Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Совета муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области от 11 февраля 2021 г. N 52 "О внесении изменений в решение Совета МО "Харабалинский район" от 27.07.2017 N 204 "Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Харабалинский район" на 2017-2026 годы"
- Приложение
Приложение
Приложение
к решению Совета
МО "Харабалинский район"
от 11.02.2021 г. N 52
Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования "Харабалинский район" на 2017-2026 годы
Введение
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Харабалинский район" на 2017-2026 годы (далее - Стратегия) - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития на уровне муниципального образования "Харабалинский район" на долгосрочный период. Стратегия создана с целью определения приоритетов в развитии МО "Харабалинский район" и согласована с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Астраханской области.
Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", распоряжением Правительства Астраханской области от 03 июля 2015 года N 262-Пр "О плане подготовки документов стратегического планирования Астраханской области", постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 31 декабря 2015 года N 1523 "Об утверждении порядка разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования МО "Харабалинский район", распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 25.01.2016 N 41-р "О разработке Стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район" на 2017-2026 годы".
Цель разработки Стратегии - определение путей и способов обеспечения устойчивого и эффективного социально-экономического развития Харабалинского района в долгосрочной перспективе 2017-2026 гг. Результатом реализации мероприятий Стратегии должен стать конкурентоспособный муниципальный район, с современной диверсифицированной экономикой, комфортной социальной сферой и развитой инфраструктурой.
Главная задача разработки Стратегии заключается в том, чтобы планировать развитие района, опираясь на сильные стороны муниципального образования, при этом учитывая как внешние угрозы, так и слабые внутренние стороны. Поэтому Стратегия в качестве отправной точки подразумевает развитие именно тех отраслей, где МО "Харабалинский район" обладает хорошим потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных задач, выполнение которых позволит наиболее полно реализовать этот потенциал.
Стратегия предусматривает решение комплекса задач по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования "Харабалинский район" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Разработка Стратегии, как документа стратегического планирования, основывалась на принципах прозрачности (открытости), реалистичности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности, разграничения полномочий, ответственности участников стратегического планирования, ресурсной обеспеченности, измеряемости и соответствия показателей целям.
Раздел I. Потенциал социально-экономического развития МО "Харабалинский район"
1. Общая информация о районе
1.1. Географическое положение
Харабалинский район - административно-территориальная единица, находящаяся в центральной части Астраханской области. На севере граничит с Ахтубинским районом, на востоке - с Республикой Казахстан, на западе - с Енотаевским районом и Республикой Калмыкия, на юге - с Красноярским и Наримановским районами.
Территория района составляет 7,6 тыс. кв. км. Протяженность района с запада на восток составляет 120 км, с севера на юг - 148 км. Вся территория условно разделена на две части: Волго-Ахтубинская пойма с дельтой р. Ахтуба и плоская равнина, занятая полупустынными и пустынными ландшафтами с буграми Бэра.
Рельеф Волго-Ахтубинской поймы - низменная равнина, сильно расчлененная рукавами, ериками, протоками, старицами, озерами; на равнине выделяются отдельные, невысокие (2-4 м) гряды и бугры.
Полупустынная, пустынная часть территории района - почти плоская равнина с общим уклоном на юг с характерными солянокупольными поднятиями прикаспийской низменности. В северной и северо-восточной части территории расположены такыры - ровные, глинистые, пониженные участки с характерной системой трещин в виде прямоугольников. В восточной части расположены бугристо-барханные полузакрепленные пески, бэровские бугры. Понижениями между буграми заняты ильменями, солончаками.
Особенностью современных природных условий района является резко-континентальный климат с сухим жарким летом и морозной ветреной зимой, в целом ограниченно благоприятным для проживания населения. В районе преобладает пустынный почвенный комплекс, наиболее плодородные почвы лугового ряда располагаются в Волго-Ахтубинской пойме.
Автомобильная дорога связывает районный центр г. Харабали с областными центрами - городами Астрахань и Волгоград. Железная дорога соединяет г. Харабали с г. Ахтубинском и г. Астрахань.
Район обслуживается железнодорожным, автомобильным транспортом. Основу транспортной сети составляют железные дороги Астрахань - Верхний Баскунчак - Волгоград (Саратов). Протяженность главных железнодорожных путей, проходящих по району, составляет 105 км. Они дополняются автодорогами и водной артерией по реке Волга, ее многочисленными протоками и рукавами, из которых наиболее известными являются Ахтуба и Ашулук.
1.2. Административно-территориальное устройство
Муниципальное образование "Харабалинский район" имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области и действует на основании Устава муниципального образования "Харабалинский район", утвержденного решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 28.03.2014 N 299.
Административным центром муниципального образования "Харабалинский район" является город Харабали, который расположен в центральной части района.
Территорию Харабалинского района образуют территории следующих муниципальных образований - одного городского и девяти сельских поселений:
|
N п/п |
Наименования муниципальных образований - поселений, входящих в состав муниципального района |
Населённые пункты, входящие в состав муниципальных образований - поселений |
|
1. |
Город Харабали |
г. Харабали, п. Гремучий, п. Дедушкин |
|
2. |
Заволжский сельсовет |
с. Заволжское |
|
3. |
Кочковатский сельсовет |
с. Кочковатка, п. Чапчачи, х. Сазаний Угол |
|
4. |
Михайловский сельсовет |
с. Михайловка |
|
5. |
Речновский сельсовет |
с. Речное |
|
6. |
Сасыкольский сельсовет |
с. Сасыколи, п. Зелёные пруды, п. Бугор |
|
7. |
Селитренский сельсовет |
с. Селитренное |
|
8. |
Тамбовский сельсовет |
с. Тамбовка, п. Ашулук |
|
9. |
Хошеутовский сельсовет |
с. Хошеутово, с. Ахтубинка, с. Лапас |
|
10. |
Воленский сельсовет |
с. Вольное, п. Сероглазово |
Граница Харабалинского района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном районе. Официальными документами, фиксирующими границу муниципального образования, являются описание границ, установленное законом Астраханской области, и план-карта муниципального образования "Харабалинский район".
2. Ресурсный потенциал
2.1. Природные ресурсы
2.1.1. Полезные ископаемые
Полезные ископаемые на территории Харабалинского района представлены углеводородным и гидроминеральным сырьем, общераспространенными полезными ископаемыми, минеральными водами.
Минерально-сырьевой комплекс.
На территории Харабалинского района Астраханской области расположено 4 месторождения углеводородного сырья и 5 лицензионных участков недр, перспективных в части выявления углеводородного сырья, 2 участка недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, один участок - месторождение минеральных вод и 2 участка гидроминерального сырья.
Углеводородное сырье.
Частично на территории района в пределах левобережной части р. Волги расположены Верблюжья и Северо-Верблюжья площади, в границах которых находится Верблюжье газонефтяное месторождение. Недропользователем обоих участков является АО "Южная нефтяная компания" (лицензии АСТ N 15848 НР и АСТ N 15849 НР соответственно). Состояние запасов углеводородного сырья на 01.01.2016 по газонефтяному месторождению Верблюжье составляет: нефть - 29,459 млн. тонн, газ (шапка/растворенный) - 0,019/0,357 млрд. куб. метров.
В 2015 году разработана Технологическая схема опытно-промышленной разработки Верблюжьего газонефтяного месторождения. В настоящее время добыча не осуществляется по причине неблагоприятной макроэкономической ситуации, характеризующейся падением цены на нефть.
В 2016 году разработана проектно-сметная документация на строительство разведочных наклонно-направленных скважин на территории Северо-Верблюжьей площади, а также проект разведки Верблюжьего месторождения. При этом 21.04.2016 в отношении АО "Южная нефтяная компания" Арбитражным судом Астраханской области введена процедура банкротства - наблюдение (дело N А06-1229/2016).
Тамбовский участок полностью расположен в Харабалинском районе, юго-восточнее районного центра - г. Харабали. Недропользователь - ЗАО "Нефтегазовая компания "АФБ" (лицензии АСТ N 00227 НР и АСТ N 15161 НР на геологическое изучение недр, разведку и добычу УВС в надсолевых и подсолевых отложениях соответственно).
В 2012 году в границах Тамбовского участка открыто месторождение легкой нефти с незначительным содержанием серы, названное Великим (извлекаемые запасы нефти составили 42,3 млн. тонн). В результате геолого-разведочных работ в 2013 году составлен новый отчет по подсчету запасов, успешно защищенный в ФБУ "ГКЗ" (извлекаемые запасы месторождения утверждены в объеме 331,6 млн. тонн нефти и 99,1 млрд. куб. метров растворенного газа). Таким образом, нефтяное месторождение Великое можно отнести к крупнейшим российским месторождениям нефти на суше.
В 2015 году продолжались работы по подготовке проектно-сметной документации на строительство поисковых скважин и определению перспективных объектов в надсолевом комплексе отложений Тамбовского лицензионного участка, а также выполнены работы по расконсервации и испытанию скважины Георгиевская 1.
В 2016 году полевые геологоразведочные работы недропользователем не велись в связи с длительностью процедуры получения положительного решения Правительства Российской Федерации на осуществление работ по разведке и добыче УВ сырья в пределах Тамбовского лицензионного участка федерального значения.
В границах района частично расположена левобережная часть Астраханского газоконденсатного месторождения, находящаяся в промышленной эксплуатации ООО "Газпром добыча Астрахань" с 1986 года. Объемы углеводородного сырья по состоянию на 01.01.2016 года по месторождению составляют: природный газ - 3952,609 млрд. куб. метров, конденсат - 582,498 млн. тонн.
Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию 24.12.2015 утвержден Технологический проект разработки Левобережной части Астраханского ГКМ, которым рентабельная добыча УВС установлена до 2222 года включительно.
На территории района частично расположено Центрально-Астраханское газоконденсатное месторождение, находящееся в разведке ООО "ЛУКОЙЛ-Приморьенефтегаз" (лицензия АСТ N 14409 НЭ). Объем запасов углеводородного сырья на 01.01.2016 года по месторождению составляет: природный газ - 947,235 млрд. куб. метров, конденсат - 117,586 млн. тонн.
В 2015 году уточнялась геологическая модель месторождения, разрабатывалась ПСД на строительство разведочных скважин.
В 2016 году выполнено ТЭО освоения Разночиновской структуры ЦАГКМ, проведены научно-технические работы и оперативный подсчет запасов. При этом получено дополнение к лицензии в части переноса сроков проведения разведочных работ, в частности, строительство третьей разведочной скважины - на 2022 год, ввод месторождения в первую стадию разработки - на 2026 год.
Кроме того, на территории Харабалинского района полностью расположен Харабалинский участок и частично - Южно-Прибаскунчакский, Сероглазовский, Баритово-Удачный, Северо-Астраханский участки. Запасы углеводородного сырья по этим месторождениям не утверждены.
Недропользователем по участкам Харабалинский, Южно-Прибаскунчакский, Сероглазовский является ООО "Астрахань-Нефть", по Баритово-Удачному участку - ООО "Астрахань-Ойл", по Северо-Астраханскому - АО "АстраН".
Минерально-лечебные воды.
В конце 1995 года на территории района открыто Харабалинское месторождение минеральных вод, расположенное на северной окраине г. Харабали. Воды по составу хлоридные кальциево-магниево-натриевые с минерализацией 24,9 г/дм 3. Утвержденные запасы вод по категории А составляют 48 м 3/сут. Воды могут использоваться в виде ванн, а также в качестве лечебно-столовых при разбавлении 1:6. Харабалинское месторождение находится в нераспределенном фонде недр.
Гидроминеральное сырье.
Тамбовский участок гидроминерального сырья расположен в пределах Тамбовского лицензионного участка, перспективного в части выявления углеводородного сырья, право пользования последним предоставлено ЗАО "Нефтяная компания "АФБ". Объектом исследования Тамбовского участка являются подземные воды апшеронского и акчагыльского водоносных горизонтов. Водовмещающими породами апшеронских отложений служат мелко-среднезернистые пески, залегающие на глубинах от 125 до 373 м. По химическому составу воды апшеронских отложений хлоридные натриевые, реже хлоридные магниевые с минерализацией 23-40,9 г/дм 3, в которых отмечается повышенное содержание йода и брома. Содержание брома варьирует в пределах от 21 до 133 мг/дм 3. Водовмещающими породами акчагыльского комплекса служат прослои тонкозернистого песка в глинистой толще. Мощность прослоев 2-13 м. Глубина залегания верхнего водоносного слоя 300-450 м. Воды напорные, иногда наблюдается самоизлив. По химическому составу хлоридные натриевые с минерализацией до 112 г/дм 3. Содержание йода достигает 10 мг/дм 3. Прогнозные запасы йодсодержащего апшеронского продуктивного горизонта на участке оцениваются в объеме 34 тыс. м 3/сутки. Тамбовский участок находится в нераспределенном фонде недр.
Воленский участок гидроминерального сырья также находится в нераспределенном фонде недр. Интерес представляют водоносные комплексы апшеронского и акчагыльского возраста. Водоносный апшеронский комплекс развит повсеместно. Водовмещающими породами служат прослои песка, залегающие в толще глин на глубинах от 137 м. Мощность песчаных прослоев изменяется от 4 до 12 м. Все водоносные слои содержат напорные воды, иногда наблюдается самоизлив. Воды высокоминерализированные, сухой остаток достигает 60,6 г/дм 3. По химическому составу воды апшеронских отложений хлоридные натриевые, реже хлоридные магниевые с повышенным содержанием йода и брома. Водовмещающими породами акчагыльского комплекса служат прослои тонкозернистого песка в глинистой толще. Мощность прослоев 2-13 м. Пьезометрический уровень устанавливается на глубинах от 0 до 10 м, редко наблюдается самоизлив. Воды хлоридные натриевые с минерализацией до 112 г/дм 3.)
Общераспространенные полезные ископаемые.
Общераспространенные полезные ископаемые на территории Харабалинского района представлены двумя участками недр местного значения - Сасыкольским и Харабалинским месторождениями глин, суглинков и песков для производства кирпича.
Право пользования Сасыкольским месторождением предоставлено ООО "Лонжерон" (лицензия АСТ 80015 ТЭ от 17.09.2007, срок действия - до 01.10.2017). По итогам 9 месяцев в 2016 году добыча полезных ископаемых на месторождении не осуществлялась.
Харабалинское месторождение находится в нераспределенном фонде недр и включено в Перечень участков недр местного значения по Астраханской области, предлагаемых к лицензированию.
По состоянию на 01.10.2016 балансовые запасы полезных ископаемых на Сасыкольском месторождении составляют 518,1 тыс. м 3 и 2122,0 тыс. м 3 на Харабалинском месторождении.
2.1.2. Земельные ресурсы
В районе преобладает пустынный почвенный комплекс. Наиболее плодородные почвы лугового ряда располагаются в Волго-Ахтубинской пойме.
Земельный фонд района составляет 758,8 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 615,6 тыс. га, из них: 46,2 тыс. га составляет пашня, 66,2 тыс. га - сенокосы и 401,8 тыс. га - полупустынные пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями составляют 659 га, земли населенных пунктов и особо охраняемых территорий составляют соответственно - 5157 га и 966 га, земли промышленности и иного специального назначения - 99,58 тыс. га, земли запаса - 5,7 тыс. га.
Дальнейшее расширение обработки (использования) земли возможно при условии сокращения неиспользуемых, нерационально используемых, нарушенных (некультивируемых) и не вовлечённых в хозяйственный оборот земель.
Площадь земель из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения на территории МО "Харабалинский район" составляет 615,6 тыс. га. На 01.01.2020 год в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в аренду гражданам, юридическим лицам, (в количестве 1364 объекта) предоставлено 258179,9 га земельных участков в границах МО "Харабалинский район".
В целях повышения эффективности землепользования, последующего вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков, администрацией МО "Харабалинский район", в рамках проведения муниципального земельного контроля, активно проводится работа по выявлению неиспользуемых земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Информация о выявленных неиспользуемых земельных участках, общей площадью 11797 га, уже направлена в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия для реализации полномочий по осуществлению государственного земельного контроля за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В рамках реализации Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" администрация района бесплатно предоставляет земельные участки льготным категориям граждан.
По состоянию на 01.01.2020 в администрации МО "Харабалинский район" в очереди на предоставление земельных участков стоят 40 семей льготной категории, из них:
- семьи, имеющих трех и более детей - 33;
- семьи, имеющие детей инвалидов - 1;
- лица, репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным - 1;
- одинокие матери (отцы), имеющих несовершеннолетних детей - 1;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны - 1;
- инвалиды первой и второй групп - 3.
На 01.01.2020 администрацией предоставлено бесплатно в собственность льготным категориям граждан 349 земельных участков для ИЖС и ЛПХ в черте населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках и для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность в резерве находятся 64 земельных участка в г. Харабали, с. Сасыколи, с. Заволжское, с. Вольное, п. Ашулук, с. Хошеутово.
Мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в целях дальнейшего предоставления льготным категориям граждан в с. Кочковатка, п. Бугор, с. Лапас запланированы на 2020 год.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" администрация МО "Харабалинский район" имеет полномочия по проведению комплексных кадастровых работ. В связи с имеющимися реестровыми ошибками в сведениях о местоположении границ земельных участков, расположенных в границах МО "Харабалинский район", а также в целях проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, о которых сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (то есть в отношении ранее учтенных земельных участков), остро стоит вопрос в проведении комплексных кадастровых работ на территории МО "Харабалинский район".
В 2017 году на территории Харабалинского района в 5 кадастровых кварталах (4 - с. Вольное, 1 - п. Сероглазово) проведены комплексные кадастровые работы в отношении более 805 земельных участков, а также объектов капитального строительства. Финансирование по муниципальному контракту осуществлялось за счет средств бюджета муниципального образования "Харабалинский район", субсидии из бюджета Астраханской области.
В 2018-2019 годах заключены муниципальные контракты на оказание услуг в области кадастровой деятельности (выполнение комплексных кадастровых работ на территории муниципальных образований "Город Харабали", "Селитренский сельсовет" Харабалинского района Астраханской области в 22 кадастровых кварталах).
Проведение комплексных кадастровых работ на территории МО "Харабалинский район" требуется в связи с планируемым строительством распределительных сетей газопровода в с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное, с. Тамбовка, п. Ашулук, г. Харабали Харабалинского района Астраханской области.
Итогом ККР является массовое исправление реестровых ошибок, уточнение границ и характеристик земельных участков и, как следствие, формирование актуальной налоговой базы в отношении таких участков, вовлечение их в хозяйственный и налоговый оборот.
Муниципальная собственность Харабалинского района включает в себя такие элементы как земельные участки, нежилые помещения, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, в том числе и с точки зрения форм и методов управления. От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в районный бюджет.
В настоящий момент существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в том числе необходимость увеличения поступлений в бюджет района от использования муниципального имущества и земельных ресурсов. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО "Харабалинский район" совместно с правовым отделом проводится работа по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки.
2.1.3. Водный и лесной фонд
На территории района протекает река Волга с многочисленными протоками и рукавами, из которых наиболее известными являются небольшие реки Ахтуба и Ашулук. Водный фонд района, куда входят реки, озера, ильмени, пруды, занимает площадь 13,5 тыс. гектаров.
Водные ресурсы способствуют эффективному развитию рыболовства.
Земли лесного фонда в районе занимают площадь 18,2 тыс. гектаров
Природно-климатические условия района, своеобразие рельефа, фауны, растительности и водных ресурсов создают условия для отдыха и туризма.
2.2. Трудовые ресурсы
2.2.1. Демографическая ситуация
Численность населения района на 01.01.2020 года составляет 39489 человек, в том числе: 56% сельское население, которое проживает в 19 населенных пунктах, городское население (44%) проживает в административном центре города Харабали. Население муниципального образования многонациональное, на территории проживает около 60 национальностей, среди которых преобладают русские и казахи: 51% составляют русские, казахи - 42%, аварцы, даргинцы, чеченцы, калмыки, корейцы, азербайджанцы, украинцы, армяне, татары, ногайцы и другие составляют от 0,1% до 0,8%.
|
Наименование показателя |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Родилось (чел.) |
654 |
653 |
654 |
618 |
522 |
526 |
485 |
394 |
450 |
|
Темп роста (%) |
109,2 |
99,8 |
100,2 |
94,5 |
84,5 |
100,8 |
92,2 |
81,2 |
114,2 |
|
Умерло (чел.) |
510 |
487 |
526 |
497 |
531 |
468 |
445 |
405 |
484 |
|
Темп роста (%) |
104,3 |
95,5 |
108,0 |
94,5 |
106,8 |
88,1 |
95,1 |
91,0 |
119,5 |
|
Естественный прирост(чел.) |
144 |
166 |
128 |
121 |
- 9 |
58 |
40 |
-11 |
-34 |
|
Темп роста (%) |
130,9 |
115,3 |
77,1 |
94,5 |
|
|
68,9 |
|
|
По демографическому составу всего по району мужчин - 19,3 тыс. человек (48,2%), женщин - 20,7 тыс. человек (51,8%). Трудоспособное население составляет 54,9% от всей численности населения или 22,0 тыс. чел. Население старше трудоспособного возраста составляет 9,4 тыс. человек, из них мужчины составляют 3,1 тыс. человек (32,8%), женщины - 6,3 тыс. человек (67,2%). Детей в возрасте от 0 до 17 лет проживает 9,6 тыс. человек.
2.2.2. Миграционная ситуация
Отсутствие стабильного количества рабочих мест оказывает существенное воздействие на миграцию местного населения за пределы Харабалинского района, что является основным показателем уменьшения численности населения района. Миграционный прирост населения района находится в минусовом положении, т.е. число выбывших превышает число прибывших человек.
|
Наименование показателя |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Число прибывших, человек |
506 |
997 |
1179 |
1178 |
1139 |
1166 |
1051 |
999 |
715 |
515 |
|
Число выбывших, человек |
599 |
1105 |
1388 |
1517 |
1349 |
1182 |
1196 |
1290 |
1143 |
1066 |
|
Миграционный прирост, человек |
-93 |
-108 |
-209 |
-339 |
-210 |
-16 |
-145 |
-291 |
-428 |
-551 |
2.2.3. Труд и занятость
На территории Харабалинского района по состоянию на 1 января 2020 года зарегистрировано 279 организаций различных форм собственности. Малые предприятия, включая микропредприятия, составили 948 единиц.
Среднесписочная численность работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) за 2019 год составила 5017 человек.
Официальный статус безработного по району на 1 января 2020 года имели 882 человека (на 1 января 2019 года - 674 человека). Уровень зарегистрированной безработицы составил 3,6% к численности экономически активного населения района (на 1 января 2019 года - 2,8%).
В связи с сельскохозяйственной спецификой экономики района, рынок труда в Харабалинском районе носит ярко выраженный сезонный характер. Ежегодно наблюдается увеличение занятости населения в весенне-летний период, в связи с началом полевых работ, и увеличение безработицы в осенне-зимний период, по окончании сельскохозяйственных работ. Своего пика уровень безработицы достигает в феврале-марте, минимума - в июле-сентябре.
3. Анализ экономического развития района
3.1. Общая характеристика развития отраслей экономики района за 2011-2019 годы
3.1.1. Промышленно-производственная деятельность
Объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности
|
Наименование показателя |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Промышленное производство, млн рублей |
89,5 |
97,1 |
110,8 |
125,6 |
129,1 |
128,1 |
672,1 |
1991,1 |
1988,5 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обрабатывающие производства |
15,9 |
24,6 |
34,8 |
37,6 |
37,8 |
х |
582,8 |
1881,3 |
1872,2 |
|
производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
73,6 |
72,5 |
76,0 |
88,0 |
91,3 |
х |
89,3 |
109,8 |
116,3 |
За 2019 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 1988,5 млн рублей.
Объем выполненных работ по обрабатывающим производствам составил 1872,2 млн рублей. С 2017 года произошло увеличение показателя по обрабатывающим производствам за счет объемов по ООО "АПК "Астраханский", которое занимается выращиванием и переработкой овощей и которое с 2018 года юридическим адресом имеет Харабалинский район.
Объем по производству и распределению электрической энергии, газа и отраслей водоснабжения составил 116,3 млн рублей.
Анализируя показатели работы промышленности района, можно сделать вывод, что более 94% объемов промышленного производства приходится на отрасль "обрабатывающие производства".
Объем работ по производству и распределению электроэнергии, газа и отраслей водоснабжения (тепловой энергии и холодной воды) в общей структуре промышленного производства составляет 6%. К этой отрасли относятся МУП "ЖКХ "Южное" г. Харабали", на балансе которого находятся тепловые сети, вырабатывающие тепловую энергию и оказывающее услуги по водоотведению населению и учреждениям города Харабали, МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район" и муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства поселений района в количестве 8 единиц, которые распределяют воду населению своих муниципальных образований.
При этом предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. В результате чего для технического оснащения и перевооружения организаций ЖКХ требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль практически не имеет. Поэтому эта отрасль промышленного производства практически не развивается.
3.1.2. Сельское хозяйство
Харабалинский район является одним из крупнейших в Астраханской области производителей продукции сельского хозяйства и находится на первом месте по производству картофеля и овощей. Удельный вес района в производстве продукции сельского хозяйства области в 2019 году составил 16,0%.
Сельское хозяйство Харабалинского района представлено 11 сельскохозяйственными предприятиями различной формы собственности, 266 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и 8,5 тыс. личных подсобных хозяйств.
Приоритетной отраслью сельского хозяйства Харабалинского района является растениеводство (75%). На долю продукции животноводства приходится 25%.
Крестьянскими хозяйствами производится валовой продукции сельского хозяйства 31,9%, личными подсобными хозяйствами 16,5%. Доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме продукции сельского хозяйства составляет 51,6%.
В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
За последние 8 лет (2011-2019 годы) общий объем произведенной сельскохозяйственной продукции Харабалинского района в фактически действовавших ценах увеличился на 5285,2 млн рублей: с 3353,8 до 8639,0 млн рублей.
|
Наименование показателя |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий, млн руб. |
3353,8 |
3885,2 |
4383,8 |
4624,2 |
5737,1 |
|
Темп роста, % |
118,6 |
108,7 |
100,0 |
104,5 |
103,0 |
|
Объем валовой продукции растениеводства, млн руб. |
2275,6 |
2546,3 |
2802,3 |
2853,3 |
3614,9 |
|
Темп роста продукции растениеводства, % |
125,2 |
107,3 |
96,1 |
104,5 |
103,5 |
|
Объем валовой продукции животноводства, млн руб. |
1078,2 |
1338,9 |
1581,5 |
1770,9 |
2122,2 |
|
Темп роста продукции животноводства, % |
104,0 |
111,8 |
107,4 |
104,4 |
102,3 |
|
Наименование показателя |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий, млн руб. |
6161,6 |
8978,6 |
8041,4 |
8639,0 |
|
Темп роста, % |
99,6 |
139,3 |
124,9 |
103,0 |
|
Объем валовой продукции растениеводства, млн руб. |
3943,7 |
6989,8 |
6046,8 |
6540,0 |
|
Темп роста продукции растениеводства, % |
98,5 |
169,6 |
127,1 |
104,0 |
|
Объем валовой продукции животноводства, млн руб. |
2218,0 |
1994,6 |
1988,9 |
2099,0 |
|
Темп роста продукции животноводства, % |
101,4 |
90,7 |
115,9 |
101,2 |
Растениеводство
В растениеводстве основными отраслями являются овощеводство и картофелеводство.
В структуре посевных площадей овощи составляют 46,1%, картофель - 31,3%, кормовые - 20,5%, зерновые культуры - 1,6%, бахчевые - 0,6%.
За последние годы развитие растениеводства в стоимостном выражении характеризуется положительной динамикой. За период с 2011 по 2019 годы рост производства в сопоставимых ценах произошёл в 3,5 раза.
За последние годы заметно развилась отрасль овощеводства, посевные площади увеличилась в 2 раза (с 3022 га до 6139 га). В структуре посевных площадей преобладают томаты и лук. В 2019 году произведено овощей 439,5 тыс. тонн, средняя урожайность овощей составила 716 ц/га.
В 2019 году под картофелем было занято 4171 га. По сравнению с уровнем 2011 года увеличены посадки картофеля на 275 га или 7%, в основном за счёт крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако валовой сбор картофеля увеличился на 33% или на 30,5 тыс. тонн за счёт роста урожайности. В 2019 году урожайность составила 294,3 ц/га (в 2011 году - 236,5 ц/га).
Значительно снижены (в 4,9 раза) посевы зерновых культур. Соответственно, снижено и производство зерна. В 2019 году произведено зерна 559 тонн, что ниже уровня 2011 года в 3,3 раза. Выращиванием фуражного зерна занимаются в основном крестьянские хозяйства.
Посевные площади сельскохозяйственных культур
|
Наименование показателя |
ед. изм. |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Посевная площадь, всего, в. т. ч. |
га |
10222 |
10387 |
9681 |
10251 |
10735 |
|
под зерновые культуры |
га |
1026 |
676 |
318 |
292 |
287 |
|
Овощи |
га |
3022 |
2416 |
2636 |
2641 |
2622 |
|
Бахчевые |
га |
389 |
253 |
169 |
139 |
175 |
|
Картофель |
га |
3896 |
5047 |
5115 |
5653 |
5689 |
|
Кормовые культуры |
га |
1889 |
1995 |
1443 |
1526 |
1963 |
|
Наименование показателя |
ед. изм. |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Посевная площадь, всего, в. т. ч. |
га |
10535 |
11027 |
12195 |
13328 |
|
под зерновые культуры |
га |
246 |
200 |
190 |
210 |
|
Овощи |
га |
3567 |
4737 |
5145 |
6139 |
|
Бахчевые |
га |
100 |
66 |
72 |
77 |
|
Картофель |
га |
4363 |
4035 |
4192 |
4171 |
|
Кормовые культуры |
га |
2259 |
1989 |
2597 |
2731 |
Валовой сбор сельскохозяйственных культур
|
Наименование показателя |
ед. изм. |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Зерно |
тонн |
1823,7 |
987,7 |
567,4 |
669,9 |
431,4 |
|
Овощи |
тонн |
109794 |
95740 |
110439 |
108984 |
116108 |
|
Бахчевые |
тонн |
7371 |
5537 |
4443 |
3704 |
3415 |
|
Картофель |
тонн |
92158 |
121405 |
126194 |
136060 |
135310 |
|
Наименование показателя |
ед. изм. |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Зерно |
тонн |
408,5 |
244 |
376,1 |
559 |
|
Овощи |
тонн |
133644 |
316006 |
404923 |
439525 |
|
Бахчевые |
тонн |
2304 |
1905 |
2397 |
1973 |
|
Картофель |
тонн |
110751 |
114265 |
127057 |
122750 |
Животноводство
Животноводы Харабалинского района специализируются по следующим направлениям: молочное и мясное скотоводство, овцеводство, коневодство, верблюдоводство и птицеводство.
Более 75% объемов молока, мяса и шерсти производится в личных подсобных хозяйствах.
В районе сохраняется поголовье основных видов сельскохозяйственных животных. На 1 января 2019 года численность поголовья составила крупного рогатого скота 23,1 тыс. голов, в том числе коров 13,3 тыс. голов, овец и коз 139,2 тыс. голов, лошадей 6,6 тыс. голов, птицы 588,6 тыс. голов, верблюдов 362 головы и свиней 196 голов. По сравнению с уровнем 2011 года снижено поголовье овец, верблюдов и свиней. Поголовье остальных видов сельскохозяйственных животных увеличено.
Производство мяса в 2019 году увеличилось на 1328 тонн или 27,8% к уровню 2011 года. В структуре производства мяса баранина занимает 50%, говядина 36%, мясо птицы 8,5%, конина 5,5%.
Интенсивно развивается птицеводство. В 2019 году в районе произведено яиц 147,5 млн шт., в том числе ООО "СХП - Птицефабрика "Харабалинская" произведено яиц 145,9 млн шт. Ежегодный рост производства продукции птицеводства стал возможным благодаря поэтапной модернизации птицефабрики.
Шерсти произведено в 2019 году 329 тонн, что выше уровня 2011 года на 5% или 16 тонн.
Снижены объёмы производства молока в связи с корректировкой статистических данных по личным подсобным хозяйствам.
Производство основных видов продукции животноводства
|
Наименование показателя |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) всего, тонн |
4782 |
4784 |
5147 |
4426 |
4969 |
|
Молоко, тонн |
17721 |
18355 |
19130 |
15595 |
15818 |
|
Яйцо, млн штук |
80,183 |
116,140 |
114,395 |
126,352 |
132,140 |
|
Шерсть, тонн |
313 |
362 |
378 |
382 |
370 |
|
Наименование показателя |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) всего, тонн |
5414 |
5309 |
5938 |
6110 |
|
Молоко, тонн |
13999 |
14412 |
14555 |
14518 |
|
Яйцо, млн штук |
138,564 |
27,985 |
137,823 |
147,533 |
|
Шерсть, тонн |
264 |
329 |
334 |
329 |
Поголовье скота и птицы
|
Наименование показателя |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Крупный рогатый скот, голов |
22301 |
23614 |
24228 |
20865 |
21192 |
|
в том числе коровы |
13303 |
14034 |
15177 |
11965 |
12146 |
|
Свиньи, голов |
826 |
593 |
425 |
526 |
913 |
|
Овцы и козы, голов |
141287 |
156884 |
176470 |
162152 |
164427 |
|
Лошади, голов |
4412 |
4385 |
4568 |
4059 |
4324 |
|
Верблюды, голов |
722 |
724 |
785 |
814 |
768 |
|
Птица, голов |
463009 |
521695 |
488864 |
613298 |
573983 |
|
Наименование показателя |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Крупный рогатый скот, голов |
21348 |
22127 |
23087 |
23091 |
|
в том числе коровы |
11331 |
12937 |
13239 |
13345 |
|
Свиньи, голов |
883 |
1263 |
726 |
196 |
|
Овцы и козы, голов |
147690 |
149946 |
149468 |
139243 |
|
Лошади, голов |
3927 |
5989 |
6669 |
6601 |
|
Верблюды, голов |
598 |
528 |
389 |
362 |
|
Птица, голов |
18488 |
432679 |
576700 |
588631 |
Рыболовство и рыбоводство
На территории района выращиванием товарной рыбы занимается 4 хозяйства. Содержанием рыбы осетровых пород в садках и производством икры занимаются 2 хозяйства (ООО "Рыбоводное хозяйство "Белкон" и ООО "ЭкоФиш+"). Два хозяйства выращивают рыбу частиковых пород и ракообразных в естественных водоёмах. В 2019 году ими произведено и реализовано 20 тонн рыбы, в том числе 15 тонн осетровых пород. Первичной переработкой пищевой рыбной продукции занимаются 3 предпринимателя. В 2019 году произведено пищевой рыбной продукции 25 тонн, в том числе икры осетровых пород 200 кг.
3.1.3. Строительство
За период 2016-2019 годов построено и введено в эксплуатацию 29,4 тыс. кв. метров жилья. Все жилье введено индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств. Построено 220 домов, реконструировано 370 домов.
За 2016-2019 годы на территории района введены в эксплуатацию следующие наиболее значимые объекты:
- детский сад на 70 мест по ул. Электрической в г. Харабали;
- завод по переработке сельскохозяйственной продукции ООО "АПК Астраханский" в с. Заволжское, I этап;
- здание детского сада в с. Заволжское, реконструированного из здания склада, общей площадью 90,3 м 2;
- молельный дом исламской религиозной организации в с. Тамбовка площадью 138,4 м 2;
- линейно-кабельное сооружение связи (волоконно-оптическая линия связи) в Харабалинском районе общей протяженностью 137,93 км;
- разводящие сети водопровода в с. Сасыколи после реконструкции протяженностью - 12732 м;
- 3 птичника общей площадью 3693 м 2, цех убоя птицы на 1500 голов птиц-несушек в час, цех сортировки и упаковки яиц площадью 1123,4 м 2 на территории ООО СХП - "Птицефабрика "Харабалинская" в г. Харабали;
- газопровод высокого давления от АГРС с. Речное до завода по переработке сельскохозяйственной продукции ООО "АПК Астраханский", газификация частных домовладений в с. Лапас, реконструкция газовых сетей в с. Речное;
- напорный коллектор канализации от завода по переработке сельскохозяйственной продукции ООО "АПК Астраханский" в с. Заволжское протяженностью 1,8 км;
- базы отдыха в количестве 3 единиц;
- АЗС N 316 (ООО "Лукойл-Югнефтепродукт") по ул. Лесхозной в г. Харабали после реконструкции;
- 4 овощехранилища в общей площадью 4308,2 кв. метров, 3 из которых в границах сельских поселений, 1 - в границах МО "Город Харабали";
- здания, строения, сооружения, необходимые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в границах МО "Город Харабали" - 6 хозяйств, в границах сельских поселений - 24 хозяйства;
- шиномонтажная мастерская в г. Харабали площадью 288,8 кв. метров;
- автостоянка на 18 автомобилей с гаражным боксом и навесом в г. Харабали;
- весовая в с. Михайловка площадью 9,0 м 2;
- объекты торговли и общественного питания в количестве 18 единиц;
- проведена реконструкция здания по ул. Первомайская, дом 41 для размещения детского культурно-спортивного центра "Алые паруса", общей площадью 743,1 кв. метров.
Автомобильные дороги
По состоянию на 01.01.2020 года протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в районе составляет 294,9 км, из них автомобильных дорог с твердым покрытием 127,0 км. Протяженность автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 162,3 км.
Ремонт автомобильных дорог за 2012-2019 годы
|
|
22012 |
22013 |
22014 |
22015 |
22016 |
22017 |
22018 |
22019 |
22012-2019 |
|
Отремонтировано дорог, ед. |
88 |
220 |
117 |
110 |
00 |
88 |
110 |
116 |
889 |
|
Общая протяженность отремонтированных дорог, км |
77,56 |
88,91 |
44,92 |
22,62 |
00 |
112,9 |
22,2 |
55,0 |
333,11 |
|
Отремонтировано дворовых территорий, ед. |
11 |
22 |
22 |
72 |
00 |
00 |
70 |
70 |
77 |
|
Площадь отремонтированных территорий, м 2 |
11816 |
44690 |
22310 |
11787 |
00 |
00 |
00 |
00 |
110603 |
|
Стоимость выполненных работ - всего, млн рублей |
111,666 |
228,455 |
221,016 |
113,978 |
00 |
110,843 |
112,519 |
118,309 |
1116,79 |
|
в том числе субсидии из областного бюджета, |
110,375 |
225,489 |
111,313 |
99,609 |
00 |
99,416 |
111,173 |
116,329 |
993,704 |
|
средства местного бюджета |
11,291 |
22,966 |
99,703 |
44,369 |
00 |
11,427 |
11,346 |
11,980 |
223,082 |
В рамках реализации муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района" в населенных пунктах Харабалинского района выполняется ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и дворовых территорий за счет средств областного и местного бюджетов.
За период 2012-2019 годы отремонтировано 89 дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 33,11 км и 7 дворовых территорий общей площадью 10603 кв. метров. Общая стоимость выполненных работ составила 116,786 млн рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 93,704 млн рублей и местного бюджета - 23,082 млн рублей.
В 2016 году ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дворовых территорий и внутриквартальных проездов не проводился в связи с отсутствием субсидий из бюджета Астраханской области, предоставляемых муниципальному образованию "Харабалинский район" в рамках государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области".
В настоящее время социально-экономическое развитие района во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог.
Следует отметить, что роль дорог не сводится только к движению по ним грузов и пассажиров, а в условиях рыночной экономики повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. Нынешние дороги не удовлетворяют требованиям по организации безопасного движения современных легковых автомобилей, обладающих высокими динамическими характеристиками и тяжёлых большегрузных автомобилей, обслуживающих сельскохозяйственных производителей и торговую сеть. На автодорогах не обеспечен требуемый уровень безопасности (отсутствие благоустройства дорог, освещения в ночное время суток и т.п.).
Газификация района
Отсутствие газификации большинства населенных пунктов Харабалинского района является существенным тормозом социально-экономического развития района. Из 19 населенных пунктов в районе газифицированы только пять.
Газификация Харабалинского района Астраханской области реализуется в рамках инвестиционной Программы развития газоснабжения и газификации Астраханской области.
АО "Газпром газораспределение Астрахань" является заказчиком по строительству объекта "Магистральный газопровод-отвод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали". Стоимость объекта составляет 3 067,86 млн рублей. Протяженность газопровода в соответствии с проектной документацией составляет 79,6 км.
Генеральным подрядчиком (ЗАО "Стройтрансгаз") в 2017-2019 годах выполнены работы по строительству магистрального газопровода-отвода "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали". В 2019 году полностью завершены строительно-монтажные работы по газопроводу, построены ГРС "Хошеутово", ГРС "Вольное", ГРС "Харабали". Построены 2 дома оператора: дом оператора ГРС "Вольное" и дом оператора ГРС "Харабали". В настоящее время выполняются пуско-наладочные работы по газопроводу и ГРС (ПНР систем автоматизации, охраны, электроснабжения, связи, пожарной сигнализации). Выполняются работы по устранению выявленных дефектов. Завершение всех работ по объекту и сдача в эксплуатацию планируется в 4 квартале 2020 года.
В 2018-2019 годах выполнены работы по строительству межпоселкового газопровода ГРС Вольное на с. Вольное, с. Селитренное, п. Сероглазово Харабалинского района. Генподрядчик - ООО "Стройгазмонтаж" (Москва), подрядчик - АО "Газпром газораспределение Астрахань". Протяженность газопровода 20 км. В настоящее время выполняются пуско-наладочные работы по газопроводу (ПНР систем автоматизации, охраны, электроснабжения, связи, пожарной сигнализации). Завершение всех работ по объекту и сдача в эксплуатацию планируется в 4 квартале 2020 года.
В 2018-2019 годах выполнены работы по строительству межпоселкового газопровода ГРС Харабали - г. Харабали - с. Тамбовка - п. Ашулук. Генподрядчик - ООО "Стройгазмонтаж" (Москва), подрядчик - АО "Газпром газораспределение Астрахань". Протяженность газопровода 25 км. В настоящее время выполняются пуско-наладочные работы. Завершение всех работ по объекту и сдача в эксплуатацию планируется в 4 квартале 2020 года.
Строительство распределительных сетей газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное включено в перечень мероприятий Государственной программы Астраханской области "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области". Источником финансирования государственной программы являются средства бюджета Астраханской области. Протяженность газовых сетей в соответствии с проектом 64,029 км. Сметная стоимость объекта составляет 123,286 млн рублей в ценах 2018 года. Заказчиком объекта является Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области".
В 2019 году завершены работы по строительству распределительных сетей газоснабжения в с. Вольное и п. Сероглазово (1, 2 этапы). Построено 29,72 км сетей газоснабжения в с. Вольное и 5,58 км в п. Сероглазово. В 1 квартале 2020 года проведены пуско-наладочные работы по объекту. Подготовлена и согласована исполнительная документация. Объект готовится к сдаче в эксплуатацию.
В 2019 году начаты работы по строительству распределительных сетей газоснабжения в с. Селитренное (3 этап). Протяженность газовых сетей в соответствии с проектом 28,732 км. В 2019 году построено 0,5 км сетей.
На 2020 год плановый объем средств - 58,123 млн рублей. За 6 месяцев 2020 года освоено 44,052 млн руб. Проложено 7,1 км газовых сетей. Завершение строительства газовых сетей в с. Селитренное планируется в 2021 году.
Строительство распределительных сетей газоснабжения г. Харабали Харабалинского района включено в перечень мероприятий Государственной программы Астраханской области "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области". Источником финансирования государственной программы являются средства бюджета Астраханской области. Заказчиком объекта является Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области".
Общая протяженность газопровода по г. Харабали составляет 199 км. Объект разделен на 2 этапа строительства:
1. Распределительные сети газоснабжения г. Харабали, Северная часть;
2. Распределительные сети газоснабжения г. Харабали, Южная часть.
Объем финансирования на 2020 год в соответствии с программой составляет 114,734 млн рублей, в т.ч. северная часть - 49,934 млн рублей, южная часть - 64,8 млн рублей.
На 01.07.2020 года проложено 13,8 км газопровода среднего давления в северной части города Харабали, освоено 37,256 млн рублей, проложено 9,94 км газопровода среднего давления в южной части города Харабали, освоено 54,76 млн рублей.
В рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса Харабалинского района Астраханской области" предусмотрено мероприятие по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с. Тамбовка, п. Ашулук". Источником финансирования программы являются средства федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местного бюджета. Протяженность газопровода в соответствии с проектом 44,257 км. Заказчиком объекта является администрация МО "Тамбовский сельсовет", подрядчиком - ООО "МФ "Оникс-2000". Общая стоимость объекта составляет 117,059 млн рублей. Строительство начато в 2018 году. За 2018-2019 годы освоено и профинансировано 41,632 млн рублей.
Объем финансирования на 2020 год в соответствии с программой составляет 75427,34 тыс. рублей, в том числе:
- 61231,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 13441,17 тыс. рублей - средства бюджета Астраханской области;
- 754,27 тыс. рублей - средства местного бюджета.
На 01.07.2020 года освоено 36418,136 тыс. рублей, в том числе:
- 29564,234 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 6489,72 тыс. рублей - средства бюджета Астраханской области;
- 364,181 тыс. рублей - средства местного бюджета.
3.1.4. Транспорт и связь
Основу транспортной сети района составляют железные дороги: Астрахань - Верхний Баскунчак - Волгоград (Саратов). Протяженность главных железнодорожных путей, проходящих по району, составляет 105 километров. На территории района находятся 4 железнодорожные станции: Чапчачи, Харабалинская, Ашулук, Сероглазово.
Обслуживанием железнодорожного транспорта занимается Харабалинская дистанция пути.
По территории Харабалинского района проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения Волгоград-Астрахань протяженностью 135,0 км, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Вольное-Замьяны (от автодороги Волгоград-Астрахань до паромной переправы с. Замьяны) протяженностью 40,7 км, автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Подъезд к с. Ахтубинка от автодороги Волгоград - Астрахань" протяженностью 2,3 км, автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Подъезд к паромной переправе на р. Ахтуба от автодороги Волгоград - Астрахань" протяженностью 6,6 км, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Харабали - Гремучий протяженностью 13,5 км, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Вольное - Сероглазово протяженностью 4,7 км. Все населенные пункты района находятся в непосредственной близости от автомобильных дорог общего пользования регионального значения и имеют подъезды к ней с твердым покрытием.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 01.01.2020 составляет 294,9 км, в том числе протяженность дорог с твердым покрытием 127,0 км. Протяженность автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составила 162,3 км. Доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности дорог, составила 55,0%.
В транспортной системе Харабалинского района огромная роль принадлежит автомобильному транспорту. На долю автомобильного транспорта ежегодно приходится более 50% объема перевозок. Услуги по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом оказывает муниципальное унитарное автотранспортное предприятие "Автомобилист". Маршрутная сеть Харабалинского района включает 5 маршрутов, в том числе 3 из них внутригородского сообщения, 2 - межмуниципального регулярного сообщения.
МУ АП "Автомобилист" МО "Харабалинский район" осуществляются перевозки пассажиров по муниципальным внутригородским маршрутам, а также межмуниципальным маршрутам "г. Харабали - с. Речное", "п. Ашулук - с. Тамбовка".
Индивидуальными предпринимателями осуществляются перевозки пассажиров и багажа по следующим межмуниципальным маршрутам, проходящим на территории Харабалинского района Астраханской области: N 506 "Астрахань - Заволжское", N 543 "Астрахань - Речное", N 544 "Астрахань - Харабали", N 554 "Астрахань - Сасыколи", N 594 "Астрахань - Хошеутово".
Вместе с этим осуществляются перевозки по проходящим межмуниципальным маршрутам: N 501 "Астрахань - Нижний Баскунчак", N 560 "Астрахань - Ахтубинск" и по проходящим маршрутам между субъектами РФ N 521 "Астрахань - Москва", N 597 "Астрахань - Воронеж", N 670 "Астрахань - Ростов-на-Дону", N 801 "Астрахань - Волгоград".
По состоянию на 01.01.2020 года муниципальные автобусные маршруты Харабалинского района оборудованы остановочными павильонами в количестве 29 штук. Техническое состояние павильонов соответствует нормативам.
В настоящее время на территории района имеется четыре населенных пункта с численностью населения 0,5% от общей численности населения, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с районным центром. Это населенные пункты: поселок Гремучий (146 человек), поселок Дедушкин (25 человек), хутор Сазаний Угол (8 человек), поселок Зеленые Пруды (5 человек).
Эффективность работы общественного транспорта напрямую зависит от состояния транспортных средств и квалификации работников, задействованных на всех уровнях его функционирования.
Серьезную озабоченность вызывает состояние транспортных средств МУ АП "Автомобилист", которое подошло к критическому уровню. Износ транспорта предприятия составляет более 80% и продолжает нарастать. Техническая эксплуатация таких средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание.
Связь в Харабалинском районе представлена ПАО "Ростелеком" и ОСП "Харабалинский почтамт" УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России". Почтамт представляет почтовые услуги, филиал ПАО "Ростелеком" представляет услуги междугородней и международной телефонной связи и всемирной сети Интернет.
Кроме этого, интенсивно развивается сотовая связь. На территории района имеются представительства операторов сотовой связи "Билайн", "Мегафон", "МТС".
Организациям и населению Харабалинского района предоставляются следующие основные виды телекоммуникационных услуг:
- местная телефонная связь;
- телеграфная связь;
- услуги связи для цели телевизионного вещания;
- почтовая связь;
- междугородная и международная связь.
Основными направлениями развития отрасли являются:
- расширение видов услуг связи на основе внедрения новых технологий на стационарных телефонных сетях.
- перевод абонентов на опто-волоконные линии связи;
- повышение уровня цифровизации телефонной сети общего пользования.
3.1.5. Жилищно-коммунальное хозяйство
Инженерная инфраструктура
Инженерная инфраструктура ЖКХ Харабалинского района представляет собой совокупность систем водоснабжения, водоотведения, электро-, газо-, и теплоснабжения, призванных обеспечить функционирование и дальнейшее развитие городского и сельских поселений, промышленности, агропромышленного комплекса и других отраслей экономики.
Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - главные задачи органов местного самоуправления района, призванные повысить уровень жизни населения.
Уровень благоустройства жилищного фонда составляет: водопровод - 83,7%, водоотведение - 45,7%, центральное отопление - 87,5%, газоснабжение (сетевым, сжиженным) - 85,89%.
На 01.01.2020 года износ сетей коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения по Харабалинскому району составил 71%, теплоснабжения - 75,6%, водоотведения - 74%, электрических сетей - 82%, который продолжает увеличиваться, что снижает надежность и устойчивость функционирования систем инженерного оборудования.
Из-за ветхости коммуникационных (инженерных) сетей значительно превышены нормативы потери энергоресурсов.
Сегодня в районе в жилищно-коммунальном хозяйстве остро стоят вопросы технического переоснащения, обновления материальной базы, внедрения новых энергосберегающих технологий, что требует значительных финансовых затрат.
Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременное выполнение капитального ремонта основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем. В результате нарастает не только количество аварий и повреждений на один километр сетей, что является негативным социальным фактором, но и затраты на восстановление основных фондов.
Таким образом, основными проблемами сферы ЖКХ являются:
- недостаточное развитие коммунальных систем Харабалинского района для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений.
Водоснабжение
Система водоснабжения Харабалинского района характеризуется следующими показателями:
1. Число водопроводов - 13 единиц.
2. Одиночное протяжение водопроводов - 147,9 км.
3. Установленная производственная мощность водопроводов - 52,3 тыс. куб. метров в сутки.
4. Отпущено воды всем потребителям - 1538 тыс. куб. метров, в том числе населению 1335 тыс. куб. метров.
Сети водоснабжения района обслуживаются муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований района. Этими предприятиями осуществляется эксплуатация и ремонт водозаборов и сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах. В 2016 году образовано МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район", которое обслуживает население и организации г. Харабали, с. Тамбовка и п. Чапчачи (245 юридических лиц и 7211 физических лиц). Водоснабжение осуществляется через систему Харабалинского группового водопровода. Водозабор расположен на реке Ахтуба, водопроводные очистные сооружения расположены в западной части г. Харабали, далее по системе магистральных водоводов и повысительных насосных станций вода подается в двух направлениях: Харабали - Чапчачи, Харабали - Ашулук.
Питьевой водой, отвечающей требованиям ГОСТа, обеспечиваются следующие населенные пункты: г. Харабали, с. Тамбовка, п. Чапчачи. Подавляющее большинство населенных пунктов района обеспечиваются технической водой из открытых источников без очистки. Большинство водозаборов характеризуются высоким процентом износа зданий и оборудования.
Разводящие сети водоснабжения города Харабали построены в большинстве своём в 1960-70-е годы и нуждаются в значительной реконструкции и замене. Изношенность сетей и сооружений водоснабжения превысило критический уровень и составляет 81%. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения почти полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 1,5-2 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще больше усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию неисправностей и падению надежности инженерных сетей.
Для решения задач по ремонту и замене оборудования, улучшения качества предоставляемых населению услуг ЖКХ в сфере водоснабжения за 2015-2019 годы проведен ряд мероприятий за счет бюджетов муниципальных образований района и бюджета Астраханской области.
В 2019 году согласно муниципальной программе "Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры МО "Харабалинский район" была приобретена полиэтиленовая труба диаметром 110-160 мм, протяженностью 1766 метров и проведена работа по прокладке новой водопроводной линии по ул. Мендагазиева, Октябрьская и ул. Озерная г. Харабали на сумму 930,0 тыс. рублей. Данные работы были выполнены силами МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район".нет в базе
В конце 2019 года в рамках подпрограммы "Модернизация системы водоснабжения и водоотведения в Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" администрация МО "Харабалинский район" закупила полиэтиленовую трубу диаметром 400 мм, протяженностью 2044 метра на сумму 7 324 769,41 рублей. Данная труба приобретена для замены ветхой линии водоснабжения, идущей от станции первого подъема до автомобильного моста через ерик Затон, данный вид работ планируется провести в 2020 году силами МУП "Водопровод".
Водоотведение
Протяженность системы водоотведения по городу Харабали составляет 11,46 км, из них 8,1 км - ветхие сети, требующие замены (после выполнения проектно-изыскательских работ). Промывке подлежат центральная сеть канализации и часть внутриквартальной канализационной сети диаметром от 150 мм до 250 мм, общей протяженностью 1,1 км.
Системы водоотведения имеются в части районов города Харабали, сточные воды не проходят очистку и сбрасываются на поля фильтрации.
Для дальнейшей эксплуатации канализационных сетей необходим проект на эксплуатацию очистных сооружений канализации. Также необходимо разработать ПСД на реконструкцию очистных сооружений канализации и провести экспертизу ПСД на реконструкцию очистных сооружений канализации и документации для ремонта канализационных сетей в г. Харабали.
Теплоснабжение
Теплоснабжение населенных пунктов района осуществляется от 33 котельных производительностью 51,4 Гкал/час. Большинство котельных - маломощные и оборудованы котлами устаревших марок, на ряде котельных полностью отсутствует система водоподготовки или работает неэффективно. Большинство котельных в качестве топлива используют мазут. С подключением населенных пунктов к системе газоснабжения, котельные будут переведены на газовое топливо.
Централизованным теплоснабжением охвачено менее 30% жилого фонда района. Данный вид услуги предоставляется в основном в многоэтажные кварталы, расположенные в г. Харабали, с. Сасыколи и п. Ашулук. В сельской местности централизованное отопление, как правило, получают объекты социальной сферы (школы, детские сады, медицинские объекты).
По состоянию на 31 декабря 2019 года около 84,6% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения Харабалинского района отслужили нормативный срок эксплуатации. Протяженность тепловых сетей составляет 35,69 км, в замене нуждается 19,34 км.
Из 33 котельных, расположенных на территории Харабалинского района, 23 используют в качестве топлива дорогостоящий мазут, что увеличивает стоимость тарифов на отопление и расходы бюджета на оплату коммунальных услуг и содержание самих котельных, 7 котельных газифицированы, 2 котельные используют для отопления электричество, 1 котельная работает на древестно-топливных гранулах (пелеттах).
В связи с оптимизацией расходов, котельная МБОУ СОШ с. Вольное в 2017 году переведена на электрическое отопление. Мазутная котельная законсервирована. Закуплено 2 электрических котла, установлено КТП.
Для снижения стоимости отопления для населения из бюджета Астраханской области предоставляются субсидии на закупку топлива, необходимого для отопления населения. В связи с этим, для расчета стоимости оплаты услуг за потребленное тепло жителями города, имеющими централизованное отопление, Советом МО "Город Харабали" утверждаются понижающие коэффициенты к тарифу на оплату услуг теплоснабжения, для исключения из него топливной составляющей.
Для увеличения срока службы оборудования котельных, уменьшения физического износа теплотрасс ежегодно, в рамках проведения подготовки к отопительному сезону, проводится ревизия и ремонт оборудования котельных, закупается новое оборудование, проводится реконструкция теплотрасс, косметический ремонт зданий котельных, проводятся работы по замене дымовых труб на котельных. Проводятся работы по реконструкции внутренних систем отопления зданий школ, детских садов, домов культуры.
В будущем необходимо продолжать работы по ремонту котельных, закупке нового оборудования, реконструкциям теплотрасс и самих котельных, замене ветхих внутренних систем отопления зданий бюджетных учреждений, электрооборудования котельных.
Электроснабжение
Электроснабжение потребителей поселений Харабалинского района осуществляется приобретенной электроэнергией, которую реализует ПАО "Энергосбытовая компания", по существующим сетям 220-110 кВ, находящихся на балансе Харабалинского РЭС филиала ПАО "Россети - Юг"- "Астраханьэнерго".
КЛ - 10 кВ - 14,111 км;
ВЛ - 10 кВ - 1423,204 км;
ВЛ - 0,4 кВ - 471,629 км.
ТП - 10/0,4 кВ - 345 шт. 751 МВА
Кроме объектов, находящихся в собственности филиала ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", на территории Харабалинского района имеются более 900 трансформаторных подстанций общей мощностью 145 МВА, распределительные сети 0,4-10 кВ, находящиеся на балансе организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, частных лиц и муниципальных образований.
Износ данного оборудования составляет 55-60%.
Основным потребителем электроэнергии в Харабалинском районе является население, его потребление в настоящее время составляет 38% от общего потребления электроэнергии. При газификации Харабалинского района произойдет спад энергопотребления бытовыми потребителями, что позволит без дополнительного строительства энергообъектов сохранить резерв мощности электроэнергии.
Линии 220-110-35 кВ удовлетворяют существующим потребностям и не требуют модернизации, а также увеличения мощности.
Проблемной зоной существующей системы электроснабжения Харабалинского района является инженерное оборудование 10-0,4 кВ, морально устаревшее, недостаточной мощности и не отвечающее современным требованиям. Наиболее важным и требующим скорейшего решения является вопрос увеличения мощности путем установки дополнительных КТП, реконструкции действующих линий и строительства новых разводящих линий 10-0,4 кВт в районном центре городе Харабали, так как в данном населенном пункте при темпах увеличения электропотребления остро ощущается дефицит существующих мощностей. При росте энергопотребления на расчетный срок модернизация вышеуказанного оборудования станет необходимой. Аналогичная ситуация возникнет в наиболее развивающихся пунктах Харабалинского района: Сасыколи, Вольное, Тамбовка, Хошеутово.
В целях усовершенствования энергосистемы необходимым станет применение новых технологий - однопроводная передача электроэнергии (самонесущий изолированный провод), что значительно сократит потери и улучшит качество электроэнергии.
Для лучшего проведения технического обслуживания электрических сетей, находящихся в собственности муниципальных образований, целесообразно передавать их в собственность специализированной организации - ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго".
Одним наиболее важным направлением недопущения значительного увеличения электропотребления является энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры. Для этого необходимы следующие мероприятия:
- учет энергетических ресурсов;
- ведение энергетических паспортов;
- ведение топливно-энергетических балансов;
- нормирование потребления энергетических ресурсов.
В целях улучшения эстетического облика поселений Харабалинского района, повышения безопасности движения автотранспорта и пешеходов в ночное и вечернее время, повышения качества наружного освещения, необходимо своевременное выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей наружного освещения. На территории поселений проводятся работы по обустройству фонарного освещения силами местных администраций.
3.1.6. Жилищная сфера
Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных проблем в социальной сфере Харабалинского района. В настоящее время жилищный фонд Харабалинского района составляет 834,88 тыс. кв. метров, в том числе 425,96 тыс. кв. метров (51%) в городской местности и 408,92 тыс. кв. метров (49%) в сельской местности. Общая площадь ветхого жилищного фонда в настоящее время составляет 68,8 тыс. кв. метров, что составляет 8,2% от общего объема жилищного фонда Харабалинского района. Доля ветхого жилищного фонда в частном секторе составляет 12,2%, в многоквартирных жилых домах - 22,0%, в домах блокированной застройки - 32,3% от общего объема ветхого жилищного фонда. В настоящее время 3477 человек проживают в домах ветхого состояния, или 8,5% от общего числа жителей Харабалинского района.
Несмотря на то, что уровень обеспеченности населения Харабалинского района жильем на конец 2019 года составляет 20,4 кв. метров на 1 человека, что превышает социальную норму (18 кв. метров на 1 человека), еще не все граждане района обеспечены благоустроенным жильем. Это подтверждается такими факторами, как наличие ветхого жилья, а также значительной очередью на улучшение жилищных условий, насчитывающей 562 семьи.
Динамика ввода жилья за последние годы носит отрицательный характер, в основном все жильё вводится индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств.
Динамика
ввода жилья по Харабалинскому району
|
Годы |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
кв. м |
8257 |
7596 |
13761 |
8991 |
9729 |
5781 |
5449 |
7970 |
5020 |
4282 |
Реализация жилищных программ
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы агентством по делам молодежи Астраханской области утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, в который вошли 2 многодетные семьи из Харабалинского района.
Заключено соглашение с агентством по делам молодежи Астраханской области, в рамках которого, финансирование на 2017 год составило: из федерального бюджета 589 195, 07 рублей, из бюджета Астраханской области - 1657 945, 05 рублей, из бюджета МО "Харабалинский район" - 850000,0 рублей.
Обе семьи приобрели индивидуальные жилые дома общей площадью 150,7 кв. метров. Денежные средства перечислены в полном объеме.
В рамках реализации программы "Обеспечение жильём молодых семей в Харабалинском районе" в 2018 году две многодетные молодые семьи получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В 2018 году было предусмотрено денежных средств на реализацию Программы всего 1490,328 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 494,902 тыс. рублей, из бюджета Астраханской области - 145,426 тыс. рублей, из районного бюджета - 850,0 тыс. рублей.
На 01.01.2019 обе семьи приобрели жилье общей площадью 154,2 кв. метров. Финансирование выполнено в полном объеме.
В рамках программы "Обеспечение жильём молодых семей в Харабалинском районе" в список участников мероприятий на 2019 год включены две многодетные молодые семьи. На 01.01.2020 освоено и профинансировано средств всего 4779,233 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 643,486 тыс. рублей, из бюджета Астраханской области - 249,597 тыс. рублей, из бюджета МО "Харабалинский район" - 850,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников (средств участников) - 3036,15 тыс. рублей.
2 молодые семьи приобрели жилье общей площадью 163,8 дальнейшее развитие нематериальных видов услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры.
3.1.7. Малое предпринимательство
Малый бизнес является одним из важных условий устойчивого развития страны и региона, он влияет не только на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, смягчение проблемы безработицы, но и обеспечивает достижение социальной стабильности.
Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Харабалинского района. По данным Единого реестра субъектов МСП Федеральной налоговой службы России количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2019 году составило 922 единицы, что меньше на 2,8% по сравнению с 2018 годом (показатель указан с учетом оценки). Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения района в 2019 году уменьшилось на 1,3% по сравнению с 2018 годом и составило 233,48 единиц при численности постоянного населения на 01.01.2020 39489 человек (2018 год - 236,56 единиц при численности населения 40074 человек).
Последние года в районе наблюдается снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.
|
|
Ед. изм. |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения |
ед. |
307,28 |
270,50 |
268,62 |
272,01 |
236,56 |
233,48 |
|
Число СМСП всего (включая микропредприятия) - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
ед. |
1256 |
1105 |
1095 |
1102 |
948 |
922 |
|
малые предприятия |
ед. |
28 |
23 |
20 |
25 |
19 |
20 |
|
микропредприятия |
ед. |
122 |
145 |
128 |
118 |
104 |
104 |
|
средние предприятия |
ед. |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
индивидуальные предприниматели |
ед. |
1 105 |
936 |
946 |
958 |
825 |
798 |
|
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций |
% |
19,08 |
18,52 |
16,60 |
16,93 |
12,39 |
12,44 |
|
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых (включая микро) и средних предприятий - юридических лиц |
чел. |
1 008 |
999 |
895 |
821 |
711 |
713 |
|
малые предприятия |
чел. |
582 |
548 |
515 |
474 |
400 |
402 |
|
микропредприятия |
чел. |
315 |
354 |
292 |
262 |
311 |
311 |
|
средние предприятия |
чел. |
111 |
97 |
88 |
85 |
0 |
0 |
|
Среднесписочная численность работников крупных, средних, включая организации, численность которых не превышает 15 человек |
чел. |
4 387 |
4 492 |
4 586 |
4 113 |
5 029 |
5 017 |
Анализ структуры малых предприятий отражает несбалансированность их распределения по основным видам деятельности. По-прежнему наибольшая доля таких предприятий концентрируется в сфере торговли и посреднических услуг, в то время как на долю обрабатывающих производств, строительства приходится их незначительная часть: непроизводственная сфера деятельности для малого бизнеса пока остается более привлекательной, чем производственная. В структуре видов предпринимательской деятельности в течение последних 5 лет в районе наибольший удельный вес составляет торговля - до 40%. Субъекты малого бизнеса сталкиваются с определенными трудностями: ограничен их доступ к кредитным ресурсам, отсутствует механизм самофинансирования, не проработан механизм информационной поддержки и т.д. Для малых предприятий актуальны также проблемы создания здоровой конкурентной среды с более крупными компаниями, поскольку в большинстве случаев у малых предприятий нет ни сил, ни средств противостоять недобросовестной конкуренции, приобретающей в последнее время все более жесткие формы. Совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие и поддержку малого бизнеса и создание условий для добросовестной конкуренции, необходимо для развития этого сектора экономики.
Серьезными проблемами являются материально-техническое обеспечение сырьем, нехватка или отсутствие производственных помещений и оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная правовая защищенность деятельности предприятия.
Существуют определенные трудности выхода на рынок, в том числе растущие транспортные расходы и низкая покупательная способность населения, неплатежеспособность потенциальных производственных потребителей продукции малых предприятий. Это и организационные проблемы, которые связаны с определением и приобретением месторасположения, юридическим оформлением, регистрацией предприятия, открытием счета в банке и т. п.
В 2015 году в рамках программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Харабалинский район" была предусмотрена муниципальная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в виде грантов на создание бизнеса. Грант предоставлялся один раз на безвозвратной основе в размере 80% от произведенных затрат, но не более 180,0 тыс. рублей, для субсидирования целевых расходов, произведенных субъектами малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности.
Администрацией МО "Харабалинский район" в 2015 году было выдано 3 гранта начинающим субъектам малого предпринимательства по 180,0 тыс. рублей каждый на реализацию следующих проектов:
"Организация ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств. Шиномонтаж";
"Организация деятельности косметологического кабинета";
"Организация производства и реализации картофеля в КФХ".
Регулярно проводится работа по информированию субъектов малого и среднего бизнеса о новых программах поддержки, форумах, конкурсах, об изменениях в законодательстве путем публикации материалов в СМИ, на сайте администрации МО "Харабалинский район".
В целях правового просвещения предпринимателей о внесенных изменениях в законодательство, регулирующее контрольно-надзорную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, проведено в 2019 году выездное совещание с участием уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области, представителей Астраханской межрайонной природоохранной прокуроры, отдела ветеринарного контроля управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, МИФНС N 4 по Астраханской области.
В 2019 году индивидуальным предпринимателем Сутковой Е.В. был провел тематический семинар, в ходе которого рассматривались действующие меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области, обсуждались проблемы поиска бизнес - идей и основы бизнес-планирования.
В Харабалинском районе на регулярной основе работает Совет по предпринимательству при Главе Харабалинского района, на котором рассматриваются вопросы, актуальные для бизнес - сообщества, и совместными усилиями разрабатываются способы их решения. Основной задачей Совета является разработка и внесение Главе района предложений и рекомендаций по согласованности действий контролирующих органов с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, по вопросам, касающимся развития предпринимательства в районе. В 2019 году проведено 2 заседания Совета, на которых рассмотрены следующие вопросы:
- правовое просвещение предпринимателей о внесенных изменениях в законодательство, регулирующее контрольно-надзорную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;
- об обязательных требованиях законодательства, установленных к розничной продаже алкогольной продукции, в целях профилактики правонарушений и пресечения оборота нелегальной алкогольной продукции;
- о незаконной реализации пищевой продукции на предприятиях торговли, общественного питания, рынках района;
- о незаконном обращении лекарственных средств и медицинских изделий на территории Харабалинского района.
Центром занятости населения Харабалинского района продолжается работа по оказанию содействия гражданам в создании и открытии собственного дела.
Хотя в последнее время малый бизнес стал объектом особого внимания региональной и местной властей, его положение остается сложным. В связи с этим необходимо предусмотреть мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в районе по следующим направлениями:
1. Информационная поддержка.
Размещение информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ, на официальном сайте администрации МО Харабалинский район в сети "Интернет".
2. Поддержка в сфере образования.
В виде учебно-методической и научно-методической помощи: организация и проведение тематических семинаров, лекций, тренингов, мастер-классов, "круглых столов".
3. Консультационная поддержка.
Консультирование по вопросам создания, ведения и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, о возможностях получения государственной и муниципальной поддержки.
4. Имущественная поддержка.
Формирование, ведение и опубликование Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предусмотренного ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 209-ФЗ в целях предоставления муниципального имущества во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Продолжающаяся работа по оказанию содействия гражданам в создании и открытии собственного дела, будет способствовать увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе, расширению производственной деятельности, сокращению безработицы, насыщению рынка товарами, пополнению местного бюджета за счет налоговых поступлений, обеспечит экономическую самостоятельность значительной части населения.
3.1.8. Торговля и потребительский рынок
Потребительский рынок Харабалинского района представлен малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.
Малые предприятия осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики, однако непроизводственная сфера деятельности для малого бизнеса пока остается более привлекательной, чем производственная. В течение последних 5 лет в структуре видов предпринимательской деятельности наибольший удельный вес составляет торговля - до 40%.
На душу населения в 2018 году приходится 35,3 тыс. рублей оборота розничной торговли.
Торговая площадь предприятий розничной торговли в 2019 году составила 20,582 тыс. кв. метров. Торговая сеть концентрируется в основном в районном центре города Харабали, где проживает большая часть населения района.
На территории района действуют:
241 магазин, 16 аптек и аптечных киосков.
Кроме того, постановлениями администрации МО "Харабалинский район" утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Харабалинский район" (40 единиц) и МО "Город Харабали" (34 единица).
Имеются также объекты рыночной и ярмарочной торговли: один универсальный рынок в городе Харабали на 101 место и 10 сезонных сельскохозяйственных и универсальных ярмарок на 114 мест на территории всего района.
На территории района осуществляют деятельность 54 объекта общественного питания на 3109 посадочных мест, из них: 18 - кафе и бары, 19 столовых и закусочных. Кроме этого, на территории района располагается 17 столовых образовательных учреждений на 1068 посадочных мест.
В 2019 году оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям составил к уровню 2018 года 137,4%, что в стоимостном выражении составляет 13,675 млн рублей
Жители Харабалинского района обеспечены необходимыми для нормальной жизнедеятельности социальными услугами, услугами связи, бытового обслуживания, транспортными услугами. Населению района оказано платных услуг в 2019 году на сумму 374,16 млн рублей, что к 2018 году составляет 111,3%.
Бытовые услуги населению оказывают 87 субъектов (предприятия и индивидуальные предприниматели).
Доля коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению составляет 76%, услуги системы образования - 7%, транспортные услуги - 4%, жилищные услуги - 0,8%, прочие платные услуги - 1%.
|
Наименование показателя |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|
Оборот розничный торговли (без учета деятельности ИП, розничных рынков и ярмарок), млн рублей |
693,3 |
786,9 |
742,9 |
852,3 |
1424,4 |
1442,6 |
|
Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, % |
100,6 |
74,0 |
97,4 |
103,9 |
163,2 |
125,3 |
|
Оборот общественного питания, млн рублей |
32,6 |
30,5 |
21,8 |
21,9 |
32,6 |
13,7 |
|
Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах, % |
99,8 |
86,2 |
72,3 |
98,2 |
146,6 |
137,4 |
|
Объем платных услуг населению, млн рублей |
244,9 |
239,3 |
257,5 |
270,5 |
336,0 |
374,2 |
В настоящее время в районе развиваются услуги по установке оконных блоков из металлопластика, автосервиса и такси. Малый бизнес полностью закрывает такие сферы услуг как автосервис, парикмахерские и ритуальные услуги. При этом недостаточно широко представлен весь спектр сферы услуг. Поэтому приоритетными направлениями в этой сфере являются:
- более полное удовлетворение потребностей населения в социально-бытовых услугах, (ремонт обуви, бытовой техники, химчистка, особенно в сельских населенных пунктах);
- внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;
- дальнейшее развитие нематериальных видов услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры.
3.1.9. Туризм
Оказание туристских услуг в Харабалинском районе в последние годы переживает заметный подъем. На сегодняшний день туризм в Харабалинском районе представлен двумя неравными составляющими. Это массовый неорганизованный туризм, приносящий району значительно меньший доход, чем он мог бы быть, и в то же время пагубно воздействующий на экологию района. Ежегодно район посещают, по разным оценкам, от 15 до 30 тысяч человек. Значительная их часть прибывает в район на автомашинах. При этом на территории района на 01.01.2020 года введены в эксплуатацию 39 туристических баз отдыха, еще несколько объектов находятся в стадии строительства.
Значительный приток туристов дает организация субъектами туристкой деятельности (туристскими базами) рыболовно-охотничьих туров в пойму реки Ахтуба, а также на самой реке. В последнее время туристические базы начали предлагать и новые виды услуг, рассчитанные на семейный отдых. Привлекают туристов и проводимые культурно-массовые мероприятия - День археолога, Рок-фестиваль "Золотая Орда", фестиваль клубов военно-исторической реконструкции.
Активный отдых можно совмещать с посещением исторических мест и привлекательных природных объектов. На территории Харабалинского района находятся три объекта историко-культурного наследия, два из которых - Селитренное городище и Хошеутовский Хурул - являются памятниками федерального значения.
Селитренное городище является остатками столицы Золотой Орды города Сарай - одного из крупнейших городов средневековой Евразии XIII-XV веков.
Хошеутовский Хурул - буддийский храм, памятник архитектуры XIX века, находится на территории села Речное, на живописном берегу реки Волга.
Комплекс мавзолеев у села Лапас (Ак-Сарай) является некрополем золотоордынских ханов и сарайской аристократии XIV-XV веков.
Кроме того, на территории Харабалинского района находится ряд привлекательных природных объектов. Селитренное городище расположено на левом берегу реки Ахтуба, в центральной части которой имеется удобный песчаный пляж. В песчаных котлованах, находящихся в восточной части городища, имеются выходы кристаллов природного гипса - "гипсовые розы". В окрестностях села Селитренное находятся три соленых озера, содержащих лечебную грязь. По своим качествам она сравнима с лечебной грязью бальнеологического курорта Тинаки, и может конкурировать с грязью знаменитого Мертвого моря. Целебные свойства грязи каждого озера уникальны и могут лечить свой определенный спектр заболеваний.
В районе поселка Лапас находится западная граница Волго-Уральской пустыни с песчаными массивами, уходящими на восток.
Памятник природы регионального значения "Урочище Кордон" является местом произрастания в естественных природных условиях экзотического вида мексиканского кактуса из рода опунции, который был здесь высажен в начале XX века учеными, боровшимися с эрозией почв.
"Пески Берли" - государственный природный заказник, был образован в 1998 году в целях сохранения местообитания большого числа видов рептилий, в том числе редких, занесенных в Красную книгу. Государственный биологический заказник регионального значения "Буховский" расположен в 12 км северо-западнее г. Харабали между реками Ахтуба и Волга. Он был образован с целью сохранения и воспроизводства поголовья уникальной фауны, обитающей на территории заповедника: кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана - белохвоста, а также сохранения среды их обитания.
Астраханская область не может похвастаться густыми лесами, так свойственными средней полосе. Но в 15 км севернее города Харабали можно полюбоваться таким памятником природы, как "Орловский лес", который еще называют "Рощей любви". Лесное урочище было заложено в начале XX века и задумывалось русским лесоводом Митрофаном Алексеевичем Орловым (чьё имя носит школа N 1 г. Харабали) как опытные дендрологические посадки. Их целью было приостановление движения харабалинских песков. Теперь на левом берегу реки Ашулук разросся могучий лес из уникальных для астраханского климата деревьев.
По территории района проходят внутренние водные судоходные пути сообщения. Ценность этих водных путей дополняется тем, что они являются частью единой глубоководной системы европейской части России, а Астраханская область десятилетиями была и по традиции остается конечным пунктом теплоходных маршрутов по Волге. При этом следует отметить, что речные круизы - малораспространенный вид туризма, но он пользуется определенной популярностью.
Развитие цивилизованного туризма в районе сдерживается отсутствием современных доступных по стоимости гостиниц, низким уровнем обустройства туристских маршрутов, зон отдыха, оборудованных причалов и стоянок, видовых точек, продуманных сценариев приёма гостей. Неразвитость туристского сервиса, усложнённая транспортная доступность отрицательно сказывается на развитии этого перспективного сектора экономики. Вместе с тем, динамика показателей в этой отрасли показывает значительный интерес к территории района.
Обилие исторических и природных объектов на территории одного Харабалинского района дает возможность создания уникальных туристских маршрутов. ("Комплекс мавзолеев у села Лапас (Ак-Сарай) - Хошеутовский Хурул - "Селитренное городище", "Орловский лес" - "Урочище "Кордон").
