Приложение. Муниципальная программа "Комплексное развитие сельских территорий Ковровского района"

Приложение
к постановлению
администрации
Ковровского района
от 30 декабря 2020 г. N 506

(с изменениями от 23 марта, 27 мая, 10 августа, 6 сентября, 13 октября, 14, 27 декабря 2021 г.)

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 27 декабря 2021 г. - Постановление администрации Ковровского района Владимирской области от 27 декабря 2021 г. N 528

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт муниципальной программы Ковровского района "Комплексное развитие сельских территорий Ковровского района"

Полное наименование	Муниципальная программа "Комплексное развитие сельских территорий Ковровского района" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Постановление администрации Владимирской области от 20.12.2019 N 904 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Комплексное развитие сельских территорий Владимирской области"
Заказчик программы	Администрация Ковровского района
Ответственный исполнитель программы	МКУ "Центр развития сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг" Ковровского района
Соисполнители программы (подпрограмм)	- Управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры; - МБУ "Служба единого заказчика"
Участники программы	Сельские поселения района (по согласованию)
Подпрограммы программы	Подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения". Подпрограмма 2 "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях". Подпрограмма 3 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (животноводства, растениеводства)"
Цель и задачи программы	Цель Программы: - сохранение доли сельского населения в общей численности населения Ковровского района на уровне не менее 78 процентов в 2025 году; - доведение удельного веса площади жилых помещений, оборудованных газом, до 85 процентов в 2025 году; - исполнение предусмотренных законодательством полномочий в сфере сельского хозяйства на территории Ковровского района. Задачи Программы: - обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих на сельских территориях; - обеспечение развития инженерной и социальной инфраструктуры на сельских территориях; - создание условий для сельскохозяйственного производства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - участие в организации и проведении конкурса организаций агропромышленного комплекса
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Доля сельского населения в общей численности населения Ковровского района - 78%. 2. Удельный вес площади жилых помещений, оборудованных газом, 85%
Этапы и сроки реализации программы	2021 - 2025 годы
Объем бюджетных ассигнований программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам	Объем бюджетных ассигнований Программы в целом составляет 36080,4 тыс. руб.*, в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 0 тыс. руб.;* - областного бюджета - 10350,5 тыс. руб.;* - местного бюджета - 19220,1 тыс. руб.* Внебюджетные источники - 6509,8 тыс. руб.* Объем бюджетных ассигнований Программы по годам и источникам финансирования:
	Годы	Всего*	в том числе:
			федеральный бюджет*	областной бюджет*	местный бюджет*	внебюджетные источники*
	1	2	3	4	5	6
	2021	26136,7	0	10350,5	12426,3	3359,9
	2022	6046,8	0	0	2896,9	3149,9
	2023	3896,9	0	0	3896,9	0
	2024	0	0	0	0	0
	2025	0	0	0	0	0
	Итого	36080,4	0	10350,5	19220,1	6509,8
	Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 6
Ожидаемые результаты реализации программы	Обеспечить: - сохранение доли сельского населения в общей численности населения Ковровского района на уровне не менее 78 процентов в 2025 году; - доведение удельного веса площади жилых помещений, оборудованных газом, до 85 процентов в 2025 году
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы, начальник управления жизнеобеспечения, ГО, строительства и архитектуры

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Ковровский район с относительно стабильным демографическим составом, в котором сельское население (78%) преобладает над городским населением (22%). Численность постоянного сельского населения Ковровского района по состоянию на 1 января 2019 года составила 30,748 тыс. человек, в т.ч. городское население - 6756 человек, сельское население - 23992 человека. Преобразования в социальной сфере села, осуществляемые при государственной поддержке в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" муниципальной программы развития агропромышленного комплекса Ковровского района (утвержденной постановлением главы администрации Ковровского района от 19 сентября 2016 года N 688), способствовали тому, что в 2014 - 2019 годах за счет всех источников финансирования жилищные условия улучшили 53 сельских семьи, в том числе 41 молодая семья. Улучшилось инженерное обустройство жилищного фонда: уровень газификации природным газом составляет 61,2 процента.

Благодаря реализации вышеуказанной подпрограммы созданы определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения жилищных условий и социальной среды обитания.

Вместе с тем, в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий, реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в интересах Ковровского района потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе.

Таким образом, основными проблемами, ограничивающими развитие сельских территорий района, являются:

- низкие темпы инфраструктурного развития сельских территорий, особенно дорожной сети и современных средств связи, не позволяющие преодолеть существующий пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом;

- сложная демографическая ситуация в сельской местности. Жизнь на сельских территориях не является привлекательной для молодежи, отток молодежи из сельской местности в города является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы.

Для решения существующих проблем требуется привлечение финансовых ресурсов, средств внутренних и внешних инвестиций, а также концентрация средств на наиболее приоритетных направлениях за счет объединенных усилий исполнительных органов муниципальной власти Ковровского района, инвесторов и сельскохозяйственных предприятий. Комплексный подход к решению проблем в сфере комплексного развития сельских территорий предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям, срокам, ресурсам, а также эффективную организацию процесса управления и контроля.

Целесообразность усиления роли государства в реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий подкреплена:

- взаимосвязью целевых установок комплексного развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития России в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

- долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

- высоким уровнем затратности решения проблемных вопросов села, требующим привлечения средств государственной поддержки.

