Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
29.03.2021 N 152-пП

Приоритеты государственной политики, цели, задачи, основные мероприятия в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется Программа

Реализация основных мероприятий государственной программы основывается на направлениях "Пензенская область - территория опережающего экономического роста" и "Пензенская область - регион, привлекательный для развития бизнеса" Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО (далее - Стратегия социально-экономического развития Пензенской области).

В настоящее время для "оживления" экономики Пензенской области необходим значительный приток средств частных инвесторов и прежде всего крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность регионом со стороны крупных частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Инвестиционная политика региона включает в себя ряд мероприятий по созданию на территории области благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов, в том числе иностранных. Действует нормативная правовая база, в том числе в сфере государственно-частного партнерства, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности, в том числе льготное налогообложение, субсидии.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Пензенской области дополнительным показателем развития инвестиционной деятельности в Пензенской области должен стать рост доли инвестиций в валовом региональном продукте. Исходя из прогноза объема валового регионального продукта по Пензенской области и установленных значений роста объема инвестиций их доля в валовом региональном продукте Пензенской области в 2024 году составит 23%.

Подавляющая часть инвестиций в основной капитал направляется на следующие виды деятельности: транспорт и связь, обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, целлюлозно-бумажное производство), сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Вместе с тем анализ инвестиционной деятельности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Среди субъектов Российской Федерации ведется постоянная конкуренция за создание более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики.

Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать и постоянно актуализировать банк инвестиционных предложений, в том числе свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок.

В регионе продолжается формирование нового для Пензенской области вида инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности - индустриальных парков и промышленных технопарков.

На сегодняшний день в Пензенской области созданы четыре индустриальных парка: "Отвель" (с. Кижеватово, Бессоновский район), "Сердобский" (п. Зубринка, Сердобский район), "Давыдов" (р.п. Шемышейка, Шемышейский район) и "Союз" (город Пенза). В 2020-2021 годах предусмотрено создание еще двух промышленных площадок: промышленного технопарка "Союз" в г. Пензе и индустриального парка "Сердобский промышленный парк "Мастер".

С целью обеспечения привлекательного инвестиционного климата в монопрофильных муниципальных образованиях Пензенской области на территории ЗАТО г. Заречного и г. Сердобска Сердобского района созданы территории опережающего социально-экономического развития.

Федеральные инструменты поддержки территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в монопрофильных муниципальных образованиях, позволят обеспечить создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в моногорода и развитие новых видов экономической деятельности.

Цель внешнеэкономической политики Пензенской области в долгосрочной перспективе - повышение конкурентоспособности региональной экономики, содействие эффективному и устойчивому функционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках, увеличение экспортных поставок, рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Реализация единой региональной политики в сфере координации внешнеэкономической деятельности осуществляется в том числе за счет участия Пензенской области в презентационных, выставочных и иных мероприятиях как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, повышения компетенций по внешнеэкономической деятельности сотрудников предприятий.

В феврале 2019 года в Пензенской области создан НКО "Фонд поддержки предпринимательства Пензенской области", который является "единым окном" предоставления услуг для субъектов малого и среднего бизнеса в регионе. В структуру Фонда вошли: Центр поддержки предпринимательства, Центр поддержки экспорта и Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации.

Основной деятельностью Центра поддержки экспорта (ЦПЭ) является оказание предприятиям-экспортерам консультационно-информационных услуг и организация деловых мероприятий с участием пензенских предпринимателей, в том числе за рубежом. ЦПЭ организует участие предпринимателей региона в международных отраслевых выставках, в рамках которых предприятия заключают выгодные контракты с иностранными партнерами.

В целях повышения компетенций сотрудников экспортно-ориентированных# предприятий ЦПЭ реализует образовательную программу "Жизненный цикл экспортных проектов" АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр".

