Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2004 г. N КА-А40/6553-04 Исполнительные органы ФСС РФ могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафа не позднее шести месяцев со дня совершения правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 августа 2004 г. N КА-А40/6553-04
(извлечение)

Государственное учреждение Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Реалт-Сервис" (далее - общество) 1000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам названного Фонда за 1 квартал 2003 года.

Решением суда первой инстанции от 23.12.03, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.04.04, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГУ МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные. При этом сослалось на то, что срок на обращение в суд следует исчислять с 22.05.05 - даты вынесения решения о привлечении к ответственности.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе извещены по известным суду адресам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

22.05.03 ГУ МРО ФСС России вынесло решение N 441 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб. за непредставление расчетной ведомости за 1 квартал 2003 года.

Отказывая в удовлетворении заявленного ГУ МРО ФСС России требования о взыскании штрафа в указанном размере, Арбитражный суд г. Москвы сослался на истечение установленного ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срока давности для его взыскания.

Данный вывод суда основан на законе и является правильным.

Согласно ст.ст. 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п. 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.00 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

За непредставление указанной отчетности ст. 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлена ответственность в виде штрафа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ст. 8 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" взыскание штрафа осуществляется исполнительными органами ФСС России в порядке, установленном ч. 1 НК РФ для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 115 НК РФ требование о взыскании санкций может быть заявлено в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Согласно п. 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 28.02.01 N 5 момент начала течения срока, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ, определяется исходя из обстоятельств совершения и выявления правонарушения.

Исходя из характера и обстоятельств правонарушения о нарушении обществом срока представления отчетности за 1 квартал 2003 г. ГУ МРО ФСС России должно было стать известно 16.04.03 - на следующий день после истечения установленного срока представления расчетной ведомости.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 115 НК РФ срок давности взыскания штрафа истекал 16.10.03.

С заявлением о взыскании санкций ГУ МРО ФСС России обратилось 21.11.03, т.е. за пределами срока давности.

В связи с чем суд первой и апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ГУ МРО ФСС России требования по причине истечения срока давности взыскания штрафа.

Ссылка в жалобе на то, что срок на обращение в суд должен исчисляться с момента составления акта камеральной проверки и вынесения решения о взыскании штрафа, отклоняется как неосновательная. Контроль за соблюдением срока представления расчетной ведомости не является камеральной проверкой, понятие и сроки проведения которой приведены в ст. 88 НК РФ. Кроме того, данное правонарушение состоит в невыполнении обязанности по представлению отчетности в установленный законом срок, в связи с чем срок подлежит исчислению с момента нарушения этой обязанности.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение от 23.12.03 и постановление апелляционной инстанции от 13.04.04 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-49866/03-107-564 оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ МРО ФСС России - без удовлетворения.