Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год

Приложение
к Постановлению
администрации
Селивановского района
от 17 февраля 2021 г. N 111

Программа
профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2021 год

1. Аналитическая часть

Настоящая программа разработана в целях организации проведения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района Владимирской области - органом, уполномоченным на проведение муниципального земельного контроля на территории Селивановского района Владимирской области, профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области, муниципальными правовыми актами администрации Селивановского района Владимирской области в целях предупреждения возможного нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований земельного законодательства и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Под муниципальным земельным контролем, в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства.

К субъектам земельных отношений, в соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, Российская федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Обязательные требования - требования к деятельности субъектов земельных отношений, по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности субъектов земельных отношений.

1.1. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля

1.1.1. Недопущение самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

1.1.2. Переоформление юридическими лицами в установленный федеральным законом срок права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность.

1.1.3. Использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

1.1.4. Обязательное использование в течение установленного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

1.1.5. Обязанность по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

1.1.6. Недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

1.1.7. Выполнение в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами комитета в рамках компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

1.2. Данные о проведенных мероприятиях по муниципальному земельному контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

В 2020 году на территории Селивановского района проведено 33 проверки соблюдения земельного законодательства. Из них 29 плановых проверок и 4 внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства. Все проверки проведены в отношении физических лиц.

По результатам осуществления муниципального земельного контроля в 2020 году на территории муниципального образования Селивановский район выявлено 23 нарушения, из них:

- 17 фактов использования земельных участков с нарушениями земельного законодательства в виде самовольного занятия земельного участка или части участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (ст. 7.1 КоАП РФ),

- 4 правонарушения, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ),

- 2 правонарушения, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ).

Материалы, содержащие признаки административных правонарушений в сфере земельного законодательства, направлены органам, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности (Селивановский отдел Управления Росреестра по Владимирской области, Управление Россельхознадзора по Владимирской области, Мировому судье).

По результатам рассмотрения материалов проверок землепользователи привлечены к административной ответственности и оштрафованы на общую сумму 103100 рублей.

В 2020 году Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района проведены следующие мероприятия по утвержденной программе профилактики правонарушений в подконтрольной сфере:

- поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля;

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте администрации Селивановского района в сети "Интернет" текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля;

- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в ФГИС единый реестр проверок;

- проведено обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального земельного контроля, в том числе информации о наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований, результаты размещены на сайте администрации Селивановского района в сети "Интернет";

- размещена информация о результатах контрольной деятельности на сайте администрации Селивановского района в сети "Интернет";

- проводились консультации и личные приемы поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства.

1.3. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба

Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере земельного законодательства выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками является неисполнение подконтрольными субъектами части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, связанные с самовольным занятием земельных участков или их частей, в том числе использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявленных нарушений обязательных требований в указанной сфере.

1.4. Цели программы профилактики нарушений

1.4.1. Повышение прозрачности деятельности администрации Селивановского района при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.4.2. Предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

1.4.3. Мотивация к добросовестному исполнению обязательных требований подконтрольными субъектами и, как следствие, сокращение количества нарушений обязательных требований.

1.4.4. Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

1.5. Задачи программы профилактики нарушений

1.5.1. Формирование единого понимания подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства.

1.5.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

1.5.3. Выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятий	Ответственный исполнитель
Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля"
1	Размещение на официальном сайте администрации Селивановского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами	Постоянно	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
3	Регулярное обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации Селивановского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений	До 1 марта года следующего за отчетным	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района

3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятий	Ответственный исполнитель
Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля"
1	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте администрации Селивановского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Постоянно	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами	Постоянно	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
3	Регулярное обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации Селивановского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений	До 1 марта года следующего за отчетным	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ	Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района

4. Отчетные показатели на 2021 год

Результатом выполнения мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по профилактике нарушений, является снижение уровня нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательный требований.

Отчетными показателями мероприятий по профилактике нарушений является:

- количество проведенных мероприятий профилактике нарушений в 2021 году.

- количество выявленных нарушений.

5. Проект отчетных показателей на 2022 - 2023 годы

Проектными отчетными показателями мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы является:

- количество проведенных мероприятий в 2022 - 2023 годах, ед.

- количество выявленных нарушений.