сенсорный сад, методы сенсорной интеграции;

альтернативная коммуникация - карточки PECS, коммуникатор, визуальное расписание, авторские интерактивные презентации;

методики коррекции дисграфии и дислексии;

метод образовательных проектов, адаптация инновационных образовательных технологий - Клубный час, "живой" квест, "Линейный календарь", "Центры активности", "Загадка", графомоторная стимуляция речи с помощью интерактивной доски; авторский интерактивный логопедический тренажер; в работу со школьниками введены занятия по экспериментальной деятельности (элементы STEM-технологии) и другие;

методика нейропсихологической коррекции поведения;

методы и приемы АВА терапии;

метод развития элементарных математических представлений у детей с синдромом Дауна с помощью мультисенсорной программы "Нумикон";

игровая педагогика, песочная терапия, арт-терапия (сказкотерапия, театрализованная деятельность), музыкотерапия с использованием инструментов Карла Орфа (глокеншпиль, ксилофон, металлофон, треугольник, колокольчики, блокфлейты и пальчиковые тарелочки; барабанотерапия), изо-деятельность;

игротерапия - лекотека (библиотека игрушек);

дататека (Datatek) - специальные компьютерные программы и компьютерное оборудование, адаптированное к различным физическим и психическим нарушениям у детей;

нетрадиционные методы оздоровления: фитопрофилактика (орошение носоглотки отварами трав, фиточаи, экстракт элеутерококка), фитонцидопрофилактика (лук, чеснок, ароматерапия)

канистерапия.

Ежегодно в учреждении реабилитацию проходят до 300 детей-инвалидов.

В ОГКУ "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района" функционирует полустационарное отделение социальной реабилитации детей-инвалидов. Основная цель работы - способствовать социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, и членов их семей через создание системы психолого-медико-педагогической реабилитации. В учреждении при предоставлении комплекса реабилитационных мероприятий применяются коррекционно-развивающие педагогические технологии, направленные на общее развитие ребенка, развитие коммуникативных навыков, формирование основ правильного поведения, обучение самообслуживанию, социальному общению, помощь в ориентации в быту и адаптации в обществе, а также повышение компетентности родителей в вопросах эффективного взаимодействия с ребенком. Технологии и методы, используемые в учреждении:

игровые технологии;

технологии коллективной творческой деятельности;

технологии арт-терапии (пескотерапия, оригами, аппликация, тестопластика);

здоровьесберегающие технологии;

технологии интегрированного воспитания детей;

"Домашнее визитирование" с целью повышения уровня адаптированности семей с детьми-инвалидами к условиям жизнедеятельности общества при непосредственном участии семьи.

психокоррекция (коррекция отдельных форм личности и характера, усвоение различных видов деятельности, включение ребенка в процесс его самореализации в условиях современного общества).

Ежегодно учреждением обслуживается до 50 детей-инвалидов.

Все остальные учреждения, подведомственные Департаменту, по обращению также оказывают услуги детям с ОВЗ и детям-инвалидам в соответствии с ИПРА. За 2020 год учреждениями обслужено 1634 ребенка-инвалида.

Воспитанники учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, в том числе имеющие статус "ребенок-инвалид", в летний период направляются в загородные стационарные организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся на территории Томской области.

Для всех воспитанников учреждений, подведомственных Департаменту, в том числе имеющих статус "ребенок-инвалид", ежегодно организуются социокультурные мероприятия: областной фестиваль детского творчества "Вверх"; специальная олимпиада по легкой атлетике для детей и подростков с ОВЗ; фестиваль спортивных достижений "Преодолей себя"; соревнования для детей-инвалидов и детей с ОВЗ по бочче, легкой атлетике и бегу на снегоступах; "Школа моделей с инвалидностью" (Межрегиональный конкурс дизайнеров "Особая мода"); областной фестиваль "Безграничный театр", объединяющий более 20 детских коллективов, в котором участвуют дети-инвалиды; бал выпускников; Губернаторская елка и другие.

Также воспитанники принимают участие во всех культурно-массовых мероприятиях разного уровня, как внутри учреждений, так и в районных, городских мероприятиях и праздниках.

Все учреждения социального обслуживания имеют лицензию на дополнительное образование, в рамках которых разработаны программы, в том числе для детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Все учреждения в сельской местности и одно учреждение г. Томска имеют приусадебные участки, теплицы, 4 учреждения имеют в структуре мастерские. Воспитанники имеют возможность формировать навыки ведения домашнего и приусадебного хозяйства.

Все учреждения оборудованы сенсорными комнатами для комплексной психологической реабилитации, в штатных расписаниях учреждений имеются ставки педагогов-психологов, социальных педагогов, логопедов, дефектологов, в части учреждений - ставки психиатров.

В целях исполнения пункта 1 Плана мероприятий по реализации Концепции ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2016 N 2723-р, 04.05.2018 распоряжением Администрации Томской области N 277-ра утверждена программа ранней помощи в Томской области на 2018-2020 годы.

В 10 учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних имеются службы ранней помощи. Услуги по ранней помощи в Томской области в 2018 году получили более 1500 детей, в том числе 208 детей получили их на базе учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, в 2019 году - 1981 ребенок получил услуги ранней помощи, в том числе 358 детей на базе учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, в 2020 году - 1898 детей получили услуги ранней помощи, в том числе 304 ребенка на базе учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних. В практику учреждений внедрены новые диагностические методы и инструментарии, современные формы работы с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ.

