Приложение. Доклад об итогах реализации министерством культуры Самарской области программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по контролю за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, за 2020 год

Приложение
к приказу министерства культуры
Самарской области
от 1 марта 2021 г. N 30

Доклад
об итогах реализации министерством культуры Самарской области программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по контролю за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, за 2020 год

Министерство культуры Самарской области (далее - министерство) является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся на территории Самарской области.

В целях реализации статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ), приказа министерства культуры Самарской области от 24.03.2020 N 26 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по контролю за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, на период с 2020 по 2022 годы" министерством проводится работа по профилактике нарушений обязательных требований законодательства по обеспечению сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Предметом государственного контроля является соблюдение объектом проверки обязательных требований федерального законодательства и законодательства Самарской области, установленных в части обеспечения сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля за состоянием государственной части музейного фонда Российской Федерации являются музеи, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Полномочия по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации осуществлялись в 2020 году на основании:

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (раздел IV);

приказа Минкультуры России от 15.01.2019 N 17 "Об утверждении Положения о Музейном фонде Российской Федерации";

приказа Минкультуры России от 01.12.2017 N 2012 "Об утверждении Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.2017 N 960 "Об утверждении Положения о передаче музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование государственным и муниципальным музеям и другим организациям";

Закона Самарской области от 15.07.2008 N 92-ГД "О музейном деле и музеях в Самарской области";

приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814";

постановления Правительства Самарской области от 07.12.2017 N 791 "Об утверждении порядка организации осуществления государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации";

постановления Правительства РФ от 09.06.2017 N 692 "Об утверждении Правил приобретения или выкупа государством музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации";

постановления Правительства РФ от 30.06.2001 N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

приказа Министерства культуры Самарской области "Об утверждении административного регламента исполнения министерством культуры Самарской области государственного контроля за состоянием государственной части музейного фонда Российской Федерации" от 24.04.2015 N 28.

Региональный государственный контроль осуществляется посредством следующих мероприятий:

- организация и проведение проверок деятельности объектов контроля на предмет обеспечения ими состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, относящихся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящихся на территории Самарской области;

- привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимой для осуществления государственного учета Музейного фонда Российской Федерации;

- проведение разъяснительной, методической и консультативной работы с субъектами контроля.

На официальном сайте министерства в разделе "Государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации" размещается соответствующая информация (перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля; тексты нормативных правовых актов; планы проверок; сведения об итогах проведенных проверок и иные документы).

Целями проведения профилактической работы являются:

предупреждение нарушений обязательных требований в сфере сохранности, условий хранения музейных предметов, государственного учета музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и хранящихся в музеях Самарской области;

повышение "прозрачности" деятельности министерства при осуществлении контроля;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба, причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований.

Достижение целей обеспечивается решением следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

В 2020 году общая численность музеев, подлежащих контролю (надзору) министерством - 11.

Обязательным условием безопасности и сохранности музейных коллекций является соблюдение требований к состоянию зданий, в которых расположены музеи. Эти требования распространяются как на экспозиционно-выставочные, так и фондовые площади.

Министерством на 2020 год было запланировано проведение 2 (двух) плановых мероприятий по надзору и контролю за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации:

проверка муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Новокуйбышевск Самарской области "Музей истории города Новокуйбышевска" (ИНН 6330021105, ОГРН 1026303122999, дата начала проведения проверки - 18.05.2020);

проверка муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Музей "Детская картинная галерея" (ИНН 6315702452, ОГРН 1026300973050, дата начала проведения проверки - 21.09.2020).

Однако, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2010 N 438, устанавливающего особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2020 году, указанные мероприятия были исключены из плана проведения плановых проверок на 2020 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 438

В этой связи министерством проведение проверок (как плановых, так и внеплановых) не осуществлялось.

Жалобы на действия (бездействия) государственных служащих при осуществлении контрольно-надзорных функций в министерство не поступали.

Эксперты и экспертные организации к осуществлению контрольно-надзорных функций не привлекались.

Случаи причинения юридическими лицами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.

Государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации не относится к приоритетному виду государственного контроля, который должен осуществляться с применением риск-ориентированного подхода. В этой связи риск-ориентированный подход при организации и осуществлении контрольных мероприятий в 2020 году не применялся.

В отчетном периоде мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не проводились, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не выдавались.

Контрольные мероприятия в отношении субъектов малого предпринимательства в отчетном периоде не проводились.

С учетом того, что контрольные мероприятия министерством не проводились, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, не выносились.

Соответственно, основания и результаты проведения мероприятий по контролю, проведенных министерством, не оспаривались ни официальными письмами, ни в судебном порядке.

