Приложение. Муниципальная программа "Доступная среда города Великие Луки Псковской области на 2021 - 2024 годы и на период до 2026 года"

Приложение
к постановлению
Администрации города Великие Луки
от 20 января 2021 г. N 39

Муниципальная программа
"Доступная среда города Великие Луки Псковской области на 2021 - 2024 годы и на период до 2026 года".

I. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Доступная среда города Великие Луки Псковской области на 2021 - 2024 годы и на период до 2026 года".
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация города Великие Луки
Участники муниципальной программы	Администрация города Великие Луки
Участники основных мероприятий	1. УЖКХ 2. Комитет культуры Администрации города Великие Луки 3. Комитет физической культуры и спорта Администрации города Великие Луки 4. Управление образования Администрации города Великие Луки
Цель муниципальной программы	Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Задачи муниципальной программы	Формирование условий по созданию доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Сроки реализации программы	Сроки реализации программы с 2021 по 2026 год
Целевые показатели муниципальной программы	1. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов образования. 2. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов культуры. 3. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов физической культуры и спорта. 4. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов инженерной инфраструктуры. 5. Количество проведенных культурных и спортивных мероприятий, доступных для участия инвалидов и маломобильных групп населения.
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограмма "Создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории МО "Город Великие Луки".
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составит - 9 343,6 тыс. руб., в том числе: За счет средств вышестоящих бюджетов - 8 145,7 тыс. руб. За счет средств местного бюджета - 1 197,9 тыс. руб. тыс. руб. Всего в т.ч. по годам: 2021 год - 2 557,4 тыс. рублей; 2022 год - 1 376,5 тыс. рублей; 2023 год - 1 993,7 тыс. рублей; 2024 год - 2 207,2 тыс. рублей; 2025 год - 969,0 тыс. рублей; 2026 год - 239,9 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Увеличение доли количества доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, инженерной инфраструктуры; Увеличение количества проведенных культурных и спортивных мероприятий доступных для участия инвалидов и маломобильных групп населения.

II. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы.

Важнейшими условием и средством обеспечения инвалидов и маломобильных групп населения равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности.

По итогам 2019 года численность инвалидов, проживающих в Городе Великие Луки составляет 8729 человек или 9,6% от всего населения, из них:

- детей-инвалидов - 437 человек, гражданам в возрасте до 18 лет устанавливается федеральная категория "ребенок - инвалид" без определения группы инвалидности;

- инвалидов I группы -1051 человек;

- инвалидов II группы -3655 человек;

- инвалидов III группы -3586 человека.

По типу инвалидности присутствуют инвалиды-колясочники, инвалиды с повреждением верхних и нижних конечностей, инвалиды по слуху, инвалиды по зрению, инвалиды по умственной деятельности.

По итогам 2019 года:

Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов составляет порядка 10% (от общего количества объектов в сфере культуры и спорта, образования, транспорта).

Возможность реализации права инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на образование в городе Великие Луки реализуется в 40 образовательных организациях -100% от общего количества образовательных организаций. В 16 общеобразовательных, 20 дошкольных образовательных организациях, 9 организациях дополнительного образования, а также 4 учреждениях дополнительного образования культуры обучаются дети данных категорий.

В целях повышения качества жизни людей с ограниченными физическими возможностями, необходимо принимать комплекс мер, направленный на повышение занятости инвалидов, который предусматривает создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для них, проведение специализированных ярмарок вакансий, организацию временного трудоустройства, самозанятости инвалидов. Данный комплекс мер успешно реализуется в рамках государственных программ по содействию занятости населения. Но существуют барьеры физического характера, в том числе и транспортного, когда инвалид не может трудоустроиться именно по причине сложности в их преодолении. В этом случае задача по преодолению барьеров требует принятия соответствующего решения органами местного самоуправления. В городе Великие Луки данную задачу предполагается решать поэтапно, путем выявления и устранения барьеров, препятствующих трудоустройству и нормальной жизнедеятельности инвалидов, проживающих в муниципальном образовании.

Действие программы рассчитано на 5 лет, направлено на инвалидов и другие маломобильные групп населения, независимо от их возраста, создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества для реализации их потенциальных возможностей.