В Центр поддержки предпринимательства Пензенской области (ЦПП), который является институтом информационной и образовательной поддержки предпринимательства, за помощью может обратиться представитель малого и среднего бизнеса, а также любой гражданин, проживающий в Пензенской области и желающий открыть свое дело. Сотрудники ЦПП занимаются проведением обучающих мероприятий для предпринимателей с привлечением профильных экспертов, а также ведут обучение по программам АО "Корпорация МСП": начинающие бизнесмены обучаются азам по программе "Азбука предпринимателя", а для уже начавших свое дело бизнесменов существует "Школа предпринимательства", помогающая развиваться, улучшать предпринимательские навыки руководителей и специалистов.

В рамках реализации регионального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" создана и ведет активную работу с предпринимателями гарантийная микрокредитная компания АО "Поручитель". Компания предоставляет бизнесу микрофинансовые займы по ставке, соответствующей ключевой ставке Банка России, а также поручительства перед кредитными учреждениями на льготной финансовой основе.

В Пензенской области сформирована региональная инновационная система поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), включающая в себя бизнес-инкубаторы, технопарки, институты развития, сопровождающие научные разработки от идеи до вывода готового изделия на рынок.

Управляющей компанией бизнес-инкубаторов, технопарка "Яблочков", ИТ-парка является государственное казенное учреждение "Пензенское региональное объединение бизнес-инкубаторов", управляющей компанией технопарка в сфере высоких технологий "Рамеев" является акционерное общество "Технопарк высоких технологий".

Пензенская область относится к регионам-лидерам по масштабам и скорости развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, которая включает в себя сеть бизнес-инкубаторов, общей площадью 36,97 тыс. кв.м.

Дальнейшее развитие бизнес-инкубирования является приоритетным направлением региональной политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-инкубаторы и технопарки созданы для поддержки предпринимателей, зарегистрированных на территории Пензенской области, на ранней стадии их деятельности, осуществляемой в виде предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических.

Ограничения по видам деятельности субъектов малого предпринимательства, разрешенным для осуществления в бизнес-инкубаторах, созданных при софинансировании из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, приказами Министерства экономического развития Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти.

В бизнес-инкубаторах, созданных без софинансирования из федерального бюджета или срок деятельности которых с момента ввода в эксплуатацию составляет более 10 лет, допускается размещение субъектов малого предпринимательства, за исключением следующих видов деятельности: финансовые, страховые услуги, ломбарды, игорный бизнес, производство подакцизных товаров, за исключением изготовления ювелирных изделий.

Также для таких объектов не устанавливаются ограничения по площади помещений, предоставляемых субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере информационных технологий создан ИТ-парк путем перепрофилирования бизнес-инкубатора инновационного типа (г. Пенза, ул. Гагарина, 16). В дальнейшем ИТ-парк станет центром сформированного в Пензенской области ИТ-кластера и одним из показательных объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере информационных технологий.

В Пензенской области реализуется комплекс мероприятий по вовлечению детей и молодежи в исследовательскую инженерно-техническую деятельность, формирование у них инновационного и предпринимательского мышления. С 2012 года ключевыми инфраструктурными площадками являются центры молодежного инновационного творчества (ЦМИТ), по числу которых Пензенская область занимает 3-е место в Российской Федерации.

В настоящее время в регионе создана сеть, включающая 18 ЦМИТ, из них 13 - в г. Пензе, 2 - в г. Заречном, 1 - в г. Кузнецке, 1 - в г. Никольске, 1 - в г. Каменке. Помимо основных площадок 6 центров инициировали открытие дополнительных площадок, что позволяет обеспечивать расширенный доступ школьников к высокотехнологичному оборудованию.

Каждый ЦМИТ работает по своим планам, организует обучение детей работе с программным обеспечением и высокотехнологичным оборудованием центра, создает условия для конструирования, проектирования и изготовления различных предметов и моделей своими руками.

В июне 2016 года Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.

Стратегия представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства и является основой для реализации плановых и программно-целевых документов, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства на территории Пензенской области.