Однако в целях предупреждения нарушений, министерством в 2020 году оказывалась методическая помощь по вопросам соблюдения требований законодательства за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

В 2020 году министерством в рамках реализации Программы осуществлялись следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте министерства перечня нормативно-правовых актов в сфере музейной дела, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля;

2) регулярное обобщение правоприменительной практики осуществления министерством государственного контроля и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений;

3) разработка и ведение перечней обязательных требований, размещение их на официальном сайте министерства;

4) разъяснительная работа относительно порядка проведения контроля;

5) утверждение плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений), а также размещение утвержденного плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений) на официальном сайте министерства;

6) проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики. Всего в 2020 году было проведено 4 публичных мероприятия, на которых подлежали обсуждению актуальные вопросы правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой министерством.

Перечни обязательных требований включают в себя установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом N 54-ФЗ, иными федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области в сфере музейного дела, соблюдение которых является предметом государственного контроля, в том числе требования:

1) ко включению музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации;

2) к исключению музейных предметов и музейных коллекций из состава Музейного фонда Российской Федерации (в связи с утратой музейного предмета, разрушения, а также отсутствия историко-культурной, художественной, научной и иной их ценности, установленного экспертизой, проведенной в отношении этих музейных предметов и музейных коллекций, наличия судебного решения, вступившего в законную силу);

3) ко включению сведений о музейных предметах и музейных коллекциях в Государственный каталог музейных предметов и музейных коллекций Музейного фонда Российской Федерации;

4) к исключению сведений о музейных предметах и музейных коллекциях из Государственного каталога музейных предметов и музейных коллекций Музейного фонда Российской Федерации:

- утраты или физического разрушения музейных предметов и музейных коллекций;

- обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции;

- ошибочного экспертного заключения о культурно-историческом значении, физическом состоянии и других особенностях характеристики музейных предметов, музейных коллекций и иных культурных ценностей;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством;

5) к заключению договоров между Министерством культуры Российской Федерации, министерством культуры Самарской области и объектом проверки о передаче музейных предметов и музейных коллекции, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, в безвозмездное бессрочное пользование юридическим лицам, находящимся в Самарской области, или пользование на определенный срок юридическим лицам, находящимся в ведении муниципальных образований Самарской области, с разрешения федерального органа исполнительной власти в сфере культуры;

6) к обеспечению физической сохранности и безопасности музейных предметов и музейных коллекций;

7) к ведению и сохранности учетной документации, связанной с музейными предметами и музейными коллекциями;

8) к использованию музейных предметов и музейных коллекций в научных, культурных, образовательных, творческих целях;

9) к использованию по назначению недвижимого имущества, закрепленного за объектом проверки на праве оперативного управления;

10) к учету музейных предметов и музейных коллекций, включённых в состав музейного фонда Российской Федерации;

11) к осуществлению временной выдачи в выставочных и иных целях музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в собственности Самарской области, другими музеями и организациями, как в пределах Самарской области, так и за ее пределами на территории Российской Федерации с разрешения министерства;

12) иных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Перечни обязательных требований разрабатываются на основе Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся на территории Самарской области.

Принципы формирования, ведения и размещения перечня правовых актов и перечней обязательных требований идентичны.

Перечни обязательных требований разрабатываются и ведутся (регулярно анализируются) в целях обеспечения наличия систематизированной и актуальной информации о действующих обязательных требованиях, являющихся непосредственным предметом оценки министерства при осуществлении мероприятий по государственному контролю, а также обеспечения единообразия понимания предмета государственного контроля.

Все указанные направления и мероприятия соответствуют мерам по профилактике, предусмотренным статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

Для реализации Программы в 2020 году были задействованы следующие структурные подразделения министерства:

- управление отраслевых технологий;

- отдел правового и кадрового обеспечения.

Функцию по осуществлению государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся на территории Самарской области, в 2020 году выполняло два структурных подразделения министерства: управление отраслевых технологий и отдел правового и кадрового обеспечения.

Реализация программы осуществлялась в течение всего срока ее действия. Привлечение иных кадровых, материальных и финансовых ресурсов на реализацию программы не было предусмотрено.

Все мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по контролю за обеспечением сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, за 2020, выполнены в полном объеме.

Отчетные показатели, предусмотренные Программой, достигнуты в полной мере.

По сравнению с предыдущим отчётным периодом выполнены показатели по выполнению мероприятий Программы в части размещения необходимой информации на сайте министерства.

Цели профилактических мероприятий в 2020 году достигнуты, в 2021 году профилактическая работа министерством будет продолжена.