"Сарай - Бату - столица Золотой Орды - проведение экскурсий и других мероприятий на базе декораций, оставшихся после съемок фильма "Святитель Алексий".
3.1.10. Информационно-коммуникационная среда
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются важнейшим элементом эффективного функционирования муниципального образования. Современные информационные технологии выходят на качественно новый уровень, что формирует определенные условия, предъявляемые к органам местного самоуправления. В частности, наличие высокоскоростного доступа в сеть Интернет является обязательным для всех участников процесса муниципального управления. Необходимо отметить, что полноценное функционирование системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде возможно лишь при эффективном использовании современных средств коммуникации.
Характеризуя развитие ИКТ в МО "Харабалинский район" за 2011-2019 годы, следует отметить постепенное наращивание использования ИКТ в сфере муниципального управления. На сегодняшний день все органы местного самоуправления Харабалинского района являются активными пользователями средств электронного межведомственного взаимодействия. Соответствующее Соглашение "Об информационном взаимодействии оператора региональной системы взаимодействия и участника региональной системы взаимодействия" было заключено между министерством экономического развития Астраханской области и Администрацией МО "Харабалинский район" в 2012 году. Согласно документу все органы местного самоуправления Харабалинского района были подключены к типовой ведомственной информационной системе (ТВИС).
В результате, внедрение электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг существенно уменьшило временные, материальные затраты граждан и бизнеса при взаимодействии с ОМСУ района, так как сократился перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами и субъектами предпринимательства при обращении за муниципальной услугой за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях. Так, начиная с 2012 года через систему межведомственного электронного взаимодействия при оказании муниципальных услуг специалистами администраций всех уровней в иные ведомства (ПФ РФ, Росреестр, Налоговая служба, ФСС) было направлено более 18631 запроса.
В целях снижения административных барьеров и обеспечения возможности электронного взаимодействия граждан и бизнеса с районной властью на всех стадиях предоставления муниципальных услуг, муниципальные услуги поэтапно переводятся в электронный вид. На сегодняшний день на ЕПГУ и РПГУ представлена информация о всех муниципальных услугах, получить в электронном виде можно 6 муниципальных услуг.
Для получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде гражданин должен пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Регистрация включает три уровня, каждый из которых дает доступ к разному набору услуг. И только третий уровень - подтвержденная учетная запись - позволяет получить доступ ко всем электронным государственным и муниципальным услугам.
С целью присвоения подтвержденной учетной записи, администрации всех муниципальных образований Харабалинского района были зарегистрированы как центры подтверждения регистрации в ЕСИА. За 2014-2019 гг. подтвержденную учетную запись в этих центрах получили 4402 гражданина.
Органами местного самоуправления Харабалинского района активно ведется работа по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности органов муниципальной власти, в частности, модернизация и развитие официальных сайтов.
В открытом доступе на сайтах находятся документы, касающиеся имущественных, земельных отношений, строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, архивного дела, проведения закупок, нормативно-правовые акты, регламентирующие оказание муниципальных услуг.
Помимо официальных документов, с 2011 по 2019 год включительно на сайтах ОМСУ Харабалинского района размещено более 50000 информационных и новостных материалов.
Открыты интернет-приемные, которые позволяют гражданам в электронном виде направлять обращения в адрес органов власти и оценивать качество полученных услуг.
Работа органов местного самоуправления Харабалинского района, предоставляющих муниципальные услуги, требует обеспечения современной компьютерной техникой, лицензионным программным обеспечением рабочих мест всех сотрудников.
В связи с чем необходимо отметить ряд проблем, касающихся информационно-коммуникационной среды, влияющих на ее дальнейшее успешное развитие, одна из которых - интенсивное внедрение новых информационных систем, требующее установки более производительного оборудования. Так, в администрации МО "Харабалинский район" серверное оборудование, к которому подключено 81 автоматизированное рабочее место, эксплуатируется 10 лет.
31 компьютер, 14 МФУ и 20 принтеров имеют срок эксплуатации свыше 5 лет.
Оснащенность рабочих мест лицензионным программным обеспечением составляет 75%.
Между тем, в современных условиях, когда зависимость управленческих процессов от информационных технологий становится критической, жизненно важно обеспечивать надежную и производительную работу используемой вычислительной техники и информационных систем, иметь развитую и отказоустойчивую телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивать безопасность информации.
Преодоление существующих проблем требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий в рамках единой политики.
3.2. Финансовая среда
3.2.1. Банковская сфера
На территории МО "Харабалинский район" банковскую деятельность осуществляют организации:
Астраханское отделение N 8625 ПАО Сбербанк г. Астрахань;
Операционный офис N 3349/46/17 Волгоградского РФ АО Россельхозбанк.
Они оказывают широкий спектр банковских услуг физическим и юридическим лицам.
3.2.2. Кредитные организации
На территории МО "Храбалинский район" осуществляют свою деятельность микрофинансовые организация, которые оказывают услуги по микрозаймам физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
3.2.3. Страховые компании
На территории МО "Харабалинский район" осуществляют свою деятельность следующие страховые компании:
Росгосстрах;
Ингосстрах;
Согаз-мед;
Энергогарант.
Страховые компании осуществляют свою деятельность по всем основным видам добровольного и обязательного страхования. Приоритетными направлениями являются автострахование (КАСКО и ОСАГО), добровольное медицинское страхование, страхование имущества физических и юридических лиц. Компании предоставляют услуги по сельскохозяйственному страхованию, страхованию от несчастных случаев, ипотечному, туристическому и другим видам страхования.
3.3. Экономическая основа местного самоуправления.
3.3.1. Муниципальное имущество
На территории МО "Харабалинский район" занимаются производственной деятельностью 12 муниципальных унитарных предприятий и одно муниципальное казенное предприятие.
Оказанием услуг жилищно-коммунального комплекса занимаются следующие муниципальные унитарные предприятия:
- МУП "ЖКХ "Южное" МО "Город Харабали";
- МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район";
- МУП ЖКХ МО "Сасыкольский сельсовет";
- МУП ЖКХ МО "Хошеутовский сельсовет";
- МУП ЖКХ МО "Воленский сельсовет";
- МУП "Исток" МО "Тамбовский сельсовет",
- МУП ЖКХ МО "Речновский сельсовет";
- МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет";
- МУП ЖКХ МО "Селитренский сельсовет";
- МУП "Родник" МО "Михайловский сельсовет".
МУП "ЖКХ "Южное" МО "Город Харабали" оказывает услуги по теплоснабжению и водоотведению населению и учреждениям города. За 2019 год предприятием оказано услуг на сумму 157440,34 тыс. рублей, в том числе доход от услуг по теплоэнергии составил 51677,85 тыс. рублей, что на уровне прошлого года (из них услуги населению оказаны на сумму 30667,24 тыс. рублей). Доход от услуг по водоотведению составил 3654,25 тыс. рублей, в том числе услуги населению оказаны на сумму 1600,44 тыс. рублей. За 2019 год МУП "ЖКХ "Южное" получило прибыль в сумме 10887,94 тыс. рублей, за 2018 год - прибыль 1848,0 тыс. рублей.
МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район" оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения потребителям г. Харабали, с. Тамбовка и ст. Чапчачи. За 2019 год предприятием оказано услуг на сумму 33 610,0 тысяч рублей, что на 0,9% больше, чем за 2018 год. Предприятие образовано в июне 2016 года, за первый год работы предприятием получен убыток в размере 1542,0 тыс. рублей. Последующие три года предприятие работает с прибылью.
Восемь МУП ЖКХ поселений района занимаются распределением воды населению своих муниципальных образований.
Кроме этого, на территории города Харабали находится МУАП "Автомобилист" МО "Харабалинский район", которое занимается оказанием услуг населению Харабалинского района по перевозке пассажиров на пригородных маршрутах и по г. Харабали, производит услуги доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам водителей, технический осмотр автотранспорта, осуществляет грузовые перевозки.
МУ АП "Автомобилист" - убыточное предприятие, его финансовые результаты представлены в таблице:
Прибыль (+) /убытки (-), тыс. руб.
|
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|
-163,0 |
-30,0 |
-679,0 |
-360,0 |
+160,0 |
-117,0 |
-576,0 |
+211,0 |
-632,0 |
Муниципальное казенное предприятие "Информационно-полиграфический центр" МО "Харабалинский район занимается выпуском газеты "Харабалинские вести" и оказывает информационно-полиграфические услуги. За 2019 год объем производства продукции и оказанных услуг по предприятию составил 7 577,6 тыс. рублей. Финансовые результаты предприятия представлены в таблице:
Прибыль (+) /убытки (-), тыс. руб.
|
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|
+383,5 |
+849,2 |
+679,9 |
+451,7 |
+1,3 |
+76,3 |
+309,0 |
+217,6 |
+578,7 |
МУП "Гостиница Нива" МО "Город Харабали" оказывает услуги по временному размещению и проживанию. За 2019 год в гостинице было размещено на 386 человек больше по сравнению с прошлым годом и составило 2571 человек (2018 г. - 2185 чел.). Число ночевок (койко-мест) уменьшилось на 4% и составило 9340 (2018 - 9757). Предприятие на протяжении трех последних лет работает с прибылью.
3.3.2. Муниципальные финансы
Анализ доходов консолидированного бюджета
За 2019 год поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Харабалинского района составило 324,4 млн рублей, что составляет 102,6% к уровню 2018 года (316,1 млн рублей) и 97% к поступлениям за 2017 год (334,5 млн рублей).
Основным бюджетообразующим налогом является НДФЛ. Его доля в общем объеме налоговых, неналоговых поступлений составляет порядка 59%. Поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Харабалинского района за 2019 год составили 190,3 млн рублей или 100,3% к исполнению за 2018 год (189,7 млн рублей) и 98% к уровню 2017 года (193,4 млн рублей).
В среднем 13% от общего объема поступлений составляют платежи от использования муниципального имущества. Исполнение за 2019 год составило 42,9 млн рублей - 93% к исполнению за 2018 год (46,2 млн рублей) и 63% к поступлениям за 2017 год (68,3 млн рублей).
Налоги на совокупный доход составляют в среднем 10% в общем объеме собственных доходов бюджета. За 2017-2019 годы достигнут рост 115%. Поступления за 2017 год составили 27,6 млн рублей, за 2018 год - 28,2 млн рублей, за 2019 год - 31,8 млн рублей.
Налог на имущество физических лиц составляет 9% от общего объема поступлений. Поступление имущественных налогов за 2017 год составило 27,8 млн рублей, за 2018 год - 28,2 млн рублей. Исполнение за 2019 год составило 28,3 млн рублей, или 101% к уровню 2017 года.
Поступления по другим налогам и сборам за 2019 год составили 31,2 млн рублей или 179% к уровню 2017 года (17,4 млн рублей).
На период 2020-2026 годы запланирован рост поступлений собственных доходов в объеме 113%. Ожидаемое исполнение за 2020 год составит 330,0 млн рублей, за 2026 год - 374,0 млн рублей.
Анализ расходов консолидированного бюджета
Расходы консолидированного бюджета Харабалинского района за период 2017-2019 годов имеют тенденцию роста. В 2017 году расходы исполнены в сумме 819,5 млн рублей, что составило к 2016 году 111%, в 2018 году - 978,2 млн рублей, темп роста к 2017 году составил 119%, в 2019 году - 1017,8 млн рублей, что составило к 2018 году 104%. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 988,6 млн рублей, в 2021 году - 1231,0 млн рублей, в 2022 году - 1452,0 млн рублей.
Тенденция роста расходов бюджета обеспечена за счет увеличения собственной доходной базы, а также безвозмездных поступлений.
Раздел "Общегосударственные вопросы"
Исполнение расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" составило: в 2017 году - 89,8 млн рублей, в 2018 году - 97,4 млн рублей, 2019 году - 100,1 млн рублей. Расходы по аппарату управления в 2018 году увеличились по сравнению с 2017 годом на 8,4% в связи с организацией проведения выборов. В 2019 году произошел рост расходов по сравнению с 2018 годом на 2,8% в связи с увеличением заработной платы. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 99,7 млн рублей, в 2021 году - 99,7 млн рублей, в 2022 году - 99,7 млн рублей.
Раздел "Национальная оборона"
Расходы на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, производятся за счет субвенции из федерального бюджета. В 2017 году получено и освоено субвенции в сумме 1,2 млн рублей, в 2018 году - 1,4 млн рублей, в 2019 году - 1,5 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 1,3 млн рублей, в 2021 году - 1,4 млн рублей, в 2022 году - 1,4 млн рублей.
Раздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"
В разделе отражены расходы на предупреждение ЧС, противопаводковые мероприятия, содержание ЕДДС. В 2017 году исполнение расходов составило 2,3 млн рублей, в 2018 году - 2,0 млн рублей, в 2019 году - 2,3 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 2,8 млн рублей, в 2021 году - 2,8 млн рублей, в 2022 году - 2,8 млн рублей.
Раздел "Национальная экономика"
Раздел "Национальная экономика" включает в себя подразделы: "Сельское хозяйство", "Дорожное хозяйство", "Другие вопросы в области национальной экономики".
Подраздел "Сельское хозяйство" финансируется полностью за счет субвенций из областного и федерального бюджетов в рамках программы "Развитие агропромышленного комплекса".
В подразделе "Дорожное хозяйство" отражены расходы на реализацию программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области" в виде субсидии, полученной из областного бюджета и дорожного фонда.
В подразделе "Другие расходы в области национальной экономики" отражены расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства.
В 2017 году исполнение расходов составило 136,2 млн рублей, в 2018 году - 144,1 млн рублей, в 2019 году - 99,6 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 56,4 млн рублей, в 2021 году - 69,1 млн рублей, в 2022 году - 69,1 млн рублей.
Раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"
В разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" отражены расходы на приобретение топлива на отопительный период для населения Харабалинского района, обеспечение водоснабжения и водоотведения для населения, расходы на благоустройство города и поселений района.
В 2017 году исполнение расходов составило 119,5 млн рублей, в 2018 году - 193,1 млн рублей, в 2019 году - 255,3 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 243,6 млн рублей, в 2021 году - 243,7 млн рублей, в 2022 году - 243,7 млн рублей.
Раздел "Образование"
В разделе отражены расходы на дошкольное, общее, дополнительное образование, расходы на оздоровление детей, расходы на содержание аппарата управления по образованию.
В 2017 году исполнение расходов составило 403,7 млн рублей, в 2018 году - 480,4 млн рублей, в 2019 году - 491,5 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 525,8 млн рублей, в 2021 году - 546,0 млн рублей, в 2022 году - 547,0 млн рублей.
Раздел "Культура"
В разделе отражены расходы на содержание домов культуры в городе Харабали и по поселениям района, централизованной библиотеки, аппарата управления по культуре, реализация программы "Развитие культуры, спорта и молодежной политики на территории МО "Харабалинский район".
В 2017 году исполнение расходов составило 56,8 млн рублей, в 2018 году - 50,9 млн рублей, в 2019 году - 53,7 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 49,3 млн рублей, в 2021 году - 51,2 млн рублей, в 2022 году - 52,3 млн рублей.
Раздел "Социальная политика"
В разделе отражены расходы на доплату к пенсии муниципальным служащим, на реализацию программ "Обеспечение граждан жильем", "Обеспечение жильем молодых семей", "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области", на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях.
В 2017 году исполнение расходов составило 9,2 млн рублей, в 2018 году - 9,0 млн рублей, в 2019 году - 12,3 млн рублей. В 2020 году предусмотрены расходы в сумме 9,6 млн рублей, в 2021 году - 9,6 млн рублей, в 2022 году - 9,6 млн рублей.
Раздел "Физическая культура и спорт"
В разделе отражены расходы на изготовление ПСД на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Харабали.
В 2017 году исполнение расходов составило 0,1 млн рублей, в 2018 году - 0 рублей, в 2019 году - 1,5 млн рублей. В 2020 году и плановом периоде на 2021-2022 годы расходы по разделу "Физическая культура и спорт" не предусмотрены.
Раздел "Средства массовой информации"
В разделе в 2017 году отражены расходы на предоставлении субсидии МКП "Полиграфический центр" администрации МО "Харабалинский район"
3.4. Инвестиции
Инвестиции являются важнейшим средством структурного преобразования социального и производственного потенциала района, поскольку благодаря инвестиционным вложениям развивается производство и сфера услуг, активизируется строительство, расширяется ассортимент продукции, работ, создаются новые рабочие места, обустраиваются территории, пополняются налоговые поступления в бюджеты различных уровней, которые в дальнейшем направляются на решение социальных проблем и т.д. В связи с этим, органами местного самоуправления должен проводиться регулярный мониторинг основных показателей инвестиционной деятельности на территории района, результаты которого являются основанием для разработки мероприятий по стимулированию инвестиционной активности, определения наиболее инвестиционно привлекательных отраслей.
Субъектами инвестиционной деятельности на территории Харабалинского района являются юридические лица и индивидуальные предприниматели различных форм хозяйствования и видов собственности, органы местного самоуправления и исполнительной власти на местах, инвесторы, финансово-кредитные организации.
По данным Управления федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия в 2019 году объем инвестиций в основной капитал по Харабалинскому району (без субъектов малого предпринимательства) составил 1 388,459 млн рублей или 36,3% к аналогичному периоду прошлого года. В расчете на одного жителя объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) составил 25210,0 рублей (в 2018 году - 84797,7 рублей).
Объем
инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, руб.
|
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя |
955,9 |
1147,79 |
495,75 |
870,05 |
1653,9 |
48536,8 |
99188,9 |
84797,7 |
25210,4 |
Распределение
инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, тыс. рублей
|
Показатели |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Инвестиции в основной капитал - всего, в т.ч. |
89094 |
81084 |
531809 |
96102 |
3563398 |
4058799 |
|
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство |
62271 |
54511 |
6429 |
62133 |
55187 |
_ |
|
Обрабатывающие производства |
59 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
1140 |
1744 |
1609 |
8247 |
_ |
3496 |
|
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
640 |
- |
- |
- |
_ |
_ |
|
Транспорт и связь |
- |
9943 |
_ |
_ |
_ |
_ |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
338 |
97 |
- |
- |
- |
|
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение |
1000 |
2786 |
985 |
1736 |
3179 |
2071179 |
|
Образование |
964 |
1164 |
1997 |
4442 |
14295 |
4268 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
21987 |
10187 |
24305 |
3998 |
612 |
_ |
|
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг |
695 |
652 |
4459 |
5337 |
936 |
1137 |
Инвестиции
в основной капитал по видам экономической деятельности, тыс. рублей
|
|
2017 |
2018 |
2019 |
|
Инвестиции в основной капитал - всего |
4907966 |
3636703 |
1388459 |
|
в том числе: |
|
||
|
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
1630409 |
1518630 |
766776 |
|
обеспечение электрическое энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
_ |
1604519 |
222474 |
|
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
2049 |
43422 |
_ |
|
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
10991 |
241111 |
26901 |
|
транспортировка и хранение |
_ |
_ |
_ |
|
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания |
_ |
- |
- |
|
деятельность в области информации и связи |
_ |
- |
_ |
|
деятельность финансовая и страховая |
_ |
- |
- |
|
деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
_ |
- |
_ |
|
деятельность профессиональная, научная и техническая |
_ |
- |
_ |
|
деятельность административная |
_ |
- |
_ |
|
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение |
859118 |
145721 |
278637 |
|
образование |
12545 |
9041 |
9835 |
|
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг |
3786 |
_ |
22327 |
|
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений |
404282 |
40380 |
931 |
Анализ поступлений инвестиций в отраслевом разрезе (как видно из таблицы) показывает, что в Харабалинском районе наиболее инвестиционно-привлекательными для инвесторов являются инвестиции в сельское хозяйство. В 2019 году их доля в общем объеме инвестиций составила 55,2%.
Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в районе являются источники финансирования инвестиций.
Источники
финансирования инвестиций, тыс. рублей
|
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Инвестиции в основной капитал - всего |
89094 |
81084 |
53180 |
96102 |
3563398 |
4058799 |
4907966 |
3636703 |
1388459 |
|
в том числе по источникам финансирования: |
|
||||||||
|
собственные средства |
22824 |
46368 |
23703 |
74018 |
60707 |
52104 |
464575 |
619014 |
807338 |
|
привлеченные средства |
66270 |
34716 |
29477 |
22084 |
3502691 |
4006695 |
4443391 |
3017689 |
581121 |
|
из них: |
|
||||||||
|
кредиты банков |
40212 |
18475 |
190 |
- |
- |
1926411 |
1584500 |
1202000 |
- |
|
бюджетные средства |
5656 |
16111 |
28511 |
17172 |
3495813 |
2078108 |
877128 |
219866 |
385538 |
|
в том числе: |
|
||||||||
|
из федерального |
|
|
|
4546 |
3484384 |
2069371 |
852974 |
171677 |
332813 |
|
из бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
|
|
5885 |
3930 |
3023 |
13217 |
35555 |
45424 |
|
из местных бюджетов |
|
|
|
6741 |
7499 |
5714 |
10937 |
12634 |
7301 |
|
средства внебюджетных фондов |
18326 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
_ |
- |
|
прочие |
2076 |
130 |
776 |
4912 |
6878 |
2176 |
1981763 |
1595757 |
195583 |
По итогам 2019 года объем капитальных вложений составил 1 388,459 млн рублей, что составило 36,3% к уровню 2018 года. В структуре финансирования инвестиций наибольшая доля в 2019 году приходилась на собственные средства предприятий - 58,1% (807,338 млн рублей). В предыдущие четыре года наибольшая доля инвестиции приходилась на привлеченные средства.
В 2019 году объем инвестиций за счет бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми стат. методами) составил 385,538 млн рублей. Инвестиции из бюджета направлялись на выполнение мероприятий по муниципальным программам.
3.5. Конкурентная среда
В связи с необходимостью развития конкуренции на территории района и в соответствии с требованиями стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 N 768-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в МО "Харабалинский район" постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 13.12.2019 N 1104. Также определен Перечень приоритетных и социально-значимых рынков МО "Харабалинский район" для содействия развитию конкуренции, утвержденный распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 13.12.2019 N 2562-р.
Отчеты о выполнении Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в МО "Харабалинский район" размещены на официальном сайте администрации муниципального образования "Харабалинский район" https://harabaly.astrobl.ru/ в разделе "Развитие конкуренции". По итогам 2018 года в рейтинге органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции МО "Харабалинский район" заняло третье место (76,62%).
Администрацией МО "Харабалинский район" сформирована рабочая группа по содействию развитию конкуренции в МО "Харабалинский район", которая контролирует выполнение мероприятий дорожной карты по содействию конкуренции в МО "Харабалинский район".
4. Уровень и качество жизни населения района
4.1. Уровень жизни населения
Уровень жизни населения является основным показателем степени устойчивого развития и благополучия общества.
Среди многих показателей уровня жизни ключевым являются денежные доходы, служащие основным источником удовлетворения личных потребностей населения в потребительских товарах и разнообразных видах услуг.
Главной составляющей денежных доходов населения выступает заработная плата. По ее уровню Харабалинский район уступает среднему по Астраханской области показателю. Среднемесячная заработная плата работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) за 2019 год составила 26138,1 рублей, что составляет 106,9% к уровню 2018 года. Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций района в 2019 году была на 27% ниже среднеобластного уровня.
В Харабалинском районе уровень заработной платы резко колеблется не только по городским и сельским поселениям и отдельным муниципальным образованиям, но и по сферам экономической деятельности. Так, наибольшая среднемесячная заработная плата отмечается в сфере финансово-страховой деятельности, в области культуры и спорта, в строительстве. Заметно уступает этим сферам административная деятельность и предоставление прочих видов услуг.
Среднемесячная начисленная заработная плата (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности
|
Виды экономической деятельности |
2018 |
2019 |
2019 к 2018, % |
|
Всего в том числе: |
24442,8 |
26138,1 |
106,9 |
|
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
25137,3 |
28135,6 |
111,9 |
|
Обрабатывающие производства |
15807,1 |
18051,2 |
114,2 |
|
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
16832 |
18359,6 |
109,1 |
|
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
13849,9 |
15668,6 |
113,1 |
|
Строительство |
25559,5 |
29766,3 |
116,5 |
|
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
22153,2 |
25711,3 |
116,1 |
|
Транспортировка и хранение |
29735,4 |
28625,3 |
96,3 |
|
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания |
16698,3 |
18638,4 |
111,6 |
|
Деятельность в области информации и связи |
16196,1 |
18145 |
112,0 |
|
Деятельность финансовая и страховая |
43205,6 |
43369,3 |
100,4 |
|
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
14133,6 |
15797 |
111,8 |
|
Деятельность профессиональная, научная и техническая |
13914,2 |
14798,6 |
106,4 |
|
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги |
12098,9 |
13167,9 |
108,8 |
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение |
29163,9 |
29198,3 |
100,1 |
|
Образование |
21286,3 |
23235 |
109,2 |
|
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг |
26784,6 |
28227,5 |
105,4 |
|
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений |
28227,1 |
30644,7 |
108,6 |
|
Предоставление прочих видов услуг |
9366 |
14320,8 |
152,9 |
Ситуация с уровнем жизни усугубляется существенной проблемой скрытой безработицы, обусловленной сельскохозяйственной специализацией района, предусматривающей сезонную занятость.
Официальный статус безработного по району на 1 января 2020 года имели 882 человека (на 1 января 2019 года - 674 человека). Уровень зарегистрированной безработицы составил 3,6% к численности экономически активного населения района (на 1 января 2019 года - 2,8%).
Средний возраст населения, проживающего на территории МО "Харабалинский район", на начало 2019 года равен 38,4 лет.
В районе проживает пенсионеров 10627 человек. Среднемесячная пенсия одного пенсионера на 31.12.2019 года составила 12075,56 рублей. По сравнению с 2018 годом среднемесячная пенсия увеличилась на 5,8% (2018 год - 11416,13 рублей).
4.2. Социальная поддержка населения
Система социальной защиты населения, являясь частью социальной сферы, выполняет функцию оперативного механизма, защищающего граждан при возникновении каких-либо неблагоприятных факторов социальной среды, таких как утрата дохода, являющегося источником средств существования, материальная необеспеченность, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, трудная жизненная ситуация, отсутствие опеки и попечительства и других.
На территории МО "Харабалинский район" осуществляет деятельность по социальной защите и обслуживанию граждан Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Харабалинского района".
Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется в различных видах. В зависимости от ситуации назначаются соответствующие денежные выплаты. Кроме того, малоимущие граждане могут воспользоваться натуральной помощью.
В 2019 году за предоставлением мер социальной поддержки в центр обратилось 10402 человека, 3570 - получили устную консультацию.
В семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, в дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, семьям, имеющим детей, выплачиваются ежемесячные пособия на ребенка и доплаты к ежемесячному пособию на ребенка.
На 01.01.2020 года в базе данных получателей мер социальной поддержки зарегистрированы 737 многодетных семей (2017 г. - 627 семей, 2018 г. - 688 семей).
За период с января по декабрь 2019 года 1074 детям из многодетных семей, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, была выплачена ежегодная денежная компенсация на приобретение одежды и школьных письменных принадлежностей (2017 г. - 707 человек, 2018 г. - 795 человек).
86 многодетных семей получили региональный семейный капитал (2017 г. - 102 семьи, 2018 г. - 104 семьи).
675 малообеспеченных семей воспользовались правом на обеспечение полноценным питанием (2017 г. - 669 человек, 2018 г. - 634 человек).
За назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей в текущем году обратилась 221 семья (2018 г. - 91 семья).
Адресная социальная защита населения осуществляется также через предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Гражданам предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходы на эти цели, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Численность граждан льготных категорий, получающих ежемесячное пособие на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги из регионального бюджета, с января по декабрь 2019 года составила 4497 человек, из них 48,5% - ветераны труда; 28,1%- лица, имеющие длительный трудовой стаж; 23,4%- другие категории граждан.
Ежемесячное пособие на абонентскую плату за телефон получают 1596 граждан, имеющих звание "Ветеран труда", 1127 граждан, имеющих длительный трудовой стаж.
63 неработающих собственников жилых помещений, достигших возраста 70 и 80 лет, получают ежемесячную компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.
Приоритетным направлением социальной защиты населения является предоставление государственным учреждением различных видов социальных услуг. Увеличение численности граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию.
В ходе реализации мероприятий по улучшению социально-экономических условий жизни ветеранов ВОВ в 2019 году 4 ветеранам оказана помощь на ремонт жилья и приобретение бытовой техники на сумму 40 тыс. рублей (2017 г. - 2 человека на сумму 20 тыс. рублей, 2018 г. - 5 человек на сумму 50 тыс. рублей).
7 участникам, инвалидам Великой Отечественной войны выплачена единовременная выплата ко дню Победы в размере 5000 рублей.
602 заявителя обратились в учреждение с заявлением на оказание натуральной помощи в виде жизненно необходимых товаров (2018 г. - 402 человека).
В 2019 году 18 детей-инвалидов (2017 г. - 11 человек, 2018 г. - 14 человек) и 30 граждан, имеющих инвалидность (2017-2018 годы - по 29 человек) прошли реабилитацию в ГАУ АО СРЦ "Русь".
49 граждан пожилого возраста посетили ГАУ СОН АО "Многопрофильный социально-оздоровительный центр "Здравушка", ООО Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Астраханские зори" (2017 г. - 20 человек, 2018 г. - 43 человека).
Граждане пожилого возраста испытывают потребность в социальном обслуживании, социальном патронаже, в долговременном уходе.
Подавляющее большинство пожилых граждан и инвалидов предпочитают получать социальные услуги в виде нестационарного (надомного) и полустационарного социального обслуживания, а также срочной социальной помощи. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется социальное обслуживание на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Уход за престарелыми людьми и инвалидами, нуждающимися в уходе, осуществляется во всех населенных пунктах Харабалинского района. В с. Вольное функционирует отделение временного, постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Отделение рассчитано на 55 человек. В 2019 году там проживало 56 человек.
4.3. Условия проживания и обеспеченность населения услугами
4.3.1. Образование
Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала. Для этого муниципальная система образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого жителя Харабалинского района.
Деятельность образовательных организаций Харабалинского района направлена на реализацию основной цели государственной и муниципальной политики в сфере образования - создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечивающего его доступность, качество и эффективность, воспитание нравственных ценностей, гражданственности, патриотизма.
Задача обеспечения доступности и бесплатности общего образования в Харабалинском районе решается за счет разнообразия образовательных учреждений.
В системе образования Харабалинского района функционирует 21 учреждение образования с общей численностью учащихся и воспитанников 6415 человек (14 школ, из которых 4 являются основными и 10 средними общеобразовательными организациями, в том числе 10 с дошкольной ступенью обучения и 1 с дополнительной ступенью обучения образования детей), 7 - учреждениями дошкольного образования.
По программам начального общего образования прошли аккредитацию 14 общеобразовательных учреждений, основного общего образования - 14, по программам среднего общего образования - 10.
Проведен сравнительный анализ численности детей, занимающихся во 2 смену в общеобразовательных организациях в 2019-2020 учебном году - 1077 человек. Наибольшая потребность в дополнительных местах в городе Харабали - 590 человек, с. Тамбовка - 128 человек, с. Хошеутово - 131 человек.
Одним из показателей результативности работы общеобразовательных учреждений является государственная итоговая аттестация, которая позволяет оценить уровень освоения выпускниками образовательных программ.
Одной из важных задач системы образования Харабалинского района является дальнейшее повышение качества образования и продолжение процесса внедрения федерального государственного образовательного стандарта среднего образования.
В 2019 году в государственной итоговой аттестации принимали участие 459 выпускников 9-х классов (2018 год - 435 человек, 2017 год - 388 человек) из 14 школ района; 159 выпускников 11-х классов (2018 год - 100 человек, 2017 год - 147 человек) из 8 школ района. Из 459 выпускников 9-х классов поступили в ссузы 262 человека, из которых 195 человек на бюджетную основу, а из 159 выпускников 11-х классов стали студентами высших учебных заведений 115 человек. В ВУЗы и ССУЗы на бюджетной основе поступило 111 человек.
22 учащихся 11-х классов окончили школу с медалью "За особые успехи в учении" и аттестатом особого образца. Выпускники Харабалинского района на протяжении четырех лет становятся обладателями медали "Гордость Астраханской области" за выдающиеся способности в учебной деятельности и высокие показатели при сдаче ЕГЭ по выбору. В 2019 году выпускники 11 класса МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали" (2 человека), МБОУ "СОШ с. Сасыколи им. Г.Г. Коноплева" (1 человек) и МБОУ "СОШ N 2 г. Харабали" (1 человек) стали обладателями такой медали по предметам по выбору "обществознание", "история", "химия".
В рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2019 году на базе МБОУ "СОШ с. Сасыколи им. Г.Г. Коноплева", МБОУ "СОШ с. Тамбовки", МБОУ "СОШ с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова" созданы Центры образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста". Деятельность центров нацелена, в первую очередь, на формирование современных компетенций и навыков детей в рамках реализации предметных областей "Технология", "Информатика", "Основы безопасности жизнедеятельности", а также дополнительных общеобразовательных программ технической и естественнонаучной направленности. В "Точках роста" применяются проектные методики, групповые формы обучения в коворкингах, используя высокотехнологичное оборудование центров такое как: шлемы виртуальной реальности, квадрокоптеры, аккумуляторные дрели, ноутбуки, планшеты, тренажеры-манекены, фотоаппараты, 3д принтеры, шахматы и т.д. Для работы в данных центрах 30 педагогов прошли повышение квалификации. Ремонтные работы в кабинетах под Центры "Точка роста" на сумму 1225,0 тыс. рублей были проведены за счет средств бюджета МО "Харабалинский район".
В рамках регионального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" в 2019 году МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова" и МБОУ "СОШ N 3 г. Харабали" получили программно-аппаратный комплекс цифровой образовательной среды, комплекс для управления персоналом, ноутбуки мобильного класса, многофункциональные устройства для внедрения современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей формирование ценностей к саморазвитию и самообразованию у обучающихся образовательных организаций, путем обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, подготовки кадров, создание цифровой платформы.
В рамках регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" ведется работа:
- участие в мобильных детских технопарках "Кванториум";
- участие в реализации проекта ранней профессиональной ориентации учащихся 6-11 классов общеобразовательных организаций "Билет в Будущее" (ежегодно). Все общеобразовательные организации Харабалинского района зарегистрированы на портале "Билет в будущее" для прохождения тестирования, которое позволит поддержать профессиональное самоопределение и профессиональную ориентацию у высокомотивированных учащихся общеобразовательных организаций;
- проведение открытых онлайн уроков "Проектория", направленных на раннюю профориентацию детей;
- работа детских общественных объединений (Российское Движение Школьников);
- обеспечение доступности дополнительного образования.
Продолжается работа по дистанционному обучению детей-инвалидов. На сегодняшний день разработана схема постепенного введения дистанционного образования в учебный процесс.
Охват детей дополнительным образованием, по району в целом, в 2017-2018 учебном году составил 5717 человек (77%), в 2018-2019 году - 5860 человек (79,2%). В образовательных учреждениях района внедряются новые формы организации дополнительных общеразвивающих программ. Данные формы разнообразны: в школах созданы клубы по интересам, кружки различной направленности (военно-патриотические, туристско-краеведческие, экологические, спортивные, культурологические, художественно-эстетические и др.). В 2017-2018 учебном году в кружках и секциях занимались 2849 учащихся, в 2018-2019 учебном году - 2985 учащихся.
В 2016-2019 годах на территории района функционировал МБУ ДО "Центр детского творчества им. Г.И. Чикризовой" (в 2020 году данное учреждение было реорганизовано путем присоединения к МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова"), однако работа с детьми продолжается по шестидневной рабочей неделе с понедельника по субботу, в две смены. Для ведения образовательного процесса имеются необходимые ресурсы: материально-техническая база, кадровый потенциал, методическое обеспечение. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются по четырем направлениям: художественно-эстетическое, культурологическое, физкультурно-спортивное, социально-педагогическое. Общее количество детей, занимающихся в учреждении в 2017 году - 1275 человек; в 2018 году - 1275 человек; в 2019 году - 1397 человек.
Оздоровление учащихся ежегодно проходит по различным направлениям. Самой массовой формой отдыха и оздоровления детей являются лагеря с дневным пребыванием детей на базе школ. В 2016 году было оздоровлено 806 детей в 14 общеобразовательных учреждениях. Дети из малообеспеченных семей и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации оздоравливаются в загородных оздоровительных лагерях области и других регионах страны. В 2017-2018 годах оздоровлено по 806 детей на базе 14 общеобразовательных учреждений, 520 человек, из них - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В 2018 году дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в количестве 80 человек оздоровились в детском загородном лагере Астраханской области "Березка". В 2019 году в летний период также был организован отдых детей и их оздоровление в лагерях с дневным пребыванием детей на базе 14 школ - 812 человек, 469 из них дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В загородном детском лагере "Березка отдохнуло 112 человек, из них 76 детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Общеобразовательные учреждения организуют образовательный процесс с учётом здоровья детей, их индивидуальных особенностей развития, используют в системе работы комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей. В 2017 году в рамках реализации проекта "Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом" в МБОУ "СОШ с. Вольное" и СОШ с. Селитренное", а в 2018 году в МБОУ "СОШ с. Тамбовки" и МБОУ "СОШ с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова" проведен капитальный ремонт спортивных залов.
В 2018 году в МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова", в 2019 году - в МБОУ "СОШ N 2 г. Харабали" за счет средств бюджета МО "Харабалинский район" капитально отремонтированы спортивные залы.
Для развития физической культуры и спорта с сентября 2016 года введена сдача норм ГТО в общеобразовательных организациях.
В целях пропаганды здорового образа жизни, формирования позитивных жизненных установок подрастающего поколения, гражданского и патриотического воспитания обучающихся, приобщения к идеалам и ценностям олимпизма ежегодно проводятся Президентские соревнования школьников.
С 2019 года в школах района реализуются федеральные проекты "Футбол - в школу", "Гандбол - в школу".
В 2016-2019 годах в районе функционировало 18 образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования. При МБУ ДО "Центр детского творчества имени Г.И. Чикризовой" Харабалинского района Астраханской области функционировали две группы кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста, как одна из форм вариативного образования. Образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 лет до 7 лет. В 17 образовательных организациях функционируют группы полного дня (10,5 часов), в 1 организации - группы кратковременного пребывания (до 5 часов в день).
Общее количество мест в этих учреждениях - 2069. Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования в 2019 году, составила 1712 человек, из них 32 ребенка посещали группы кратковременного пребывания.
В 2017 году изменилась сеть образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования. Реорганизованы две общеобразовательные организации путем присоединения к ним дошкольных образовательных организаций. Реорганизованы МБОУ "СОШ с. Речное" путем присоединения МБДОУ N 21 "Золотая рыбка" с. Речное, МБОУ "ООШ с. Кочковатки" путем присоединения МБДОУ N 22 "Зёрнышко" с. Кочковатки. Количество образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования, при этом не изменилось.
В целях обеспечение общедоступности дошкольного образования, включая бесплатность образовательного процесса для всех детей, в 2017 году в районе было дополнительно открыто 25 мест для детей дошкольного возраста при МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова". Группа была открыта за счет эффективного использования площадей, за счет средств местного бюджета. Всего на ремонт и оснащение группы было выделено 2378,0 тыс. рублей. С июля 2017 года ее посещают дети в возрасте от 5,5 лет до 7 лет.
В 2018 году увеличено количество мест для детей дошкольного возраста за счет открытия дополнительных 70 мест в МБДОУ N 2 "Малышок" г. Харабали (построено здание дошкольного учреждения за счет внебюджетных средств).
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 100%. Остается по-прежнему актуальным вопрос обеспечения стопроцентной доступности дошкольного образования для детей до трёх лет.
В связи с этим, в рамках регионального проекта "Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" в Харабалинском районе в 2020 году запланировано строительство детских ясли-садов на 60 мест в г. Харабали, в с. Сасыколи и в с. Кочковатка.
Родители, дети которых не посещают образовательные организации, могут получить методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь без взимания платы в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, в которых функционируют консультационные центры (МКДОУ N 1 "Солнышко" г. Харабали, МКДОУ N 2 "Малышок" г. Харабали, МКДОУ N 6 "Ручеек" г. Харабали, МКДОУ N 25 "Василёк" г. Харабали, МКОУ "СОШ с. Сасыколи им. Г.Г. Коноплёва").
В муниципальные общеобразовательные организации обеспечен прием всех детей, проживающих на закрепленной территории.
Взимание платы за присмотр и уход за детьми производится в соответствии с законодательством. Родительская плата для муниципальных образовательных организаций Харабалинского района ежегодно устанавливается постановлением администрации МО "Харабалинский район", в соответствии с постановлением правительства Астраханской области "О максимальном размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального образования Астраханской области в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми". Размер родительской платы за присмотр и уход составляет: для воспитанников до 3-х лет - 62,5 рублей в день, для воспитанников старше 3-х лет - 74,32 рубля в день, для воспитанников, посещающих разновозрастные группы - 68,41 рубль в день. Присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, осуществляется на безвозмездной основе.
В связи с внедрением проекта "Учитель будущего" национального проекта "Образование" особое внимание уделяется именно организации непрерывного повышения квалификации учителей, совершенствованию форм и методов обучения, развитию профессиональных компетенций педагогов, без чего невозможно будет пройти аттестацию по новой модели. С этой целью в Астраханской области открыты три Центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников. Осенью 2019 года педагоги школ Астраханской области прошли масштабное тестирование, в рамках которого учителям-предметникам предоставилась возможность оценить уровень владения четырьмя основными компетенциями: предметной, методической, психолого-педагогической, коммуникативной. Таким образом опробируется новая модель аттестации педагогов. Харабалинские педагоги справились с данной задачей, показав высокий уровень владения данными компетенциями.
47 педагогов системы образования Харабалинского района в 2019 году прошли аттестацию по действующей модели аттестации и получили высшую квалификационную категорию, 36 педагогов - первую.
Большую практическую направленность в деле повышения педагогического мастерства имеют предметные семинары для педагогов образовательных организаций Харабалинского района, в 2019-2020 учебном году было проведено 8 таких семинаров, а также по два семинара для директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной работе, заместителей директоров по воспитательной работе.
По итогам 2019 года обучение по программам повышения квалификации прошли 213 педагогов района, из них переподготовку по дополнительным программам - 23 человека.
В системе образования Харабалинского района работают 17 педагогов, имеющих нагрудный значок "Отличник народного просвещения", трое - почетное звание "Заслуженный учитель Российской Федерации", 44 педагога, награжденные нагрудным знаком "Почетный работник общего образования РФ", двое - Почетным знаком Губернатора Астраханской области "За профессиональные заслуги" и четверо - памятной медалью "Патриот России".
За преданность педагогической профессии нагрудным знаком "Призвание", учрежденным управлением образования администрации МО "Харабалинский район", награждены 20 педагогов.
В 2019 году пятеро педагогов - победителей конкурса на получение денежного поощрения лучшим педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных на территории Харабалинского района, - стали обладателями Гранта Главы района.
Ежегодно педагогическое сообщество Харабалинского района пополняется молодыми и энергичными учителями. В 2019-2020 учебном году в школы района пришли 4 молодых специалиста.
Одним из инструментов решения проблемы нехватки педагогических кадров, особенно в отдаленных школах, в рамках проекта "Учитель будущего" национального проекта "Образование" стала программа "Земский учитель".
В Харабалинском районе участницей данной программы стала школа с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова. До 15 апреля 2020 года на портале "Земский учитель" идет подача конкурсных заявок. На 26 марта 2020 года на одну вакансию учителя начальных классов школы с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова уже подано 27 заявок. Победитель конкурсного отбора с 1 сентября 2020 года станет работать учителем начальных классов в этой школе и получит единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн рублей. Также, со стороны администрации муниципального образования "Харабалинский район", будут предоставлены и другие меры социальной поддержки педагогу: оплата съемного жилья, курсов повышения квалификации.
Актуален вопрос инклюзивного образования детей. С 2016 года в общеобразовательных организациях Харабалинского района введен ФГОС начального общего образования для детей с ОВЗ и умственной отсталостью. В школах района обучается 97 таких детей, из которых 35 человек - обучающиеся с инвалидностью. 40 педагогов прошли обучение по модулю "Организация работы для детей с ОВЗ", 64 педагога в дистанционном режиме прошли обучение по инклюзивному образованию.
Одним из приоритетных направлений в развитии и воспитании школьников остается общественно-государственная детско-юношеская организация "Российское движение школьников". В 2016 году МБОУ "СОШ N 3 г. Харабали" была "пилотной" школой и активно принимала участие в мероприятиях, организованных региональным отделением "РДШ". В целях поддержки и развития данного направления в 2017 году все общеобразовательные организации Харабалинского района вступили в ряды "Российского движения школьников", а в сентябре 2019 года, согласно решению Совета Астраханского регионального отделения РДШ от 02.08.2019, в школах района были созданы первичные отделения Российского движения школьников.
В целях повышения интереса у молодого поколения к истории и географии России, ее народов, выдающихся ученых, героев и полководцев, в 2018 году в МБОУ "СОШ с. Тамбовки" 25 обучающихся 9 классов вступили в ряды детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "ЮНАРМИЯ". Были определены основные направления деятельности отряда "ЮНАРМИИ" (волонтерское, эстетическое, спортивное, информационно-пропагандистское), разработан план мероприятий и устав отряда, приобретена форма.
Все обязательства по заработной плате педагогическим работникам выполняются в полном объеме. Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений за 2019 год:
1. Среднемесячная заработная плата педагогических работников общего образования составила 30796,8 рублей.
2. Среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольного образования в учреждениях общего образования составила 24754,4 рублей.
3. Среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольного образования в учреждениях дошкольного образования составила 27064,8 рублей.
4. Среднемесячная заработная плата педагогических работников дополнительного образования в сфере образования составила 31470,4 рублей.
4.3.2. Культура и искусство
Сфера культуры Харабалинского района представлена следующей сетью учреждений: 14 домов культуры, 17 библиотек, 3 школы искусств с 2 сельскими классами, кинотеатр "Экран", краеведческий музей. В ведении МО "Харабалинский район" находятся 17 библиотек в форме централизованной системы, 3 детские школы искусств в городе Харабали, селах Сасыколи и Тамбовка (с классами в селах Заволжское и Селитренное) и комитет по делам культуры, молодёжи и спорта, который выполняет функции координации деятельности и методического сопровождения учреждений культуры поселенческого уровня.
На базе культурно-досуговых учреждений района функционируют 119 клубных формирований с количеством участников 1645 человек, 9 самодеятельных коллективов носят звание "Народный" ("Образцовый").
Творческие коллективы и участники художественной самодеятельности района принимают участие в конкурсах и фестивалях различных уровней. В рамках творческого обмена самодеятельные коллективы выступают на сценах домов культуры в других сёлах района. В рамках регионального проекта министерства культуры и туризма Астраханской области "Мастера искусств - жителям села" на территории района систематически проводятся концертные и театральные мероприятия для жителей района. В рамках этого же проекта харабалинцы посещают областные театры и концертные организации по льготным ценами на билеты. Приоритетным направлением кадровой работы является повышение квалификации работников культурной сферы: работники культуры Харабалинского района добросовестно принимают участие в обучающих семинарах, курсах повышения квалификации, мастер-классах и конкурсах профессионального мастерства.
За 2019 год учреждениями культуры проведено 4181 мероприятие, которые посетили 288105 человек.
В целях стимулирования литературного творчества в Харабалинском районе учреждена ежегодная литературная премия имени Павла Бляхина. Учреждена награда местного значения - почётный знак "Заслуженный деятель народной культуры Харабалинского района".
Начальное художественное образование в стенах 3-х школ искусств имеют возможность получить около 700 талантливых детей по 19 образовательным программам. В 2019 году был изменен тип учреждений дополнительного образования на казенный. С целью оказания поддержки одарённых детей учреждена стипендия Главы муниципального образования "Город Харабали", которой удостоены 10 человек.
Доступ жителей Харабалинского района к информационным ресурсам МКУК "Харабалинская межпоселенческая библиотека" осуществляют: Межпоселенческая библиотека в г. Харабали, детское отделение, 1 городская библиотека и 14 сельских библиотек - филиалов, обслуживающих взрослое и детское население. В том числе функционируют 3 модельные библиотеки: Тамбовский, Воленский, Сасыкольский филиалы. Ключевым направлением в библиотечном деле является модернизация библиотек. Все библиотеки имеют выход в интернет, в центральной библиотеке обеспечена точка доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi, приобретаются электронные книги. Завершается работа по подготовке библиотечного фонда к подключению к электронной сети "Либнет".
Кинообслуживание населения осуществляется МБУК "Кинотеатр "Экран" г. Харабали". Наличие цифрового оборудования благоприятно сказывается на улучшении качества кинопоказа, а, следовательно, и на увеличении количества зрителей. Этому способствует также активная деятельность коллектива кинотеатра по проведению различных кинопрограмм и мероприятий перед трансляцией фильмов. В 2016 году было проведено 944 киносеанса, в том числе детских 390. Посещаемость - 10321 человек, из них детей - 5359 человек. За три года показатели валового сбора выросли на 478710 рублей (2016 год - 1401790,0 рублей, 2019 год - 1880500 рублей).
На территории района реализуется проект "Возрождение души через возрождение казачества". Проходят казачьи праздники с участием казачьего коллектива с. Красный Яр и молодёжного казачьего объединения "Астраханцы", харабалинский народный хор принял участие в межрегиональном празднике "Казачье подворье". В конце 2015 года при поддержке администрации района было создано Воленское хуторское казачье общество Астраханского окружного казачьего общества войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское. Казаки Воленского хуторского казачьего общества обеспечивают охрану правопорядка во время проведения культурно-массовых мероприятий, молодёжных слетов.
Большая работа проводится в направлении межнациональных отношений. Тесная связь налажена между администрацией района и местными отделениями национально-культурных обществ: азербайджанским, армянским, корейским, казахским. Любимыми праздниками для жителей района являются "Наурыз", "Масленица", мероприятия, посвященные Пасхе Христовой, Троичные гуляния. С 2017 года в Харабалинском районе проводится открытый районный молодёжный межэтнический фестиваль "Вольница", место проведения которого ежегодно меняется в целях охвата всех сельских поселений.
Приоритетными направлениями деятельности учреждений культуры являются гражданско-патриотическое воспитание граждан и приобщение населения к здоровому образу жизни.
4.3.3. Спорт
На территории Харабалинского района имеется 98 спортивных сооружений, 15 спортивных залов, 65 спортивных площадок, 4 стрелковых тира, 14 других приспособленных помещений для занятий спортом. Единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений составляет 4310 человек. Проблема отсутствия стандартных спортивных залов и открытых спортплощадок с искусственным покрытием для проведения спортивных соревнований на более качественном уровне в Харабалинском районе постепенно решается. Большая работа в данном направлении проделана в 2018-2019 годах: в с. Хошеутово построено мини-футбольное поле с искусственной травой в рамках всероссийской программы "ХЕД-ТРИК", в рамках программы "Газпром-детям" построены 3 многофункциональные площадки с резиновым покрытием в селе Тамбовка, на территории центрального стадиона г. Харабали и в школьном дворе ООШ N 4 г. Харабали. В рамках благотворительной помощи ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть" на центральном стадионе города реконструировано футбольное поле - положено покрытие с искусственной травой, установлены трибуны для зрителей. В 2020 году будет проложена вокруг поля стандартная беговая дорожка. Также в 2019 году на основание, изготовленное за счет средств районного бюджета, уложено искусственное покрытие на многофункциональной спортивной площадке СОШ N 3 г. Харабали.
В 2019 году разработана проектно-сметная документация и пройдена экспертиза проекта на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Харабали, строительство которого планируется в рамках региональной программы "Развитие физкультуры и спорта в Астраханской области".
На территории г. Харабали работает Детско-юношеская спортивная школа, в которой занимаются около 700 учащихся. ДЮСШ Харабалинского района имеет два зала: малый зал, размером 15м х 8м, где занимаются боксёры, и большой зал, размером 30м х 15м, где занимаются физической культурой и спортом учащиеся ДЮСШ, молодежь и взрослые. Воспитанники школы результативно участвуют в соревнованиях не только областного, но и всероссийского уровня. Высокие результаты участия в соревнованиях по рукопашному бою, боксу, волейболу.
Большой популярностью пользуются у населения спортивные и зрелищные мероприятия, соревнования и спартакиады. По-прежнему в районе популярны такие виды спорта, как футбол, баскетбол, волейбол, армрестлинг, бокс, вольная борьба, рукопашный бой, шахматы, лапта, настольный теннис, легкоатлетические виды.
Ежегодно в районе проходят спортивные мероприятия патриотической направленности: Кубок победы по футболу, баскетбольный турнир "Память", весенняя спартакиада, турнир по футболу памяти Анарбека Адышева, "Городская эстафета Победы".
Традиционно в областном первенстве по футболу участвуют харабалинские команды. В 2018 году команда "Алга" с. Хошеутово заняла 1 место в летнем первенстве, а в 2019 году - 2 место в зимнем первенстве по футболу. Средствами бюджета Харабалинского района оплачиваются вступительные взносы для участия в первенстве.
Ежегодно организовывается деятельность спортивно-оздоровительного палаточного лагеря для школьников района и области. В трёх сменах лагеря оздоравливаются более 300 детей в возрасте от 10 до 17 лет. За время пребывания в лагере дети обучаются первым туристическим навыкам, принимают активное участие в спортивных соревнованиях по различным видам спорта, проводятся мероприятия по закаливанию детей, а вечером - культурно-массовые мероприятия у костра, дискотеки.
4.3.4. Молодежная политика
Реализация молодежной политики на территории Харабалинского района осуществляется комитетом по делам культуры, молодёжи и спорта администрации МО "Харабалинский район" совместно с Молодёжной палатой при Совете МО "Харабалинский район".
На территории района функционируют 18 молодёжных объединений, в том числе поисковый отряд "Харабалинец". В реализации молодёжной политики активно участвует Молодёжная палата при Совете МО "Харабалинский район". В 2019 году проведено 58 мероприятий для молодёжи (форумы, акции, конкурсы, встречи, кино - лектории и др.), 36 из них патриотической направленности. Охват составил 89% молодёжи в возрасте от 14 до 30 лет.
Большая роль отводится духовно-нравственному воспитанию в тесном взаимодействии со священнослужителями православной и мусульманской конфессий.
Направления реализации молодёжной политики:
- поддержка молодёжных инициатив;
- патриотическое воспитание подростков и молодёжи;
- воспитание потребности в здоровом образе жизни;
- духовно-нравственное воспитание;
- профориентация и трудоустройство молодёжи.
Указанные направления реализуются через совместную деятельность органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы, предприятий различных форм собственности и молодёжных общественных объединений.
4.3.5. Профилактика терроризма и экстремизма
Обстановка на территории МО "Харабалинский район" по линии противодействия террористической деятельности является стабильной и контролируемой. Основными факторами, влияющими на неё, являются приграничное положение Астраханской области и Харабалинского района, близость к регионам со сложной оперативной обстановкой, исторически сложившееся межконфессиональное и межнациональное равновесие.
С учетом динамики развития ситуации, принимаются организационные и практические меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение террористических устремлений.
С учетом требований к антитеррористической защищенности мест и объектов (территорий) проведена соответствующая работа. Паспортизация объектов осуществляется в полном объеме.
Администрацией МО "Харабалинский район", совместно с ОМВД России по Харабалинскому району, ПСЧ-26 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Астраханской области, на постоянной основе осуществляется оценка состояния безопасности, физической охраны, защиты, пожарной безопасности, а также готовности к минимизации (ликвидации) чрезвычайных ситуаций на территории и объектах Харабалинского района.
Антитеррористическая комиссия при администрации МО "Харабалинский район" функционирует согласно постановлению администрации МО "Харабалинский район" от 24.12.2015 N 1473.
В рамках совместных мероприятий антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Харабалинском районе обеспечивается участие в оперативно-тактических тренировках с привлечением сил и средств районного звена территориальной подсистемы районной системы чрезвычайных ситуаций (РЗ ТП РСЧС).
В целях совершенствования антитеррористической деятельности необходимо продолжить работу по повышению защищенности объектов (территорий), мест массового пребывания людей, дальнейшей реализации мероприятий, направленных на противодействие идеологии терроризма, экстремизма.
4.3.6. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Деятельность в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО "Харабалинский район", осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законодательством Астраханской области, нормативными правовыми актами администрации МО "Харабалинский район", организационными указаниями МЧС России.
01.01.2015 года произошли существенные изменения в Федеральном Законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по исполнению полномочий в области ГО и ЧС на территории поселений, за исключением обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, которые стали полномочиями муниципального района. В связи с передачей полномочий администрации МО "Город Харабали" администрации МО "Харабалинский район", в полномочия районной администрации также вменено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории МО "Город Харабали".
В составе администрации МО "Харабалинский район" созданы и функционируют комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, чрезвычайная противопаводковая комиссия, антитеррористическая комиссия, комиссия по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики МО "Харабалинский район".
За счет средств бюджета МО "Харабалинский район" осуществляется обеспечение деятельности ЕДДС Харабалинского района, функционирующей на базе ПСЧ-26 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Астраханской области (постановление администрации МО "Харабалинский район" от 10.04.2017 N 282).
Обеспечивается готовность органов управления, связи, оповещения и информирования населения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях и при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий исходя из текущей обстановки, оперативных предупреждений и сезонных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
Организовано сопровождение деятельности по оповещению населения Харабалинского района с помощью электросирен, использованием средств массовой информации, а также с привлечением сил и средств поселений Харабалинского района.
Обеспечена готовность к участию в проведение аварийно-восстановительных работ. Оснащенность штатная, в соответствие с имеющейся на текущий момент техникой и средствами.
В ходе принятия мер по обеспечению готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период прохождения весеннего половодья на территории Харабалинского района из бюджета администрации МО "Харабалинский район" обеспечено финансирование необходимого объема противопаводковых работы, в том числе в 2016 году - 50 тыс. рублей, 2017 году - 127 тыс. рублей, 2018 году - 185,3 тыс. рублей, 2019 году 320,1 тыс. рублей.
На территории Харабалинского района определено 12 пунктов временного размещения населения, а также финансовый и материально-технический резерв на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района. Подготовка личного состава РЗ ТП РСЧС осуществляется на предприятиях, объектах экономики, непосредственно по месту работы.
Подготовка неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе общественно-массовых мероприятий, проведения сходов, организации работы учебно-консультационных пунктов в поселениях Харабалинского района, информационно-разъяснительной работы, размещения соответствующих материалов в средствах массовой информации. На территории МО "Харабалинский район" находятся 14 уголков и 8 учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения по гражданской обороне. Обучение учащейся молодежи осуществляется на базе учебных заведений.
4.3.7. Благоустройство территорий
Повышение уровня благоустройства территории стимулирует позитивные тенденции в социально-экономическом развитии территории и, как следствие, повышение качества жизни населения.
Имеющиеся объекты благоустройства, расположенные на территории населенных пунктов муниципального образования "Харабалинский район", не обеспечивают растущие потребности и не удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым к качеству среды проживания, а уровень их износа продолжает увеличиваться. Недостаточный уровень благоустройства инфраструктуры территорий вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе. Отрицательные тенденции в динамике изменения уровня благоустройства территории обусловлены наличием следующих факторов:
- высоким уровнем физического, морального и экономического износа дорожного покрытия и примыкающих пешеходных магистралей дворовых территорий в населенных пунктах, имеющих многоквартирный жилой фонд;
- динамично развивающимся сектором жилой застройки на территории города Харабали и, как следствие, расширением территорий общего пользования (улиц, дорог, пешеходных переходов, транспортных пересечений).
По состоянию на 01.01.2019 на территории Харабалинского района расположены 67 многоквартирных дома (из них 61 многоквартирный дом расположен в г. Харабали, 2 дома в с. Тамбовка, 4 дома в с. Сасыколи). Общее количество дворовых территорий многоквартирных домов составляет 42 единицы общей площадью 8,8 га. Из них в 2012-2016 годах в рамках государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года" выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия 6-ти дворовых территорий общей площадью 1,06 га. В 2017-2019 годах в рамках реализации Приоритетного проекта по формированию современной городской среды выполнены мероприятия по благоустройству 10 дворовых территорий общей площадью 2,88 га. По состоянию на 01.01.2020 остаются неблагоустроенными дворовые территории площадью 4,86 га, что составляет 55% от общего количества дворовых территорий многоквартирных домов.
В настоящее время уровень благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов полностью или частично не отвечает нормативным требованиям. Асфальтобетонное покрытие большинства придомовых территорий имеет высокий физический износ. В ряде дворов отсутствует освещение придомовых территорий, необходимый набор малых архитектурных форм и обустроенных площадок, отсутствие специально обустроенных стоянок для автомобилей приводит к их хаотичной парковке.
Зеленые насаждения на дворовых территориях представлены, в основном, зрелыми или перестойными деревьями, с частично высохшей кроной, на газонах не устроены цветники. Повышение уровня благоустройства дворовых территорий требует выполнения комплекса работ по озеленению, в том числе по удалению аварийных деревьев, формированию кроны существующих деревьев, посадке новых деревьев и кустарников.
Благодаря реализации Приоритетного проекта по формированию современной городской среды на территории Харабалинского района часть дворовых территорий благоустроена, проведен комплекс мероприятий по монтажу фонарного освещения дворов, устройству асфальтобетонного покрытия проездов и парковок, проложены пешеходные тротуары, установлены малые архитектурные формы в виде скамеек и урн. По итогам реализации данного проекта планируется благоустройство всех дворовых территорий до 2024 года.
Освещение территорий населенных пунктов в вечернее и ночное время - одна из важнейших задач благоустройства. Хорошее, грамотно выполненное освещение ассоциируется у населения с безопасностью, надежностью. Научно доказана зависимость уровня освещенности улиц и уровня уличной преступности на них, уровня освещенности и уровня аварийности на дорогах.
По состоянию на 01.01.2020 доля протяженности освещенных улиц от общей протяженности всех улиц населенных пунктов района составляет 24,8%, в том числе в г. Харабали данный показатель составляет 29,1%, в селах 22,8%. Таким образом, в настоящее время большая часть застроенных территорий нуждается в освещении в темное время суток.
Одним из важнейших критериев комфортного проживания граждан на территории района, с существующими природно-климатическими условиями, является наличие зеленых зон. В настоящее время в населенных пунктах района расположено 18 парков и 9 скверов, в том числе в г. Харабали 8 парков и 2 сквера, в селах 10 парков и 7 скверов. В связи с этим, необходимо продолжать благоустройство парков и скверов, предусматривать средства для бесперебойного полива в весенне-летне-осенний периоды.
Состояние парков, скверов на территории Харабалинского района за последнее время значительно улучшилось. В несколько этапов проведен комплекс мероприятий по благоустройству парка "Комсомольский" - одного из самых больших и старейших парков на территории района. Первый этап был реализован в 2017 году, выполнены работы по устройству дорожек из тротуарной плитки, установлены скамейки и урны, парковые светильники. Второй этап был реализован в 2018 году: установлены металлические перголы для вьющихся растений, металлическая беседка, парковый фонтан. Кроме того, установлен современный детский игровой комплекс, а также система видеонаблюдения в парке. Безусловно, благодаря реализации данного проекта старый городской парк снова стал привлекать жителей не только города Харабали, но и всего района.
На территории города Харабали начаты мероприятия по благоустройству набережной реки Зеленая. Заросли камыша и травы, отсутствие пешеходной сети, бытовой и строительный мусор на берегу и в водоеме - всё это стало неоспоримыми причинами к проведению масштабных преобразований. В первую очередь была проведена очистка водоема от камыша и мусора, проведены дноуглубительные работы, решается вопрос о восстановлении проточности водоема. За счет внебюджетных средств ПАО "Лукойл" проложены тротуарные дорожки, установлены светильники, скамейки и урны, беседки, металлическое дерево для свадебных ленточек, а также скульптура Петра и Февронии. Набережная стала местом, которое с удовольствием посещают новобрачные. На субботнике, организованном администрацией МО "Харабалинский район", высажено порядка 300 декоративных кустарников и деревьев. В дальнейшем планируется продолжить масштабные работы по преобразованию набережной реки Зеленая.
На территории района продолжается работа по установке детских игровых площадок. Дворовые территории многоквартирных домов 8 квартала, ул. Пирогова г. Харабали обустроены современным детским игровым оборудованием, спортивными площадками с резиновым покрытием, уличными тренажерами для занятия спортом всей семьей. В парке "Юбилейный" наряду с игровым оборудование установлены малые архитектурные формы в виде героев сказочных персонажей.
С 2016 года велась работа по обустройству мест захоронений на территории сельских поселений. В рамках муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности населения муниципального образования "Харабалинский район" на 2016-2018 годы" на кладбищах в МО "Михайловский сельсовет", МО "Тамбовский сельсовет" и МО "Воленский сельсовет" проводился ремонт ограждений кладбищ. На кладбище в с. Вольное также оборудованы новые ворота, 2 калитки, проведен водопровод.
Для приведения в соответствие с санитарно-техническими нормами, необходимо провести ряд мероприятий на кладбищах сельских муниципальных образований: строительств и ремонт ограждения территории кладбищ, освещение, полив, установка контейнеров и организация площадок для них. Необходимо отремонтировать подъездные дороги к кладбищам.
В рамках реализации проекта инициативного бюджетирования, направленного на активизацию участия жителей в осуществлении местного самоуправления и решения вопросов местного значения, в 2020 году приобретено металлическое заборное ограждение для общественного кладбища села Кочковатка
Без реализации неотложных мер по повышению уровня благоустройства территории муниципального образования нельзя добиться существенного повышения имеющегося потенциала и эффективного обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасность жизнедеятельности и охрану окружающей среды.
Ремонт и реконструкция имеющихся и создание новых объектов благоустройства и транспортной инфраструктуры в сложившихся условиях является ключевой задачей органов местного самоуправления.
Комплексное благоустройство дворовых территорий и общественных территорий позволит поддержать их в удовлетворительном состоянии, повысить уровень благоустройства, выполнить архитектурно-планировочную организацию территории, обеспечить здоровые условия отдыха и жизни жителей.
4.3.8. Экологическая ситуация и охрана окружающей среды
Основными задачами органов местного самоуправления МО Харабалинский район" в сфере экологии является осуществление на территории МО "Харабалинский район" полномочий, предусмотренных законодательством.
Ежегодно организовываются весенний и осенний месячники санитарной очистки и благоустройства, проводятся районные субботники с привлечением трудовых коллективов, учащихся, жителей населенных пунктов.
Проводится районная экологическая акция для учащихся и воспитанников общеобразовательных учреждений Харабалинского района "Пернатая радуга" в рамках региональной акции "Покормите птиц".
В 2019 году в МБУДО "Центр детского творчества им. Г.И. Чикризовой" совместно с управлением образования администрации МО "Харабалинский район" проведен районный турнир "Человек и природа", состоящий из нескольких этапов. Учащиеся школ района проявили интеллектуальные, творческие способности и показали свои биолого-экологические знания.
Во всех муниципальных образованиях Харабалинского района организован и проведен общероссийский проект: "Чистые берега - чистые реки - чистые моря". В рамках реализации проекта федеральной программы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах на территории всех субъектов РФ", организовано проведение Всероссийской акции по очистке берегов малых рек и водоемов на территории водных объектов Харабалинского района, в котором приняли активное участие учащиеся школ и колледжа, а также работники организаций и предприятий Харабалинского района.
В целях осуществления переданного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, проводилась работа по регулированию численности безнадзорных животных, обитающих на территории поселений Харабалинского района. Специализированной бригадой по отлову животных в 2019 году было отловлено 574 особи безнадзорных животных (собак). Стоимость работ составила 2179046,99 рублей.
На территории района находятся 39 несанкционированных свалок. В целях принятия мер по улучшению экологического состояния территории Харабалинского района принимаются меры по их ликвидации. Отходы с несанкционированных свалок планируется размещать на лицензированном полигоне Регионального оператора по обращению с ТКО.
Охрана атмосферного воздуха и водных ресурсов.
Наблюдения на стационарных постах государственной службы наблюдений за состоянием окружающей среды проводятся лабораторией Астраханского ЦГМС, измеряются 10 вредных веществ, а также отбираются пробы на тяжелые металлы и бензапирен.
Химический состав вод подвержен существенным изменениям в течение года. Поэтому для оценки степени загрязнённости вод используется комплексный метод, учитывающий одновременно всю совокупность загрязняющих воду веществ.
Особо охраняемые природные территории.
На территории Харабалинского района находятся особо охраняемые природные территории:
Памятник природы регионального значения "Урочище Кордон", площадью один гектар, является местом произрастания в естественных природных условиях экзотического вида мексиканского кактуса из рода опунции, который был здесь высажен учеными Хошеутовского пункта РА, боровшимися с эрозией почв, в декоративных целях в 1904 - 1917 годы.
Кактус замечательно прижился на территории наших степей на радость ученым, а урочище стало местом интересным и для туристов, потому что кактусы цветут в конце мая - начале июня большими желтыми, реже - бледно-розовыми цветами.
Памятник природы регионального значения "Орловский лес", площадью 67 гектаров расположен в 15 км севернее города Харабали. Лесное урочище было заложено в начале 20 века и задумывалось русским лесоводом М.А. Орловым как опытные дендрологические посадки. Их целью было приостановление движения харабалинских песков. Теперь на левом берегу реки Ашулук разросся могучий лес из уникальных для астраханского климата деревьев.
Государственные природные заказники
"Пески Берли" - государственный природный заказник, был образован в 1998 году в целях сохранения местообитания большого числа видов рептилий, в том числе редких, занесенных в Красную книгу. Данный природный ландшафтный комплекс уникален для Европы и является национальным достоянием России. Здесь обитают различные виды пресмыкающихся, Пески Берли богаты не только видовым составом, но и численностью представителей этих видов. Кроме того, заказник представлен большим растительным разнообразием.
Государственный биологический заказник регионального значения "Буховский" расположен в 12 км северо-западнее г. Харабали между реками Ахтуба и Волга. Он был образован с целью сохранения и воспроизводства поголовья уникальной фауны, обитающей на территории заповедника: кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана - белохвоста, а также сохранения среды их обитания.
4.3.9. Межнациональные отношения
Харабалинский район - один из наиболее многонациональных районов Астраханской области. По переписи населения 2010 года здесь проживают представители 58 этносов. Наибольшую численность составляют русские (51%) и казахи (42%). Далее по численности: татары, украинцы, ногайцы, калмыки, немцы, армяне, чеченцы, азербайджанцы и другие.
За прошедшие десятилетия значительно уменьшилась славянская группа и значительно увеличилась численность этнических групп, прибывающих из регионов Северного Кавказа и из Республики Казахстан. Харабалинский район - приграничный район, и непрерывно усложняющийся этноконфессиональный состав жителей - это данность, с которой нельзя не считаться.
В районе созданы 6 национально-культурных обществ: общество казахской национальной культуры "Жолдастык", Астраханская областная немецкая национально-культурная автономия "Единство", азербайджанское национально-культурное общество, армянское национально-культурное общество, Центр корейской культуры "Хальмг", отделение Астраханской региональной общественной организации дагестанской культуры "Дагестан". При Главе района действует этноконфессиональный совет. В здании Харабалинского музея выделен кабинет для работы национально-культурных обществ. В музее действуют экспозиции русского и казахского быта.
В районе реализуется муниципальная программа "Укрепление межнационального согласия и профилактика межнациональных конфликтов в муниципальном образовании "Харабалинский район", принятая постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 29.09.2016 N 791.
В соответствии с концепцией государственной национальной политики, в районе проводятся следующие мероприятия:
- наряду с литературой на русском языке библиотеки комплектуются книгами на казахском языке, книгами о культуре и традициях народов, населяющих Харабалинский район. Сотрудники библиотек ведут большую исследовательскую краеведческую работу. В каждой библиотеке ведется летопись села, в которой отражена информация об истории села, ее жителях, национальной культуре. Созданы 4 клубных объединения на базе библиотек, бережно сохраняющих быт, традиции и дух своего народа: клуб "Кунак" (казахи), "Селяночка" (русские), "Байр" (калмыки), "Кардашлар" (ногайцы). На базе ДШИ N 19 с. Сасыколи реализуется образовательная программа предпрофессиональной подготовки "Русский фольклор";
- взаимопроникновение культур, воспитание толерантного отношения достигается посредством проведения национальных праздников "Наурыз", "Пасха". В период подготовки национальных праздников создается оргкомитет с членством представителей религиозных организаций и национальных-культурных обществ;
- проведение на базе палаточного лагеря тематической этно-конфессиональной смены;
- проведение комплекса мероприятий на базе муниципальных и государственных учреждений, расположенных на территории района, к праздникам "День матери", "День семьи", "День семьи, любви и верности", в том числе и с участием религиозных организаций.
Ежегодно осенью проводится молодежный межэтнический фестиваль "Вольница", который каждый раз проходит в разных муниципальных образованиях района. К проведению фестиваля привлекаются все национально-культурные общества, приглашаются молодежные этнические коллективы из города Астрахани, Колледж профессиональных технологий с профориентационными площадками, театром моды. Участниками фестиваля становятся представители всех сел района и города Харабали, жители города Астрахани и других районных центров Астраханской области. Молодежь дегустирует блюда национальной кухни разных народов, обсуждает вопросы межнационального и межконфессионального согласия и взаимодействия за круглым столом, знакомится с традиционными национальными ремеслами, песнями, танцами и национальными костюмами.
В образовательной сфере района также уделяется внимание реализации концепции национальной политики. Проводится масса мероприятий по тематике межнационального согласия, "круглых столов" и научно-практических конференций. В 3-х классах образовательных учреждений района по курсу "Основы религиозных культур и светской этики" в 2020-2021 учебном году будет обучаться 509 учащихся. Из них модуль "Основы мировых религиозных культур" выбрали 91 человек, "Основы светской этики" -167 человек, "Основы православной культуры" - 220 человек, "Основы исламской культуры" -31 человек.
На территории района представлено 3 религиозных вероисповедания: православие, ислам, буддизм. Христианство представлено также новоапостольской церковью - это немцы, входящие в состав Астраханской общины. Зарегистрировано 7 православных общин (г. Харабали, с. Тамбовка, с. Селитренное, с. Кочковатака, с. Сасыколи, с. Вольное, с. Речное), одна мусульманская - в г. Харабали, одна буддистская - в с. Заволжское. Открыты мусульманские мечети в селах Сасыколи, Тамбовка, Хошеутово.
На территории района наблюдается деятельность "Адвентистов седьмого дня", Церкви Христа Спасителя (Российская церковь христиан веры Евангельской).
Администрация МО "Харабалинский район" все активнее сотрудничает с традиционными конфессиями. Помимо мероприятий, проводимых совместно, представители духовенства привлекаются к работе многих комиссий. В частности, православный священник и имам являются членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
5. SWOT - анализ муниципального образования "Харабалинский район".
Инструментом стратегического анализа муниципального района является SWOT-анализ. Основной задачей SWOT-анализа является необходимость четкого осознания и представления желаемого будущего, как для муниципального района в целом, так и входящих в его состав поселений. С помощью метода SWOT-анализа выявлены сильные и слабые стороны муниципального образования "Харабалинский район", возможности и угрозы, и сделаны выводы о важнейших задачах для развития района. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих: силы, слабости, возможности, угрозы (Strengths, Weaknesses, Opportunities и Threats).
|
Факторы |
Сильные стороны |
Слабые стороны |
Возможности |
Угрозы |
|
1. Экономико-географическое положение | ||||
|
Географическое положение |
Район расположен в центральной части Астраханской области, близость к Волгоградской области, Калмыкии, республике Казахстан |
Однообразный природный ландшафт |
Развитие экономических отношений с субъектами муниципальных образований области и других регионов |
Приграничный район |
|
Наличие и значимость транспортной инфраструктуры |
Развитая транспортная инфраструктура, включающая в себя железную дорогу, автодороги, проходящие через всю территорию района |
Неудовлетворительное состояние дорог и придорожной инфраструктуры |
Перспективы развития придорожного сервиса |
|
|
2. Природный потенциал | ||||
|
Природные ресурсы |
Район обладает месторождениями углеводородного сырья и участками недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые |
Развитие добычи полезных ископаемых требует больших финансовых затрат |
Развитие производства строительных материалов, добыча углеводородов |
Запрет на строительство в связи с оформлением горного отвода пользователям недр для добычи полезных ископаемых |
|
Земельные ресурсы |
Достаточный фонд земельных ресурсов |
Наличие неиспользуемых и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель |
Развитие сельскохозяйственного производства |
Опустынивание и деградация земель |
|
Уровень загрязненности вредными веществами воздуха, почвы, водоемов |
На территории района нет предприятий, осуществляющих опасные выбросы, не ведется промышленная разработка месторождений; |
|
Возможность организации производственной переработки вторсырья (пластик, стекло) |
|
|
3. Экономический потенциал | ||||
|
Промышленное производство |
|
Неразвитое промышленное производство |
Развитие новых промышленных производств, диверсификация производства |
Увеличение стоимости тарифов на энергоресурсы |
|
Сельскохозяйственный потенциал |
Ежегодный рост индекса физического объема сельскохозяйственного производства Исторически сложившаяся сельскохозяйственная специализация района |
Недостаток местной рабочей силы Проблемы с рынками сбыта продукции Низкие доходы сельских жителей от производства сельхозпродукции из-за диспаритета цен. Недостаточное применение научной системы земледелия |
Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного использования Развитие системы кредитования и кооперации Развитие племенного животноводства |
Высокая стоимость энергоносителей, воды. Сложность получения кредитных ресурсов |
|
Потребительский рынок |
Развитая сеть розничной торговли и общественного питания на территории района Обеспеченность торговыми площадями |
Низкий процент товаров собственного производства в розничном товарообороте района. Отсутствие развитой системы оказания бытовых услуг населению, особенно в сельских населенных пунктах района |
Открытие новых объектов потребительского рынка, создание дополнительных рабочих мест |
Недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других регионов |
|
Туризм |
Выгодное географическое положение Наличие крупных водных объектов, рыбных ресурсов, природных и исторических памятников Сформировавшийся поток туристов Сформировавшаяся инфраструктура туризма (домики отдыха, кемпинги, рыболовные базы, гостевые дома) |
Неразвитость транспортной инфраструктуры к туристическим объектам Недостаточный сервис обслуживания |
Развитие познавательного, культурно-исторического туризма |
Истощение природных ресурсов |
|
4. Население, рынок труда, уровень и качество жизни | ||||
|
Возрастная структура населения |
Высокий уровень трудоспособного населения в общей численности населения (54,9%) Средний возраст населения - 38,4 лет |
|
Рост доли населения пенсионного возраста |
Миграционный прирост населения района находится в минусовом положении, т.е. число выбывших превышает число прибывших человек |
|
Структура населения по уровню образования и квалификации |
|
Недостаток квалифицированных специалистов и рабочих |
Использование потенциала молодых специалистов Переподготовка и повышение квалификации граждан |
Отток трудовых ресурсов |
|
Уровень занятости населения |
|
Сезонный характер безработицы |
Создание новых рабочих мест на малых предприятиях и в сфере сельскохозяйственного производства Легализация неформального рынка труда |
|
|
Доходы населения |
Стабильный ежегодный рост среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций района |
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций района в январе-декабре 2019 года была на 27% ниже среднеобластного уровня |
|
Снижение реальных доходов населения и усиление инфляционных процессов |
|
5. Инженерная инфраструктура | ||||
|
Транспортная инфраструктура |
Транспортная доступность как до областного центра, так и других районных центров, автомобильным и железнодорожным транспортом |
Плохое состояние дорожного полотна |
Развитие улично-дорожной сети |
Недостаточное бюджетное финансирование на содержание и ремонт дорог |
|
Коммунальная инфраструктура |
Устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса |
Высокая степень изношенности котельных, тепловых водных, канализационных сетей и оборудования |
Расширение конкуренции в сфере ЖКХ, развитие муниципально-частного партнерства |
Повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ в связи с ветшание основных фондов |
|
Связь и телекоммуникации |
Высокий уровень развития связи: во всех сельских населенных пунктах есть телефонная связь. Все школы и библиотеки подключены к Интернету. |
Перебои в работе сотовой связи в связи с близостью межвидового полигона. |
|
|
|
6. Социальная инфраструктура | ||||
|
Образование, культура, спорт |
Развитая сеть объектов социальной инфраструктуры. Высокая активность населения района по посещению учреждений культуры и спорта. |
Высокая степень износа объектов социальной инфраструктуры |
Развитие и сохранение действующей системы здравоохранения и образования за счет участия в федеральных и областных программах |
Сокращение объемов финансирования объектов социальной инфраструктуры |
По итогам проведенного SWOT-анализа можно сделать следующие выводы.
Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего ресурсно-инвестиционного развития района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Харабалинский район уже имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.
Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий агропромышленного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок).
Недостаточно высокий уровень жизни, низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребности экономики, дефицит квалифицированных кадров, отток молодежи и работников с высокой квалификацией в города в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста Харабалинского района. Привлечение молодежи, переобучение работников видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.
Таким образом, в целом конкурентные преимущества Харабалинского района являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.
Раздел II. Сценарии долгосрочного развития МО "Харабалинский район"
1. Основные сценарии долгосрочного развития МО "Харабалинский район"
В ходе разработки Стратегии предполагается три модели социально-экономического развития района по всем направлениям: инерционного развития, оптимистического развития, стабилизационного развития.
В отношении каждого из сценариев рассмотрены возможные приоритеты и механизмы в сферах экономической политики, инвестиций, социального и пространственного развития муниципального образования "Харабалинский".
1.1. Инерционный сценарий
При сохранении сложившихся тенденций в экономике муниципального образования "Харабалинский район" и неизменных или ухудшающихся внешних условиях реализуется инерционный сценарий. В рамках данного сценария численность населения продолжит падать, в то время как компенсирующего миграционного притока не произойдет. Экономика будет характеризоваться низкими темпами экономического роста на уровне ниже среднеобластного, низким (или отрицательным) уровнем прироста инвестиционных вложений, незначительными темпами роста реальных доходов населения, сохранением качества среды проживания на достигнутом уровне.
При данном варианте развития в Харабалинском районе не предполагается осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов. Основной отраслью специализации муниципального образования останется сельское хозяйство, в котором не предвидится кардинальных сдвигов - некоторый рост объемов производства будет осуществляться преимущественно за счет экстенсивного пути развития отрасли с сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.
В случае реализации инерционного сценария, контекстом, определяющим пространственное развитие, будут низкие темпы экономического роста, тяжелая демографическая и миграционная ситуация, а также низкая привлекательность среды проживания. Экономически активное население будет стремиться к переезду в соседние города. Экономическая активность будет постепенно сокращаться в поселениях района и сосредотачиваться преимущественно в пределах районного центра, в крупных предприятиях и учреждениях бюджетной сферы.
Качество районной среды проживания останется на низком уровне и не будет способствовать закреплению не только высококвалифицированных кадров, но и местных кадров средней квалификации.
В рамках инерционного сценария ситуация в части коммунального хозяйства также продолжит оставаться достаточно напряженной, в том числе, в связи с недостатком бюджетных средств на проведение работ по реконструкции и капитальному ремонту коммуникаций и инженерных сетей. В сфере жилищно-коммунального комплекса будет продолжена практика использования советского наследия и проведения, за редким исключением, текущих ремонтов коммуникаций и инженерных сетей, что будет приводить к авариям на объектах ЖКХ.
На фоне общего снижения численности населения будет нарастать его концентрация в районном центре и выезд в другие регионы.
При реализации данного сценария, муниципальное образование "Харабалинский" будет представлять собой территорию с недостаточно развитыми связями между отдельными структурными элементами.
В части инвестиционной стратегии муниципального образования "Харабалинский район" при реализации инерционного сценария будет наблюдаться стремление органов власти муниципального образования "Харабалинский район" привлечь инвестиции в различные сферы по принципу "чем больше инвесторов, тем лучше", что будет вызвано отсутствием конкретных целей в инвестиционной политике района. В связи с этим в муниципальном образовании будет осуществляться политика привлечения "любого инвестора", что, в конечном счете, не позволит осуществлять ответственную инвестиционную политику. Что касается муниципальных инвестиций, то они будут направлены, в основном, на дальнейшее повышение качества основных фондов социальной сферы. Ввиду высокой нагрузки на районный бюджет, это будет практически единственное направление инвестирования за счет муниципальных средств, дабы обеспечить социальную стабильность.
Производители регионального и местного уровня, малый и средний бизнес фактически не будут использовать инновации в текущей деятельности и окажутся неспособны производить инновационные продукты, что существенным образом будет сдерживать их конкурентоспособность.
Вышеизложенный сценарий развития района следует признать бесперспективным и нежелательным, так как он не решает проблемы муниципального района "Харабалинский район" и не дает перспектив развития.
1.2. Оптимистический сценарий
Данный сценарий развития экономики муниципального образования "Харабалинский район" возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.
Данный вариант развития должен сопровождаться принципиальными сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора, а в материальном производстве - в пользу прогрессивных перерабатывающих производств с сильными конкурентоспособными позициями.
Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую и пищевую промышленность, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности. Данные виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).
Развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Харабалинского района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального образования.
Вместе с тем, параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, в сфере торговли и услуг. Оптовая и розничная торговля будет расти темпами, соответствующими умеренным приростам денежных доходов населения.
Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективного агропромышленного кластера.
Стратегические задачи в рамках данного сценария, по сути, сводятся к следующим:
- модернизация производства, обновление производственных фондов;
- диверсификация производства, включение в линейку продукции с более высокой добавленной стоимостью;
- значительное расширение рынков сбыта, в том числе за счет развития внутрирайонной кооперации в рамках кластеров.
Данные стратегические задачи будут решены, в том числе, за счет существенных улучшений в транспортной сфере и повышения уровня мобильности трудовых ресурсов.
Возрастут объемы нового жилищного строительства. Основными площадками станут участки в пределах имеющихся районных резервов внутри основных населённых пунктов, определенные документами территориального планирования, показатели душевой обеспеченности жилплощадью будут медленно расти.
В части коммунального хозяйства будут осуществляться мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту коммуникаций и инженерных сетей в целях удовлетворения нужд предприятий отраслей промышленного производства. В том числе, будут реконструированы и (или) капитально отремонтированы коммуникации и инженерные сети, необходимые для придания нового импульса развития промышленным предприятиям Харабалинского района.
Осуществление оптимистического варианта развития позволит муниципальному образованию "Харабалинский район" трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.
1.3. Стабилизационный сценарий
Выступает в качестве одного из наиболее вероятных и, в целом, приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы муниципального образования "Харабалинский район". Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы роста экономики.
Его реализация предполагает сбалансированное развитие промышленного сектора экономики как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и внедрение новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий.
В настоящее время весь хозяйственный комплекс Харабалинского района держится на сельском хозяйстве, при незначительной доле перерабатывающих предприятий. Поэтому главным направлением в развитии хозяйственного комплекса муниципального района, особенно на первом этапе, должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы сельского хозяйства на основе внедрения современной системы земледелия для наращивания объёмов производства растениеводческой продукции, а также создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов на основе ресурсосберегающих технологий.
В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.
2. Выбор целевого сценария развития МО "Харабалинский район" на основании оценки рисков и ресурсных возможностей, приоритетных направлений развития
Комплексная оценка и анализ состояния территории, ресурсов, экономики, социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования "Харабалинский район", проблем и возможных направлений его развития, с учетом возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволила установить, что наиболее вероятным сценарием развития территории муниципального образования будет стабилизационный.
Стабилизационный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает относительное улучшение демографической, экономической и экологической ситуации, решение ряда проблем выхода из состояния социального и экономического застоя, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, появление и развитие некоторых новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды.
Сельское хозяйство станет отраслью-драйвером благодаря росту валовой продукции сельского хозяйства.
Оптовая и розничная торговля также станут одним из драйверов развития благодаря росту душевых доходов и более равномерному развитию территории.
Сфера услуг вырастет высокими темпами, в первую очередь, за счет развития туризма и роста объема деловых услуг.
Темпы роста финансового сектора необходимы для обеспечения диверсифицированной деловой активности, реализации инвестиционных и инновационных проектов.
В то же время, стабилизационный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем.
Раздел III. Стратегические цели и приоритетные задачи развития МО "Харабалинский район"
1. Стратегические цели социально-экономического развития МО "Харабалинский район"
Основной целью разработки Стратегии является определение путей и способов обеспечения устойчивого и эффективного социально-экономического развития Харабалинского района в долгосрочной перспективе 2017-2026 гг. Результатом реализации мероприятий Стратегии должен стать конкурентоспособный муниципальный район, с современной диверсифицированной экономикой, комфортной социальной сферой и развитой инфраструктурой, обеспечивающий высокое качество среды жизнедеятельности и производства.
Главная задача разработки Стратегии заключается в том, чтобы планировать развитие района, опираясь на сильные стороны муниципального образования, при этом учитывая как внешние угрозы, так и слабые внутренние стороны. Поэтому Стратегия в качестве отправной точки подразумевает развитие именно тех отраслей, где МО "Харабалинский район" обладает хорошим потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных задач, выполнение которых позволит наиболее полно реализовать этот потенциал.
Соответственно, деятельность органов местного самоуправления МО "Харабалинский район" на данной территории предполагает:
- создание условий для развития человеческого потенциала, в том числе за счет превращения муниципального образования "Харабалинский район" в место, привлекательное для проживания, обучения, работы и отдыха;
- формирование и развитие в муниципальном образовании "Харабалинский район" современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности;
- обеспечение высокого в сравнении с другими районами уровня доходов населения благодаря формированию сбалансированной и конкурентоспособной районной экономики с высоким уровнем производительности труда и существенной ролью малого и среднего бизнеса;
- сближение муниципальных образований поселений по уровню социально-экономического развития как результат рациональной политики пространственного развития.
Реализация миссии позволит выйти на траекторию стабильного социально-экономического развития муниципального образования "Харабалинский район" к концу 2026 года и создать предпосылки для устойчивого развития и на последующие периоды.
2. Приоритетные направления социально-экономического развития МО "Харабалинский район" в рамках выбранного сценария
Стратегические цели задают приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования:
В сфере экономики предполагается максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала района, в том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективное использование потенциала роста рынков.
В социальной сфере - повышение уровня и качества жизни населения, сохранение положительной демографической тенденции, увеличение общей продолжительности жизни населения, сокращение оттока высококвалифицированных кадров.
В инвестиционной политике - достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, развития новых бизнесов с высоким уровнем добавленной стоимости и внедрения инноваций.
Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.
Рост экономического развития района будет обеспечен за счет проведения следующих мероприятий:
- повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
- осуществление мероприятий по предотвращению распространения карантинных вредителей, а также вирусных и фитоплазменных заболеваний растений;
- осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
- поддержка малых форм хозяйствования;
- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
- стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.
- дальнейшее развитие малого предпринимательства в сфере услуг, торговли и сельского хозяйства.
2.1. Создание условий для развития человеческого капитала
2.1.1. Образование
Развитие системы образования Харабалинского района до 2027 года спланировано с учетом необходимости обеспечения инновационного развития отрасли образования на основе вызовов современного общества, с учетом муниципальных особенностей в предоставлении услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей и в соответствии с основными трендами мирового образования, зафиксированными в таких документах, как федеральный закон N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Деятельность образовательных организаций района направлена на реализацию основной цели государственной и муниципальной политики в сфере образования - создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечивающего его доступность, качество и эффективность, воспитание нравственных ценностей, гражданственности, патриотизма.
Образование должно обеспечивать возможность реализации каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала. Для этого муниципальная система образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг каждому жителю Харабалинского района. Одной из главных задач системы образования Харабалинского района является дальнейшее повышение качества образования и продолжение процесса внедрения федерального государственного образовательного стандарта.
Приоритетными стратегическими направлениями развития системы образования района являются:
- Повышение доступности качественного дошкольного и общего образования.
- Повышение эффективности воспитательной деятельности общеобразовательных организаций.
- Модернизация инфраструктуры образовательных организаций, планомерный переход к односменному режиму обучения в общеобразовательных учреждениях.
- Осуществление мер по выявлению и поддержке одарённых детей.
- Сохранение и укрепление здоровья воспитанников и учеников образовательных организаций.
- Развитие единого образовательного онлайн-пространства, позволяющего реализовывать индивидуальные траектории обучения и обеспечение доступа обучающихся к высокотехнологической образовательной среде.
- Повышение профессионального уровня педагога и привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения.
- Поддержание уровня средней заработной платы педагогических работников.
Приоритетной задачей развития системы образования является повышение доступности услуг и модернизация материально-технической базы в образовательной сфере. Повышение доступности качественных услуг предполагает наряду с увеличением количества мест в образовательных учреждениях повышение качества услуг через расширение применения федеральных государственных стандартов.
Задача обеспечения доступности и бесплатности общего образования в Харабалинском районе решается за счет разнообразия образовательных учреждений.
1. Повышение доступности качественного общего образования.
Целью является повышение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям инновационного развития и современным потребностям общества.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- повышение качества образования и продолжение процесса внедрения федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования;
- повышение качества образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья за счет дистанционного и инклюзивного обучения;
- участие образовательных организаций в независимой оценке качества оказания образовательных услуг;
- проведение Всероссийских проверочных работ в 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11-х классах;
- мониторинговые исследования качества образования - НИКО, PIRLS, PISA.
- организация работы по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных организаций;
- обеспечение учебно-методической и учебной литературой обучающихся 1-11 классов общеобразовательных организаций;
- реализация доступности дошкольного образования для детей до 3-х лет.
2. Повышение эффективности воспитательной деятельности общеобразовательных организаций.
Приоритетной задачей в сфере воспитания детей является развитие высоконравственной личности, разделяющей российские традиционные духовные ценности, обладающей актуальными знаниями и умениями, способной реализовать свой потенциал в условиях современного общества.
Необходимо создать условия для формирования и реализации комплекса мер, учитывающих особенности современных детей, социальный и психологический контекст их развития. При этом опираться на систему духовно-нравственных ценностей, сложившихся в процессе культурного развития России, таких как человеколюбие, справедливость, честь, совесть, воля, личное достоинство, вера в добро и стремление к исполнению нравственного долга перед самим собой, своей семьей и своим Отечеством.
Комплекс мер должен быть ориентирован на развитие социальных институтов воспитания, обновление воспитательного процесса в системе общего и дополнительного образования, в сферах физической культуры и спорта, культуры на основе оптимального сочетания отечественных традиций, современного опыта, достижений научных школ, культурно-исторического, системно-деятельностного подхода к социальной ситуации развития ребенка.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- создание условий для консолидации усилий социальных институтов по воспитанию подрастающего поколения;
- обеспечение поддержки семейного воспитания, содействие формированию ответственного отношения родителей или законных представителей к воспитанию детей;
- повышение эффективности воспитательной деятельности в системе образования, физической культуры и спорта, культуры и уровня психолого-педагогической поддержки социализации детей;
- внедрение и функционирование системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей;
- совершенствование и развитие деятельности общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации "Российское движение школьников";
- создание условий для повышения ресурсного, организационного, методического обеспечения воспитательной деятельности и ответственности за ее результаты;
- создание условий для повышения эффективности воспитательной деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в сельских поселениях;
- повышение эффективности комплексной поддержки уязвимых категорий детей (с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, сирот), способствующей их социальной реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Реализация этих задач в сфере воспитания обеспечит:
- повышение престижа семьи, отцовства и материнства, сохранение и укрепление традиционных семейных ценностей;
- создание атмосферы уважения к родителям и родительскому вкладу в воспитание детей;
- повышение роли системы общего и дополнительного образования в воспитании детей, а также повышение эффективности деятельности организаций сферы физической культуры и спорта, культуры;
- повышение общественного авторитета и статуса педагогических и других работников, принимающих активное участие в воспитании детей;
- укрепление и развитие кадрового потенциала системы воспитания;
- доступность для всех категорий детей возможностей для удовлетворения их индивидуальных потребностей, способностей и интересов в разных видах деятельности независимо от места проживания, материального положения семьи и состояния здоровья;
- создание условий для поддержки детской одаренности, развития способностей детей в сферах образования, науки, культуры и спорта;
- повышение уровня информационной безопасности детей;
- формирование системы мониторинга показателей, отражающих эффективность системы воспитания.
3. Модернизация инфраструктуры образовательных организаций, планомерный переход к односменному режиму обучения в общеобразовательных учреждениях Харабалинского района.
Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
- обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
- создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
- организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы".
Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом. При этом многие школьные здания не соответствуют новым требованиям, здания требуют капитального ремонта. Поэтому планируется создание в Харабалинском районе новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения. Необходимо строительство до 2024 года:
- корпуса МКОУ "СОШ с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова" на 130 мест;
- корпуса МКОУ "СОШ с. Тамбовки" на 130 мест;
- школы МКОУ "ООШ N 4 г. Харабали" на 675 мест;
- школы в с. Кочковатка на 220 мест;
- школы с. Лапас на 100 мест.
В рамках регионального проекта "Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" в 2020-2021 году необходимо строительство детских садов на 60 мест в г. Харабали, в с. Сасыколи и в с. Кочковатка.
Для обеспечения доступности услуг образовательных организаций организовано транспортное обеспечение, необходимо продолжить подвоз 11 школьными автобусами учащихся к МКОУ "ООШ с. Кочковатки", МКОУ "СОШ с. Сасыколи им. Г.Г. Коноплева", МКОУ "ООШ с. Михайловки", МКОУ "СОШ с. Тамбовки", МКОУ "СОШ с. Заволжское", МКОУ "СОШ с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова", МКДОУ N 20 "Колобок" с. Хошеутово, МКОУ "СОШ с. Вольное", МКОУ "СОШ N 3 г. Харабали". Планируется получение новых автобусов на 22 места для МКОУ "СОШ с. Сасыколи им. Г.Г. Коноплева", МКОУ "СОШ с. Тамбовки", МКОУ "СОШ с. Селитренное имени Елены Лосевой", МКОУ "СОШ с. Заволжское".
В результате будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1-11 классах общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше.
4. Осуществление мер по выявлению и поддержке одаренных детей.
Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности.
Мероприятия данного направления нацелены на потребности детей дошкольного и школьного возраста и молодежи в самореализации и развитии таланта.
На современном этапе актуальным является создание эффективной системы выявления, поддержки и стимулирования одаренных и талантливых детей, что возможно через:
- создание условий для выявления и реализации интеллектуальных и образовательных запросов одаренных детей;
- привлечение потенциала высших учебных заведений;
- включения детей с ограниченными возможностями здоровья в творческую и проектную деятельность;
- популяризация достижений одаренных детей;
- участие обучающихся в открытых онлайн-уроках, реализуемых с учетом опыта цикла открытых уроков "Проектория", направленных на раннюю профориентацию;
- получение рекомендаций по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями с учетом реализации проекта "Билет в будущее";
- распространение передового педагогического опыта;
- совершенствования системы научно-методической и методологической поддержки педагогов, работающих с одаренными детьми;
- совершенствование информационной базы об одаренных детях и талантливой молодежи в образовательных учреждениях района;
- размещение информации по работе с одаренными детьми в СМИ, сети Интернет, на сайтах ОУ, органа управления.
С целью выявления и поддержки талантливых детей и молодежи на территории района будут проводиться олимпиады, конкурсы и фестивали в научно-исследовательской, творческой, спортивной, социально-общественной и других сферах деятельности:
- школьный, муниципальный, региональный (дистанционно) этапы Всероссийской олимпиады школьников;
- районный конкурс "Ученик года";
- встреча Главы района с выпускниками-медалистами ("Бал медалистов")
- муниципальные, региональные интеллектуальные игры ("Что? Где? Когда?");
- участие в региональной телевизионной гуманитарной олимпиаде "Умники и умницы" Астраханской области";
- участие в международных, всероссийских, региональных дистанционных олимпиадах "Плюс", "Пятерочка", "Кенгуру", "Эверест", "Русский язык с Пушкиным" и др.;
- экологический турнир среди школьников;
- школьный, муниципальный, зональный этапы Президентских соревнований;
- проведение спортивных мероприятия для детей, подростков и молодежи;
- муниципальные, региональные спортивные соревнования по волейболу, футболу, баскетболу, легкой атлетике, боксу, шашкам;
- муниципальные, региональные конкурсы, фестивали, конференции, турниры.
Для создания действенной системы выявления одаренных детей необходимо:
- проведение мониторинговых мероприятий;
- увеличение участия в олимпиадах, интеллектуальных и творческих конкурсах, спортивных мероприятиях;
- поощрение одаренных детей (торжественное вручение дипломов, грамот, поощрение поездками в загородные оздоровительные лагеря, концерты, экскурсии);
- создание благоприятных условий для самореализации детей и подростков, в результате чего вырастет число победителей и призеров на муниципальном, региональном, всероссийском уровнях;
- создание среды дистанционного обучения и участия в дистанционных олимпиадах и конкурсах;
Именно одаренные дети дают уникальную возможность российскому обществу компенсировать потребность в экстенсивном воспроизводстве интеллектуального человеческого ресурса. Именно они - национальное достояние, которое надо беречь и которому надо помогать. Поэтому важной задачей современного образования в России является сохранение и развитие творческого потенциала человека.
5. Сохранение и укрепление здоровья воспитанников и учеников образовательных организаций Харабалинского района.
Решение данной задачи скажется на удовлетворении потребности детей, подростков в поддержании и укреплении своего здоровья.
Состояние здоровья детей, их воспитание и образование неразрывно связаны друг с другом. В стенах образовательного учреждения в процессе приобретении знаний дети проводят большую часть своего времени.
В последние годы здоровье воспитанников, обучающихся образовательных организаций стало предметом особой тревоги общества.
Задача направлена на создание условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса за счёт:
- организации сбалансированного горячего питания, медицинского обслуживания, включающего своевременную глубокую диспансеризацию, спортивных занятий, в том числе внеурочных;
- обсуждения с детьми вопросов здорового образа жизни;
- совершенствования деятельности общеобразовательных организаций по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и развитию физической культуры:
- обеспечения эффективной организации отдыха и оздоровления;
- внедрения современных инновационных технологий физического воспитания обучающихся;
- оснащения спортивных залов необходимым инвентарем и оборудованием и обеспечение их максимального использования;
- создания условий для сохранения, укрепления здоровья обучающихся и развития физической культуры:
- обеспечения условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- организации и проведения межведомственных мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся образовательных учреждений.
Реализация образовательными учреждениями программ, направленных на обеспечение сохранения здоровья, физической и психологической безопасности учащихся, способствует увеличению удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений.
Таким образом, сохранение и укрепление здоровья учащихся, формирование здорового образа жизни в процессе обучения и воспитания является неотъемлемой частью образовательного процесса, одной из первостепенных задач образовательных учреждений. Развитие и совершенствование сопровождающей ее законодательной и нормативной базы будет способствовать эффективной реализации приоритетов государственной политики в сфере сохранения и укрепления здоровья подрастаю
ГАРАНТ:
По-видимому, в предыдущем абзаце пропущена часть текста
6. Развитие единого образовательного онлайн-пространства, позволяющего реализовывать индивидуальные траектории обучения и обеспечение доступа обучающихся к высокотехнологической образовательной среде.
Целью является формирование информационного пространства, социального партнерства и сетевого взаимодействия в воспитательной системе, способствующего созданию здоровой среды обитания школьников через активные формы работы.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- зачисление в муниципальные образовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с помощью автоматизированной информационной системы "Зачисление в ОО";
- создание единой межведомственной автоматизированной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - АИС "Контингент") разрабатывается в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой"), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 236-р. Предполагается частично соединить информационные системы других учреждений: из систем ЗАГС она будет получать сведения о рождении ребенка, органов ФМС - о месте регистрации и гражданстве, из Пенсионного фонда - СНИЛС, из электронного дневника учащегося, который у каждой школы пока свой - сведения об успеваемости школьника, из базы вуза - информацию о сданных экзаменах и прослушанных курсов.
- введение дистанционного образования в учебный процесс образовательных организаций на площадке ООО "ВЕБ-АЛЬТЕРНАТИВА" и т.д. На сегодняшний день разработана и внедрена схема введения дистанционного образования в учебный процесс в МБОУ "СОШ с. Речное" (ресурсный центр МБОУ "СОШ с. Заволжское"), МКОУ "ООШ с. Лапас" (ресурсный центр МБОУ "СОШ с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова").
- дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья.
- развитие элективных курсов в общеобразовательных организациях;
- сотрудничество с региональным школьным технопарком. На протяжении трех лет общеобразовательные учреждения района сотрудничают с региональным школьным технопарком, выполняя исследовательские проекты с использованием современного высокотехнологичного научно-исследовательского, учебного и производственного оборудования методом дистанционного обучения.
- участие в эксперименте по апробации электронных форм учебников.
Благодаря сетевому взаимодействию разнообразных образовательных организаций и систем дополнительного образования вырабатываются оптимальные методические приемы, позволяющие воздействовать на воспитательный и образовательный процесс, повышать их эффективность и результативность.
7. Повышение профессионального уровня педагога и привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения.
Согласно проекту "Учитель будущего" национального проекта "Образование" к концу 2020 года в Российской Федерации должна быть внедрена национальная система учительского роста (НСУР), в основе которой лежит более усовершенствованная форма аттестации учителей на основе единых федеральных требований к оценке профессионального уровня (единые федеральные оценочные материалы - ЕФОМ.
Способствовать этому призваны уже созданные в регионе в рамках проекта центры непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и центры оценки профессионального мастерства и квалификаций педагогов. Они берут на себя функции анализа результатов диагностики профессиональных компетенций педагогических работников, оказывают им помощь в построении индивидуальных образовательных маршрутов.
Решающее значение для будущего российской школы приобретает профессиональный рост учителя, который предполагает:
- Разработку Центрами непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников индивидуального профессионального маршрута с учетом профессиональных дефицитов;
- Развитие профессиональных педагогических сообществ (советы молодых педагогов, инновационная и проектная деятельность, наставничество, самообразование, внутришкольные практики профессионального становления педагогов);
- Совершенствование профессиональных навыков и профессиональных компетенций;
- Активное использование цифровых технологий;
- Использование онлайн-форм обучении в цифровой образовательной среде дополнительного профессионального педагогического образования.
В связи с этим определяются задачи:
- усовершенствование системы наставничества педагогических работников в образовательных организациях;
- организация и проведение конкурсов профессионального мастерства педагогов "Учитель года";
- участие в районных предметных методических семинарах, открытых августовских педагогических советах и конференции работников системы образования;
- участие в программе "Земский учитель" в рамках проекта "Учитель будущего" национального проекта "Образование".
8. Поддержание уровня средней заработной платы педагогических работников.
Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" необходимо решить следующие задачи:
- доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до целевых показателей соответствующего периода;
- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольного образования в учреждениях общего образования до целевых показателей соответствующего периода;
- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольного образования в учреждениях дошкольного образования до целевых показателей соответствующего периода;
- доведение средней заработной платы педагогических работников дополнительного образования в сфере образования до целевых показателей соответствующего периода.
В результате должны быть достигнуты целевые показатели средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций к заработной плате в зависимости от уровня образования.
Перечень
показателей реализации Стратегии на 2016-2026 годы.
|
N п/ п |
Наименование показателя |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021-2026 |
|
1 |
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, % |
50,22 |
49,59 |
50,86 |
50,31 |
55,00 |
55,00 |
|
2 |
Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 до 6 лет, % |
18,00 |
13,82 |
10,07 |
9,9 |
8,96 |
0 |
|
3 |
Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений, % |
33,33 |
14,28 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, % |
100 |
100 |
98 |
96,86 |
100 |
100 |
|
5 |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений |
80,07 |
82,59 |
83,48 |
83,93 |
83,93 |
83,93 |
|
6 |
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем образовании в общей численности учреждений, % |
0 |
0 |
2 |
3,14 |
0 |
0 |
|
7 |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, % |
7,14 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. |
88,21 |
70,72 |
76,76 |
68,74 |
68,74 |
68,74 |
|
9 |
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, % |
26,57 |
23,83 |
24,22 |
22,91 |
22,73 |
17,19 |
|
10 |
Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, % |
53,49 |
79,88 |
79,62 |
76,44 |
76,44 |
80,00 |
|
11 |
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей |
60,21 |
16,57 |
18,49 |
20,30 |
20,30 |
20,30 |
2.1.2. Культура, доступная всем
Харабалинский район - территория, объединяющая в себе богатые историко-культурные традиции и органично соединяющая элементы многонациональной культуры (русской, казахской, калмыцкой, ногайской, северокавказской и многих других). В рамках приоритетного направления "Культура" район будет следовать общероссийским тенденциям развития культуры, направленным на создание нового современного общества с крепкими духовными связями поколений, основанного на принципах согласия, толерантности и взаимопонимания между народами. Культура при этом должна рассматриваться и как сфера для самореализации и развития активного, высокомобильного, креативного и талантливого человека нового времени. Для развития сферы культуры в Харабалинском районе необходимо сохранить и популяризовать многонациональное культурное наследие, восстановить ценность культуры и творчества в сознании жителей района, особенно молодежи, в том числе обеспечить доступ каждого жителя к культурным ценностям и информации, развивать инфраструктуру сферы культуры как основу для творческой самореализации.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
1. Формирование и развитие уникального имиджа Харабалинского района.
Задача направлена на определение уникальных традиций, неповторимых особенностей. Культурная идентичность территории района и его уникальность может быть найдена в самобытных, местных формах искусства, исторических и многонациональных культурных традициях жителей, в их менталитете и особенностях поведения.
В рамках решения данной задачи планируется поиск и развитие новых уникальных культурных традиций:
- привлечение гостей, туристов и инвесторов путем проведения опросов населения по выявлению предложений и проектов уникальных традиций и обычаев Харабалинского района;
- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других мероприятий на территории района;
- определение собственного места района в культурной жизни Астраханского региона путем аккумулирования и идентификации собственных культурных ресурсов;
- разработка комплексной программы культурного развития района с привлечением жителей, туристов и гостей района.
В результате решения задачи будет определен уникальный и неповторимый имидж района
2. Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия Харабалинского района.
Задача направлена на сохранение и развитие национальных культур представителей наций и народов России и стран СНГ, проживающих в районе. Для решения данной задачи планируется:
- организация и поддержка в условиях многонационального района различных форм межнационального культурного обмена и сотрудничества путем проведения конкурсов, смотров и выставок;
- пропаганда культурных достижений и ценностей в средствах массовой информации и массовых коммуникаций для культурного просвещения населения и гостей района;
- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между муниципальными образованиями Астраханской области, участие во всероссийских и международных фестивалях, выставках.
Реализация поставленной задачи позволит сформировать благоприятный межнациональный микроклимат, обеспечит рост взаимопонимания и взаимоуважения жителей района различных наций и народностей.
3. Создание условий для самореализации и развития творческого потенциала в сфере культуры и искусства.
Задача направлена на формирование в районе благоприятной инфраструктуры, создание условий для развития и реализации имеющегося потенциала творческих сил жителей. Для решения задачи район должен эффективно сочетать меры по формированию условий для творческой самореализации жителей района с рациональным использованием и интегрированием имеющихся знаний и опыта в сфере культуры и искусства.
В рамках решения данной задачи планируется:
- модернизация инфраструктуры дополнительного образования путем проведения капитального ремонта и реконструкции существующих школ,
- обновления парка музыкальных и художественных инструментов;
- концентрация материальных, организационных и кадровых ресурсов для поддержки на высоком уровне ведущих учреждений культуры и творческих коллективов;
- выявление и развитие творческого потенциала юных дарований путем проведения смотров-конкурсов, предоставления премий и грантов одаренным детям;
- внедрение в практику инновационных форм, методов и направлений работы учреждений дополнительного образования, а также новых методик обучения молодого творческого поколения: методика коллективной работы на уроках изобразительного искусства, экологическое образование в рамках преподавания изобразительного искусства, использование обучающих компьютерных музыкальных программ, музыкальных компьютеров с целью привлечения максимального числа детей к сфере музыки;
- развитие системы предоставления дополнительных платных услуг в муниципальных учреждениях дополнительного образования: художественные и музыкальные классы для взрослых людей, дошкольная художественная подготовка, проведение образовательных программ ранней профессиональной ориентации и подготовка старшеклассников в архитектурные и дизайнерские ВУЗы, поддержка профессионального уровня после окончания художественной или музыкальной школы и т.д.;
- привлечение творческих людей к разработке и реализации проектов по созданию образа территории района, улиц, дворов, общественных зданий;
- поддержка социально-культурных инициатив, общественных проектов и новых форм культурно-досуговой деятельности, стимулирование творческой активности населения;
- предоставление культурного пространства для реализации творческих проектов и создания творческих идей;
- поддержка субъектов малого предпринимательства, деятельность которых направлена на выявление и развитие культурного, творческого и эстетического потенциала жителей.
Реализация вышеперечисленных мер, направленных на выявление и стимулирование юных дарований, привлечение творческих людей будет способствовать росту культурного уровня Харабалинского района.
4. Повышение доступности и качества культурных благ и услуг, предоставляемых населению.
Задача направлена на формирование в МО "Харабалинский район" единого социокультурного пространства, создание условий для равного доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам.
Для решения данной задачи планируется:
- оптимизация системы библиотечно-информационного обслуживания населения путем оснащения библиотек современными техническими средствами, внедрения новейших информационных технологий и средств компьютеризации библиотечных процессов, разработка и внедрение инновационных культурных проектов,
- формирование интегрированной системы информационных ресурсов культуры и искусства;
- обеспечение доступности учреждений культуры для социально незащищенных малообеспеченных слоев населения, молодежи, групп риска;
- обеспечение доступности учреждений культуры для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья путем реконструкции и оснащения спецоборудованием;
- обеспечение сохранности и доступности музейных фондов и поддержка реализации музейных проектов, направленных на популяризацию историко-культурного наследия, организация фотофестивалей, выставок и конкурсов,
- проведение работ по созданию летних передвижных кинотеатров.
Реализация данной цели позволит повысить качество предоставляемых культурных благ и услуг населению района, а также повысить их доступность и открытость.
5. Создание современной и развитой инфраструктуры для социально-культурного отдыха жителей.
Задача направлена на формирование развитой досуговой инфраструктуры для полноценного отдыха жителей и гостей района в любое время года.
Реализация поставленной задачи позволит создать культурно-досуговую инфраструктуру, отвечающую общероссийскому и общемировому уровню и удовлетворяющую потребности различных слоев населения, а также туристов и гостей района.
6. Организация комплексного планирования и развития специальных программ и мероприятий на территории района.
Задача направлена на формирование Календаря намеченных мероприятий района, что позволит широко информировать жителей района, туристов и другую заинтересованную аудиторию далеко за его пределами о проведении мероприятий районного уровня.
7. Повышение уровня информированности населения и гостей района о культурно-досуговой жизни района.
Задача направлена на создание развитой системы информирования населения о процессах и событиях, происходящих в культурной жизни района.
Для решения данной задачи необходимо:
- размещение на сайте администрации района информации об учреждениях культуры с указанием конкретных характеристик и достижений этих учреждений, а также формирование, на основе данных социологических опросов населения, рейтингов учреждений культуры для определения приоритетов финансирования и предоставления грантов;
- предоставление на сайте информации о программах, конкурсах и мероприятиях, реализуемых на территории района;
- размещение на главной странице сайта администрации афиши мероприятий, новостей и главных событий с целью привлечения населения к участию в вышеуказанных мероприятиях.
Реализация данной задачи позволит создать современную систему информирования населения, туристов и гостей района о проводимых мероприятиях, конкурсах, концертах и других значимых событиях, что, в свою очередь, позволит привлечь большее количество людей к участию в них и повысить сопричастность населения к культурному достоянию района.
Перечень
показателей реализации Стратегии на 2020-2026 годы
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024 год |
2025 год |
2026 год |
|
1. |
Охват населения культурно-досуговой деятельностью (среднемесячный) |
% |
70,0 |
70,1 |
70,1 |
70,2 |
70,2 |
70,3 |
70,3 |
|
2. |
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Харабалинского района |
% |
35,0 |
37,0 |
38,0 |
39,0 |
40,0 |
45,0 |
50,0 |
2.1.3. Развитие молодежи и спорта
Приоритетное направление "Развитие молодежи"
В связи с необходимостью проведения целенаправленной деятельности по формированию правовых, социально-экономических, духовно-нравственных и организационных условий и гарантий для становления и самореализации молодежи Харабалинского района, Стратегия предусматривает укрепление и развитие системы, которая будет способствовать координации деятельности и качественному выполнению поставленных задач всеми учреждениями, организациями, службами и ведомствами, занимающимися вопросами молодежной политики.
Развитие этой деятельности должно производиться в тесном сотрудничестве с учебными заведениями, общественными объединениями, подростковыми объединениями и всеми заинтересованными учреждениями и организациями Харабалинского района.
Целью молодежной политики является осуществление системного влияния на процессы социализации молодого поколения, создание условий и гарантий самореализации молодых граждан. Использование потенциала молодежи для обеспечения стабильного развития государства и гражданского общества, достойной жизни граждан, укрепления общественной безопасности и конкурентоспособности Харабалинского района.
