Решение Омского областного суда от 18 января 2021 г. N 3а-6/2021 "О признании частично недействующим приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утв. решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201"

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Курдюмовой К.В.,

с участием прокурора Сосковец И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слюдикова В. Н. к Омскому городскому Совету о признании не действующим в части приложения N <...> к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области, утвержденным решением Омского городского Совета от <...> N <...>, установил:

Омским городским Советом <...> принято Решение N <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области" (далее - Правила землепользования и застройки).

Приложением N <...> к Правилам землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования территорий <...>.

Правила землепользования и застройки с приложением к ним являются нормативным правовым актом, официально опубликованным <...> в газете "Третья столица", N <...>. (т. 1 л.д. 189- 223).

Слюдиков В.Н. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что является собственником N <...> доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью N <...> кв. м, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...>, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли жилой застройки (индивидуальной). (т. 1 л.д. 13-22).

Приложением N <...> к Правилам землепользования и застройки в отношении указанного земельного участка установлена территориальная зона ИТ2 (зона городского наземного транспорта).

Слюдиков В.Н. полагает, что нормативно-правовой акт в части установления в Приложении N <...> к Правилам землепользования и застройки режима территориальной зоны ИТ-2 в отношении принадлежащего ему земельного участка нарушает его права как собственника по использованию земельного участка, препятствует реконструкции жилого дома.

С учетом уточненного административного искового заявления и положений Генерального плана муниципального образования городской округ <...> области, утвержденного решением Омского городского Совета от <...> N <...> "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <...> области" (далее - Генеральный план) в редакции решения Омского городского Совета от <...> N <...>, административный истец просит признать не действующим приложение N <...> к Правилам землепользования и застройки в части установления режима территориальной зоны ИТ-2 в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>.

В судебном заседании представитель административного истца Слюдикова В.Н. Келлер Ю.В. заявленные требования поддержала. Слюдиков В.Н., заинтересованное лицо Козлова Л.А. о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. (т. 2 л.д. 44-46).

Представитель Омского городского Совета Вайнштейн С.И. в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в пределах компетенции Омского городского Совета и без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки, согласования, рассмотрения проектов правовых актов, их опубликования и вступления в законную силу. (возражения - т. 1 л.д. 177-179).

Изучив материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшей требование об оспаривании нормативного правового акта подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления <...> (часть 1 статьи 10 Устава <...>).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 9 Устава <...> к вопросам местного значения муниципального образования <...> относится утверждение Генерального плана <...>, правил землепользования и застройки.

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий Омским городским Советом <...> принято Решение N <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области".

Установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования, к которым в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ среди прочего относятся генеральные планы городских округов, для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Административный истец Слюдиков В.Н. и заинтересованное лицо Козлова Л.А. являются сособственниками (по N <...> доли каждый) указанного выше земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:2743. Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности Слюдикову В.Н. - с <...>, Козловой Л.А. - с <...>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <...> (т. 1 л.д. 12-14).Право собственности административного истца Слюдикова В.Н. на жилой дом, расположенный на данном земельном участке, общей площадью N <...> кв. м зарегистрировано на основании договора купли-продажи от <...> (т. 1 л.д. 16), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> (т. 1 л.д. 15).

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <...> от <...> N <...> утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2. (т. 1 л.д. 23-31).

Административный истец обратился в Администрацию г. Омска с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, ссылаясь на нарушение его прав как собственника по использованию земельного участка. <...> Слюдиков В.Н. уведомлен об отклонении указанных предложений в связи с тем, что предложенное изменение не соответствует Генеральному плану <...>, проекту планировки территории, расположенной в границах: <...> - <...> тракт - <...> - <...> - <...> административных округах <...>, утвержденному постановлением Администрации <...> от <...> N <...>-п. (т. 1 л.д. 32-37)

Согласно карте градостроительного зонирования территорий <...>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки (приложение N <...>), земельный участок с кадастровым номером N <...> расположен в территориальной зоне ИТ-2 - зоне городского наземного транспорта (т. 1 л.д. 182), которая в силу ст. 49 Правил землепользования и застройки включает в себя участки территории <...>, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

В соответствии с Генеральным планом, а редакции, действовавшей на момент подачи административного искового заявления в суд, спорный земельный участок находился в функциональных зонах: планируемые территории развития города (планируемая магистраль общегородского значения по проспекту <...> - <...>), городские природные и резервные территории (т.1 л.д. 183).

Схемой 11.2 "Схема размещения объектов транспорта местного значения" в составе Генерального плана определена категория городской дороги по проспекту <...> - улице <...>: магистраль общегородского значения непрерывного движения с транспортной развязкой в разных уровнях. (т. 1 л.д. 183)

В ходе рассмотрения дела в Генеральный план внесены изменения.

Согласно "Карте функциональных зон муниципального образования городской округ <...> области" в составе Генерального плана в редакции решения Омского городского Совета от <...> N <...> рассматриваемый земельный участок определяется в границах функциональной зоны: зона смешанной и общественно-деловой застройки. При этом строительство магистрали общегородского значения применительно к спорному земельному участку Генеральным планом в действующей редакции не предусмотрено. (т. 2 л.д. 26-27).

Проанализировав содержание текстового и картографического материала Генерального плана в редакции решения Омского городского Совета от <...> N <...>, Правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки в части отнесения территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером N <...>, к территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2) противоречат требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ и положениям Генерального плана <...>.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <...> от <...> в соответствии с муниципальным контрактом от <...> N <...> на выполнение комплекса научно-исследовательских работ "Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" ООО "Институт Территориального планирования "Град" выполнен проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Согласно Карте градостроительного зонирования территорий <...> в составе указанного проекта спорный земельный участок расположен в общественно-жилой зоне ОЖ, в которой одним из видов разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство. (т. 2 л.д. 21-22, 23, 40).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку при рассмотрении административного иска установлено противоречие приложения N <...> к Правилам землепользования и застройки в части установления территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N <...> требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое положение подлежит признанию не действующим.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение признается не действующим, суд исходит из того, что указанное положение применялось. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N <...> "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании Омского городского Совета "Третья столица" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

признать не действующим с момента вступления в силу настоящего решения приложение N <...> к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области, утвержденным Решением Омского городского Совета от <...> N <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области", в части установления режима территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании Омского городского Совета "Третья столица".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

М.В. Ланцова

Мотивированное решение суда изготовлено <...>