3. Основные цели и задачи целевой Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей (индикаторов)

Программа разработана в соответствии с решением Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 14.07.2010 N 26 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ковровского района до 2027 года", постановлением администрации Ковровского района от 28.02.2011 N 153 "О порядке разработки, формирования, реализации, мониторинга и оценки эффективности муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района" и охватывает вопросы повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания, укрепления инфраструктурного потенциала сельских территорий.

Приоритетным направлением государственной политики в области реализации Программы является выполнение принятых государством обязательств, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в том числе:

- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;

- повышение престижности проживания на сельских территориях;

- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

- стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.

Основными целями реализации Программы являются:

- сохранение доли сельского населения в общей численности населения Ковровского района на уровне не менее 78 процентов в 2025 году;

- доведение удельного веса площади жилых помещений, оборудованных газом до 85 процентов в 2025 году.

Для достижения вышеуказанных целей Программы требуется решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах и основных мероприятиях:

- обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих на сельских территориях;

- повышение уровня благосостояния сельского населения;

- обеспечение развития инженерной и социальной инфраструктуры на сельских территориях.

Основными показателями (индикаторами), характеризующими достижение целей и решение поставленных задач Программы, являются:

- доля сельского населения в общей численности населения Ковровского района;

- удельный вес площади жилых помещений, оборудованных газом.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы (подпрограмм) приведены в приложении N 4.

Перечень целевых показателей предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на экономику района.

В рамках реализации Программы планируется заключение соглашений с департаментом сельского хозяйства Владимирской области о предоставлении средств федерального и областного бюджетов на ее реализацию на условиях софинансирования расходов.

Программа реализуется в один этап с 2021 по 2025 годы. Целью основного этапа является развитие и закрепление положительных тенденций, сформировавшихся в ходе реализации программных мероприятий.

Согласно прогнозной оценке реализация мероприятий Программы позволит обеспечить в 2025 году достижение следующих показателей: сохранение доли сельского населения в общей численности населения Ковровского района на уровне не менее 78 процентов, доведение удельного веса площади жилых помещений, оборудованных газом, до 85 процентов.

4. Механизм реализации и управления Программой

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение основных целей и задач, обеспечивающих комплексное обустройство сельских территорий, содействие улучшению жилищных условий сельского населения. Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 5.

В состав Программы входят три подпрограммы:

- подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения", включающая основное мероприятие "Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений", в рамках которого реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение N 1 к муниципальной программе);

- подпрограмма 2 "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях", включающая следующие основные мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления района (приложение N 2 к муниципальной программе):

основное мероприятие 1 "Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях", в рамках которого реализуются мероприятия, направленные на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях;

- подпрограмма 3 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (животноводства, растениеводства)", в рамках которой реализуются мероприятия по содержанию МКУ "Центр развития сельского хозяйства" Ковровского района и участию в организации и проведении конкурса организаций агропромышленного комплекса (приложение N 3 к муниципальной программе).

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

При определении объемов финансирования подпрограмм учитывались условия и тенденции комплексного развития сельских территорий за последние 10 лет и прогноз до 2025 года, а также реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы.

Объем и структура бюджетного финансового обеспечения Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, областного, местного бюджетов и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. При этом в приоритетном порядке средства районного бюджета направляются на обеспечение софинансирования мероприятий, реализация которых осуществляется с использованием средств федерального и областного бюджетов и связанных с выполнением целевых показателей, определенных Соглашениями, заключенными с департаментом сельского хозяйства Владимирской области.

Объемы финансового обеспечения Программы за счет бюджетных средств утверждаются Советом народных депутатов Ковровского района о районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, подлежат уточнению при формировании проекта районного бюджета, могут быть скорректированы в процессе исполнения районного бюджета в установленном порядке по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий, социальных выплат за счет средств федерального бюджета определяются постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями, приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, из областного бюджета - постановлениями Департамента сельского хозяйства Владимирской области.

Финансовое обеспечение Программы за счет средств районного бюджета осуществляется ответственным исполнителем Программы (администрацией Ковровского района) в пределах объемов финансового обеспечения и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджета муниципальных образования, внебюджетных источников, в том числе по подпрограммам, мероприятиям и годам реализации указаны в приложении N 6.

6. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических результатов от реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Ковровского района от 28.02.2011 N 153 "О порядке разработки, формирования, реализации, мониторинга и оценки эффективности муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района, осуществляется в целях определения фактического вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие района и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.

Для оценки эффективности выполнения показателей (индикаторов) Программы МКУ "Центр развития сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг" Ковровского района" на основании данных территориального органа федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ежегодно проводит анализ достигнутых результатов, который предоставляет в отдел экономики управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района МКУ "Контрольно-счетный орган" Ковровского района, а также размещает на сайте администрации Ковровского района.

Прогноз конечных результатов реализации мероприятий Программы основывается на достижении основных показателей (индикаторов) к концу 2025 года:

сохранение доли сельского населения в общей численности населения Ковровского района на уровне не менее 78 процентов в 2025 году;

доведение удельного веса площади жилых помещений, оборудованных газом до 85 процентов в 2025 году.