Приложение. Программа развития муниципальной службы в городе Черногорске на 2021 - 2025 годы

Приложение
к постановлению
Администрации г. Черногорска
от 10 февраля 2021 г. N 248-п

Программа
развития муниципальной службы в городе Черногорске на 2021 - 2025 годы

Паспорт Программы

Наименование	Программа развития муниципальной службы в городе Черногорске на 2021 - 2025 годы
Основание для разработки	Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия"
Заказчик	Администрация города Черногорска
Разработчик	Муниципальное казенное учреждение г. Черногорска "Сотрудничество"
Цель	- Создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы в городе Черногорске; - повышение эффективности и престижности муниципальной службы; - формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы
Задачи	- Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в городе Черногорске; - формирование эффективной системы управления муниципальной службой в городе Черногорске; - развитие антикоррупционных механизмов и системы выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; - создание условий для дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы; - повышение доверия граждан к муниципальной службе; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
Сроки и этапы реализации	2021 - 2025 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования	Бюджет города Черногорска
Ожидаемые конечные результаты реализации	- Создание оптимальной системы муниципальных правовых актов, эффективно организующих деятельность муниципальной службы в городе Черногорске; - реализация комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции, по развитию системы выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; - совершенствование механизма формирования и использования кадрового резерва; - создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; планомерное повышение квалификации муниципальных служащих; - обеспечение открытости, гласности муниципальной службы; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления

1. Характеристика проблемы

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Сегодня одной из актуальных задач является привлечение в органы местного самоуправления высококвалифицированных специалистов, повышение профессионализма муниципальных служащих, стабильность кадров. Это свидетельствует о том, что вопросы кадровой политики, ее совершенствования и в целом развития муниципальной службы заслуживают особого внимания.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

Важным направлением в управлении кадровыми ресурсами является поддержание высокого профессионального уровня должностных лиц, формирование действенного резерва кадров, состоящего из лиц, владеющих организационными навыками, знаниями в области муниципального управления, экономики, финансов, права.

Кадровая политика органов местного самоуправления г. Черногорска направлена на реализацию приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы, обозначенных в статье 32 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации": на должности муниципальной службы назначаются квалифицированные специалисты с учетом их профессиональных качеств и компетентности; оказывается содействие продвижению по службе муниципальных служащих; проводится повышение квалификации муниципальных служащих; создан кадровый резерв, из которого производится назначение на вакантные должности муниципальной службы; на постоянной основе проводится аттестация муниципальных служащих.

Анализ количественного и качественного состава муниципальных служащих города Черногорска, итоги аттестации муниципальных служащих свидетельствуют о том, что степень компетентности и уровня профессионализма должностных лиц в целом соответствует характеру и сложности решаемых задач.

Так, например, муниципальные служащие имеют следующий стаж работы:

Стаж работы	Доля в процентах
до 1 года	1%
от 1 года до 5 лет	17%
от 5 до 10 лет	27%
от 10 до 20 лет	32%
более 20 лет	23%

По возрастным группам муниципальные служащие распределяются следующим образом:

Возрастная группа	Доля в процентах
до 30 лет	9%
от 30 до 39 лет	32%
от 40 до 49 лет	29%
от 50 до 59 лет	27%
свыше 60 лет	4%

Достаточно высокая доля муниципальных служащих старше 50 лет (31%) делает актуальной задачу привлечения на муниципальную службу талантливых молодых специалистов, что обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, позитивное обновление кадрового состава, сохранение конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих

Подавляющее большинство муниципальных служащих (99%) имеет высшее образование. Однако в современных условиях только лишь высшего образования недостаточно. Постоянно растущие требования к квалификационному уровню кадров, динамично изменяющееся законодательство обуславливают необходимость создания и совершенствования системы непрерывного образования муниципальных служащих.

В целях обеспечения эффективного и результативного исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей, постепенного обновления кадров необходимо проводить мероприятия, направленные на постоянный рост профессионального уровня муниципальных служащих, качественный подбор и расстановку кадров, повышение престижа и привлекательности муниципальной службы, ее открытость и доступность.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

2. Цель и задачи

Основной целью Программы является создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы в городе Черногорске.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- формирование эффективной системы управления муниципальной службой;

- создание условий для дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, как основы профессионального и должностного роста, ориентированной на решение практических задач местного самоуправления.

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансовых средств, тыс. руб.							Исполнители
		всего	в том числе по годам
			2021		2022	2023	2024	2025
1	2	3	4		5	6	7	8	9
1	Разработка проектов правовых актов по вопросам муниципальной службы	-	-		-	-	-	-	Органы местного самоуправления, МКУ "Сотрудничество"
2	Обеспечение соответствия муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы, требованиям действующего законодательства	-	-		-	-	-	-	Совет депутатов г. Черногорска, Администрация г. Черногорска, МКУ "Сотрудничество",
3	Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы	-	-		-	-	-	-	Органы местного самоуправления; МКУ "Сотрудничество"
4	Организация и проведение аттестации муниципальных служащих	-	-		-	-	-	-	Органы местного самоуправления; МКУ "Сотрудничество"
5	Организация и проведение конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы	-	-		-	-	-	-	Органы местного самоуправления, МКУ "Сотрудничество"
6	Организация и проведение конкурсов на включение в резерв управленческих кадров	-	-		-	-	-	-	Органы местного самоуправления, МКУ "Сотрудничество"
7	Предоставление возможности прохождения студентами практики в органах местного самоуправления г. Черногорска	-	-		-	-	-	-	Органы местного самоуправления
8	Размещение информации по вопросам муниципальной службы в средствах массовой информации и на сайте Администрации г. Черногорска	20	4		4	4	4	4	МКУ "Сотрудничество"
9	Проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими по вопросам прохождения муниципальной службы	10	2		2	2	2	2	Администрация г. Черногорска, МКУ "Сотрудничество"
10	Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих (повышение квалификации, профессиональная переподготовка)	Текущее финансирование							органы местного самоуправления
11	Оказание органам местного самоуправления методической и консультативной помощи по вопросам муниципальной службы	-		-	-	-	-	-	МКУ "Сотрудничество"

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Черногорск.

Объемы финансирования Программы на 2021 - 2025 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета.

5. Оценка эффективности

5.1. В результате реализации Программы планируется достижение следующих показателей:

- доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию, от числа муниципальных служащих, подлежащих аттестации в соответствующем году, - не менее 100% ежегодно в соответствии с утвержденными графиками.

- доля замещения вакантных должностей муниципальной службы путем проведения конкурса либо из списка кадрового резерва - не менее 100% от вакантных должностей.