Приложение N 2

Приложение N 2
к распоряжению
Администрации
города Тобольска
от 22 марта 2021 г. N 30-рк

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Структура отрасли "Культура" на 01.01.2021 года в городе Тобольске представлена в таблице N 1

Таблица N 1

Тип учреждения	Количество единиц /структурных подразделений/ отделений	Доля в общем количестве (%)	Темп роста/снижения 2020/2016 гг. (%)
Библиотеки	10	53	100
Культурно-досуговые учреждения	5	26	100
Учреждения дополнительного образования в сфере культуры и искусства	3	16	100
Иные	1	5	100
Итого	19	100	100

Большую часть в структуре отрасли "Культура" города Тобольска составляют библиотеки. По сравнению с 2016 годом сеть учреждений сферы культуры города Тобольска не изменилась.

Структура работающих в отрасли "Культура" на 01.01.2021 года в городе Тобольске представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

Тип учреждения	Количество работающих	Доля в общем количестве (%)	Темп роста/снижения 2020/2016 гг. (%)
Библиотеки	49	13	91
Культурно-досуговые учреждения	218	58	97
Учреждения дополнительного образования в сфере культуры и искусства	100	26	111
Иные	13	3	100
Итого	380	100

Основную долю работающих в структуре отрасли "Культура" города Тобольска составляют работники культурно-досуговых учреждений (58%).

Анализ показывает снижение численности работников муниципальных библиотек и домов культуры в среднем на 6% по сравнению с 2016 годом. При этом численность работающих в учреждении дополнительного образования с 2016 года возросла на 11%.

Библиотечные услуги населению города оказывают десять библиотек МАУК "Централизованная библиотечная система" г. Тобольска (далее по тексту - МАУК "ЦБС"):

1 .Центральная городская библиотека им. А.С. Суханова.

2. Детская центральная библиотека им. П.П. Ершова.

3. Библиотеки - филиалы N 1,4,5,6,7,8,9,10.

Число зарегистрированных пользователей библиотек составило в 2020 году 34 299 человек, что составляет 33% от населения города, в том числе от общего количества пользователей 47%" составляют дети до 14 лет (16 072). Количество посещений за 2020 год составило - 364 649, книговыдачи - 709 475.

В целях более полного охвата населения библиотечным обслуживанием стационарная сеть расширяется за счет организации 27 передвижных библиотечных пунктов на предприятиях и в учреждениях города.

МАУК "ЦБС" города Тобольска постоянно ищет и внедряет новые решения обслуживания пользователей, участвует в реализации программных проектов и городских межведомственных программ, привлекая к совместной деятельности новых партнеров.

Совокупный фонд общедоступных муниципальных библиотек насчитывает свыше 462,8 тысячи единиц хранения. Книгообеспеченность одного жителя составляет 4,5 издания. Выписывается более 350 наименований периодических изданий. Отмечается тенденция к увеличению объемов фонда. В общем объеме новых поступлений МАУК "ЦБС" города Тобольска основную часть составляют книги.

Большой ценностью МАУК "ЦБС" города Тобольска является редкий фонд. В настоящее время объем редкого фонда составляет свыше 3 тыс. экземпляров.

В муниципальных библиотеках продолжается комплексная автоматизация библиотечных процессов. Общий парк персональных компьютеров муниципальных библиотек составляет 62 единицы, все десять библиотек имеют выход в Интернет. В 2018 году во всех городских библиотеках был подключен доступ к Национальной электронной библиотеке, а в Центральной городской библиотеке имени А.С. Суханова и к Президентской библиотеке.

В МАУК "ЦБС" города Тобольска создается электронный каталог, насчитывающий на сегодняшний день 296 103 записей, которые доступны пользователям в Интернете, а в помещениях библиотек через компьютеризованные пользовательские рабочие места (всего в Централизованной библиотечной системе города Тобольска - 21 место).

Работа по развитию библиотечного дела продолжается, целью и стратегий дальнейшего реформирования библиотечной работы является создание единого библиотечно-информационного пространства в городе; создание условий для свободного доступа населения к информации, независимо от места проживания; создание комфортных условий для самообразования, развития творческого потенциала различных групп населения, молодежи, детей.

В 2019 году Детской центральной библиотекой имени П.П. Ершова разработан дизайн-проект для возможности участия в проекте по переоснащению библиотек России по модельному стандарту.

