Письмо Генеральной прокуратуры России от 16 марта 2021 г. N 76/2-573-2018 О применении положений постановления Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. N 1969

Письмо Генеральной прокуратуры России от 16 марта 2021 г. N 76/2-573-2018

Вопрос: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Правительство РФ в 2020 - 2021 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Указанные особенности были установлены постановлениями Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 и от 30.11.2020 N 1969.

При этом упомянутое постановление N 438 запрещало проведение различных категорий проверок, включая те проверки, к которым применяются положения Закона N 294-ФЗ, а также и те проверки, к которым положения Закона N 294-ФЗ не применяются, например, п. 5 постановления N 438 распространял мораторий на проверки в сфере таможенного контроля, в сфере финансово-бюджетного надзора, в сферах банковского и страхового надзора. Отметим, что данное постановление применялось в 2020 году, в том числе и в части проверочного моратория в тех сферах, которые выведены из-под регулирования Закона N 294-ФЗ; а, в частности, прокуратура РФ не усматривала в этом нарушений.

В связи с данными обстоятельствами просим пояснить - распространяется ли мораторий на проверки малого бизнеса в 2021 году, установленный постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969:

- только на проверки в тех сферах, в отношении которых применяются положения Закона N 294-ФЗ (и затем - Закона N 248-ФЗ о государственном контроле),

- на все проверки, в том числе - в сферах налогового, таможенного, финансово-бюджетного контроля, страхового и банковского надзора?

Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление N 1969).

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не наделены специальной компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. Вместе с тем по существу заданных вопросов полагаем возможным сообщить следующее.

Постановлением N 1969 установлен запрет на проведение в 2021 году плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства за исключением их отдельных категорий, предусмотренных пунктом 8 названного нормативного правового акта.

Данное ограничение распространяется только на те виды контрольно-надзорной деятельности, которые урегулированы федеральными законами от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Начальник отдела по надзору за законностью проверок бизнеса

Д.А. Егупов