Целью стратегического планирования является развитие системы духовно-нравственного, гражданско-патриотического и физического воспитания, способной обеспечить решение задач по поддержанию стабильности и упрочению единства и дружбы молодых людей разных национальностей в нашем районе.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- создание и развитие механизма, обеспечивающего становление и эффективное функционирование системы воспитания молодежи;
- формирование комплекса нормативного и организационно-методического обеспечения функционирования системы;
- разработка и внедрение в практику с учетом изменений, происходящих в районе, области и государстве в целом, новых подходов к решению проблем формирования и развития у молодежи гражданственности, патриотизма, здорового образа жизни;
- сохранение и развитие детских, подростковых и молодежных клубов района;
- координация действий клубов, учреждений и организаций района, занимающихся вопросами воспитания молодежи;
- подготовка подростков и молодежи к службе в Вооруженных Силах РФ;
- проведение массовых спортивных соревнований, мероприятий, способствующих пропаганде здорового образа жизни;
- разработка и распространение методических материалов по проблемам и развитию молодого поколения;
- стимулирование талантливой молодёжи, активное вовлечение её в решение социально-значимых проблем района.
Система мероприятий предполагает организацию работы в следующих направлениях:
- организация деятельности молодёжных и подростковых организаций и объединений, входящих в состав районного отделения АРОО АДМОО, координация и обеспечение деятельности молодёжной палаты при Совете МО "Харабалинский район";
- духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодёжи, развитие поискового движения;
- пропаганда здорового образа жизни, активное привлечение молодёжи к спортивному движению;
- поддержка талантливой и творческой молодежи, организация молодежного досуга;
- материально-техническое обеспечение учреждений и организаций, участвующих в реализации программных мероприятий;
- кадровое и методическое обеспечение;
- организационное обеспечение массового отдыха и оздоровления подростков и молодёжи Харабалинского района;
- информационное обеспечение проводимых мероприятий.
Под материально-техническим обеспечением подразумевается: оснащение различных клубов, общественных объединений и учреждений, которые занимаются работой по совершенствованию духовно-нравственного и физического здоровья подрастающего поколения. В связи со сложным социально-экономическим положением перед всеми учреждениями и организациями, занимающимися вопросами молодежной политики, стоят задачи сохранения и укрепления уже имеющейся материально-технической базы. Для этого необходимо:
- всячески поддерживать и наиболее продуктивно использовать имеющиеся учреждения, работающие в данном направлении, в том числе общеобразовательные и основные школы, учреждения дополнительного образования в сфере образования и культуры, детские, подростковые и молодежные клубы;
- проводить работу по привлечению финансовых средств из различных источников для оснащения материально-технической базы;
- разрабатывать меры по улучшению материально-технической базы за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Работа по кадровому и методическому обеспечению предполагается по нескольким направлениям:
- разработка и распространение методических материалов по проблемам развития и воспитания молодого поколения в Харабалинском районе, привлечение к работе глав муниципальных образований Харабалинского района, заинтересованных организаций и учреждений, общественных объединений;
- оказание содействия в обучении, переподготовке и повышении квалификации специалистов, занимающихся вопросами молодежной политики через курсы, семинары, дискуссионные клубы и т. д.;
- обобщение и распространение опыта работы организаций и клубов Харабалинского района.
Организация и проведение массовых мероприятий является одним из важнейших направлений, так как привлечение молодежи к этим мероприятиям способствует повышению их интереса к определенному виду деятельности, вовлечению их в данный вид деятельности и, как следствие, к проявлению активности, патриотизма и распространению здорового образа жизни. В связи с этим необходимы:
- организация и проведение мероприятий по духовно-нравственному, гражданско-патриотическому и физическому воспитанию;
- содействие в организации деятельности культурно-исторических и спортивно-оздоровительных клубов и объединений.
В целях информационного обеспечения проводимых мероприятий необходимо:
- привлечение средств массовой информации для освещения хода выполнения основных мероприятий, содействие в регулярном их освещении на страницах районной газеты "Харабалинские вести", на сайте администрации МО "Харабалинский район";
- выпуск учебно-методических рекомендаций в области культурного наследия, патриотического воспитания, физического развития и пропаганде здорового активного образа жизни молодежи Харабалинского района.
Для полноценного участия молодых граждан в общественной жизни района необходима дополнительная работа по социализации и самореализации учащихся старших классов.
Эффективная реализация стратегии молодежной политики на территории МО "Харабалинский район" должна обеспечивать устойчивый рост числа молодых людей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, обладающих хорошим физическим здоровьем, занимающихся физической культурой и спортом, не имеющих вредных привычек, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, любящих свое Отечество и свою малую Родину, готовых защищать их интересы.
Развитие молодёжной политики до 2026 года предполагает активное привлечение молодёжи к решению социально-значимых проблем своего района, воспитание кадрового потенциала, укрепление института семьи, воспитание патриотического самосознания и активной гражданской позиции молодёжи. Большая роль отводится духовно-нравственному воспитанию в тесном взаимодействии со священнослужителями православной и мусульманской конфессий.
Главным результатом стратегии молодежной политики должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь района.
Перечень
показателей реализации Стратегии на 2020-2026 годы
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
1 |
Проведение мероприятий, содействующих духовно-нравственному, патриотическому, общественно-политическому и физическому развитию молодежи |
ед. |
42 |
42 |
42 |
42 |
42 |
42 |
42 |
|
2 |
Количество подростково-молодежных клубов |
ед. |
18 |
18 |
18 |
18 |
18 |
18 |
18 |
Приоритетное направление "Физическая культура и спорт".
Одной из основных задач социальной политики администрации района, затрагивающей практически все группы жителей района, является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта. Существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.
В связи с этим необходимо создать единую организационную структуру, способную эффективно координировать деятельность организаций и учреждений, задействованных в развитии физической культуры и спорта, а также реализовать единую политику в сфере детского и массового спорта. Поэтому, создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование у харабалинцев потребности в здоровом образе жизни является одним из первостепенных факторов успешной реализации стратегии развития Харабалинского района.
Приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта являются:
- укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы;
- пропаганда физической культуры и здорового образа жизни;
- развитие системы детско-юношеского спорта;
- кадровое обеспечение физической культуры и спорта.
1. Укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы.
Данное направление включает в себя строительство и реконструкцию физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, стадионов для занятий спортом всех возрастных групп населения, как спортсменов-любителей, так и профессионалов, в количестве, соответствующем нормативам потребности населения в объектах физической культуры и спорта.
В общем числе проектов необходимо выделить строительство: стадиона с трибунами, оснащенного беговыми дорожками и административным зданием, на базе которого будут проходить официальные спортивные мероприятия; типовых комплексных спортивных площадок на дворовых территориях в микрорайонах, оснащенных современным покрытием и оборудованием. Также, учитывая климатические особенности и географическую расположенность района, существует необходимость в строительстве купален, которые, помимо обеспечения доступа населения района к занятиям плаванием, позволят снизить показатель смертности на водоемах.
2. Пропаганда физической культуры и здорового образа жизни через средства массовой информации.
Наиболее эффективным способом привлечения внимания людей к физической культуре и спорту, а также к проблемам спортивной отрасли, являются средства массовой информации, позволяющие охватить наиболее широкую часть населения района. В рамках реализации данного направления необходимо решение следующих задач:
- изготовление и установка баннеров с изображением знаменитых спортсменов;
- проведение в средствах массовой информации рекламных кампаний, пропагандирующих здоровый образ жизни;
- организация конкурсов на лучший рекламный ролик о физической культуре и спорте; конкурса на лучшую акцию на тему "Харабали - зона спорта";
- издание буклетов о деятельности в области спорта, в которых будут печататься спортивные достижения харабалинских спортсменов, свежие новости мирового спорта;
- создание интернет-страниц в социальных сетях. Это обусловлено тем, что огромное количество молодых людей зарегистрированы в социальных сетях и большинство информации узнают именно из них.
3. Развитие системы детско-юношеского спорта.
Реализация данного направления будет способствовать развитию массового спорта среди школьников, организации и проведению соревнований среди учащихся школ, созданию у школьников мотивации к занятиям физической культурой и спортом, а также позволит решить острую проблему занятости детей и подростков, отвлечения их от негативного влияния, бесконтрольного нахождения на улице.
Для этого необходимо решить следующий комплекс задач:
- сохранение и дальнейшее развитие детско-юношеской спортивной школы;
- увеличение числа команд, принявших участие во всероссийских соревнованиях и учебно-тренировочных сборах;
- приобретение спортивной формы, оборудования и спортивного инвентаря для детско-юношеской спортивной школы;
- увеличение числа проводимых соревнований, а также участие в областных, всероссийских и международных первенствах;
- проведение физкультурно-массовой и спортивной работы по месту жительства;
- привлечение детей и подростков в подростково-молодежные клубы и на спортивные площадки.
4. Реализация проекта "Адаптивный спорт".
В настоящее время на территории района необходимо создание условий для удовлетворения потребности инвалидов в физической активности и занятиях спортом. Реализация проекта "Адаптивный спорт" будет способствовать интеграции инвалидов в общественную жизнь, позволит данной категории граждан регулярно заниматься спортом. Занимаясь адаптивным спортом, взрослые и дети должны понимать, что ничем не отличаются от других, с помощью спорта можно вернуть к жизни многих. А из детско-юношеских групп могут получиться будущие паралимпийские чемпионы.
Для этого необходимо осуществить следующие мероприятия:
- организация групп адаптивного спорта (детско-юношеских и взрослых);
- проведение соревнований по различным видам спорта среди инвалидов: настольный теннис, футбол, баскетбол, тяжёлая и лёгкая атлетика, пулевая стрельба, и др. Выбор вида спорта будет зависеть от возможностей спортсмена;
- организация подготовки квалифицированных специалистов по адаптивному спорту. Квалификация таких специалистов должна быть на высоком уровне не только со стороны спортивного опыта и подготовки, но и такой специалист должен быть хорошим психологом, который сможет заинтересовать и промотивировать как можно больше спортсменов.
5. Кадровое обеспечение физической культуры и спорта.
Квалифицированный уровень тренерского состава является одним из основополагающих факторов функционирования спортивной отрасли района. Поэтому вопрос кадровой политики в области физической культуры и спорта должен рассматриваться как один из ключевых и требующих своевременного решения проблем.
Данное направление развития физической культуры и спорта включает:
- формирование многоуровневой системы подготовки тренерских кадров;
- повышение квалификации имеющихся специалистов, работающих в отрасли физического воспитания и спорта;
- проведение лекций и мастер-классов от заслуженных тренеров;
- привлечение студентов средних и высших учебных заведений к организации физкультурно-массовой и оздоровительной работы.
Для успешного развития спортивной отрасли района необходимо проведение единой политики в области физической культуры и спорта на территории всего района.
Необходима организация тесного сотрудничества и взаимодействия администрации района с администрацией Астраханской области, а также с областными спортивными федерациями и организациями в плане организации процесса спортивной подготовки и проведения физкультурно-спортивных мероприятий, фестивалей, праздников.
Реализация направления стратегии "Развитие физической культуры и спорта" позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни значительную часть населения района, что в результате положительно скажется на улучшении качества жизни харабалинцев. Создание для жителей района, особенно для детей, подростков и ветеранов, оптимальных условий для занятия физической культурой и спортом будет способствовать профилактике заболеваний в этих возрастных группа
Перечень
показателей реализации Стратегии на 2020-2026 годы
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
1 |
Проведение физкультурно-массовых мероприятий районного уровня, содействие участию спортсменов района в областных, зональных, всероссийских и международных соревнованиях |
% |
98 |
98 |
98 |
98 |
98 |
98 |
98 |
2.2. Пространственное развитие
2.2.1. Транспортная инфраструктура
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Харабалинского района. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между населенными пунктами, а также передвижение в пределах населенных пунктов, во многом зависит решение задач устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Харабалинского района относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети муниципальных автодорог. Результаты обследования автодорог общего пользования местного значения показали, что более 50% дорог не соответствует нормативным требованиям.
Недостаточная обустроенность муниципальных автодорог элементами безопасности, низкий уровень содержания способствуют стабильно высокому уровню дорожно-транспортных происшествий.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети муниципальных автодорог в нормативное состояние в короткие сроки, поэтому решение накопившихся проблем предполагается в рамках Стратегии.
Приоритетами реализации Стратегии являются мероприятия по улучшению состоянии покрытия существующих дорог, обеспечению безопасности дорожного движения путем ликвидации очагов дорожно-транспортных происшествий, обустройство улично-дорожной сети населенных пунктов Харабалинского района техническими средствами организации дорожного движения.
Слабая техническая оснащенность парка автотранспорта, недостаток подвижного состава, недостаточно высокий уровень и качество пассажирских услуг - основные проблемы транспортного комплекса Харабалинского района.
Основными целями развития транспортного комплекса Харабалинского района являются качественное, полное и своевременное удовлетворение социальных, производственных и других потребностей района в перевозках, обеспечение устойчивой и безопасной работы транспорта, повышение качества предоставляемых им услуг. Достижение намеченных целей возможно путем решения следующих задач:
- оказание содействия по внедрению новой техники и технологий, использованию информационно-управляющих систем с применением современной компьютерной техники;
- стимулирование привлечения инвестиций в отрасль;
- обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду;
- обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, пополнения кадрового резерва руководителей предприятий транспорта;
- оказание содействия по развитию и эксплуатации информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций;
- содействие развитию конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Цель развития транспортной инфраструктуры в долгосрочной перспективе обозначена как изменение среды жизнедеятельности, а также повышение качества жизни населения.
В рамках поставленной цели в долгосрочной перспективе предстоит решить следующие задачи:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог за счет снижения доли муниципальных автодорог, не отвечающих нормативным требованиям, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий;
- соблюдать нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети;
- повысить технические характеристики муниципальных автодорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить объем грузоперевозок;
- обустроить улично-дорожную сеть населенных пунктов Харабалинского района техническими средствами организации дорожного движения.
2.2.2. Жилищно-коммунальный комплекс
Развитие коммунальной инфраструктуры МО "Харабалинский район" будет производиться по следующим направлениям:
1. Реализация комплексного подхода в вопросах развития объектов коммунальной инфраструктуры:
Направлено на ускорение темпов модернизации объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в целях повышения качества коммунальных услуг, надежности функционирования объектов и сетей коммунальной инфраструктуры, а также повышения энергоэффективности организаций коммунального комплекса и организаций бюджетной сферы.
В настоящее время сфера коммунальной инфраструктуры (электро-, водо-, теплоснабжение), представлена организациями как муниципальной, так и частной формы собственности. Зачастую программы развития и модернизации каждого предприятия носят локальный характер, не состыковываются между собой по мероприятиям, срокам, не соответствуют приоритетным инвестиционным направлениям развития. Поэтому должна быть разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры МО "Харабалинский район", скоординированная с федеральными программами и проектами по модернизации коммунального хозяйства, а также сформирована постоянно действующая переговорная площадка между администрацией района и представителями коммунальной инфраструктуры в целях поиска совместных решений возникающих проблем.
2. Развитие муниципальных предприятий ЖКХ в рамках комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры.
Первоочередной задачей является модернизация коммунальных муниципальных предприятий района, осуществляющих свою деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе их акционирование в будущем с целью удовлетворения потребностей всех групп клиентов качественными услугами.
2.1. Модернизация систем водоснабжения и водоотведения.
Направлено на бесперебойное обеспечение качественными услугами водоснабжения и водоотведения всех потребителей Харабалинского района, технологического обновления и модернизации системы водоснабжения и водоотведения района.
Актуальным является вопрос обеспечения водой проблемных поселений района, в которых вода поступает с перебоями, а также централизованной системой водоснабжения и водоотведения вновь строящихся жилых домов в соответствии с планом развития района. Важным направлением является частичная реконструкция и строительство очистных сооружений водопровода, направленная на улучшение качества подаваемой потребителю воды.
В целях получения государственной поддержки для реализации экономически и социально значимого проекта модернизации системы водоснабжения и водоотведения необходимо войти в соответствующую федеральную программу. Одним из главных принципов включения объектов в федеральные программы является наличие проектно-сметной документации (ПСД). Для этого администрацией МО "Харабалинский район" подготовлена проектно-сметная документация на строительство объекта "Разводящие сети водоснабжения в городе Харабали Астраханской области" протяженностью 88,8 км, подготовлена ПСД на выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водопровода с. Сасыколи и п. Бугор Харабалинского района (II этап). На данный момент по проектно-сметной документации отсутствует государственная экспертиза.
Имеющиеся объекты водоотведения, расположенные на территории МО "Харабалинский район", не обеспечивают растущие потребности и не удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым к качеству среды проживания, а уровень их износа продолжает увеличиваться.
Системы водоотведения имеются в части районов города Харабали. Сточные воды не проходят очистку и сбрасываются на поля фильтрации. Протяженность системы водоотведения по городу Харабали составляет 11,46 км, из них 8,1 км - ветхие сети, требующие замены (после выполнения проектно-изыскательских работ). Промывке подлежат центральная сеть канализации, и часть внутриквартальной канализационной сети диаметром от 150 мм до 250 мм, общей протяженностью 1,1 км.
Выполнение комплекса технических мероприятий позволит стабилизировать работу систем водоснабжения и водоотведения Харабалинского района, обеспечить требуемое качество, объем и надежность предоставления услуг водоснабжения и водоотведения, минимизировать риски возникновения аварийных ситуаций.
2.2. Модернизация систем теплоснабжения.
Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено высокой степенью износа основных фондов, высокими затратами, неразвитостью конкурентной среды в сфере содержания и ремонта коммуникационных сетей.
Для решения задачи по обеспечению качественным теплоснабжением всех потребителей разработаны единые схемы теплоснабжения (в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Планируется на базе предприятий реализация следующих мероприятий:
- проведение обследований объектов теплоснабжения и формирование на их основе перспективных муниципальных энергетических планов и схем теплоснабжения в рамках комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры города;
- модернизация и реконструкция котельных с внедрением энергосберегающих технологий и оборудования, а также организация полного учета всех энергоресурсов;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- создание интеллектуальных систем теплоснабжения за счет развития автоматизации технологических процессов выработки, транспорта и распределения энергоресурсов в соответствии с требованиями потребителя и обеспечением надежности и качества услуги.
Для максимизации эффекта данные мероприятия следует реализовывать в комплексе с программами по развитию систем теплоснабжения коммерческих структур, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, реализация программ тесно связана с модернизацией системы теплозащиты жилых и общественных зданий, совершенствованием их инженерных систем, мерами по утеплению квартир, оснащению их приборами учета.
В результате решения задачи сократятся потери энергии, уменьшатся расходы топлива. Потребители при экономии на счетах получат бесперебойное снабжение теплом.
2.3. Внедрение энергоэффективных и энергосберегающих мероприятий.
Задача направлена на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Харабалинском районе и внедрение первоочередных энергосберегающих мероприятий в целях экономии всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии, а также для сокращения нерационального расходования тепловой и электрической энергии организациями бюджетной сферы, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и промышленности, населением города и прочими потребителями.
Первоочередным мероприятием в рамках этой задачи является повсеместная установка приборов учета тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды в учреждениях и других социальных объектах, что позволит оптимизировать бюджетные расходы на оплату коммунальных ресурсов и использовать сэкономленные средства на финансирование последующих проектов по энергосбережению. В качестве приоритетного направления в рамках реализации поставленной задачи выступает стимулирование хозрасчетных предприятий и населения на установку приборов учета.
Реализация задачи позволит снизить затраты на энергопотребление организаций бюджетной сферы и предприятий муниципального образования, сформировать действующий механизм управления потреблением топливно-энергетических ресурсов муниципальными бюджетными организациями и сокращения бюджетных затрат на оплату коммунальных ресурсов, а также увеличить доли местных и возобновляемых энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе муниципального образования.
2.2.3. Жилищная сфера
Стратегической целью развития Харабалинского района в жилищной сфере является приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан, формирование доступного рынка жилья в населенных пунктах. Основными задачами являются:
- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;
- создание условий для развития жилищного строительства, включающих в себя наличие свободных территорий для индивидуального жилищного строительства, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;
- развитие средне- и малоэтажного жилищного строительства за счет бюджетных средств и инвестиций; строительство жилья индивидуальными застройщиками за счет собственных средств;
- обустройство земельных участков под жилищное строительство всей необходимой инженерной инфраструктурой;
- развитие застроенных территорий в целях повышения уровня благоустройства жилищного фонда, благоустройства территории, уплотнения застройки и размещения объектов повседневного обслуживания населения;
- развитие рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности населения, за счет средств инвесторов;
- улучшение качества обслуживания жилищного фонда и обеспечение комфортных условий проживания граждан;
- формирование фонда "социального" жилья.
В 2017 году выделен земельный участок площадью 17,17 га ООО "АПК "Астраханский" для комплексного освоения в целях жилищного строительства в селе Заволжское вблизи строящегося завода по переработке сельскохозяйственной продукции в рамках реализации инвестиционного проекта "Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке сельхозпродукции".
В 2019 году утвержден проект планировки и проект межевания территории "в границах земельного участка с КН 30:10:080102:271, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, с. Заволжское, микрорайон Новый, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства". Проектом предполагается образовать 121 земельный участок, из них: 1 - для строительства магазина, 1 - для строительства кафетерия, 1 - под детскую спортивную площадку и сквер, 118 - для строительства индивидуальных жилых домов.
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, частично выполняются в рамках реализации жилищных программ: "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной программы "Жилище", федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий", обеспечение жильем ветеранов боевых действий в соответствии с федеральным законом "О ветеранах", других льготных категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством.
2.2.4. Развитие архитектурно-планировочной среды и благоустройство территорий
В целях улучшения эстетического облика населенных пунктов, повышения качества жизни граждан, необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на благоустройство территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий многоквартирных домов.
Ремонт и реконструкция имеющихся и создание новых объектов благоустройства и транспортной инфраструктуры в сложившихся условиях является ключевой задачей органов местного самоуправления.
В целях поддержки муниципальных образований Харабалинского района по реализации мероприятий по благоустройству в 2017 году был дан старт приоритетному проекту "Формирование комфортной городской среды", в рамках которого предоставляются субсидии из федерального бюджета и бюджета Астраханской области. В 2019 году указанный проект стал одним из составляющих национального проекта "Жилье и городская среда". Администрацией МО "Харабалинский район" разработана муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории МО "Харабалинский район". Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач по комплексному решению проблемы низкого уровня благоустройства дворовых территорий и территорий общего пользования Харабалинского района. Они включают в себя:
- благоустройство дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам;
- благоустройство общественных территорий (парки, скверы, набережные, площади, улицы).
По благоустройству дворовых территорий в рамках Стратегии предусматривается выполнение мероприятий по 42 дворовым территориям общей площадью 8,8 га, которые включают в себя:
- ремонт дворовых проездов и тротуаров, расположенных на дворовых территориях многоквартирных домов;
- обеспечение освещения дворовых территорий;
- установку скамеек;
- установку урн для мусора;
- оборудование детских и (или) спортивных площадок;
- оборудование автомобильных парковок;
- установку малых архитектурных форм;
- озеленение дворовых территорий.
В рамках Стратегии планируются мероприятия по благоустройству 46 общественных территорий общей площадью 37,5 га по итогам инвентаризации, проведенной муниципальными образованиями Харабалинского района.
В пределах расчетного срока Стратегии планируется благоустройство всех общественных территорий, расположенных на территории МО "Харабалинский район".
2.2.5. Строительство, реконструкция, ремонт объектов образования, культуры и спорта
Динамичное развитие экономической сферы влечет за собой рост уровня и качества жизни. Качество жизни населения в значительной мере зависит от состояния социальной сферы, которая включает в себя объекты образования, культуры, искусства, спорта. От уровня развития социальной сферы зависит привлекательность данной территории для развития деловых связей, туризма и т.д. На основе выявленных потребностей населения в учреждениях социальной сферы, а также имеющихся в этой области проблем, определены основные приоритетные направления оптимизации основных элементов социальной инфраструктуры МО "Харабалинский район".
В пределах расчетного срока Стратегии планируется:
- строительство школы в северной части г. Харабали;
- реконструкция школы N 4 в г. Харабали (строительство пристроя);
- реконструкция школы в с. Тамбовка (строительство пристроя);
- реконструкция школы в с. Хошеутово (строительство пристроя);
- ремонт спортивных залов во всех школах района;
- ремонт крыш с заменой покрытия на современные кровельные материалы в следующих школах: СОШ N 3 г. Харабали, ООШ N 4 г. Харабали, ООШ с. Кочковатки, СОШ с. Вольное, СОШ с. Речное;
- замена устаревших оконных блоков на энергосберегающие окна из ПВХ во всех школах района;
- оборудование всех школ района медицинскими кабинетами;
- строительство школы - сада в с. Лапас;
- строительство трех ясли-садов в с. Сасыколи, с. Кочковатка, г. Харабали;
- ремонт крыш с заменой покрытия на современные кровельные материалы во всех детских садах района;
- замена устаревших оконных блоков на энергосберегающие окна из ПВХ во всех детских садах района;
- строительство многофункциональных спортивных площадок во всех школах района;
- реконструкция дома культуры в г. Харабали;
- строительство дома культуры в с. Сасыколи;
- ремонт дома культуры в с. Михайловка;
- реконструкция дома культуры в с. Заволжское;
- ремонт дома культуры в с. Хошеутово;
- завершение строительства спортивного стадиона с искусственным покрытием в г. Харабали;
- строительство спортивного стадиона в с. Селитренное;
- строительство ФОК (физкультурно-оздоровительного комплекса) в г. Харабали;
- строительство ФОКОТ (физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа) в с. Тамбовка.
2.2.6. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности населения
Охрана окружающей среды - система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды - атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.
Устойчивое развитие поселений, а также высокое качество жизни и здоровья жителей района могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды, что является одним из приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район".
Целью экологической политики является улучшение качества природной среды и условий жизни населения, снижение экологической нагрузки на природные комплексы, задействование экономических механизмов рационального природопользования.
Для достижения данной цели выделяются следующие основные приоритетные направления.
- Создание экологически безопасной природной среды, в том числе:
- размещение новых производств с учетом территориального планирования, использующего более жесткие экологические нормы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов;
- расширение парковых зон, усиление озеленения уличного пространства;
- восстановление эродированных, захламленных территорий, ликвидация свалок.
Сохранение и охрана окружающей природной среды, в том числе:
- создание противоэрозийных и полезащитных лесных насаждений, проведение фитомелиорации;
- рекультивация нарушенных земель и возвращение их в аграрное производство;
- формирование навыков экологического поведения у жителей района (экологическое образование и воспитание, пропаганда экологических знаний, проведение смотров, конкурсов экологического характера, осуществление мероприятий) по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
К основным проблемам охраны окружающей среды Харабалинского района относятся снижение площади зеленых насаждений, загрязнение почв и деградация земель в результате хозяйственной деятельности, накопления твердых коммунальных отходов, загрязнение водоемов и воздуха. Поэтому главная задача органов местного самоуправления - снижение негативного воздействия на окружающую среду.
В рамках решения данной задачи планируется следующее:
Снижение уровня загрязнения воздуха Направлено на сокращение объемов выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения.
Решение задачи предполагается обеспечить за счет снижения уровня загрязнения воздуха благодаря приоритетному развитию общественного транспорта, строительству новых дорог, обеспечению регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, создания и дальнейшего содержания зеленых насаждений, в том числе на транспортных магистралях.
В результате решения задачи снизится уровень загрязненности воздуха, улучшится экологическая и санитарная обстановка в районе.
1. Изменение поведенческой модели населения и организаций.
Формирование экологической культуры и развитие экологического просвещения среди населения и организаций, воспитание нравственного отношения человека к окружающей среде, начиная с дошкольного возраста.
Планируется проведение следующих мероприятий:
- создание обязательных (технических) условий для очистки от мусора территорий поселений и постоянного поддержания их в соответствии с санитарными нормами и требованиями;
- повышение контроля за соблюдением правил благоустройства поселений, разработка мер альтернативной ответственности;
- информирование населения района по вопросам экологии и охраны окружающей среды (сообщения в местных СМИ, интернете);
- формирование экологического мировоззрения и активной жизненной позиции в вопросах охраны природы,
- создание единой системы экологического просвещения (демонстрация положительного опыта, проведение субботников на придомовых территориях, фотовыставки, демонстрация применения официальных наказаний к нарушителям правил благоустройства);
- проведение мониторингов общественного мнения о проблеме;
- изменение поведения хозяйствующего субъекта, гражданина (конкурсы на самый чистый и самый грязный двор, территорию, организацию);
- формирование у человека потребности в чистоте через воспитание в дошкольных и образовательных учреждениях (1 сентября - Первый урок чистоты),
- разработка комплексных программ по благоустройству;
- создание экологических отрядов;
- проведение контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами всех форм собственности санитарно-гигиенических требований и применение штрафных санкций к нарушителям.
Весь комплекс мероприятий позволит повысить уровень экологической культуры и правовой грамотности населения и исполнительской дисциплины хозяйствующих субъектов, активизировать жизненную позицию жителей Харабалинского района и руководителей предприятий и организаций в вопросах экологии, создать единую систему экологического просвещения.
2. Охрана и восстановление земельных ресурсов.
Проведение мероприятий, направленных на улучшение состояния земельных ресурсов, восстановление нарушенных земель. Для чего планируется проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, а также ведение мониторинга окружающей среды на территории объектов временного размещения отходов. Все это позволит вернуть в хозяйственный оборот рекультивируемые земли, планировать и осуществлять мероприятия по снижению негативного влияния объектов временного хранения твердых коммунальных отходов на экологическую среду населенных пунктов Харабалинского района.
3. Улучшение санитарного состояния территории района.
Улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации в Харабалинском районе напрямую связано с приведением возможностей по хранению, утилизации и обезвреживанию промышленных и коммунальных отходов в соответствие с существующими и потенциальными потребностями.
Решение этой задачи предполагается обеспечить с учетом перехода на новую схему обращения с отходами, ключевым звеном которой будет являться деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации стихийных свалок мусора на территории района, увеличения количества санитарных площадок для сбора мусора, внедрения новых современных технологий складирования отходов.
Решение задачи позволит обеспечить переработку отходов, вывозимых с территории района, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку, качество благоустройства, а также снизить уровень заболеваемости населения инфекционными заболеваниями.
В результате проведения всех мероприятий по охране окружающей среды в районе будет создана безопасная среда обитания для человека, обеспечено сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, снизится уровень загрязнения почв, водоемов и воздуха, будет проведено экологическое просвещение широких слоев населения.
2.3. Развитие экономики
2.3.1. Развитие агропромышленного сектора
Агропромышленный комплекс является ведущей системообразующей сферой экономики муниципального образования "Харабалинский район".
Целями развития агропромышленного комплекса являются:
увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства на территории Харабалинского района;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
- осуществление мероприятий по предотвращению распространения карантинных вредителей, а также вирусных и фитоплазменных заболеваний растений;
- осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
- поддержка малых форм хозяйствования;
- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
- повышение качества жизни сельского населения;
- стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятия Стратегии предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей стратегии, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач.
1. Развитие отрасли растениеводства включает следующие основные мероприятия:
1.1. Реализация программ в области растениеводства, направленных на создание устойчивого развития отрасли на территории Харабалинского района, имеющих экономическое значение (картофелеводство, овощеводство).
В рамках осуществления этого мероприятия планируется развитие традиционных подотраслей сельского хозяйства, создание условий для формирования комплексной системы заготовки, хранения, предпродажной подготовки и реализации продукции растениеводства.
1.2. Реализация инвестиционного проекта "Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке сельхозпродукции". Проект предусматривает выращивание томатов на площади 4450 га и переработка их на томатную пасту в объёме до 50 тыс. тонн в год.
1.3. Для сохранения почвенного плодородия и повышения эффективности сельскохозяйственного производства ежегодно планируется техническое перевооружение мелиоративных систем. Увеличение объемов использования комплексных удобрений в орошаемом земледелии с помощью систем капельного и спринклерного орошения позволит увеличить усвоение основных элементов минерального питания сельскохозяйственными растениями.
1.4. В связи с возрастающими трудностями продвижения продукции растениеводства, в районе развивается рыночная структура - система логистики, которая наиболее актуальна для крупных субъектов современного аграрного рынка. Сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив "Агросфера" действует на территории Харабалинского района с 2011 года. Развитие СССПК "Харабалинский", созданного в 2018 году, расширяет возможности по поставке продукции по первому требованию рынка и отгрузке большего количества заказываемой продукции клиентам, появилась возможность оперативно и гибко реагировать на требования рынка.
1.5. Государственная поддержка кредитования, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам и инвестиционным кредитным ресурсам.
1.6. В целях повышения эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулирования приобретения оборотных средств, необходимых для выращивания продукции, за счет предоставления субсидий на компенсацию части затрат. Результатом реализации Стратегии будет являться улучшение финансового состояния и повышение производительности труда.
2. Развитие отрасли животноводства включает следующие основные мероприятия:
2.1. Реализация программ в области животноводства, направленных на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли животноводства на территории Харабалинского района, имеющих экономическое значение (овцеводство, птицеводство, мясное и молочное скотоводство, табунное коневодство, верблюдоводство).
2.2. Мероприятия по племенному животноводству направлены на увеличение производства высококачественной племенной продукции и ее реализацию на внутреннем рынке, стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных.
2.3. Мероприятия по развитию молочного скотоводства направлены на повышение производства молока, продуктивности коров, выравнивание сезонности производства молока, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования. Планируется наращивание поголовья коров во всех категориях хозяйств к 2026 году до 14,2 тыс. голов. Для развития отрасли молочного скотоводства необходимо обеспечить качественное воспроизводство стада за счет имеющегося поголовья племенных животных отечественной и импортной селекции.
2.4. Мероприятия по развитию овцеводства направлены на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве. В рамках осуществления данных мероприятий предусматривается увеличение поголовья овец и коз за период реализации Стратегии на 923 головы.
2.5. Мероприятия по развитию табунного коневодства направлены на эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ и доведения численности поголовья мясных табунных лошадей к 2026 году до 7376 голов.
3. Поддержка малых форм хозяйствования включает следующие основные мероприятия:
3.1. Поддержка начинающих фермеров. В рамках мероприятия осуществляется предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, а именно на приобретение сельскохозяйственной техники, земельных участков, сельскохозяйственных животных, строительство и реконструкция производственных помещений и др.
3.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Направлено на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства. Государственная поддержка способствует развитию мясного и молочного скотоводства.
3.3. Развитие потребительских кооперативов. Предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы. Мероприятие направлено на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы кооперативов.
Реализация всех направлений Стратегии к 2026 году обеспечит достижение установленных значений основных показателей мероприятий развития сельского хозяйства Харабалинского района.
За период с 2020 по 2026 годы предусматривается увеличение посевных площадей на 803 га (6%), в том числе: картофель - на 257 га (6,2%), овощные культуры - на 539 га (8,8%).
Прогнозные показатели
посевных площадей сельскохозяйственных культур (в хозяйствах всех категорий), га
|
Наименование показателей |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
Вся посевная площадь |
13354 |
13442 |
13584 |
13727 |
13870 |
14013 |
14157 |
|
Зерновые и зернобобовые |
226 |
230 |
230 |
230 |
230 |
230 |
230 |
|
Картофель |
4175 |
4217 |
4259 |
4302 |
4345 |
4388 |
4432 |
|
Овощные |
6141 |
6180 |
6280 |
6380 |
6480 |
6580 |
6680 |
|
Бахчевые |
77 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
|
Кормовые |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
Валовой сбор овощебахчевых и картофеля к 2026 году планируется довести до 614,1 тыс. тонн, в том числе картофеля - 130,3 тыс. тонн, овощей - 481,7 тыс. тонн, бахчей - 2,1 тыс. тонн. Рост к уровню 2020 года составит на 8,8%. За счёт реализации инвестиционного проекта "Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке сельхозпродукции" планируется увеличение производства овощей на 9,6% к уровню 2020 года.
Прогнозные показатели
валового сбора сельскохозяйственных культур (в хозяйствах всех категорий), тыс. тонн
|
Наименование показателей |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
Зерновые и зернобобовые |
0,56 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
|
Картофель |
122,8 |
124,0 |
125,2 |
126,5 |
127,7 |
129,0 |
130,3 |
|
Овощные |
439,5 |
442,7 |
449,7 |
457,7 |
465,7 |
473,7 |
481,7 |
|
Бахчевые |
2,0 |
2,0 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
К 2026 году численность поголовья сельскохозяйственных животных во всех категориях хозяйств Харабалинского района составит: крупного рогатого скота 24,5 тыс. голов, в том числе коров 14,2 тыс. голов, овец и коз 148,6 тыс. голов, лошадей 7,4 тыс. голов, птицы 631 тыс. голов, свиней 200 голов, верблюдов 410 голов. За период реализации Стратегии планируется увеличение численности поголовья сельскохозяйственных животных на 6-10%.
Прогнозные показатели
поголовья скота и птицы (в хозяйствах всех категорий на конец года), гол.
|
Наименование показателей |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
Крупный рогатый скот |
23101 |
23332 |
23565 |
23801 |
24039 |
24279 |
24522 |
|
в том числе коровы |
13349 |
13483 |
13617 |
13753 |
13891 |
14030 |
14170 |
|
Свиньи |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
|
Овцы и козы |
140000 |
141400 |
142814 |
144242 |
145684 |
147141 |
148613 |
|
Лошади |
6746 |
6847 |
6950 |
7054 |
7160 |
7267 |
7376 |
|
Верблюды |
370 |
380 |
390 |
400 |
400 |
410 |
410 |
|
Птица (тыс. гол.) |
594517 |
600463 |
606467 |
612532 |
618657 |
624844 |
631092 |
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2026 году возрастет до 6,6 тыс. тонн, по сравнению с 2020 годом увеличится на 6,1%, молока - до 15,7 тыс. тонн (на 6,2%), яиц - до 156,7 млн шт. (на 6,2%). Основной прирост будет получен за счет роста поголовья, продуктивности скота и птицы.
Прогнозные показатели
объёма производства продукции животноводства (в хозяйствах всех категорий), тонн
|
Наименование показателей |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|
Мясо всех видов (в живом весе) |
6245 |
6308 |
6371 |
6434 |
6499 |
6564 |
6629 |
|
Молоко |
14746 |
14894 |
15042 |
15193 |
15345 |
15498 |
15653 |
|
Яйца, тыс. шт. |
147637 |
149113 |
150605 |
152110 |
153632 |
155168 |
156720 |
|
Шерсть |
359 |
363 |
366 |
370 |
374 |
377 |
381 |
2.3.2. Развитие промышленности
Стратегической целью развития промышленной отрасли Харабалинского района является достижение максимально эффективного использования и обновления имеющего промышленного потенциала, создания новых производств с высоким уровнем конкурентоспособности, способных обеспечить ускоренное развитие других секторов экономики района.
Реализация стратегической цели будет обеспечена за счет выполнения следующих задач:
повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;
расширения мощности производств за счет внедрения новых технологий, обеспечивающих производство конечной продукции;
развитие перерабатывающей промышленности, производства строительных материалов.
Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленной продукции предприятий района, увеличение инвестиций в производство продукции. Это будет также сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов предприятий, повышением общего уровня качества продукции и управления производства.