В июле 2020 года Департамент по культуре и туризму Администрации города Тобольска направил в Департамент культуры Тюменской области заявку о выделении субсидии на разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта помещения Детской центральной библиотекой имени П.П. Ершова. В выделении субсидии было отказано по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

В городе Тобольске в 2020 году осуществляли свою деятельность 2 культурно-досуговых учреждения, в том числе: МАУК "Центр искусств и культуры", включающий в себя 4 структурных подразделения: ДК "Синтез", ДК "Речник", ДК "Водник", Дом народного творчества и МАУК "Центр сибирско-татарской культуры".

Направления деятельности культурно-досуговых учреждений:

- организация досуга жителей города;

- развитие традиционного народного художественного творчества;

- организация массового отдыха жителей города Тобольска;

- сохранение и развитие музыкальной культуры;

- организация и проведение выставок художественных произведений;

- организация и проведение выставок декоративно-прикладного творчества, ярмарок, лотерей, выставок-продаж;

- деятельность ярмарок;

- деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев;

- организация, проведение и участие в событийных мероприятиях;

- организация и проведение фестивалей, конкурсов, концертов, смотров профессионального и самодеятельного искусства;

- организация работы клубных формирований, театральных, танцевальных, вокальных кружков и студий;

- организация и проведение гастролей творческих коллективов учреждения, иных концертных организаций и творческих коллективов;

- осуществление иных видов деятельности.

Основная деятельность учреждений культуры направлена на предоставление разнообразных услуг населению города культурно-досугового, информационно-просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, а также на создание условий для занятий любительским художественным, декоративно-прикладным, изобразительным творчеством, развитие любительского искусства.

Основная задача клубного учреждения как социального института заключается в развитии социальной активности и творческого потенциала личности, организации разнообразных форм досуга и отдыха, создании условий полной самореализации в сфере досуга.

Всего в муниципальных учреждениях культуры работают 48 клубных формирований, которые посещают 942 человека.

В 2020 году силами творческих коллективов учреждений культуры было проведено 676 различных мероприятий. Охвачены культурно-досуговыми мероприятиями (включая и массовые мероприятия) 111 943 жителей и гостей города Тобольска (охвачено мероприятиями культуры за 12 месяцев 109% населения города) (многоразовый охват).

В связи с введением ограничительных мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 18.03.2020 года на территории города было запрещено проведение культурно-массовых мероприятий как внутри учреждений культуры, так и на открытом воздухе. В связи с этим, учреждения культуры перешли на новый формат оказания культурно-досуговых услуг населению - в формате онлайн. Культурно-досуговые мероприятия транслировались через сеть Интернет на официальных страницах учреждений Вконтакте.

16 апреля 2019 года в Тобольске в рамках реализации Регионального проекта "Цифровая культура" состоялся торжественный запуск федерального проекта "Виртуальный концертный зал" (далее - ВКЗ), он стал первым ВКЗ, открытым в Тюменском регионе. Реализация проекта позволяет обеспечить трансляцию лучших академических концертов с участием российских и зарубежных звезд, а также проектов, рассчитанных на детскую аудиторию. Всего в 2019 году было проведено 6 трансляций, в 2020 - 4. На 2021 год сформирована афиша трансляций, которая будет включать в себя не менее 6 показов концертов, спектаклей, опер и мюзиклов.

Услуги дополнительного образования в сфере культуры и искусства для детей и взрослого населения в городе Тобольске оказывает МАУ ДО "Детская школа искусств имени А.А. Алябьева". Данное образование направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

Общее количество обучающихся в учреждении дополнительного образования в сфере культуры и искусства - 2201 человек, в том числе 26 детей-инвалидов.

В 2020 году в МАУ ДО "ДШИ имени А.А. Алябьева" города Тобольска получили услугу по дополнительному образованию в сфере культуры и искусства по сертификатам персонифицированного финансирования дополнительного образования 300 человек. В 2021 году данная работа будет продолжена.

Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Количество взрослых, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, составляет свыше 10 человек.

Для школы характерно стабильно высокое качество образования учащихся. Общая успеваемость учащихся составляет 100%. Количество воспитанников, окончивших учебный год на "5", "4 и 5", стабильно и составляет более 70% учащихся. Ежегодно выпускники школы становятся студентами средних и высших профильных учебных заведений сферы культуры.

Ежегодно учащиеся школы участвуют в конкурсах и фестивалях Регионального, Всероссийского и Международного уровней.

Результаты участия учащихся в конкурсах и фестивалях различного уровня в 2020 году: 538 дипломов участников Международных конкурсов, из них дипломантов - 97, лауреатов - 441; 566 участников Всероссийских конкурсов и выставок, из них дипломантов - 40, лауреатов - 526, 37 участников Региональных конкурсов, из них дипломантов -11, лауреатов - 26.

