Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Приложение
Утверждено
постановлением
администрации города Курчатова
от 22 сентября 2020 г. N 1233

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Положения о бюджетном процессе в городе Курчатове, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 27.12.2007 N 80.

При их разработке учтены положения Указов Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Основные направления налоговой и бюджетной политики на 2021 - 2023 годы определяют на ближайший трехлетний период базовые принципы, условия и подходы формирования проектировок бюджета города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Их формирование осуществлялось в новых экономических условиях, складывающихся на фоне ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и принятием мер по устранению ее последствий.

Принятие Закона Курской области от 12.09.2019 N 72-ЗКО "Об установлении единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов Курской области" на 2020 - 2022 годы в размере 15 процентов позволило городу Курчатову с 2020 года сформировать бездотационный бюджет и обеспечить решение большинства вопросов местного значения.

В связи со строительством объектов Курской АЭС-2 значительно увеличились поступления налога на доходы физических лиц, что позволило направить средства на капитальные расходы в объекты муниципальной собственности на 2020 - 2022 годы.

Главными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной и налоговой политики города Курчатова, являются:

изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета города Курчатова и (или) увеличение расходов бюджета города Курчатова;

ухудшение общеэкономической ситуации в Курской области и городе Курчатове, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города Курчатова.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

Бюджетная и налоговая политика будет направлена в первую очередь на обеспечение дальнейшего устойчивого социально-экономического развития города Курчатова, на улучшение качества жизни населения, на поддержку экономического роста, на повышение эффективности управления муниципальными финансами, на обеспечение прозрачности бюджетного процесса.

1. Основные направления бюджетной политики города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Целью основных направлений бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является определение основных подходов к формированию характеристик и прогнозируемых параметров проекта бюджета города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и дальнейшее повышение эффективности использования бюджетных средств.

Основными задачами бюджетной политики города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будут:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Курчатова как базового принципа ответственной бюджетной политики;

- внедрение и совершенствование системы ведения реестров расходных обязательств главных распорядителей средств городского бюджета;

- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств города Курчатова;

- ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости и обеспеченности стабильными доходными источниками;

- анализ осуществляемых расходных обязательств в целях исключения направления средств на выполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям городского округа;

- планирование в приоритетном порядке бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ) развития Российской Федерации и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), в целях безусловного выполнения задач, поставленных в национальных проектах (программах);

- осуществление работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет города, в том числе путем участия в федеральных или региональных проектах и программах, а также выполнение условий софинансирования к средствам вышестоящих бюджетов;

- сохранение достигнутого уровня предоставления муниципальных услуг (работ) и недопущение снижения качества их предоставления в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в городе;

- обеспечение органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, контроля за достижением показателей объема и качества муниципальных услуг (работ);

- повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания;

- совершенствование социальной поддержки граждан на основе применения принципа нуждаемости и адресности;

- привлечение внебюджетных источников для финансового обеспечения деятельности учреждений социально-культурной сферы;

- вовлечение организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг путем использования механизма социального заказа на оказание муниципальных услуг;

- повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений и недопущение функционирования неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений;

- анализ и повышение ответственности руководителей структурных подразделений администрации города Курчатова (получателей бюджетных средств) за достижение поставленных целей;

- реализация режима экономии теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи;

- осуществление бюджетных инвестиций исходя из необходимости завершения начатых работ, финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств вышестоящих бюджетов, внебюджетных средств;

- продолжение процессов централизации ведения бюджетного (бухгалтерского) учета муниципальных учреждений;

- эффективное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и социальным выплатам;

- совершенствование системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- совершенствование муниципального финансового контроля;

- обеспечение прозрачности (открытости) бюджета города Курчатова за счет размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

- повышение информационной открытости бюджетного процесса города в целях повышения информированности граждан в вопросах формирования и исполнения бюджета, а также вовлечения граждан в процедуру обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений.

2. Основные направления налоговой политики города Курчатова на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Налоговая политика города Курчатова в 2021 - 2023 годах должна быть нацелена на создание условий для экономического роста, динамичное плановое поступление доходов в городской бюджет, обеспечивающих текущие потребности бюджета, строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации действий органов местного самоуправления города Курчатова по увеличению собственных доходов городского бюджета.

Основными направлениями налоговой политики должны стать меры, направленные на укрепление и увеличение доходной базы городского бюджета, реализация которых заключается в решении следующих задач:

- совершенствование нормативных правовых актов о налогах, принятых органами местного самоуправления, с учетом изменений федерального законодательства;

- оптимизация перечня налоговых расходов и обеспечение оптимального выбора объектов для предоставления муниципальной поддержки в виде налоговых льгот;

- внедрение системы управления налоговыми расходами и ее интеграция в бюджетный процесс города;

- обеспечение полноты формирования налоговой базы для увеличения поступления в бюджет имущественных налогов;

- продолжение работы по эффективному межведомственному взаимодействию, целями которого являются повышение уровня собираемости местных налогов, снижение недоимки;

- достижение высокой степени достоверности информации об объектах налогообложения;

- эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов городского бюджета за поступлением платежей в городской бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками;

- участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и принципов распределения налогов между уровнями бюджетной системы;

- обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом, проведение оптимизации структуры муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов от его использования и реализации;

- активизация работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и реализации мероприятий по повышению эффективности их работы;

- проведение мероприятий по развитию застроенных территорий;

- проведение информационной кампании, направленной на повышение налоговой культуры налогоплательщиков и формирование негативного отношения к фактам уклонения от уплаты налогов;

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории города.