Все учреждения социального обслуживания несовершеннолетних граждан на территории Томской области реализуют стационарозамещающую технологию "амбулаторная помощь". В рамках данной технологии работа с детьми проводится по индивидуальному маршруту реабилитации без длительного пребывания в учреждении. Согласно данному маршруту от двух до четырех раз в неделю ребенок вместе с родителями посещает занятия узких специалистов (в 2018 году - 291 ребенок, в 2019 году - 292 ребенка, в 2020 году - 525 детей, из которых 60% дети-инвалиды.

Для оказания помощи семьям, проживающим в отдаленных сельских районах области, направлена деятельность 11 мобильных бригад социальной помощи, функционирующих на базе 3 социально-реабилитационных центров и 8 центров социальной помощи семье и детям. Мобильные бригады социальной помощи работают в 13 муниципальных образованиях, где наиболее затруднена доступность (отдаленность территорий, погодные условия и так далее) для получения социальных услуг на базе учреждений социального обслуживания.

Специалисты учреждений социального обслуживания оказывают семьям с детьми большой спектр социальных услуг, таких как консультирование по различным вопросам в получении льгот и выплат, оформлении документов, принятии решения об оказании социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания. В 2018 году специалистами бригад обслужено 1109 семей, воспитывающих 1854 ребенка, из них с детьми-инвалидами 35%, в 2019 году - 1011 семей, воспитывающих 2145 детей, из них с детьми-инвалидами 37%. За 2020 год специалисты бригад побывали в 111 населенных пунктах Томской области. К ним на прием обратились 1176 семей, воспитывающие 2123 ребенка. Специалистами бригад оказано более 2000 социальных услуг, включая социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические и социально-трудовые услуги. Взяты на социальный патронаж 156 семей, воспитывающих 345 детей.

С целью создания условий для снижения в Томской области уровня сиротства и инвалидизации детей с нарушениями развития, повышения качества жизни семей с детьми, имеющими нарушения в развитии, разработаны стандарты на социальные услуги "Домашнее визитирование" и "Раннее вмешательство". Данные стандарты направлены на оказание квалифицированной социально-психологической и социально-педагогической помощи семьям, воспитывающим детей с ОВЗ и детей-инвалидов от рождения до 18 лет в домашних условиях, обучение родителей приемам ухода за ребенком-инвалидом, а также включение родителей в процесс реабилитации и адаптации ребенка. В 2020 году услуги в рамках реализации стандартов получили 180 семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ.

С целью обеспечения отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создано и действует ОГБУ "Центр детского и семейного отдыха "Здоровье" (далее - ОГБУ "ЦДиСО "Здоровье"). Коллектив учреждения имеет большой опыт в работе с данной категорией детей, программы смен отличаются насыщенностью мероприятий, их разносторонней направленностью. ОГБУ "ЦДиСО "Здоровье" на протяжении многих лет имеет звание "Лагерь-мастер" по итогам участия в областном смотре-конкурсе детских загородных оздоровительных лагерей. Услуги по оздоровлению в данном учреждении доступны для детей всех районов области.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и достижения запланированных результатов Департамент проводит ежеквартальный мониторинг исполнения государственных заданий и оценивает качество фактически предоставляемых услуг. Для этого Департаментом разработаны методические рекомендации по формированию и анализу государственного задания.

Департаментом проведена работа по оценке потребности в предоставлении бюджетных услуг, результатами которой является определение объема бюджетных ассигнований для того или иного учреждения, формирование предложений для изменения объемов бюджетного финансирования, изменение структуры и численности штатного расписания учреждения и получателей услуг.

Для повышения эффективности расходов областного бюджета ежегодно прорабатываются вопросы, связанные с оптимизацией сети подведомственных учреждений, внедрением новых форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации.

Главным приоритетом ВЦП является сохранение для ребенка семейного окружения - его кровной семьи. Реализация ВЦП позволяет обеспечить в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей, развитие различных форм жизнеустройства, законодательное обеспечение прав детей.

Результатом реализации ВЦП является увеличение числа обслуживаемых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье и детям, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, решение проблем социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, их социальной адаптации и подготовки к самостоятельной жизни в обществе.

Основными задачами Департамента в рамках реализации ВЦП являются:

1. Продолжение работы по реализации на всей территории Томской области технологии межведомственного взаимодействия при выявлении детей, нуждающихся в государственной защите, на ранней стадии семейного неблагополучия и технологии "работы со случаем".

2. Создание условий для снижения в Томской области уровня сиротства и инвалидизации детей с нарушениями развития, повышения качества жизни семей с детьми, имеющими нарушения в развитии.

3. Повышение эффективности деятельности системы профилактики социального сиротства.

4. В сфере организации работы подведомственных Департаменту учреждений:

продолжение работы по оптимизации подведомственных учреждений;

продолжение политики экономии расходов и энергосбережения;

продолжение работы по привлечению внебюджетных и федеральных средств;

реализация системы основных качественных показателей оценки работы учреждений и их сотрудников, соответствующих новым формам работы в сфере профилактики социального сиротства.

5. Создание условий путем развития материально-технической базы учреждений и совершенствования профессионального уровня кадрового состава для полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, формирования у них опыта социально-положительной деятельности, реализации их творческого потенциала, охраны и укрепления здоровья, закаливания организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирования навыков здорового образа жизни, развитие инновационных форм и технологий организации отдыха и оздоровления детей, внедрение организации профильных смен в учреждениях.