Раздел 2. Результаты реализации основных мероприятий, а также сведения о достижении контрольных событий государственной программы

Раздел 2. Результаты реализации основных мероприятий, а также сведения о достижении контрольных событий государственной программы

Достижению результатов в 2020 году способствовала реализация ответственным исполнителем основных мероприятий.

В рамках подпрограммы "Долгосрочное финансовое планирование" предусмотрена реализация 3 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 1.1 "Реализация мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области" выполнено. Реализация мероприятия осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджета и сокращению государственного долга Ростовской области до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области 21.09.2018 N 567.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ростовской области в 2020 году исполнены в объеме 185,5 млрд рублей или 72,1 процента всех доходов с ростом на 5,0 млрд рублей или на 2,7 процента по отношению к уровню 2019 года. В отчетном году недоимка в консолидированный бюджет области, сложившаяся на начало 2020 года, снижена на 2,4 млрд рублей или на 33,4 процента.

Основное мероприятие 1.2 "Проведение оценки налоговых расходов Ростовской области" выполнено. Оценка налоговых расходов Ростовской области, обусловленных налоговыми льготами, пониженными ставками и иными преференциями по налогам, проведена. Областным законом от 30.11.2020 N 399-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области" с 1 января 2021 г. льгота в виде пониженной ставки по налогу на имущество организаций в размере 0 процентов в отношении завершенных строительством и предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований объектов спорта, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, отменена.

Основное мероприятие 1.3 "Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами" выполнено. Бюджет Ростовской области сформирован на основе 23 государственных программ Ростовской области, на реализацию которых в 2020 году направлено 198 890,3 млн рублей.

По подпрограмме "Долгосрочное финансовое планирование" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое исполнено раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Нормативно-методическое, информационное обеспечение и организация бюджетного процесса" предусмотрена реализация 5 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 2.1 "Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования организации бюджетного процесса" выполнено. В целях совершенствования бюджетного процесса по итогам 2020 года приняты Областные законы:

от 24.04.2020 N 311-ЗС, от 04.08.2020 N 344-ЗС, от 06.11.2020 N 383-ЗС о внесении изменений в Областной закон "О бюджетном процессе в Ростовской области";

от 24.04.2020 N 313-ЗС, от 04.08.2020 N 345-ЗС, от 30.11.2020 N 399-ЗС, от 17.12.2020 N 417-ЗС о внесении изменений в Областной закон "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области";

от 06.11.2020 N 384-ЗС "О внесении изменения в статью 1 Областного закона "Об установлении коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа";

от 24.04.2020 N 312-ЗС, от 06.11.2020 N 382-ЗС, от 17.12.2020 N 416-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

Основное мероприятие 2.2 "Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области" выполнено. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области в рамках подпрограммы производилось в соответствии с утвержденной бюджетной сметой на 2020 год, принятыми бюджетными обязательствами и реализацией плана-графика закупок на 2020 год.

Основное мероприятие 2.3 "Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета" выполнено. Организация планирования, обеспечение качественного и своевременного исполнения областного бюджета осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области и приказами министерства финансов Ростовской области в рамках реализации указанного основного мероприятия.

Основное мероприятие 2.4 "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок получателями средств областного бюджета" выполнено. Министерством финансов Ростовской области в 2020 году приняты меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений. План осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля на 2020 год выполнен в полном объеме в установленные сроки.

Основное мероприятие 2.5 "Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области" выполнено. Сопровождение системы осуществлялось в соответствии с государственным контрактом, который исполнен в срок и в полном объеме.

По подпрограмме "Нормативно-методическое, информационное обеспечение и организация бюджетного процесса" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое исполнено раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Управление государственным долгом Ростовской области" предусмотрена реализация 2 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 3.1 "Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации" выполнено. По итогам 2020 года государственный долг Ростовской области составил 33 689,9 млн рублей или 23,7 процента от норматива, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основное мероприятие 3.2 "Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области" выполнено. Областным законом от 16.12.2019 N 256-ЗС "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" были запланированы расходы на обслуживание государственного долга Ростовской области в сумме 1 393,2 млн рублей. Фактические расходы на обслуживание государственного долга составили 1 213,3 млн рублей.

По подпрограмме "Управление государственным долгом Ростовской области" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое исполнено раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области" предусмотрена реализация 5 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 4.1 "Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета" выполнено. За 2020 год передано доходов в местные бюджеты по единым нормативам отчислений от отдельных налогов в объеме 11 336,1 млн рублей. По сравнению с 2019 годом увеличение составило 4 349,1 млн рублей или 62,2 процента (в связи с передачей с 1 января 2020 г. на местный уровень в полном объеме поступлений транспортного налога).