Всего в 2020 году 1141 учащийся Детской школы искусств имени А.А. Алябьева принял участие в различных конкурсах и фестивалях.

С 2012 года учреждение дополнительного образования осваивает новое направление деятельности - организация летней профильной смены пришкольного лагеря дневного пребывания.

В 2020 году летняя профильная смена лагеря дневного пребывания на базе ДШИ имени А.А. Алябьева организовала летний отдых для 45 детей.

В 2020 году в Детской школе искусств имени А.А. Алябьева было реализовано 300 сертификатов в рамках осуществления мероприятий по персонифицированному финансированию дополнительного образования. В 2021 году данная работа будет продолжена.

В 2020 году в рамках бюджетного финансирования отрасли "Культура" города Тобольска выделены финансовые средства в размере более 14,6 млн. руб. на проведение текущих ремонтов на объектах культуры и дополнительного образования. Были выполнены следующие виды работ:

- ремонт отмостки, фасада, кровли, подвала, входной группы на объектах ДШИ имени А.А. Алябьева;

- ремонт инженерных сетей электроснабжения в ДК "Водник";

- ремонт входной группы и внутренних помещений библиотеки-филиала N 6.

Также в 2020 году в полном объеме выполнены мероприятия "дорожной карты" по программе "Доступная среда" в ДК Речник, ДК Водник и Доме народного творчества. Общая сумма финансовых средств, направленных на данные виды работ, составила 1962,5 тыс. руб.

В рамках выполнения мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, Департамент по культуре и туризму Администрации города Тобольска в 2020 году направил из бюджета отрасли "Культура" города Тобольска субсидию в размере 1228 тыс. рублей на проведение культурно-просветительских мероприятий, организаторами которых выступили СОНКО.

