Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1079338-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации в части отмены обязанности представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в государственные органы", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1079338-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации в части отмены обязанности представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в государственные органы", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на отмену обязанности хозяйствующих субъектов по предоставлению государственным органам бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения, поскольку указанные документы содержатся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В этих целях в ряд законодательных актов вносятся изменения.

В соответствии с проектируемыми изменениями статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определены положения о представлении вместо аудиторского заключения "информации о представлении" такого заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - информационный ресурс), а также положения о получении уполномоченным органом аудиторского заключения из информационного ресурса. В связи с этим требует уточнения необходимость установления аналогичных норм о представлении указанной информации и ее получении уполномоченным органом из информационного ресурса в статье 17.7 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (статья 2 проекта). Кроме того, учитывая, что на основании проектируемого пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ вместо аудиторского заключения представляется "информация о представлении" такого заключения в информационный ресурс, нуждается в уточнении проектируемое дополнение пункта 13 части 1 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", согласно которому представляется не "информация о представлении" годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в информационный ресурс, а копия такой отчетности, полученной из информационного ресурса. Замечание аналогичного характера относится также к проектируемому пункту 13 части 7 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и проектируемому пункту 15 части 8 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Следует учесть, что состав информационного ресурса, определенный в части 1 статьи 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), не соотносится с составом документов, которые может затребовать публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" у застройщика согласно части 2 статьи 23.2 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем предлагаемое дополнение: "если указанные документы отсутствуют в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности" создает неопределенность.

Поскольку в соответствии с частью 11 статьи 18 Федерального закона N 402-ФЗ Фонд не входит в число лиц, получающих информацию из информационного ресурса бесплатно, и проектом данное положение не изменяется, отмечаем, что получение Фондом соответствующей информации за плату осложнит реализацию целей деятельности Фонда - защита прав граждан.

В связи с проектируемыми изменениями статей 20 и 32 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обращаем внимание, что бухгалтерский баланс не указан в качестве отдельного элемента информационного ресурса в части 1 статьи 18 Федерального закона N 402-ФЗ. В связи с этим нуждаются в уточнении основания использования в рассматриваемых проектируемых изменениях редакции "в случае отсутствия....бухгалтерского баланса" в информационном ресурсе. Замечание аналогичного характера относится также к проектируемому пункту 12 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

С учетом положений части 1 статьи 18 Федерального закона N 402-ФЗ аудиторское заключение представляется в информационный ресурс в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту. В связи с этим неясно отсутствие в проектируемых изменениях статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" положений о представлении организатором азартных игр аудиторского заключения в информационный ресурс и получении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти такого заключения из указанного ресурса (см., например, проектируемые изменения статьи 17.7 Федерального закона N 132-ФЗ).

Обращаем внимание, что наименование проекта в части "отмены обязанности представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность" не соотносится с положениями проектируемого закона, предусматривающими отмену обязанности представлять аудиторское заключение (статья 1 проекта), бухгалтерский баланс, входящий в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности (статья 7 проекта). Кроме того, использование в наименовании проекта слов "в государственные органы" требуется соотнести, например, с предлагаемой редакцией пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предусматривающей представление годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности также в органы местного самоуправления (статья 4 проекта).

Начальник управления

Е.В. Горбачева