По объему промышленного производства до 2026 года предусматривается:
увеличение объемов отгруженной продукции по виду экономической деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по полному кругу организаций в 1,44 раза по отношению к 2015 году;
увеличение объемов отгруженной продукции по виду деятельности "обрабатывающие производства" по кругу крупных и средних организаций производителей в 1,8 раза по отношению к 2015 году;
сохранение высоких темпов роста объемов производства в отраслях промышленности, имеющих высокий потенциал роста (пищевая промышленность, переработка).
использование передовых, новых методов хозяйствования и управления экономическими субъектами.
Прогнозные показатели
развития промышленности на 2020-2026 годы
|
N п/п |
Наименование показателя |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024-2026 |
|
1. |
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн рублей |
2008,4 |
2254,2 |
2463,9 |
2695,7 |
2695,7 |
|
|
Индекс производства |
110,0 |
103,0 |
105,0 |
105,0 |
105,0 |
С 2016 года на территории района реализуется инвестиционный проект "Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке томатов", который существенно повлиял на развитие экономики МО "Харабалинский район". АПК "Астраханский" представляет собой взаимосвязанный комплекс, который состоит из завода по производству 50 тыс. тонн томатного концентрата, тепличного комплекса на 5,5 га для выращивания рассады, сельхозподразделения, занимающегося выращиванием томатов на площади 4000 га, вспомогательных цехов, оснащенных современными автоматизированными системами.
Актуальность проекта обусловлена:
- открывшимися возможностями импортозамещения;
- необходимостью обеспечения отечественных производителей продуктов питания на основе томатной пасты качественным сырьем от надежного поставщика;
- необходимостью развития региональной экономики Астраханской области, повышения обеспеченности федерального, регионального и местного бюджетов, создания новых рабочих мест.
За 2015-2016 годы построены и введены в эксплуатацию первая очередь перерабатывающего комплекса по производству томатной пасты, мощностью 1,5 тысяч тонн в сутки (проведены строительные работы на объектах завода, в том числе на контрольно-пропускном пункте (КПП) N 1, котельной, производственном корпусе, локально-очистных сооружениях (ЛОС), механической мастерской, общежитии, бетонной дороге на внутренней территории) и тепличный комплекс на площади 3,4 гектар. Проложены сети инженерной инфраструктуры к территории завода: 9 км газопровода высокого давления, 100 метров электросетей 35 кВ, установлена электроподстанция.
В 2016 году предприятием выращено 49 тысяч тонн томатов. Томаты были высажены на площади 1412 га, но в октябре из-за ранних заморозков произошла гибель овощей на 48% площади (677 га) в количестве 54 тыс. тонн. В сентябре 2016 года осуществлен ввод в эксплуатацию первой очереди технологического оборудования завода в режиме пусконаладки. Выпущена пробная партия продукции, произведено 7,2 тысяч тонн томатной пасты.
В севооборот введены площади земель сельскохозяйственного назначения на Заволжском, Речновском и Селитренском участках. Вводятся дополнительные площади земель сельскохозяйственного назначения. На Тамбовском и Воленском участках площадью 1500 га проводятся культуртехнические мероприятия (раскорчёвка, дискование, выкашивание и др.), а также работы по организации капельного орошения.
За 2016 год в бюджет от предприятия поступило НДФЛ 12 миллионов 108 тысяч рублей. Созданы новые постоянные и сезонные рабочие места, в сентябре их количество доходило до 500 человек, средняя зарплата - 31 тыс. рублей.
В 2017 году предприятием выращено томатов 220 тыс. тонн с площади 2924 га, урожайность составила 752 ц/га. За 2017 год объём инвестиций в проект составил около 1,6 млрд рублей. В 2017 году осуществлен ввод в эксплуатацию 2-ой очереди завода по производству томатной пасты, которая позволила увеличить производственные мощностей в 2 раза. Таким образом, мощность по переработке томатов доведена до 3,0 тыс. тонн в сутки. В 2017 году заводом произведено 26 тыс. тонн томатного концентрата. Численность работников предприятия в период выращивания и уборки урожая составила 940 человек, среднесписочная численность за 2017 год - 597 человек. За 2017 год в бюджет от предприятия поступило НДФЛ 21 млн. 900 тыс. рублей.
В 2018 году предприятием выращено томатов 296 тыс. тонн с площади 3173 га, урожайность составила 933 ц/га. Среднегодовая численность работников предприятия - 764 человека. В сезон численность работников достигает 1200 человек. За 2018 год в бюджет от предприятия поступило НДФЛ 35918,8 тыс. рублей.
В 2019 году выращено и переработано 347 тысяч тонн томатов с площади
4427 га. Произведено 38 тысяч тонн томатного концентрата. Численность работников в период сбора урожая - 1200 человек. За 2019 год от предприятия поступило в бюджет НДФЛ - 47,6 млн рублей.
Объем инвестиций с начала реализации проекта составил 5,2 млрд руб.
2.3.3. Малое предпринимательство и потребительский рынок
Высокий адаптационный потенциал малого и среднего предпринимательства следует использовать в решении важнейших экономических задач: повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, сокращение доли неэффективных производств. Малый и средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как обеспечение устойчивой занятости населения, увеличение доходов, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества. Необходимо создать комфортные условия для ведения предпринимательской деятельности на территории МО "Харабалинский район", вести пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности на территории МО "Харабалинский район", способствующих обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории МО "Харабалинский район".
Для реализации поставленной цели необходимо создание благоприятных организационных, экономических и правовых условий для реализации предпринимательской инициативы через привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению настоящей Стратегии, для чего необходимо решение следующих задач:
- формирование и осуществление муниципальной политики развития субъектов малого и среднего предпринимательства Харабалинского района;
- обеспечение доступности имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства Харабалинского района;
- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи Харабалинского района.
Основные направления поддержки определены в соответствии с действующим законодательством и представлены в виде:
- организации деятельности Совета по предпринимательству при Главе МО "Харабалинский район";
- ведения реестра субъектов МСП - получателей поддержки;
- ведения дислокации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и туризма на территории МО "Харабалинский район";
- имущественной поддержки субъектов МСП;
- информационной поддержки субъектов МСП: размещение информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ, на официальном сайте администрации МО "Харабалинский район" в сети "Интернет";
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В указанном Федеральном законе нет статьи 19
- предоставления консультационной поддержки субъектам МСП: консультирование по вопросам создания, ведения и развития МСП, о возможностях получения государственной и муниципальной поддержки;
- поддержки субъектов МСП в сфере образования в виде учебно-методической и научно-методической помощи субъектам МСП: организация и проведение тематических семинаров, лекций, тренингов, мастер-классов, "круглых столов";
- вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность и обучение молодежи основам предпринимательской деятельности.
По итогам реализации мероприятий увеличится:
- количество субъектов МСП;
- оборот субъектов МСП;
- количество объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и туризма.
Показатели
развития малого предпринимательства
|
N п/п |
Наименование показателя |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024-2026 годы |
|
1. |
Количество малых предприятий, включая микропредприятия, единиц |
916 |
919 |
933 |
949 |
960 |
960 |
|
2. |
Оборот малых предприятий, включая микропредприятия, млрд рублей |
1,943 |
2,110 |
2,200 |
2,280 |
2,370 |
2,370 |
Потребительский рынок
Стратегическая цель района в сфере торговли - удовлетворение спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте, по доступным ценам, в пределах территориальной доступности, повышение качества торгового сервиса, обеспечение прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, создание эффективной и сбалансированной системы товародвижения от производителей до конечных потребителей товаров.
В качестве основных задач развития торговли района в среднесрочной перспективе можно выделить формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района.
В районе недостаточно широко представлен весь спектр сферы услуг. Поэтому приоритетными направлениями в этой сфере являются:
- более полное удовлетворение потребностей населения в социально-бытовых услугах, работах, товарах (ремонт обуви, бытовой техники особенно в сельских населенных пунктах);
- повышение уровня благоустройства территории, жилищно-коммунального, транспортного, торгового и бытового обслуживания населения;
- дальнейшее развитие нематериальных видов услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Решение задачи по формированию современной инфраструктуры розничной торговли и повышению территориальной доступности торговых объектов для населения района обеспечивается за счет:
- проведения мониторинга обеспеченности населения района торговыми площадями;
- формирования торгового реестра района;
- развития современных форматов торговли, повышения уровня конкуренции между торговыми компаниями;
- разработки и утверждения на муниципальном уровне схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети;
- развития инфраструктуры оптовой торговли;
- при планировании застройки муниципального образования предусматривать строительство торговых объектов.
Решение задачи по повышению экономической доступности товаров для населения района обеспечивается за счет:
- проведения мониторинга торговли, позволяющего отслеживать динамику, анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов, товарооборот, удовлетворенность населения качеством и безопасностью товаров, качеством торгового обслуживания, обеспеченностью торговыми площадями;
- развития ярмарочной торговли (сезонные ярмарки "зеленые ряды", ярмарки выходного дня) на территории Харабалинского района, в том числе и для поддержки местных товаропроизводителей.
Ожидаемые результаты:
- увеличение объемов платных услуг на одного жителя Харабалинского района;
- внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;
- привлечение инвестиций субъектов малого предпринимательства в организацию сферы услуг;
- создание новых рабочих мест.
Прогнозные показатели
развития потребительского рынка
|
N п/п |
Наименование показателя |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024-2026 годы |
|
1. |
Розничный товарооборот (по организациям не относящимся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников не превышает 15 человек), млн рублей |
1442,62 |
1655,8 |
1804,6 |
1970,6 |
2160,1 |
2160,1 |
|
2. |
Объем платных услуг населению, (по организациям не относящимся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников не превышает 15 человек), млн рублей |
374,15 |
389,11 |
408,18 |
432,67 |
462,96 |
462,96 |
|
3. |
Оборот общественного питания (по организациям не относящимся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность не превышает 15 человек), млн рублей |
13,68 |
10,56 |
11,28 |
12,10 |
13,06 |
13,06 |
2.3.4. Развитие туризма
Наличие на территории Харабалинского района уникальных природных и исторических объектов создает предпосылки для развития таких видов туризма, как исторический, экологический и культурно-познавательный. При соответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и информационной поддержке можно с уверенностью говорить об увеличении доли данных видов туризма в структуре туристических услуг.
Однако для этого требуется дополнительное бюджетное финансирование крупных событийных мероприятий района, развитие транспорта, развитие учреждений по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров по туризму, ведь для создания полноправной индустрии туризма требуется высококвалифицированные специалисты и достаточные условия для их работы.
Успешное развитие туризма в районе невозможно без грамотно выстроенной системы информационного продвижения районного турпродукта, включающей в себя комплекс мероприятий информационного характера, таких как участие в туристических выставках, реклама во всех видах и средствах массовой информации: от газет до системы интернет, издание туристских каталогов, буклетов о районе, средствах размещения, карт туристических маршрутов, и прочее. Конечной целью рекламы туристских услуг являются увеличение числа туристов, желающих посетить район, и поиск потенциальных инвесторов, способных вложить средства в развитие районной инфраструктуры туризма.
Еще одним аспектом информационно-рекламного обеспечения туризма является организация в районе массовых мероприятий, способствующих развитию отрасли. К ним относятся: общественные зрелища и гуляния, носящие задачу развлечения местного населения и гостей района, спортивные соревнования и фестивали, привлекающие в район участников и зрителей, мероприятия, создающие информационные поводы для освещения в СМИ рекреационных возможностей района.
Оригинальным туристическим объектом являются декорации средневекового города Сарай - Бату, переданные Астраханской области Мосфильмом по окончании съёмок художественного фильма "Орда" в 2010 году. Декорации были закреплены за субъектом малого бизнеса и на базе данного комплекса создан культурно-развлекательный центр "Сарай-Бату". Внутри городка работают анимационные площадки, характерные для быта средних веков, на базе комплекса проводятся различные мероприятия. Вокруг городка создана привлекательная инфраструктура для посещения данного объекта туристами.
Учитывая уже сложившийся интерес туристов к культурным объектам, расположенным на территории нашего района, ежегодно планируется проведение нескольких масштабных мероприятий.
1. Международный фестиваль современной музыкальной культуры "Золотая Орда" традиционно проводится на территории Историко-культурного центра "Сарай-Бату". Фестиваль принимает под открытым небом своих участников из разных регионов нашей страны и зарубежья. Для этого организаторами фестиваля подготовлена соответствующая инфраструктура.
2. Фестиваль военно-исторической реконструкции "Бунчук Батыя" также проводится в городке декораций средневекового города Сарай-Бату. Гости фестиваля могут увидеть состязания копейщиков, лучников, мечников, охоту на бизона и даже средневековую "дискотеку". У всех желающих есть возможность познакомиться с костюмами времён Золотой Орды, узнать о жизни золотоордынских воинов-кочевников и примерить на себя доспехи.
3. Международный фестиваль искусств "Мечты барханов". У всех любителей ярких впечатлений есть уникальная возможность понаблюдать за работой скульпторов, ваяющих свои произведения из песка на открытом воздухе. Это новое по форме зрелищное мероприятие привлекает большое количества туристов и жителей Астраханской области.
Всем муниципальным образованиям района необходимо сформировать новое отношение к индустрии туризма и отдыха, используя национальные традиции и подходы, выработанные к этому времени всем человечеством. Одним из таких подходов является создание на основе имеющихся площадок или на новых территориях тематических центров отдыха и развлечений, объединяющих людей разных возрастов, привлекающих посетителей увеселительной, информационно-познавательной программой, а также высоким уровнем сервиса.
2.4. Эффективное муниципальное управление
2.4.1. Обеспечение финансовой устойчивости бюджета муниципального образования "Харабалинский район" и бюджетов поселений
Финансовую устойчивость бюджета муниципального образования "Харабалинский район" и бюджетов поселений, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в Харабалинском районе позволит обеспечить реализация следующих мероприятий:
1. Совершенствование порядка налогообложения доходов физических лиц.
Самым весомым налогом, зачисляемым в бюджет Харабалинского района, является федеральный налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Ввиду несовершенства законодательства, острой проблемой остается "теневая", незаконная схема выплат заработной платы и задолженность по ней.
Постановлением главы администрации МО "Харабалинский район" от 24.03.2017 N 236 создана межведомственная рабочая группа с целью координации и обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по реализации мер, направленных на легализацию трудовых отношений хозяйствующих субъектов на территории Харабалинского района и снижение задолженности по налогам и взносам, перечисляемым с фонда оплаты труда.
В целях повышения уровня легализации необходима реализация следующих мероприятий:
- мониторинг среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в разрезе хозяйствующих субъектов с целью выявления резерва и повышения её до уровня средней по отрасли;
- организация обращений к населению через СМИ и сайт администрации МО "Харабалинский район" по вопросам выплаты заработной платы с применением "теневых схем";
- легализация доходов от сдачи жилья в аренду и доходов, полученных от услуг репетиторства.
2. Увеличение поступлений имущественных налогов в бюджет.
Важнейшим способом мобилизации доходов от земельного налога является проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и привлечение их к налогообложению, в том числе постановка на кадастровый учёт земельных участков под многоквартирными домами.
Резервом повышения собственных доходов бюджета является продолжение работы к побуждению регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества. Также необходимо организовать работу по выявлению бесхозяйных недвижимых вещей, постановке их на учёт в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с последующим обращением в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такие вещи.
3. Снижение недоимки по платежам в бюджет.
Постановлением главы администрации МО "Харабалинский район" от 24.03.2017 N 234 создана межведомственная рабочая группа по обеспечению полноты поступлений имущественных налогов в консолидированный бюджет Харабалинского района и снижению задолженности по ним.
4. Мобилизация неналоговых доходов.
Необходимо эффективное использование объектов муниципальной собственности, в том числе за счет повышения эффективности земельного контроля. Продолжение работы по выявлению невостребованных и неиспользованных земельных участков с целью их перераспределения и последующего эффективного распоряжения этими земельными участками.
5. Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.
В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд мероприятий, основными из которых являются:
- использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов;
- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
- использование оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учёта подобной оценки в бюджетном планировании.
6. Реструктуризация бюджетной сети.
Необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, т.е. осуществить сокращение и реорганизацию числа наименее эффективных учреждений района, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с её высоким качеством.
7. Оптимизация расходов за счет осуществления закупок.
Муниципальные закупки являются обязательным элементом управления муниципальными финансами, которые призваны выполнять не только функции обеспечения муниципальных потребностей, но и функции оптимизации бюджетных расходов. В связи с этим необходимо большую часть закупок проводить конкурентными способами, предусмотренными Федеральным Законом от 05.04. 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8. Разработка и проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Харабалинского района.
9. Консультативно-методическое сопровождение организации бюджетного процесса поселений.
10. Совершенствование механизмов распределения межбюджетных трансфертов.
2.4.2. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами"
Одной из важнейших стратегических целей муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития муниципального образования Харабалинский район является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Эффективное управление муниципальным имуществом не может быть осуществлено без построения целостной системы учета имущества, а также его правообладателей - хозяйствующих субъектов. Реализация полномочий собственника (владение, пользование и распоряжение) требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества.
Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полного учета объектов собственности в муниципальном образовании "Харабалинский район" - важнейшие условия управления имуществом муниципального образования Харабалинский район.
В рамках реализации имеющихся полномочий осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование под объектами недвижимого имущества, для целей строительства, для целей, не связанных со строительством. Исполнение полномочий по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Харабалинский район является основанием для возникновения правоотношений по использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и появления частной собственности на земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, что способствует развитию рынка земли в муниципальном образовании Харабалинский район.
Надлежащее оформление права собственности, своевременная инвентаризация объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования Харабалинский район, являются залогом целостности имущества района.
Формирование системы эффективного управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета муниципального образования Харабалинский район.
Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Харабалинского района определены доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальных объектов недвижимости, а также доходов от продажи земельных участков, объектов недвижимости. Повышение доходности от распоряжения муниципальной собственностью района возможно благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом.
Для эффективного управления имуществом ведется реестр муниципального имущества МО "Харабалинский район" где отражается все имущество, находящееся в муниципальной собственности. Реестр представляет собой утвержденный и оформленный в порядке, определенном действующим законодательством, перечень объектов муниципальной собственности. Все объекты муниципальной собственности, за исключением денежных средств местного бюджета и внебюджетных фондов, подлежат пообъектному учету в Реестре. На данный момент в реестре муниципального имущества числится 162 объекта недвижимости, находящихся в оперативном управлении и хозяйственном ведении учреждений и предприятий, 93 объекта недвижимости находятся в казне МО "Харабалинский район".
На основании проблемных вопросов в управлении муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории МО "Харабалинский район", определены стратегические цели развития имущественных и земельных отношений в МО "Харабалинский район":
1. Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом МО "Харабалинский район",
2. Повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами МО "Харабалинский район".
Задачи:
1. Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности МО "Харабалинский район".
2. Увеличение поступления доходов от использования муниципального имущества.
3. Организация и выполнение работ предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам.
4. Организация учета и контроля в сфере землепользования.
Мероприятия:
1. Проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности за МО "Харабалинский район".
2. Выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет объектов недвижимости.
3. Изготовление технических планов на объекты недвижимости.
4. Регистрация права собственности на объекты недвижимости.
5. Определение рыночной стоимости объектов недвижимости.
6. Выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет земельных участков в целях дальнейшего предоставления в аренду с торгов.
7. Определение рыночной стоимости объектов недвижимости в целях дальнейшего предоставления в аренду с торгов.
8. Изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет земельных участков.
9. Выполнение комплексных кадастровых работ.
2.4.3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, снижение рисков возникновения и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, профилактика экстремизма и терроризма
Высокая опасность возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Харабалинского района обусловлена географическим расположением (возможность возникновения пожаров, наводнений и т.д.), близостью к регионам со сложной оперативной обстановкой и активными миграционными процессами. Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства (например, аварии в системе водоснабжения и водоотведения).
Основная цель - последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности и защищенности объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Харабалинского района. Существенный объем задач требует решения в ходе обеспечения готовности к реализации мероприятий сферы гражданской обороны.
Приоритетными направлениями работы являются:
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к оперативному реагированию;
- совершенствование уровня взаимодействия;
- совершенствование эвакуационных мероприятий;
- совершенствование нормативной правовой базы;
- создание резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах;
- повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;
- выполнение мероприятий гражданской обороны.
Для решения комплекса задач необходимо проведение следующих мероприятий:
- совершенствование системы оповещения населения (требуется планомерное увеличение численности технических средств оповещения, не менее 1 единицы в год);
- повышение материально-технического, штатного обеспечения деятельности единой дежурно-диспетчерской службы района - ЕДДС (приобретение оборудования, увеличение штатной численности, увеличение зарплаты диспетчеров и т.д.); обеспечение бесперебойного функционирования ЕДДС Харабалинского района;
- создание штатной аварийно-спасательной службы района;
- повышение уровня готовности сил РЗ ТП РСЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение оценки возможностей территорий, уровня готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- оценка и контроль за текущей оперативной обстановкой на объектах с массовым пребыванием людей;
- организация планового повышения уровня квалификации руководящего состава и должностных лиц ГО и ЧС Харабалинского района;
- совершенствование информационного обмена, комплексной системы информирования и оповещения населения МО "Харабалинский район" в области ГО и ЧС;
- принятие дополнительных мер по повышению защищённости территорий, объектов жизнеобеспечения района, жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры, объектов повышенной опасности и мест массового пребывания людей;
- совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, организации обеспечения гражданской обороны, систем управления, оповещения и информирования населения, а также развитие сил и средств гражданской обороны.
Решение задач позволит добиться совершенствования методов и способов защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах, и от чрезвычайных ситуаций, усиления системы подготовки населения, должностных лиц и работников в области гражданской обороны:
- минимизировать возможность возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района;
- определить границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника последствий проявления терроризма;
- установить основные принципы организации мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий проявления терроризма для определения достаточности планируемых мероприятий;
- определить порядок взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях проявления терроризма;
- добиться совершенствование методов и способов защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах, и от чрезвычайных ситуаций, усиления системы подготовки населения, должностных лиц и работников в области гражданской обороны.
В результате реализации мероприятий ожидается уменьшение происшествий, снижение гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе пожаров на территории района.
Повышение уровня антитеррористической защищенности
Высокая опасность возникновения террористической угрозы обусловлена приграничным положением, близостью к регионам со сложной оперативной обстановкой, исторически сложившимся межконфессиональным и межнациональным равновесием, с учетом присутствия значительного числа национальных общин народов Северного Кавказа, постоянными потоками миграции из государств Средней Азии. Необходимо принять меры, направленные на повышение уровня антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения района, жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры, объектов повышенной опасности и мест массового пребывания людей.
Для решения поставленной задачи планируется проведение следующих мероприятий:
- формирование у населения района бдительного отношения к террористической угрозе;
- организация мероприятий по контролю за антитеррористической безопасностью в местах массового скопления людей;
- проведение оценки состояния антитеррористической защищенности объектов критической инфраструктуры и жизнеобеспечения, объектов социальной инфраструктуры, подвальных и чердачных помещений жилого сектора;
- проведение анализа угроз и оценка рисков, разработка мер по реализации превентивных мер.
Результатами применения на практике мероприятий по организации комплексной антитеррористической защищенности объектов являются:
- определение границ зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника последствий проявления терроризма;
- установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий проявления терроризма для определения достаточности планируемых мероприятий;
- определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях проявления терроризма.
2.4.4. Противодействие коррупции
Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Харабалинский район" направлено на обеспечение защищенности граждан и общества от преступных посягательств, стабильность общества, а также дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.
Деятельность органов местного самоуправления Харабалинского района по противодействию коррупции в пределах их полномочий должна осуществляться по следующим направлениям:
- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции на территории МО "Харабалинский район" осуществляется путем разработки и реализации муниципальной антикоррупционной программы, создания совещательного органа по противодействию коррупции, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) и антикоррупционного мониторинга, применением иных мер противодействия коррупции, предусмотренных законодательством РФ.
В результате выполнения мероприятий ожидается достижение следующих показателей результативности:
- обеспечение деятельности по противодействию коррупции институтов гражданского общества, органов местного самоуправления муниципального образования "Харабалинский район";
- предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений и преступлений, а также минимизация и (или) ликвидация их последствий;
- антикоррупционная пропаганда;
- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, МО "Харабалинский район" и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией.
Основные мероприятия, необходимые в целях достижения вышеуказанных ожидаемых результатов:
1. Проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции.
2. Проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов МО "Харабалинский район" и их проектов на предмет выявления коррупционных факторов.
3. Обеспечение в администрации МО "Харабалинский район" "горячей" телефонной линии и специализированной электронной страницы на официальном сайте администрации МО "Харабалинский район" https://harabaly.astrobl.ru/ с возможностью обратной связи для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в органах местного самоуправления МО "Харабалинский район" в целях проведения проверки в рамках своей компетенции соответствующей информации совместно с правоохранительными, контролирующими, фискальными органами и органами местного самоуправления.
4. Изготовление печатной продукции (памятки, буклеты и др.), содержащей антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях.
5. Изготовление наружных информационных поверхностей (баннеры, плакаты и др.), содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях.
6. Размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте материалов о деятельности в сфере противодействия коррупции.
7. Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности муниципальных заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
8. Выявление количества обращений граждан, содержащих информацию о коррупциогенных факторах.
Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции должны позволить добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями.
2.4.5. Укрепление межнационального и межконфессионального согласия и профилактика межнациональных конфликтов
В целях укрепления межнациональных отношений, поддержания стабильной общественно-политической обстановки на территории муниципального образования "Харабалинский район", необходима реализация комплекса мер, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности, профилактику и предупреждение межэтнических конфликтов и содействие национально-культурному развитию народов, проживающих в Харабалинском районе.
Этнический аспект оказывает значительное влияние на формирование стратегии управления муниципальным образованием. Проведение муниципальной реформы и постановка новых задач в сфере государственной национальной политики сопряжено с необходимостью изучения состояния и прогнозирования развития этно-социальной структуры населения муниципального образования "Харабалинский район".
Необходимо вести работу по укреплению межнациональных и межконфессиональных отношений и профилактике межнациональных конфликтов в районе, направленную на снижение конфликтного потенциала в обществе посредством консолидации национально-культурных объединений и этнических групп на конструктивной основе, привлекая их к участию в реализации программ по социально-экономическому развитию муниципального образования, активизации взаимодействия с органами местного самоуправления поселения.
Таким образом, перед органами местного самоуправления района стоят следующие цели:
- укрепление межнационального и межконфессионального согласия в муниципальном образовании "Харабалинский район", сохранение и развитие национальных языков и культуры народов, проживающих в муниципальном образовании "Харабалинский район";
- профилактика межнациональных конфликтов в муниципальном образовании "Харабалинский район";
- социальная и культурная адаптация мигрантов в Харабалинском районе.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- содействие формированию гармоничной межнациональной и межконфессиональной ситуации;
- участие в мероприятиях, направленных на профилактику конфликтов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, мониторинг ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
- участие в реализации миграционной политики на территории района и социально-культурная адаптация мигрантов в Харабалинском районе.
Необходимые мероприятия для реализации указанных целей и задач:
- публикация в местных СМИ, размещение на официальном сайте администрации МО "Харабалинский район" материалов, издание листовок, брошюр, изготовление баннеров, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия;
- пополнение книжного фонда библиотек Харабалинского района по теме: "Литература народов мира";
- проведение национальных культурных мероприятий (праздники, фестивали, конкурсы и т.д.);
- организация для школьников факультативов и кружковой работы с целью изучения родного (русского и нерусского языка), знакомства с историей, культурой своих народов;
- проведение семинаров, совещаний, круглых столов на тему межнационального согласия с привлечением экспертов;
- ежеквартальный мониторинг напряженности межнациональных и межконфессиональных отношений;
- учет обращений граждан, неудовлетворенных национальной и конфессиональной ситуацией;
- разъяснение действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Астраханской области мигрантам, прибывшим и проживающим на территории Харабалинского района;
- привлечение мигрантов к участию в национально-культурных мероприятиях.
2.4.6. Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в МО "Харабалинский район"
В Харабалинском районе сохраняются негативные тенденции в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ, что представляет угрозу здоровью населения, экономике Харабалинского района, правопорядку и общественной безопасности.
Основная цель - снижение масштабов незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота на территории муниципального образования "Харабалинский район".
Основные направления работы для достижения цели:
1) профилактика распространения наркомании на территории Харабалинского района, в том числе посредством межведомственного взаимодействия;
2) антинаркотическая пропаганда (пропаганда здорового образа жизни и выработка негативного отношения к наркотикам среди жителей района);
3) повышение информированности жителей Харабалинского района по вопросам профилактики наркомании;
4) формирование системы социально-психологической поддержки лиц, прекративших употребление наркотиков.
Консолидация усилий органов власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и населения на приоритетных направлениях противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту позволит поднять на новую ступень уровень профилактики и борьбы с наркопреступностью, снизить темпы распространенности наркомании на территории Харабалинского района.
В целях снижения темпов распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков на территории Харабалинского района необходимо провести следующие мероприятия:
- организация работы межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации МО Харабалинский район;
- осуществление мониторинга наркоситуации в Харабалинском районе, в том числе посредством межведомственного взаимодействия;
- организация деятельности по уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, в том числе выявленных в рамках операции "Мак";
- проведение обследования сельхозугодий с целью выявления очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений;
- организация тестирования школьников и учащихся на предмет содержания наркотических веществ в организме;
- рейды по местам массового отдыха молодежи с целью выявления лиц, употребляющих наркотические вещества, а также склонных к потреблению наркотиков, в том числе несовершеннолетних;
- организация мероприятий (акций, конкурсов, встреч, семинаров) с целью духовно-нравственного воспитания, формирование среди детей, подростков и молодежи негативного отношения к наркомании и пропаганда здорового образа жизни;
- проведение профилактических бесед с детьми в образовательных учреждениях района с целью формирования негативного отношения учащихся к наркомании и пропаганды здорового образа жизни;
- размещение наружной рекламы по антинаркотической тематике с целью наглядной агитации негативного отношения к наркотикам среди населения;
- организация конкурсов проектов по профилактике наркомании и формированию здорового образа жизни в молодежной среде в общеобразовательных учреждениях Харабалинского района;
- публикация информации антинаркотической направленности жителям района в СМИ, в том числе информации о действующем законодательстве, запрещающем незаконные операции с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, об ответственности за незаконные посевы наркосодержащих растений;
- взаимодействие с органами социальной защиты населения по изучению социального благополучия семей, имеющих в своем составе наркозависимых лиц и решение вопроса об оказании соответствующей помощи указанным семьям на заседаниях межведомственной рабочей группы по реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан.
Достижение поставленной цели реализации Программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в МО "Харабалинский район" осуществляется за счет решения следующих задач:
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
- повышение межведомственного взаимодействия, направленное на усиление профилактики наркомании;
- совершенствование подготовки специалистов, осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании;
- формирование у подростков и молодежи культуры здоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни, создание условий для участия граждан в волонтерском молодежном антинаркотическом движении;
- пропаганда антинаркотического мировоззрения;
- совершенствование социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств.
3. Определение приоритетных направлений развития муниципальных образований, входящих в состав МО "Харабалинский район"
Территорию Харабалинского района образуют территории 10 муниципальных образований - одного городского и девяти сельских поселений. Все они в силу их географического расположения, ресурсного потенциала, сложившихся традиций имеют особенности, определяющие возможности их дальнейшего развития.
Приоритетные направления
развития муниципальных образований МО "Харабалинский район"
|
Специфика |
Перспективные направления развития |
|
Михайловский сельсовет | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Граничит с Республикой Казахстан, с Калмыкией. Богатая минерально-сырьевая база для развития добывающей промышленности (в границах Северо-Верблюжьей и Верблюжьей площадей открыто Верблюжье нефтяное месторождение). Наличие свободных земель для развития сельского хозяйства. Наличие оборудованной весовой площадки. Наличие водных ресурсов, пригодных для развития прудового рыбоводства. Природно-климатические условия, благоприятные для развития туризма. Отсутствие газификации. |
Развитие добывающей промышленности. Развитие агропромышленного комплекса (производство овощей, животноводство). Организация логистического центра для реализации сельхозпродукции. Заготовка сена, кормов для животноводства. Организация прудового хозяйства по выращиванию частиковой рыбы; возможно выращивание в садках. Развитие туристической инфраструктуры |
|
Сасыкольский сельсовет | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Граничит с Республикой Казахстан. Функционирование на территории МО сельхозпроизводителей, обладающих необходимым потенциалом для расширения и диверсификации производства. Отсутствие газификации. Наличие водных ресурсов, пригодных для развития прудового рыбоводства. Наличие минерально-сырьевой базы для производства строительных материалов: кирпично-черепичное сырье, строительные пески. Наличие большого количества туристических баз отдыха. Государственный биологический заказник регионального значения "Буховский". Высокий потребительский потенциал. |
Развитие агропромышленного комплекса (овощеводство, картофелеводство, интенсивное садоводство, выращивание ягод, винограда). Организация центров предпродажной подготовки и переработки сельскохозяйственной продукции. Строительство современных овощехранилищ. Техническое перевооружение мелиоративных систем. Производство строительных материалов (кирпич, тротуарная плитка). Организация прудового хозяйства по выращиванию частиковой рыбы; возможно выращивание в садках. Расширение производства хлеба и хлебобулочных изделий. Строительство и реконструкция коммунальных, социальных и культурно-развлекательных объектов, в том числе с использованием механизма государственного-частного партнерства. Развитие сферы торговли и услуг (строительство торгового центра, аптеки, центра бытового обслуживания, парикмахерских и мастерских по ремонту одежды, обуви, создание центра деловой и правовой информации). |
|
Кочковатский сельсовет | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, располагается ж/д станция "Чапчачи", автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Граничит с Республикой Казахстан. Отсутствие газификации. Наличие водных ресурсов, пригодных для развития прудового рыбоводства. Наличие кормовой базы для развития животноводства. Наличие памятника природы регионального значения "Орловский лес", государственного природного заказника "Пески Берли". |
Развитие растениеводства (производство овощей, картофеля). Развитие животноводства. Заготовка сена и кормов. Развитие прудового рыбоводства (имеются площадки - озера Крайнее, Дальнее, участок "Послеспадовый"). Развитие сферы услуг. Строительство объектов придорожного сервиса. |
|
Город Харабали | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, располагается ж/д станция "Харабалинская", автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Наличие минерально-сырьевой базы для производства строительных материалов: кирпично-черепичное сырье, строительные пески; на северной окраине г. Харабали располагается месторождение минеральных вод. Отсутствие газификации. Функционирование на территории МО сельхозпроизводителей, обладающих необходимым потенциалом для расширения и диверсификации производства. Наличие крупного предприятия - Птицефабрика "Харабалинская". Наличие туристических баз отдыха. Наличие инвестиционных площадок для перерабатывающей промышленности и размещения современных производств. Высокий потребительский потенциал Наличие государственного природного заказника "Пески Берли". Наличие туристических баз отдыха. |
Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Техническое перевооружение мелиоративных систем. Развитие племенного животноводства. Расширение производства строительных материалов и открытие новых производств (кирпич, тротуарная плитка). Завершение модернизации птицефабрики "Харабалинская". Увеличение мощности оптово-логистического центра. Строительство современных овощехранилищ. Строительство завода по переработке сельскохозяйственной продукции. (имеется инвестиционная площадка). Строительство и реконструкция коммунальных, социальных и культурно-развлекательных объектов, в том числе с использованием механизма государственного-частного партнерства. Реконструкция существующих промышленных площадок и подготовка новых территорий для размещения промышленных площадок в г. Харабали, преимущественно для высокотехнологичных перерабатывающих предприятий. Комплексное жилищное строительство (имеются инвестиционные площадки). Активизация малоэтажного жилищного строительства. Развитие сферы торговли и услуг (строительство торговых центров, в том числе специализированных, предприятий общественного питания, центра бытового обслуживания, парикмахерских и мастерских по ремонту одежды, обуви, создание центра деловой и правовой информации); Строительство объектов придорожного сервиса. |
|
Тамбовский сельсовет | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, располагается ж/д станция "Ашулук", автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Граничит с Республикой Казахстан. Богатейшая минерально-сырьевая база для развития добывающей промышленности (в пределах Тамбовского участка недр в 2012 году открыто крупное нефтяное месторождение "Великое", одно из крупнейших в России). Большую часть территории МО занимает полигон "Ашулук" Завершение газификации МО. Наличие кормовой базы для развития животноводства. Наличие туристических баз отдыха. Памятник природы регионального значения "Урочище Кордон". Высокий потребительский потенциал. |
Размещение на территории МО "Тамбовский сельсовет" предприятий по разработке месторождений и последующей переработке углеводородного сырья. Развитие добывающей промышленности Развитие мясного и молочного животноводства. Заготовка сена, кормов для животноводства. Развитие сферы торговли и услуг Строительство объектов придорожного сервиса. Развитие экскурсионно-познавательного туризма. |
|
Селитренский сельсовет | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Богатейшая минерально-сырьевая база для развития добывающей промышленности (в пределах Тамбовского участка недр в 2012 году открыто крупное нефтяное месторождение "Великое", одно из крупнейших в России). Памятник археологии федерального значения "Селитренное городище". Наличие туристических баз отдыха. Завершение газификации МО. Наличие кормовой базы для развития животноводства. Большая площадь сельхозугодий, в том числе неиспользуемых. В окрестностях села Селитренное находятся три соленых озера, содержащих лечебную грязь. Высокий потенциал для развития придорожного сервиса. |
Развитие добывающей промышленности. Развитие овощеводства, животноводства. Развитие экскурсионно-познавательного, паломнического, оздоровительного туризма. Развитие туристической инфраструктуры. Развитие сферы торговли и услуг Строительство объектов гостиничного сервиса. Строительство объектов придорожного сервиса. |
|
Воленский сельсовет | |
|
Развитая транспортная инфраструктура (через территорию проходит ветка железной дороги, располагается ж/д станция "Сероглазово", автомобильная дорога общего значения "Астрахань-Волгоград"). Наличие кормовой базы для развития животноводства. Большая площадь сельхозугодий, в том числе неиспользуемых. Завершение газификации МО. Высокий потенциал для развития придорожного сервиса. |
Развитие овощеводства. Развитие мясного и молочного животноводства. Строительство объектов торговли и придорожного сервиса. Развитие сферы услуг. |
|
Заволжский сельсовет | |
|
Слабо развитая транспортная инфраструктура (удаленность от железной дороги, и автомобильной дороги общего значения "Астрахань-Волгоград"). Газифицированный сельсовет. Наличие большого количества туристических баз отдыха. Высокий рекреационный потенциал. Природно-климатические условия, благоприятные для развития туризма Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке сельхозпродукции. |
Развитие туристической инфраструктуры. Организация выращивания ранних овощей в закрытом грунте (имеется площадка для организации тепличного хозяйства). Заготовка сена, кормов для животноводства. Сельскохозяйственное производство по выращиванию сельскохозяйственной продукции. Строительство тепличного комплекса. |
|
Речновский сельсовет | |
|
Слабо развитая транспортная инфраструктура (удаленность от железной дороги и автомобильной дороги общего значения "Астрахань-Волгоград"). Наличие водных преград на пути транспортного потока (паромная переправа через реку Волга). Газифицированный сельсовет На территории расположен архитектурно-исторический памятник федерального значения "Хошеутовский хурул". Высокий рекреационный потенциал Природно-климатические условия, благоприятные для развития туризма. |
Развитие экскурсионно-познавательного, рыболовного и паломнического туризма. Строительство туристической инфраструктуры. Организация выращивания ранних овощей в закрытом грунте. Заготовка сена, кормов для животноводства. |
|
Хошеутовский сельсовет | |
|
Поселок Лапас находится в границах горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения, что усложняет формирование и предоставление земельных участков. Газифицированный сельсовет. Наличие водных ресурсов, пригодных для развития прудового рыбоводства. Хозяйственный комплекс слабо диверсифицирован. Наличие кормовой базы для развития животноводства. Наличие нефтепровода КТК-Р. Памятник археологии "Комплекс мавзолеев у с. Лапас". Высокий потенциал для развития придорожного сервиса. Природно-климатические условия характеризуются дефицитом влаги. Наличие инвестиционной площадки под строительство комплекса по производству ПВХ. |
Размещение на территории МО "Хошеутовский сельсовет" предприятий по разработке месторождений и последующей переработке углеводородного сырья. Развитие мясного и молочного животноводства. Организация промышленной переработки молока и мяса. Развитие племенного животноводства Заготовка сена, кормов для животноводства. Организация прудового хозяйства по выращиванию частиковой рыбы; возможно выращивание в садках. Развитие сферы торговли и услуг (строительство кафе, магазина хозяйственных и промышленных товаров, открытие мастерских по ремонту обуви и одежды, хлебопекарни). Строительство объектов торговли и придорожного сервиса. Строительство газохимического комплекса по производству ПВХ и каустической соды. |
Раздел IV. Формирование механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район" на 2017-2026 годы
1. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район"
1.1. Нормативно-правовое регулирование
Основным правовым механизмом реализации Стратегии является совокупность нормативно-правовых актов федерального, областного и районного уровней, оказывающих влияние на экономическое развитие Астраханской области и Харабалинского района. Нормативно-правовая база призвана создать условия для роста деловой и инвестиционной активности в районе, а также регулировать отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, заказчиками и исполнителями в процессе реализации мероприятий Стратегии.
