Письмо Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 12807п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 637094-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы А.Л. Красовым, Б.Д. Менделевичем, М.В. Романовым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в том числе: изменения, предусматривающие значительное увеличение размеров административных штрафов за правонарушения в области воинского учета; дополнение статьи 28.1 поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в виде факта неявки гражданина на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также установление возможности административного расследования при производстве по таким делам.

Законопроект разработан в связи с подготовкой проекта федерального закона N 361804-7 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (принят Государственной Думой в первом чтении), которым предлагается закрепить новый принцип исполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, заключающийся в самостоятельной явке граждан, достигших призывного возраста, на мероприятия, связанные с исполнением воинской обязанности, при этом неявку гражданина в военный комиссариат без уважительных причин в установленные федеральным законом сроки, в том числе по повестке военного комиссариата, предлагается считать уклонением от исполнения воинской обязанности.

Следует отметить, что размеры административных штрафов по статьям 21.1-21.7 Кодекса были увеличены Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". С учетом непродолжительного действия соответствующих санкций (с 5 мая 2020 г.) дополнительное повышение ответственности за административные правонарушения в области воинского учета представляется преждевременным.

Предлагаемое законопроектом дополнение статьи 28.1 Кодекса новым поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях не учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5, предусматривает в том числе и несообщение в установленный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. В связи с этим закрепление в статье 28.1 указанного повода к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 21.5, повлечет невозможность возбуждения дела по данной норме в случае, если объективная сторона правонарушения будет выражена в несообщении установленных сведений.

Необходимо также учесть, что воинский учет граждан, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе ФСБ России, осуществляется указанным органом. Такие граждане в случае их вызова должны явиться в названный орган.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко