Приложение. Основные направления бюджетной политики муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Турлатовское сельское поселение
Рязанского муниципального района
Рязанской области
от 13 ноября 2020 г. N 124

Основные направления
бюджетной политики муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

Основные направления бюджетной политики муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденным решением Совета депутатов Турлатовское сельского поселения от 07 ноября 2019 г. N 83. При подготовке учитывались положения следующих документов:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года;

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204);

Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации;

Муниципальных программ Турлатовское сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - муниципальные программы).

Основные направления бюджетной политики определяют цели и приоритеты действий администрации муниципального образования - Турлатовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере, а также условия и основные подходы формирования проекта бюджета муниципального образования Турлатовского сельского поселения на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета Турлатовского сельского поселения и минимизации рисков несбалансированности бюджета Турлатовского сельского поселения бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта основных показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской#

1. Основные итоги бюджетной политики муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

В сложившихся качественно новых экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2020 году стали:

сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета Турлатовского сельского поселения;

реализация комплекса мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности Турлатовского сельского поселения, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства;

принятие комплекса первоочередных мер в бюджетной политике по обеспечению социальной стабильности, поддержке предприятий малого и среднего предпринимательства;

исполнение действующих расходных обязательств бюджета в необходимом объеме;

расширение сферы применения программно-целевого метода управления общественными финансами путем внесения изменений в нормативную правовую базу по разработке и реализации муниципальных программ Турлатовское сельского поселения;

совершенствование нормативной правовой базы с целью унификации и систематизации муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых Турлатовским сельским поселением в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг и работ, приведенными в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;

обеспечение объема муниципального долга Турлатовского сельского поселения в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

продолжение совершенствования системы стимулирования к внедрению современных методов управления муниципальными финансами, наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;

продолжение работы по повышению прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе путем модернизации имеющихся баз информационной системы управления муниципальными финансами, их взаимоувязки и интеграции в целях подготовки и реализации системы электронного бюджета.

В 2020 году бюджетная политика реализовывалась с учетом складывающейся экономической ситуации. Акцент бюджетной политики был смещен на разработку и последовательную реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Турлатовского сельского поселения.

Проведен анализ и оценка возможности сокращения расходов бюджета Турлатовского сельского поселения на функционирование органа местного самоуправления, осуществлена приоритизация мероприятий муниципальных программ Турлатовского сельского поселения, проведены другие мероприятия, позволившие смягчить негативный эффект от изменения экономических условий и не сокращать действующие социальные обязательства.

2. Цели и задачи бюджетной политики на 2021 - 2023 годы

Основной целью бюджетной политики Турлатовского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения. При этом сохраняется преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом текущей экономической ситуации и прогноза социально-экономического развития Турлатовского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Для достижения цели в среднесрочном периоде необходимо будет сосредоточить усилия на решении следующих основных задач:

1) сохранение и развитие налогового потенциала Турлатовского сельского поселения, включая реализацию мероприятий, направленных на:

обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета Турлатовского сельского поселения;

активизацию взаимодействия муниципального образования - Турлатовского сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и территориального налогового органа в части актуализации базы данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним, а также по погашению налоговой задолженности в бюджет;

легализацию трудовых отношений и своевременную уплату налога на доходы физических лиц;

осуществление комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования в целях привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступление доходов в бюджет Турлатовского сельского поселения;

обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью.

2) повышение эффективности бюджетных расходов.

Решение указанной задачи выходит на первый план в связи с тем, что необходимо находить баланс между усложняющимися задачами региональной политики и бюджетными возможностями, актуализированными с учетом текущей экономической ситуации. Одним из резервов повышения эффективности бюджетных расходов является подготовка обоснованных бюджетных решений уже на этапе планирования расходов, базирующихся на оценочных показателях. Это возможно за счет:

повышения эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления;

создания условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

повышения эффективности процедур проведения муниципальных закупок, в том числе за счет автоматизации процесса закупочных процедур и последующего контроля за исполнением принятых бюджетных обязательств;

соблюдения принципов ответственной бюджетной политики и недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования на весь период их исполнения;

распределения ограниченных бюджетных ресурсов с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Турлатовского сельского поселения и приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, включая сокращение расходов на оплату услуг повышенной комфортности;

строгого соблюдения бюджетно-финансовой дисциплины.

Системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит обеспечить снижение расходов бюджета Турлатовского сельского поселения, включая расходы на содержание органа местного самоуправления Турлатовское сельского поселения, за счет снижения неэффективных затрат бюджета при безусловном выполнении социальных обязательств;

3) осуществление перехода на принцип планирования и исполнения бюджета Турлатовского сельского поселения на основе муниципальных программ.

В складывающихся условиях главным инструментом, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированным на достижение целей государственной политики, остаются муниципальные программы. Для решения указанной задачи необходимо:

отражать в муниципальных программах показатели документов стратегического планирования и их целевые значения;

осуществлять на постоянной основе анализ эффективности бюджетных расходов и достижения конечного результата в разрезе основных мероприятий муниципальных программ;

вносить предложения по новым объектам только при наличии в муниципальной программе ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов капитального строительства;

4) повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

В рамках решения указанной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств, включая реализацию следующих мероприятий:

- продолжение оптимизации структуры бюджетной сети;

- завершение работы по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, установленных на федеральном уровне.

Данные меры позволят установить прозрачную методику определения стоимости каждой муниципальной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентов к нему;

Также в рамках бюджетной политики будет продолжено решение одной из стратегических задач социально-экономического развития Турлатовское сельского поселения - это повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна". Будет продолжен мониторинг качества и доступности предоставления муниципальных услуг, на основе анализа которого будут совершенствоваться условия обеспечения получения заявителями в многофункциональном центре услуг в электронном виде.

Расширение горизонтов бюджетного планирования подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, определение предельных объемов расходов по муниципальным программам. Комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает:

проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджета Турлатовского сельского поселения в долгосрочной перспективе и повышению его способности справляться с временными макроэкономическими колебаниями;

повышение гибкости в структуре расходов и запаса прочности бюджета;

5) ограничение дефицита бюджета Турлатовского сельского поселения;

направления дополнительных поступлений по доходам на снижение объема бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств бюджета Турлатовского сельского поселения;

6) развитие внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса. В этих целях необходимо:

продолжить реализацию полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных программ для получения оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере использовать отчетные данные при принятии управленческих решений;

осуществлять полный, своевременный (прежде всего, предварительный) контроль внутренних бюджетных процедур, что обеспечит существенное улучшение внутриведомственной финансовой дисциплины.

3. Основные подходы к формированию расходов бюджета Турлатовского сельского поселения на 2021 - 2023 годы

Формирование объема расходов бюджета Турлатовского сельского поселения на 2021 - 2023 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы не выше уровня объемов, установленных решением Совета депутатов Турлатовское сельского поселения N 88 от 16.12.2019 г. "О бюджете муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений и необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;

2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы с учетом:

- индексации расходов на коммунальные услуги с 1 июля 2021 года;

Бюджет Турлатовского сельского поселения на 2021 - 2023 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:

- обеспечение обязательств в социальной сфере с учетом определения стоимости каждой муниципальной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с общими требованиями и едиными базовыми нормативами затрат на их оказание;

продолжение поэтапной реализации задач социальной сферы, поставленных в майских указах Президента Российской Федерации.

4. Приоритеты бюджетных расходов

При формировании расходов бюджета Турлатовского сельского поселения на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов предлагается особое внимание уделить следующим приоритетным задачам, реализуемым в рамках муниципальных программ.

В рамках муниципальной программы "Развитие культуры в муниципальном образовании - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку, развитие и создание новых творческих проектов, сохранение местных культурных традиций и народных промыслов.

Для приобщения различных категорий и возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом сохранятся приоритетные направления бюджетной политики, реализуемые в рамках муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области".

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в рамках муниципальной программы "Дорожное хозяйство муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" будут направляться на обеспечение круглогодичного содержания сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию и условиям безопасности дорожного движения.

Реализация задач социальной политики будет осуществляться в рамках муниципальной программы "Социальная политика муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области".

Реализацию функций в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планируется осуществлять в рамках муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области".

В рамках реализации программы "Благоустройство и охрана окружающей среды муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области".

Совершенствование системы благоустройства поселения в рамках программ:

"Благоустройство и охрана окружающей среды муниципального образования - Турлатовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области"

"Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участие населения в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области"