Важным направлением деятельности органов местного самоуправления МО "Харабалинский район" является совершенствование районной нормативно-правовой базы в целях стабильного экономического роста на базе реализации определённых Стратегией конкурентных преимуществ и выбранных приоритетов развития.
В пределах собственных полномочий совершенствование районной нормативно-правовой базы будет направлено на:
- совершенствование механизмов финансирования отраслей экономики и социальной сферы;
- повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг;
- формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности;
- стимулирование развития предпринимательской деятельности;
- упорядочение регулирующих функций органов местного самоуправления района, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, снижение административных барьеров.
1.2. Стратегическое планирование и прогнозирование
Социально-экономическое развитие муниципалитетов, регионов и страны в целом основывается на единой системе стратегического планирования (разработка планов, программ, проектов, стратегий на среднесрочный и долгосрочный период) реализации уникального потенциала и возможностей (ресурсных, инфраструктурных, человеческих) региона и муниципалитета.
Развитие регионов и муниципалитетов в рамках единой системы стратегического планирования социально-экономического развития государства предусматривает реализацию взаимных согласованных действий федеральных государственных органов, государственных органов субъекта РФ и органов местного самоуправления.
Основой единой системы стратегического планирования должны стать крупные межрегиональные и региональные инвестиционные проекты, направленные на обеспечение государственной и муниципальной инфраструктурой ключевых для региональной экономики производств, необходимых для ее технического перевооружения и модернизации; создание новых высокопроизводительных мест на основе лучших региональных практик (сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса; формирование подготовленных промышленных площадок, а также принятие других мер по увеличению собственной доходной базы).
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона N 172-ФЗ, реализация Стратегии будет осуществляться путем разработки Плана мероприятий по реализации Стратегии (далее - План мероприятий), который базируется на качественных индикаторах и количественных показателях. План мероприятий представляет собой перечень конкретных мероприятий по реализации положений Стратегии. План мероприятий разрабатывается на ближайшие три года с детализацией первого года.
В качестве механизма реализации Стратегии, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ, решение поставленных задач социально-экономического развития района будет осуществляться через принятие документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне МО "Харабалинский район":
- прогноз социально-экономического развития МО "Харабалинский район" на среднесрочный период - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития МО "Харабалинский район" на среднесрочный или долгосрочный период;
- бюджетный прогноз МО "Харабалинский район" на долгосрочный период;
- муниципальные программы, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, позволяющие достигнуть цели и решить задачи социально-экономического развития МО "Харабалинский район" наиболее эффективно. Положения Стратегии детализируются в муниципальных программах с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом МО "Харабалинский район" на долгосрочный период.
Механизмами реализации Стратегии также являются государственные программы, федеральная адресная инвестиционная программа, осуществляемые на территории Астраханской области и имеющие целью повышение инвестиционной привлекательности Астраханской области.
1.3. Экономические (финансовые) механизмы
Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:
- налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;
- муниципальных программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Стратегии и финансовыми возможностями бюджета района;
- областных программ в части разделов, которые реализуются на территории Харабалинского района;
- механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.
Налогово-бюджетное регулирование предполагает формирование обоснованных ставок земельного налога, налога на имущество и базовых размеров арендной платы за земельные участки.
Реализация Стратегии предусматривает также сочетание целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов через закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, финансирование объектов капитального строительства, а также совокупность различных форм государственной и муниципальной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Прямая государственная поддержка предназначена для обеспечения реализации государственных приоритетов в различных направлениях развития экономики района в рамках реализуемых программ Астраханской области, стимулирования конкуренции и отбора наиболее эффективных и важных инвестиционных проектов.
Финансовую поддержку реализации Стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
- финансирование инвестиционных проектов с использованием средств районного бюджета в рамках принятых муниципальных программ;
- финансирование капитальных вложений на реконструкцию и строительство объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры;
- финансирование развития материально-технической базы отраслей социальной сферы;
- осуществление грантовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам субъектам сельскохозяйственного производства.
Финансирование мероприятий Стратегии предусматривает средства районного, областного и федерального бюджетов в рамках действующих программ, внебюджетных фондов. При этом важнейшее значение для успешной реализации Стратегии имеет привлечение внебюджетных средств. Частные инвестиции имеют двойное значение для успешной реализации системы программных мероприятий. Во-первых, они являются важным источником финансирования. Во-вторых, частный инвестор является заинтересованным лицом и, фактически, будет выполнять функции по контролю исполнения мероприятий, исходя из собственных коммерческих интересов.
1.4. Совершенствование межбюджетных отношений
Реализация данного направления предусматривает:
- продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения и выполнения программ на территории муниципальных образований, входящих в состав Харабалинского района;
- совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, в целях предоставления дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления 9 бюджетов муниципальных образований;
- продолжение проведения оптимизации расходов по сокращению и содержанию органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Харабалинского района, учитывая практику передачи исполнения части полномочий по вопросам местного значения на районный уровень;
- соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
- расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Харабалинского района.
1.5. Развитие и внедрение механизмов муниципально-частного партнерства
В условиях ограниченных финансовых возможностей, для привлечения частного капитала в решении социально-экономических проблем муниципальных образований, особую актуальность приобретает сотрудничество муниципалитетов с частным бизнесом в форме муниципально-частного партнерства (МЧП).
Объектом МЧП может являться имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. В МО "Харабалинский район" целесообразно реализовывать МЧП в следующих отраслях инфраструктурного комплекса:
- Энергетическая инфраструктура: производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии; тепло-, газо- и энергоснабжение; наружное освещение и иные объекты.
- Коммунальная инфраструктура: водоснабжение и водоотведение; социально-бытовые объекты; гидротехнические сооружения.
- Социальная инфраструктура: объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
- Объекты благоустройства территории муниципального образования.
- Объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации.
Для полноценного участия в МЧП муниципальному образованию "Харабалинский район" необходима собственная правовая база для урегулирования всех вопросов частного и общественного партнерства, которая уже начала формироваться.
В целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления МО "Харабалинский район" и юридических лиц в рамках МЧП, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", были приняты следующие нормативные правовые акты:
1) "Положение о муниципально-частном партнерстве в МО "Харабалинский район" (постановление администрации МО "Харабалинский район" от 15.08.2016 N 654).
2) "Об определении органа, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере МЧП в МО "Харабалинский район" (постановление Главы МО "Харабалинский район" от 27.06.2016 N 8)
Муниципально-частное партнерство в МО "Харабалинский район" в соответствии с вышеуказанными документами может осуществляться в следующих формах:
1) инвестиционные соглашения;
2) концессионные соглашения;
3) создание организаций со смешанной формой собственности;
4) в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Астраханской области.
Очень важным условием развития МЧП является выстраивание административного аппарата, способного и готового реализовывать цели муниципалитета совместно с бизнес-структурами. Это связано с тем, что в настоящее время ответственность за проведение и подготовку конкурсов лежит на органах муниципального управления, которые зачастую располагают ограниченными ресурсами и не способны инвестировать деньги в создание и проработку новых проектов.
Для успешной реализации проектов МЧП в социальной сфере необходимо сочетание различных форм: концессионных форм, включение в федеральные или региональные целевые программы, ведомственные программы, а также привлечения институтов развития.
Важным фактором, влияющим на успех реализации МЧП, является наличие и высокая степень развития муниципального стратегического планирования. Это обусловлено как формами МЧП, которые возможно применять в социальной сфере, так и его природой. Как показывает практика, средний срок реализации проекта составляет 5-15 лет. Очевидно, что за этот период может произойти смена политических элит. Поскольку МЧП является важным элементом инвестиционной политики, необходимо развитие долгосрочной политики, чтобы обязательства, принимаемые в начале реализации проекта, были поддержаны и не изменились условия их существования. Этому может способствовать развитие стратегического планирования, которое позволяет согласовывать в долгосрочной перспективе стратегические цели муниципалитета и бизнеса на основе программы, в которой описываются процедуры реализации конкретных проектов.
Представляется, что успешное применение механизмов МЧП в муниципальном образовании "Харабалинский район" зависит от нескольких аспектов:
- дальнейшее формирование правовой базы для регулирования процессов МЧП;
- внедрения механизмов оценки эффективности проектов;
- организации процесса конкурсного отбора;
- выстраивания эффективного взаимодействия с инвестором и кредитными организациями;
- организации эффективного управления проектом на всех стадиях его осуществления.
В связи с этим необходимо:
1. Разработать и принять Положение о взаимодействии структурных подразделений муниципального образования и о порядке проведения конкурса в сфере муниципально-частного партнерства.
2. Создать рабочую группу по решению вопросов при подготовке и реализации проектов муниципально-частного партнерства.
3. Утвердить Методику оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Харабалинский район" в МЧП на основе критериев финансовой эффективности проекта и социально-экономического эффекта от реализации проекта МЧП, рассчитанного с учетом целей и задач, определенных в настоящей Стратегии и других документах стратегического планирования.
4. Предусматривать использование механизмов МЧП при разработке муниципальных программ МО "Харабалинский район".
1.6. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг и развитие информационных технологий.
Качественное муниципальное управление, основанное на принципах законности, оперативности реагирования на запросы общества, широкого общественного участия, прозрачности, эффективности и результативности, преследует цели повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг.
В рамках данного направления будет осуществляться работа по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности органов муниципальной власти, включая модернизацию и развитие официальных сайтов органов местного самоуправления, внедрение инструментов общественного контроля и мониторинга за качеством муниципальных услуг, а также работа по передаче информации о муниципальных услугах в Реестр государственных (муниципальных) услуг Астраханской области.
В целях повышения эффективности предоставления муниципальных услуг, для преодоления административных барьеров, будут проведены мероприятия по переводу всех муниципальных услуг в электронную форму с учетом требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
Работа по повышению качества и эффективности предоставления муниципальных услуг является комплексной задачей, которую решают многие ведомства, ведь основное число общественно значимых услуг носит межведомственный и межуровневый характер. В связи с этим в настоящее время созданы, а в дальнейшем будут совершенствоваться и развиваться средства организации электронного межведомственного взаимодействия с организациями, задействованными в предоставлении муниципальных услуг. В рамках такого подхода межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания муниципальной услуги (включая получение выписок, справок и др.), проходит без участия заявителя. Также будет обеспечена возможность получения максимального количества муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые предоставляют комплекс взаимосвязанных между собой государственных и муниципальных услуг в рамках отдельно взятой межведомственной услуги в режиме "одного окна".
Созданная система управления качеством оказания муниципальных услуг через открытость, прозрачность, общественную экспертизу позволит осуществлять:
- формирование репутации муниципальных органов власти как гаранта качества предоставляемых услуг;
- профилактику коррупции в сфере оказания муниципальных услуг;
- минимизацию социальной напряженности;
- профилактику скрытой дискриминации при оказании услуг населению.
Развитие информационных технологий
Целью развития информационных технологий в Харабалинском районе является повышение качества жизни граждан, совершенствование системы муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Основные задачи развития информационно - коммуникационных технологий, которые требуют решения для достижения поставленной цели:
Повышение качества оказания муниципальных услуг гражданам и организациям, открытости деятельности органов местного самоуправления и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации посредством информационно - коммуникационных технологий. Внедрение и реализация автоматизированных систем оказания услуг в области земельных отношений, архитектуры и строительства, образования, культуры с использованием технологий Интернет и др. Информационно-справочное обслуживание населения и субъектов бизнеса предполагается реализовать через официальный сайт администрации Харабалинского района.
Повышение эффективности социально-значимых отраслей экономики: сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, сферы малого бизнеса за счет более качественного информационно-справочного обслуживания субъектов бизнеса и внедрение современных технологий взаимодействия и контроля.
Повышение эффективности органов муниципального управления посредством информационно-коммуникационных технологий:
внедрение и развитие уже используемых отраслевых автоматизированных информационных систем управления и административного учета;
развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов муниципального управления;
реализация мероприятий по приведению информационных систем администрации района и администраций сельских поселений, в которых обрабатываются персональные данные, в соответствие с действующим законодательством;
реализация мероприятий в области защиты информации от несанкционированного доступа;
реализация мероприятий по обеспечению лицензионной чистоты используемого программного обеспечения;
реализация мероприятий по созданию системы непрерывного обучения муниципальных служащих эффективному применению информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности.
Что касается планов развития ИКТ, то работа в указанном направлении будет продолжена с учетом имеющихся потребностей и возникающих изменений и нововведений в данной сфере.
Рассматривая существующие потребности, стоит отметить необходимость в приобретении нового и периодической замене имеющегося специализированного программного обеспечения (ПО), так как функциональность его с течением времени постоянно изменяется. В свою очередь системные требования оборудования, на которое устанавливается ПО, также должны соответствовать его характеристикам. В связи с чем планируется не только приобретение нового лицензионного программного обеспечения, но и поэтапная замена устаревшего компьютерного оборудования (персональные компьютеры, ноутбуки, серверы и иная оргтехника).
Поддержка, подбор, запуск в эксплуатацию компьютерного оборудования требует высокой квалификации у специалистов, ответственных за формирование IT-инфраструктуры и последующую работу в ней всех специалистов. Для этого необходимо совершенствовать знания, повышать квалификацию сотрудников в сфере IT-технологий, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность работы организации в целом.
С целью решения поставленных задач утверждена муниципальная программа "Информатизация администрации муниципального образования "Харабалинский район".
1.7. Развитие конкуренции
В соответствии с требованиями стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 N 768-р, утверждены План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в МО "Харабалинский район" постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 13.12.2019 N 1104 и Перечень приоритетных и социально-значимых рынков МО "Харабалинский район" для содействия развитию конкуренции, распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 13.12.2019 N 2562-р. В целях реализации стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации между Правительством Астраханской области и администрацией муниципального образования "Харабалинский район" заключено Соглашение от 12.02.2020 года N 02-02-012.
Мероприятия дорожной карты будут реализовываться по следующим направлениям:
- Организация централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд МО "Харабалинский район", осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства в целях повышения эффективности бюджетных расходов, гласности и прозрачности системы муниципальных закупок.
- Обеспечение приватизации в соответствии с нормами, установленными законодательством о приватизации, муниципального имущества, не используемого для обеспечения функций и полномочий казны МО "Харабалинский район", а также приватизации на аукционной основе имущества, закрепленного на вещном праве за унитарными предприятиями и учреждениями в целях повышения эффективности процедуры торгов путем привлечение широкого круга потенциальных покупателей.
- Формирование и актуализация реестра хозяйствующих субъектов, доля участия МО "Харабалинский район" в которых составляет 50 и более процентов, осуществляющих деятельность на территории Харабалинского района для совершенствования процессов управления объектами муниципальной собственности МО "Харабалинский район".
- В целях совершенствования бюджетно-финансовой дисциплины муниципальных предприятий МО "Харабалинский район", повышения эффективности управления муниципальным имуществом МО "Харабалинский район", проведение ежеквартального мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий МО "Харабалинский район".
- В целях повышения комфортности и удобства предоставления гражданам и организациям муниципальных услуг и предоставления возможности получения целого комплекса услуг в разных сферах деятельности в одном месте, снижения нагрузки на органы местного самоуправления в части приема заявлений и документов по муниципальным услугам, расширение перечня муниципальных услуг, предоставляемых на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (МФЦ).
- Проведение администрацией МО "Харабалинский район" оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов муниципального образования "Харабалинский район" и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Харабалинский район", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" для снижения нагрузки на бизнес, устранения административных барьеров.
- Для создания благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории МО "Харабалинский район" организация и проведение на территории МО "Харабалинский район" совещаний, конференций, круглых столов, обучающих семинаров и других мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области.
Осуществление мероприятий по содействию развитию конкуренции на приоритетных рынках МО "Харабалинский район":
1. Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования).
- Совершенствование технологий дорожных работ с целью повышения долговечности дорожных конструкций, качества дорожно-строительных материалов, применения новых технологий, техники, решения задачи импортозамещения.
- Утверждение (актуализация) комплексной схемы организации дорожного движения.
2. Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды.
- Формирование реестра организаций, осуществляющих мероприятия по благоустройству территорий в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды МО "Харабалинский район".
- Ежегодный анализ данных, предоставляемых муниципальными образованиями Харабалинского района - получателями субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, о заключении муниципальных контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды".
3. Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
- Мероприятия по оказанию услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
- Проведение информационно-разъяснительной кампании, направленной на информирование собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, оказывающих услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, об их правах и обязанностях в сфере обслуживания жилищного фонда.
4. Рынок жилищно-коммунального хозяйства.
- Снижение износа жилищного фонда (капитальный ремонт, ликвидация аварийного жилья), в том числе за счет частных инвестиций в целях повышение надежности работы инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
5. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
- Организация и проведение открытых конкурсов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
- Осуществление контроля за соблюдением перевозчиками законодательства в сфере услуг регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в межмуниципальном сообщении.
- Информирование населения о работе пассажирского автомобильного транспорта.
6. Рынок перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
- Организация и проведение открытых конкурсов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
7. Рынок розничной торговли.
- Организация и проведение ярмарок на территории МО "Харабалинский район".
- Оказание содействия в реализации продукции местных товаропроизводителей на региональном потребительском рынке.
8. Агропромышленный рынок.
- Стимулирование сельхозтоваропроизводителей к увеличению продукции с предпродажной подготовкой и создания условий для длительного хранения.
- Внедрение прогрессивных технологий и стимулирование повышения производительности труда в сельском хозяйстве.
- Развитие малых форм предпринимательства в агропромышленном комплексе.
2. Мониторинг реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район"
Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования в МО "Харабалинский район" - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования МО "Харабалинский район", а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования, соблюдения принципов стратегического планирования и реализации в соответствии с этим полномочий в сфере социально-экономического развития МО "Харабалинский район".
Целью мониторинга реализации Стратегии (далее - мониторинг) является повышение эффективности функционирования всей системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития МО "Харабалинский район".
Мониторинг проводится для обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности Стратегии. С учётом результатов мониторинга принимаются решения о перераспределении ресурсов и корректировке целей и мероприятий Стратегии.
Порядок осуществления мониторинга и подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга, определяется муниципальными нормативными правовыми актами.
Документом, в котором отражаются результаты мониторинга, является ежегодный отчет главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления. Отчет подлежат размещению на официальном сайте органов, ответственных за разработку документов стратегического планирования, и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети "Интернет", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
В процессе мониторинга решаются следующие задачи:
1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии МО "Харабалинский район";
2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития МО "Харабалинский район";
3) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития МО "Харабалинский район";
4) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации Стратегии и ресурсов, необходимых для её реализации;
5) оценка уровня социально-экономического развития МО "Харабалинский район", проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;
6) разработка предложений, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций.
Оценка степени продвижения к главной цели по выбранным стратегическим направлениям осуществляется в ходе анализа социально-экономических показателей реализации Стратегии, характеризующихся наибольшей информативностью (Приложение 2). В процессе мониторинга в целях оценки складывающихся тенденций производится анализ динамики фактически сложившихся среднегодовых темпов роста данных показателей относительно их прогнозных значений.
Смысл такого анализа заключается в поиске путей преодоления возникших проблем, корректировке ранее намеченных действий и разработке дополнительных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.
Организация процесса сбора и анализа информации осуществляется отраслевыми структурными подразделениями администрации МО "Харабалинский район" по курируемым направлениям. Отчет о ходе реализации Стратегии за отчетный год в срок до 1-го марта представляется в Комитет экономического развития района администрации МО "Харабалинский район" (далее - Комитет), с подробной пояснительной запиской по каждому показателю в разрезе стратегических направлений и предложениями о необходимости внесения корректировок и уточнений в основные положения Стратегии.
По итогам проведения мониторинга, Комитет формирует аналитический Сводный отчет и в срок до 31 марта представляет его Совету МО "Харабалинский район" в составе ежегодного отчета главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления.
Сводный отчет для дальнейшей работы также направляется рабочей группе по реализации Стратегии. В соответствии с итогами мониторинга, рабочая группа по реализации Стратегии принимает решение о необходимости корректировки или актуализации Стратегии, перераспределения ресурсов. Обоснованные направления корректировки Стратегии выносятся на рассмотрение и утверждение Совета МО "Харабалинский район".
Корректировка Стратегии
Стратегия должна корректироваться в случае возникновения причин, влияющих на ее актуальность или обусловливающих невозможность ее реализации. В качестве таковых причин необходимо выделить:
- существенные изменения внешних условий экономического развития Российской Федерации, Астраханской области и МО "Харабалинский район" (т.е. те, которые не предусмотрены Стратегией);
- изменение законодательства Российской Федерации, Астраханской области по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;
- внесение изменений в документы стратегического планирования федерального и областного уровня;
- внесение изменений в среднесрочный прогноз социально-экономического развития МО "Харабалинский район", в бюджетный прогноз МО "Харабалинский район";
- необходимость устранения возникших проблем, выявленных в результате мониторинга реализации Стратегии.
Периодичность внесения изменений в Стратегию составляет не реже трех лет, но не чаще одного раза в один год. Внесение изменений в Стратегию утверждается решением Совета МО "Харабалинский район".
В случае изменения Стратегии, соответствующие корректировки в обязательном порядке вносятся в План мероприятий по реализации Стратегии и остальные документы стратегического планирования.
3. Контроль за ходом реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район"
Контроль реализации Стратегии осуществляется в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами.
Основными задачами контроля реализации Стратегии являются:
1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии МО "Харабалинский район";
2) оценка качества документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования;
3) оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;
4) оценка достижения целей социально-экономического развития МО "Харабалинский район";
5) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития МО "Харабалинский район";
6) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования МО "Харабалинский район".
Контроль реализации Стратегии и Плана мероприятий по реализации Стратегии предусматривает заслушивание на заседании Совета МО "Харабалинский район" ежегодного отчета Главы администрации МО "Харабалинский район" о результатах его деятельности, деятельности администрации МО "Харабалинский район" и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления МО "Харабалинский район".
По результатам контроля реализации Стратегии Совет МО "Харабалинский район":
- оценивает результативность и эффективность реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;
- оценивает достижение целей социально-экономического развития МО "Харабалинский район";
- оценивает влияние внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития МО "Харабалинский район";
- разрабатывает предложения по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.
4. Сроки и этапы реализации Стратегии
Согласно Порядку разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования МО "Харабалинский район, утвержденного Постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 31.12.2015 N 1523 Стратегия разработана на 10-летний период до 2027 года и реализуется в два этапа.
Этапы реализации Стратегии:
1 этап - 2017-2019 годы:
- разработка Плана мероприятий по реализации Стратегии
- развитие нормативно-правовой базы МО "Харабалинский район"
- формирование экономических (финансовых) механизмов
- внедрение системы стратегического планирования и прогнозирования
2 этап - 2020-2026 годы:
- создание территориально-пространственной и инженерно-технической инфраструктуры, способствующей развитию МО "Харабалинский район"
- создание условий для развития человеческого капитала
- формирование комплексной системы управления социально-экономическим развитием МО "Харабалинский район".
Раздел V. Показатели реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Харабалинский район"
Показатели реализации Стратегии
В основу моделирования ожидаемых результатов Стратегии лет прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Харабалинский район", разработанный исходя из итогов социально-экономического развития района за 2019 год, прогноза социально-экономического образования муниципального образования "Харабалинский района на 2021-2023 годы и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Харабалинский район" до 2026 года.
Достижение ожидаемых результатов Стратеги должно обеспечить выход МО "Харабалинский район" на траекторию развития, характеризуемую эффективным функционированием социально-экономического комплекса в долговременной перспективе, устойчиво растущей экономикой, стабильными социальными отношениями.
Муниципальные программы, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, позволяют достигнуть цели и решить задачи социально-экономического развития МО "Харабалинский район" наиболее эффективно. В связи с этим целесообразно положения Стратегии детализировать в муниципальных программах с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом МО "Харабалинский район" на долгосрочный период. Перечень муниципальных программ МО "Харабалинский район", принимаемых в рамках реализации Стратегии, представлен в Приложении 1.
С учетом стратегических направлений и приоритетов развития муниципального образования "Харабалинский район" определены показатели реализации Стратегии, представленные в таблице (приложение 2).
Приложение 1
к Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования
"Харабалинский район"
на 2017-2026 годы
Перечень
муниципальных программ МО "Харабалинский район"
|
N п\п |
Наименование муниципальной программы |
Наименование муниципального заказчика-координатора муниципальной программы |
Основные направления реализации муниципальной программы |
|
1 |
Управление муниципальными финансами в Харабалинском районе |
Финансовое управление администрации МО "Харабалинский район" |
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Харабалинского района, поддержание их финансовой стабильности |
|
2 |
Развитие системы общего образования МО "Харабалинский район" |
Управление образования администрации МО "Харабалинский район" |
Создание условий в образовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе и детей с ограниченными возможностями здоровья в получении качественного образования |
|
3 |
Развитие системы дошкольного образования МО "Харабалинский район" |
Управление образования администрации МО "Харабалинский район" |
Создание условий в дошкольных образовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса |
|
4 |
Развитие системы дополнительного образования МО "Харабалинский район" |
Управление образования администрации МО "Харабалинский район" |
Разработка и внедрение дополнительных образовательных программ, обеспечивающих высокую эффективность обучения, в том числе одаренных детей |
|
5 |
Эффективное управление системой образования Харабалинского района |
Управление образования администрации МО "Харабалинский район" |
Управление системой образования на территории района в рамках полномочий органов местного самоуправления |
|
6 |
Профилактика экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район" |
Отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Харабалинский район" |
Создание и поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистский и террористических акций на территории района, противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма |
|
7 |
Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в МО "Харабалинский район" |
Отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Харабалинский район" |
Развитие механизмов координации управления при снижении рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения от угроз природного и техногенного характера, совершенствование комплексной системы информирования и оповещения населения |
|
8 |
Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения МО "Харабалинский район" |
Отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Харабалинский район" |
Организация выполнения мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций |
|
9 |
Укрепление межнационального и межконфессионального согласия и профилактика межнациональных конфликтов в муниципальном образовании "Харабалинский район" |
Комитет по делам культуры молодежи и спорта администрации МО "Харабалинский район" |
Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие национальных языков, культуры народов, проживающих в МО "Харабалинский район" |
|
10 |
Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района Астраханской области |
Отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
Формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры |
|
11 |
Обеспечение жильем молодых семей в Харабалинском районе |
Отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
Создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, нуждающимся в улучшении жилищных условий |
|
12 |
Стимулирование жилищного строительства в Харабалинском районе Астраханской области |
Отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
Обеспечение населения Харабалинского района доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства |
|
13 |
Строительство, реконструкция, ремонт зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности МО "Харабалинский район" и благоустройство прилегающих к ним территорий |
Отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
Строительство новых, реконструкция существующих учреждений культуры, образования и административных зданий администрации МО "Харабалинский район", благоустройство прилегающих к ним территорий |
|
14 |
Повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования "Харабалинский район" |
Аппарат администрации МО "Харабалинский район" |
Создание необходимых условий для эффективного осуществления полномочий администрации МО "Харабалинский район" |
|
15 |
Повышение эффективности деятельности муниципального казенного учреждения "Управление по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности администрации муниципального образования "Харабалинский район" |
Аппарат администрации МО "Харабалинский район" |
Создание необходимых условий для эффективного осуществления полномочий МКУ УОД администрации МО "Харабалинский район" |
|
16 |
Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Харабалинский район" |
Аппарат администрации МО "Харабалинский район" |
Совершенствование мер нормативно-правового регулирования, направленных на противодействие коррупции на территории Харабалинского района, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, организация антикоррупционного просвещения и пропаганды |
|
17 |
Социальная поддержка отдельных категорий граждан Харабалинского района |
Аппарат администрации МО "Харабалинский район" |
Создание необходимых условий для социального обеспечения отдельных категорий граждан, ранее занимавших муниципальные должности, социальное обеспечение граждан, имеющих звание "Почетный гражданин Харабалинского района" |
|
18 |
Повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования "Харабалинский район" по вопросам исполнения отдельных переданных государственных полномочий |
Аппарат администрации МО "Харабалинский район" |
Создание необходимых условий для эффективного осуществления полномочий административной комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав |
|
19 |
Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры МО "Харабалинский район" |
Отдел ЖКХ администрации МО "Харабалинский район" |
Ремонт и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры |
|
20 |
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории МО "Харабалинский район" |
Отдел ЖКХ администрации МО "Харабалинский район" |
Нормирование потребления и учет энергоресурсов, их эффективное использование |
|
21 |
Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в МО "Харабалинский район" |
Правовой отдел администрации МО "Харабалинский район" |
Снижение уровня масштабов незаконного потребления наркотиков на территории МО "Харабалинский район" |
|
22 |
Обеспечение экологической безопасности населения МО "Харабалинский район" |
Сектор по вопросам санитарии и экологии администрации МО "Харабалинский район" |
Обеспечение экологической безопасности санитарно-эпидемиологического благополучия населения |
|
23 |
Развитие культуры, спорта и молодежной политики на территории МО "Харабалинский район" |
Комитет по делам молодежи культуры и спорта администрации МО "Харабалинский район" |
Организация деятельности Комитета по делам молодежи, культуры и спорта, школ искусства района, детской юношеской спортивной школы, библиотечной системы |
|
24 |
Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Харабалинский район" |
Комитет экономического развития района администрации МО "Харабалинский район" |
Создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности |
|
25 |
Развитие агропромышленного комплекса Харабалинского района Астраханской области |
Сельскохозяйственное управление администрации МО "Харабалинский район" |
Повышение качества жизни сельского населения путем улучшения инфраструктурного обустройства сельских территорий. Увеличение объемов производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Харабалинском районе |
|
26 |
Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО "Харабалинский район" |
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО "Харабалинский район" |
Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, обеспечение многодетных граждан земельными участками |
|
27 |
Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Харабалинский район" |
Отдел строительства и архитектуры администрации МО "Харабалинский район" |
Повышение уровня благоустройства территории Харабалинского района |
|
28 |
Информатизация администрации муниципального образования "Харабалинский район" |
Отдел по информатизации и вопросам межведомственного взаимодействия администрации МО "Харабалинский район" |
Повышение качества и эффективности муниципального управления, предоставления муниципальных услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Обеспечение общественного доступа к информации о деятельности администрации МО "Харабалинский район" |
Приложение 2
к Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования
"Харабалинский район"
на 2017-2026 годы
Показатели
реализации Стратегии на 2020-2026 годы.
|
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 годы |
2024 год |
2025 год |
2026 год |
|
1. Образование |
|
|
|||||||
|
1.1 |
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных Образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет |
% |
55,0 |
55,0 |
55,0 |
55,0 |
55,0 |
55,0 |
55,0 |
|
1.2 |
Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 до 6 лет |
% |
8,96 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1.3 |
Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений |
% |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1.4 |
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам |
% |
100 |
100 |
100 |
1001 |
100 |
100 |
100 |
|
1,5 |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений |
% |
83,93 |
83,93 |
83,93 |
83,93 |
83,93 |
83,93 |
83,93 |
|
1.6 |
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем образовании в общей численности учреждений |
% |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1.7 |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений |
% |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
1.8 |
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений |
% |
68,74 |
68,74 |
68,74 |
68,74 |
68,74 |
68,74 |
68,74 |
|
1.9 |
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях |
% |
22,73 |
17,19 |
17,19 |
17,19 |
17,19 |
17,19 |
17,19 |
|
1.10 |
Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы |
% |
76,44 |
80,00 |
80,00 |
80,00 |
80,00 |
80,00 |
80,00 |
|
1.11 |
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях |
тыс. руб. |
20,30 |
20,30 |
20,30 |
20,30 |
20,30 |
20,30 |
20,30 |
|
2. Культура |
|
|
|||||||
|
2.1 |
Охват населения культурно-досуговой деятельностью (среднемесячный) |
% |
70,0 |
70,1 |
70,1 |
70,2 |
70,2 |
70,3 |
70,3 |
|
2.2 |
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Харабалинского района |
% |
35,0 |
37,0 |
38,0 |
39,0 |
40,0 |
45,0 |
50,0 |
|
3. Развитие молодежи и спорта |
|
|
|||||||
|
3.1 |
Проведение мероприятий, содействующих духовно-нравственному, патриотическому, общественно-политическому и физическому развитию молодежи |
ед. |
42 |
42 |
42 |
42 |
42 |
42 |
42 |
|
3.2 |
Количество подростково-молодежных клубов |
ед. |
18 |
18 |
18 |
18 |
18 |
18 |
18 |
|
3.3 |
Проведение физкультурно-массовых мероприятий районного уровня, содействие участию спортсменов района в областных, зональных, всероссийских и международных соревнованиях |
% |
98 |
98 |
98 |
98 |
98 |
98 |
98 |
|
4. Промышленное производство |
|
|
|||||||
|
|
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами |
млн руб. |
2008,4 |
2254,2 |
2463,9 |
2695,7 |
2695,7 |
2695,7 |
2695,7 |
|
|
индекс производства |
% |
110 |
103 |
105 |
105 |
105 |
105 |
105 |
|
5. Агропромышленный комплекс |
|
|
|||||||
|
5.1 |
Количество предприятий, занятых производством сельскохозяйственной продукции, состоящих на самостоятельном балансе всего |
единиц |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
|
5.2 |
Крестьянские (фермерские) хозяйства |
единиц |
266 |
288 |
290 |
295 |
300 |
310 |
310 |
|
5.3 |
Личные хозяйства населения |
единиц |
8500 |
8500 |
8500 |
8500 |
8500 |
8500 |
8500 |
|
5.4 |
Валовая продукция сельского хозяйства всех категорий хозяйств |
млн руб. |
8731,1 |
9432,1 |
9818,9 |
10242 |
10242 |
10242 |
10242 |
|
5.5 |
Валовой сбор сельскохозяйственных культур всех категорий хозяйств: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
зерновые культуры |
тыс. тонн |
0,56 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
0,575 |
|
|
Картофель |
тыс. тонн |
122,8 |
124,0 |
125,2 |
126,5 |
127,7 |
129,0 |
130,3 |
|
|
Овощи |
тыс. тонн |
439,5 |
442,7 |
449,7 |
457,7 |
465,7 |
473,7 |
481,7 |
|
|
бахчи |
тыс. тонн |
2,0 |
2,0 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
|
5.6 |
Посевные площади в хозяйствах всех категорий, в том числе |
га |
13354 |
13442 |
13584 |
13727 |
13870 |
14013 |
14157 |
|
|
зерновые и зернобобовые |
га |
226 |
230 |
230 |
230 |
230 |
230 |
230 |
|
|
картофель |
га |
4175 |
4217 |
4259 |
4302 |
4345 |
4388 |
4432 |
|
|
овощи |
га |
6141 |
6180 |
6280 |
6380 |
6480 |
6580 |
6680 |
|
|
бахчи |
га |
77 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
|
|
кормовые |
га |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
2735 |
|
5.7 |
Объем производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, в том числе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Мясо всех видов (в живом весе) |
тонн |
6245 |
6308 |
6371 |
6434 |
6499 |
65649 |
6629 |
|
|
молоко |
тонн |
14746 |
14894 |
15042 |
15193 |
15345 |
15498 |
15653 |
|
|
яйца |
тыс. штук |
147637 |
149113 |
150605 |
152111 |
153632 |
155168 |
156720 |
|
|
шерсть |
тонн |
359 |
363 |
366 |
370 |
374 |
377 |
381 |
|
6 |
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" |
млн руб. |
193,9 |
203,42 |
214,67 |
226,76 |
226,76 |
226,76 |
226,76 |
|
7 |
Объем инвестиций в основной капитал |
млн руб. |
879,73 |
926,40 |
971,79 |
1019,5 |
1019,5 |
1019,5 |
1019,5 |
|
8 |
Среднемесячная заработная плата |
руб. |
27262 |
28680 |
30314 |
32164 |
32164 |
32164 |
32146 |
|
9. Потребительский рынок |
|
|
|||||||
|
9.1 |
Розничный товарооборот (по организациям не относящимся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников не превышает 15 человек) |
млн руб. |
1655,8 |
1804,6 |
1970,6 |
2160,1 |
2160,1 |
2160,1 |
2160,1 |
|
9.2 |
Оборот общественного питания (по организациям не относящимся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников не превышает 15 человек) |
млн руб. |
10,56 |
11,28 |
12,10 |
13,06 |
13,06 |
13,06 |
13,06 |
|
9.3 |
Объем платных услуг населению (по организациям не относящимся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников не превышает 15 человек) |
млн руб. |
389,11 |
408,18 |
432,67 |
462,96 |
462,96 |
462,96 |
462,96 |
|
10. Малое предпринимательство |
|
|
|||||||
|
10.1 |
Количество малых предприятий, включая микропредприятия |
единиц |
919 |
933 |
949 |
960 |
960 |
960 |
960 |
|
10.2 |
Оборот малых предприятий, включая микропредприятия |
млрд руб. |
2,110 |
2,200 |
2,280 |
2,370 |
2,370 |
2,370 |
2,370 |
|
<< Назад |
||
|
Содержание Решение Совета муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области от 11 февраля 2021 г. N 52... |