Реализация мероприятий программы позволит создать комфортные условия жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным группам населения, в том числе:

- доступ к объектам социальной инфраструктуры города и перемещение внутри социально-значимых зданий;

- обеспечение равной возможности в передвижении инвалидов и других маломобильных групп в общественном транспорте и обеспечение безопасности передвижения инвалидов-колясочников по улично-дорожной сети муниципалитета;

- создание оптимальных условий детям с ограниченными возможностями здоровья для получения полноценного образования, всестороннего развития личности и активного участия в общественной жизни;

- социальная адаптация и интеграция инвалидов в общество.

В рамках реализации муниципальной программы, выделены следующие возможные риски ее реализации:

- финансово-экономические риски -связаны с возможностью недофинансирования мероприятий муниципальной программы. Мерами по снижению финансовых рисков является обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям в соответствии с ожидаемыми результатами.

- нормативно-правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение изменений в постановления, влияющих на мероприятия муниципальной программы. Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации муниципальной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы, отставание от сроков реализации мероприятий. Устранение данных рисков возможно за счет организации постоянного и оперативного мониторинга реализации муниципальной программы, а также за счет корректировки программы на основе анализа данных мониторинга.

- социальные риски могут проявляться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках муниципальной программы результатов. Минимизация данных рисков возможна за счет обеспечения привлечения общественности к обсуждению целей и задач, а также публичного освещения хода и результатов реализации муниципальной программы.

III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи и ожидаемые конечные результаты муниципальной программы.

В соответствии с приоритетными целями социально-экономического развития муниципального образования "Город Великие Луки" предусмотрено приведение приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в соответствие с требованиями доступности для всех категорий граждан.

Цель муниципальной программы -повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения - соответствует целевой направленности:

- Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (национальные проекты в сфере демографии, образования, в сфере городской среды (путем участия в достижении цели по повышению ее комфортности для всех групп населения);

- Государственной программы Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 N 490 (ред. от 09.06.2020).

Достижение цели программы будет осуществлено реализацией задачи программы - Формирование условий по созданию доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В ходе реализации муниципальной программы основными направлениями являются:

1. Реализация мероприятий по обеспечению условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и инженерной инфраструктуры посредством оборудования, дооборудования и адаптации объектов.

2. Создание универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций.

Основные мероприятия программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.

Результаты реализации муниципальной программы представлены в приложении N 5 "Сведения о составе и значениях целевых показателей муниципальной программы "Доступная среда города Великие Луки Псковской области на 2021 - 2024 годы и на период 2026 годов".

IV. Основные этапы и сроки реализации муниципальной программы

Реализация программы планируется в течение 2021 - 2026 годов.

В начале реализации программы планируется выявить барьеры, препятствующие нормальной жизнедеятельности инвалидов:

- предполагается оказание содействия органам службы занятости населения в проведении опроса инвалидов, взаимодействие с социальными службами города и общественной организацией инвалидов на предмет выявления наиболее острых проблем организации доступной среды города.

В последующем планируется принятие соответствующих решений и реализация мероприятий, направленных на устранение выявленных в результате обследования барьеров.

V. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов в соответствующей сфере.

В ходе реализации программы прогнозируется:

Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и инженерной инфраструктуры посредством оборудования, дооборудования и адаптации объектов, в том числе:

- дооборудование, адаптация учреждений культуры, физической культуры и спорта, образовательных организаций и иных социально-значимых объектов посредством сооружения как внутри зданий, так и снаружи пандусов, поручней, входных групп, лифтов\подъемников, обустройства территорий, подъездных путей, санитарных узлов, ванных комнат, установки специализированного оборудования, вспомогательных средств и приспособлений для различных категорий инвалидов, в том числе инвалидов, передвигающихся в креслах-колясках, инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, слуху.

Это позволит увеличить долю доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, инженерной инфраструктуры.

По итогам реализации программы ожидается:

- увеличение количества проведенных культурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и маломобильных групп населения с ежегодным нарастанием;

- Увеличение доли количества доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, инженерной инфраструктуры.

