Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 2 марта 2021 г. N 3.1-05/705 на проект федерального закона N 999403-7 "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принятый Государственной Думой 17 февраля 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 2 марта 2021 г. N 3.1-05/705
на проект федерального закона N 999403-7 "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
принятый Государственной Думой 17 февраля 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 999403-7) внесен в Государственную Думу 31 июля 2020 года Государственным Советом Республики Татарстан под названием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и был принят Государственной Думой 23 декабря 2020 года в первом чтении, 16 февраля 2021 года - во втором чтении, 17 февраля 2021 года - в третьем чтении. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению сенаторами Российской Федерации И.В. Рукавишниковой и А.Д. Башкиным в Государственную Думу направлены 2 поправки, которые приняты.

Рассматриваемый Федеральный закон направлен на совершенствование действующего законодательства об административных правонарушениях в части административной ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, при отсутствии факта пользования недрами.

В этих целях Федеральный закон уточняет диспозицию части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), исключив из нее указания на пользование недрами, а также приводит наименование указанной статьи в соответствие с ее новым содержанием.

Так, согласно Федеральному закону административная ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса будет наступать за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Кроме того, в состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, наряду с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, включаются действия, нарушающие требования проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 Кодекса, Федеральным законом сохраняется в рамках действующих санкций: наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Необходимость внесения названных изменений обусловлена сложившейся судебной практикой привлечения нарушителей к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, из которой следует, что предусмотренная указанной нормой административная ответственность наступает только при установлении факта пользования недрами владельцем лицензии, а бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии или технического проекта, при отсутствии фактического пользования недрами владельцем лицензии не образует объективную сторону данного правонарушения.

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по экономической политике предлагает одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель комитета

A.A. Клишас