Факторный анализ значений целевых показателей

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм	Динамика значений показателей			Факторный анализ
			2018	2019	2020
1	Количество посещений учреждений культуры	тыс. чел.	1292,7	1323,8	476,6	Ежегодное увеличение показателя "Количество посещений учреждений культуры" в период до 2020 года происходило за счет повышения качества проведения культурно-досуговых мероприятий, изучения спроса потенциальных получателей услуг, внедрения новых форм и технологий культурной деятельности, улучшения материально-технической базы учреждений культуры, повышения квалификации работников учреждений культуры. В марте 2020 года вступило в действие Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности". В рамках реализации мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен запрет на проведение культурно-досуговых мероприятий на территории города, что повлекло приостановление деятельности муниципальных учреждений культуры. Данное обстоятельство привело к падению показателя "Количество посещений учреждений культуры" за 2020 год в сравнении с 2018 и 2019 годами. Показатель "Количество посещений учреждений культуры" сложился из количества посетителей мероприятий библиотек и культурно-досуговых учреждений на платной и бесплатной основе по итогам отчетного периода. Данные о количестве посетителей каждого мероприятия заносятся в информационную систему "Барс. Web-Мониторинг". Ежемесячной мониторинг данного показателя осуществляет МАУ "Организационно-аналитический центр культуры и искусств г. Тобольска".
2	Количество посещений библиотек	тыс. чел.	466,9	489,5	364,7	Ежегодное увеличение показателя "Количество посещений библиотек" в период до 2020 года происходило за счет повышения качества проведения библиотечных мероприятий, изучения спроса потенциальных получателей услуг, внедрения новых форм и технологий библиотечной деятельности, улучшения материально-технической базы библиотек, повышения квалификации библиотекарей. В марте 2020 года вступило в действие Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности". В рамках реализации мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен запрет на проведение культурно-досуговых мероприятий на территории города, что повлекло приостановление деятельности муниципальных библиотек. Данное обстоятельство привело к падению показателя "Количество посещений библиотек" за 2020 год в сравнении с 2018 и 2019 годами. Показатель "Количество посещений библиотек" сложился из количества посетителей зарегистрированных пользователей библиотек и посетителей библиотечных мероприятий по итогам отчетного периода. Данные о количестве посетителей библиотек заносятся в информационную систему "Барс. Web-Мониторинг". Ежемесячной мониторинг данного показателя осуществляет МАУ "Организационно-аналитический центр культуры и искусств г. Тобольска".
3	Количество посещений культурно-досуговых учреждений	тыс. чел.	825,8	834,3	111,9	Ежегодное увеличение показателя "Количество посещений культурно-досуговых учреждений" в период до 2020 года происходило за счет повышения качества проведения культурно-досуговых мероприятий, изучения спроса потенциальных получателей услуг, внедрения новых форм и технологий культурно-досуговой деятельности, улучшения материально-технической базы учреждений культуры, повышения квалификации работников учреждений культуры. В марте 2020 года вступило в действие Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности". В рамках реализации мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен запрет на проведение культурно-досуговых мероприятий на территории города, что повлекло приостановление деятельности муниципальных культурно-досуговых учреждений. Данное обстоятельство привело к падению показателя "Количество посещений культурно-досуговых учреждений" за 2020 год в сравнении с 2018 и 2019 годами. Показатель "Количество посещений культурно-досуговых учреждений" сложился из количества посетителей мероприятий на платной и бесплатной основе по итогам отчетного периода. Данные о количестве посетителей каждого мероприятия заносятся в информационную систему "Барс. Web-Мониторинг". Ежемесячной мониторинг данного
4	Количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры и искусства	тыс. чел.	2,33	2,25	2,2	Стабильное сохранение контингента обусловлено востребованностью услуг дополнительного образования в сфере культуры и искусства. Показатель "Количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры и искусства" сложился из фактического количества обучающихся в МАУ ДО "Детская школа искусств имени А.А. Алябьева" города Тобольска на платной и бесплатной основе по итогам отчетного периода. Данные о количестве обучающихся в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры и искусства заносятся в информационную систему "Барс. Web-Мониторинг". Ежемесячной мониторинг данного показателя осуществляет МАУ "Организационно-аналитический центр культуры и искусств г. Тобольска".
5	Количество социально значимых мероприятий, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями, получившими финансовую помощь	единиц	3	4	3	С 2018 года ведется плановая работа по вовлечению СОНКО в культурно-досуговую деятельность, в том числе за счет выделения финансовых средств из бюджетных средств отрасли. Показатель "Количество социально значимых мероприятий, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями, получившими финансовую помощь" сложился из фактического количества мероприятий, проводимых СОНКО за счет средств субсидий, выделяемых Департаментом по культуре и туризму Администрации города Тобольска. Данные о количестве социально значимых мероприятий, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями, получившими финансовую помощь, заносятся в перечень мероприятий СОНКО, который ведет Департамент по культуре и туризму Администрации города Тобольска.
6	Количество консультаций по вопросам в сфере культуры и искусства	единиц	208	227	227	Сохранение количества консультаций по различным вопросам в сфере культуры и искусства, предоставляемых физическим и юридическим лицам, обусловлено востребованностью данной услуги в части информирования представителей различных организаций, учреждений и физических лиц по вопросам отрасли "Культура". Показатель "Количество консультаций по вопросам в сфере культуры и искусства" сложился из фактического количества оказанных консультационных услуг по итогам отчетного периода. Ежегодный мониторинг показателя осуществляет Департамент по культуре и туризму Администрации города Тобольска.

Таким образом, на основе факторного анализа выявлены следующие проблемы, препятствующие эффективному развитию культуры и искусства в городе Тобольске:

1. Недостаточный уровень соответствия библиотечных услуг современным требованиям, в том числе с учетом интересов молодежи, пожилых читателей и читателей с ограниченными возможностями здоровья.

2. Высокий уровень физического износа значительного количества помещений библиотек города, расположение их в жилых домах.

3. Недостаточный уровень престижа профессии работника культуры и общественного статуса сферы культуры в целом.

4. Недостаточное оснащение муниципальных автономных учреждений культуры города Тобольска современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, проведения мероприятий, деятельности клубных формирований, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных групп населения.

5. Ограниченность охвата населения услугами дополнительного образования в сфере культуры и искусства связана с недостаточным оснащением муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства города Тобольска современным оборудованием, мебелью, инструментами для организации образовательного процесса, высоким уровнем физического износа помещений муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства города Тобольска.

6. Недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере искусства и культуры, неразвитость форм взаимодействия с ними муниципальных учреждений культуры и, как следствие, недостаточное развитие услуг в сфере искусства и культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями.

7. Недостаточная информированность в различных вопросах сферы культуры и искусства среди физических и юридических лиц.

Решение вышеуказанных проблем позволит в полной мере реализовать национальный проект "Культура" на территории города Тобольска. Его реализация будет осуществлена при условии увеличения посещаемости учреждений культуры города к 2025 году на 10%. Данный показатель может быть достигнут при следующих условиях:

- расширения спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры;

- вовлечение населения в культурную жизнь города.