VI. Обоснование включения подпрограмм в состав муниципальной программы

Федеральным законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" является основополагающим документом, где строго прописаны нормы и правила комплексного подхода к созданию доступной среды, что должно быть сделано на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" определено, что органы местного самоуправления принимают соответствующие муниципальные программы.

Решение задач, направленных на развитие доступной среды для маломобильных групп населения, может быть более эффективно достигнуто программными способами. Кроме того, наличие соответствующей подпрограммы позволит МО "Город Великие Луки" привлечь субсидии из вышестоящих бюджетов.

VII. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы.

Расходы программы формируются за счет средств местного бюджета, федерального и областного бюджетов (объемы финансирования за счет федерального и областного бюджетов будут уточняться в соответствии с нормативными актами органов государственной власти области о распределении средств соответствующей государственной программы области между муниципальными образованиями).

Оценка финансового обеспечения мероприятий программы на 2021 - 2026 годы получена на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.

Объем ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки" представлен в приложении N 3 к муниципальной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования, представлена в приложении N 4 к муниципальной программе.

VIII. Основные направления муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в соответствие с законодательством Российской Федерации и Псковской области, муниципальными правовыми актами города Великие Луки.

Реализация мероприятий осуществляется:

- в соответствии с муниципальными контрактами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом последних редакций (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Мероприятия по обеспечению доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушений направлены:

- на оснащение образовательных организаций современным, специальным, в том числе реабилитационным, учебным, компьютерным оборудованием для создания универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов с обществом;

- на приобретение специализированной мебели для детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата;

- обустройство пандусов на инженерных объектах города;

- на приобретение спортивного оборудования, инвентаря для занятий адаптивными видами спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- на оснащение учреждений культуры современным специальным, в том числе реабилитационным, учебным, компьютерным оборудованием для обеспечения доступности учреждений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение квалификации, переподготовка (в том числе стажировка) педагогических и управленческих кадров, внедрение в образовательный процесс методик и технологий, обеспечивающих предоставление востребованных услуг в сфере образования инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

При реализации муниципальной программы используются бережливые технологии в целях снижения затрат и повышения эффективности деятельности на потенциально коррупционноемких направлениях деятельности.

IX. Оценка эффективности муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы -Администрация города Великие Луки - осуществляет общее управление реализацией муниципальной программы в своих сферах в соответствии с полномочиями, в том числе через формирование предложений о необходимости внесения изменений в муниципальную программу.

Соисполнители муниципальной программы (главные распорядители бюджетных средств) несут ответственность за качественную реализацию программных мероприятий, обеспечивают своевременное исполнение комплексного плана мероприятий, эффективное расходование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы, обладают правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач муниципальной программы.

По результатам деятельности, в соответствии с установленными сроками и формами отчетности представляют отчет о результатах реализации мероприятий и использовании средств, информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы.

Целевые показатели муниципальной программы рассчитываются на основании данных статистических отчетов и мониторингов. Для расчета оценки целевых значений используются доступные данные прошлых лет, а также прогнозные показатели на плановый период.

X. Методика расчета общих целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы

Наименование целевых показателей (индикаторов) Муниципальной программы	Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Муниципальной программы
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов образования.	Отношение количества приоритетных объектов образования повысивших уровень доступности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, в г. Великие Луки, к общему количеству приоритетных объектов образования в г. Великие Луки x 100%
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов культуры.	Отношение количества приоритетных объектов культуры повысивших уровень доступности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, в г. Великие Луки, к общему количеству приоритетных объектов культуры в г. Великие Луки x 100%
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов физической культуры и спорта.	Отношение количества приоритетных объектов физической культуры и спорта повысивших уровень доступности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, в г. Великие Луки, к общему количеству приоритетных объектов физической культуры и спорта в г. Великие Луки x 100%
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов инженерной инфраструктуры	Отношение количества приоритетных объектов инженерной инфраструктуры повысивших уровень доступности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, в г. Великие Луки, к общему количеству приоритетных объектов инженерной инфраструктуры в г. Великие Луки x 100%
Количество проведенных культурных и спортивных мероприятий доступных для участия инвалидов и маломобильных групп населения.	Число проведенных культурных и спортивных мероприятий доступных для участия инвалидов и маломобильных групп населения.