Основное мероприятие 4.2 "Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц" выполнено. За 2020 год передано доходов в местные бюджеты по дополнительным нормативам отчислений от отдельных налогов в объеме 3 522,7 млн рублей. По сравнению с 2019 годом увеличение составило 248,7 млн рублей или 7,6 процента.

Основное мероприятие 4.3 "Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, поступающих в консолидированный бюджет Ростовской области в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации" выполнено. За 2020 год передано доходов в местные бюджеты по дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов в объеме 1 161,3 млн рублей. По сравнению с 2019 годом снижение составило 73,5 млн рублей или 6,0 процентов ввиду социально-экономической ситуации, сложившейся в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Основное мероприятие 4.4 "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов предоставлены из областного бюджета по итогам 2020 года дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в сумме 10 119,8 млн рублей (из них в опережающем порядке - 302,7 млн рублей), что составило 42,7 процента от объема перечисленных субсидий местным бюджетам.

Основное мероприятие 4.5 "Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий" выполнено. В целях повышения эффективности предоставления и расходования субсидий в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам" осуществлялся мониторинг соблюдения сроков заключения главными распорядителями средств областного бюджета с местными администрациями соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам. По итогам проведения указанного мониторинга установлено, что заключено 1 316 соглашений на сумму 25 167,9 млн рублей, по незаключенным в полном объеме в установленные сроки соглашениям ассигнования в сумме 20,5 млн рублей перераспределены в резервный фонд Правительства Ростовской области, и в сумме 50,0 млн рублей перераспределены на следующий бюджетный цикл 2021 - 2023 годов.

По подпрограмме "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое достигнуто раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" предусмотрена реализация 3 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 5.1 "Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне" выполнено. Методологическая поддержка организации бюджетного процесса на муниципальном уровне осуществлялась весь период. В соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления рассмотрено 380 обращений о согласовании изменений в местные бюджеты в целях недопущения планирования расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования, консолидации расходов и сбалансированности местных бюджетов. Главам муниципальных образований направлены заключения. Направлено 14 методологических писем по вопросам организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Основное мероприятие 5.2 "Оценка качества управления муниципальными финансами" выполнено. В марте 2020 г. подведены итоги оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2019 год. Оценивались все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов.

По результатам оценки каждому муниципалитету присвоена степень качества управления муниципальными финансами. Проведение ежегодной оценки качества управления муниципальными финансами способствовало поддержанию уровня бюджетного процесса в муниципальных образованиях на достаточно высоком уровне, улучшению качества планирования и исполнения местных бюджетов.

Основное мероприятие 5.3 "Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами" выполнено. Лучшим муниципальным образованиям по итогам оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2019 год вручены дипломы Правительства Ростовской области на расширенном заседании Правительства Ростовской области. Муниципалитетами, имеющими низкие показатели оценки, приняты программы повышения качества управления бюджетным процессом. Муниципальные образования, получившие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений, заключают с министерством финансов Ростовской области соглашения, предусматривающие меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований.

По подпрограмме "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" предусмотрено 1 контрольное событие, которое достигнуто раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов" предусмотрена реализация 3 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 6.1 "Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ростовской области осуществлялось путем предоставления местным бюджетам дотаций из областного бюджета. Распределение указанных дотаций производилось в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной Областным законом от 26.12.2016 N 834-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области". За 2020 год из областного бюджета выделены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в объеме 10 119,8 млн рублей, из них в опережающем порядке - 302,7 млн рублей (34 муниципальным образованиям) с приростом к показателям 2019 года на 360,8 млн рублей или на 3,7 процента.

Основное мероприятие 6.2 "Меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в 2020 году из областного бюджета предоставлены: дотации на обеспечение сбалансированности для повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и увеличения их минимального размера оплаты труда в сумме 86,5 млн рублей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации 2012 года в сумме 461,8 млн рублей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 1 096,7 млн рублей.

Кроме того, из областного бюджета были предоставлены дотации на сбалансированность на оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений бесконтактными термометрами, приборами для очистки воздуха, дезинфицирующими средствами для обработки рук в сумме 403,3 млн рублей.

Основное мероприятие 6.3 "Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. В установленном порядке предоставлена дополнительная финансовая помощь местным бюджетам в виде бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов (6 муниципальным образованиям в сумме 189,9 млн рублей с погашением в пределах финансового года). Все выданные бюджетные кредиты возвращены своевременно и в полном объеме.

Для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов бюджетам 7 муниципальных образований предоставлены бюджетные кредиты в общем объеме 97,0 млн рублей со сроком погашения до трех лет.

По подпрограмме "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое достигнуто в установленные сроки.

Сведения о выполнении основных мероприятий, а также контрольных событий государственной программы за 2020 год приведены в приложении N 1 к настоящему отчету о реализации государственной программы.