Приоритетными направлениями Стратегии, которые реализуются на территории Пензенской области, являются: стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий, развитие микрофинансирования, расширение информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, укрепление кадрового и предпринимательского потенциала путем внедрения программ обучения для предпринимателей.

В целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на территории региона между Правительством Пензенской области и АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" заключено бессрочное Соглашение о взаимодействии.

В рамках реализации данного Соглашения взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:

- повышение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- развитие систем обучения предпринимательского сообщества;

- оказание маркетинговой и информационной поддержки по вопросам ведения предпринимательской деятельности.

АО "Корпорация развития Пензенской области" является специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, а также инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно Пензенская область принимает участие в конкурсном отборе, проводимом Минэкономразвития России, на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, по ряду мероприятий подпрограммы.

По итогам проведения конкурсного отбора между Правительством Пензенской области и Минэкономразвития России заключается соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Соглашение).

В соответствии с заключенным в 2020 году Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в рамках федерального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" установлены следующие значения результата регионального проекта на 2021 год.

По мероприятию "Предоставление субсидии в форме имущественного взноса некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Пензенской области" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением деятельности Центра поддержки предпринимательства, направленной на поддержку самозанятых граждан":

- количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения - 87 единиц.

В соответствии с заключенным в 2020 году Соглашением о реализации регионального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" на территории Пензенской области, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" установлены следующие показатели результативности регионального проекта на 2021 год:

- количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (НПД) - 7406 человек;

- объем выданных микрозаймов самозанятым гражданам - 5,2 млн. рублей.

В соответствии с заключенным в 2020 году Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в рамках федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" установлены следующие значения результатов регионального проекта на 2021 год.

По мероприятию "Предоставление субсидии (гранта) социальным предприятиям, включенным в реестр социальных предпринимателей":

- количество уникальных социальных предприятий, включенных в реестр, в том числе получивших комплексные услуги и (или) финансовую поддержку в виде гранта - 26 единиц.

По мероприятию "Предоставление субсидии в форме имущественного взноса некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Пензенской области" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением деятельности Центра поддержки предпринимательства Пензенской области, направленной на вовлечение безработных в бизнес":

- количество уникальных граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги - 1341 единица.

В соответствии с заключенным в 2020 году Дополнительным соглашением к Соглашению о реализации регионального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" на территории Пензенской области, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" установлены следующие результаты регионального проекта на 2021 год:

- количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения - 6267 единиц;

- объем финансовой поддержки, предоставленной начинающим предпринимателям (кредиты, лизинг, займы), обеспеченной поручительствами региональной гарантийной организации (РГО) - 87,8 млн. рублей;

- количество действующих микрозаймов, предоставленных начинающим предпринимателям - 44 единицы.

В соответствии с заключенным в 2020 году Соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в рамках федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" установлены следующие значения результатов регионального проекта на 2021 год.

По мероприятию "Содействие развитию системы микрофинансирования":

- количество действующих микрозаймов, выданных государственной микрофинансовой организацией (МФО) - 299 единиц.

По мероприятию "Создание и увеличение капитализации гарантийных фондов (АО "Поручитель"):

- объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке региональной гарантийной организации (РГО) - 1177,994 млн. рублей.

По мероприятию "Предоставление субсидии в форме имущественного взноса некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Пензенской области" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением деятельности Центра поддержки предпринимательства Пензенской области и выполнением мероприятий по созданию и развитию центра "Мой бизнес":

- количество субъектов МСП, получивших комплексные услуги - 661 единица.

По мероприятию "Предоставление субсидии в форме имущественного взноса некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства Пензенской области" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением деятельности Центра поддержки экспорта Пензенской области":

- количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг Центра поддержки экспорта (ЦПЭ) - 44 единицы.

По мероприятию "Обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (создание промышленного технопарка "Союз"):

- количество субъектов МСП, которые стали резидентами созданных промышленных парков, технопарков по всей территории страны - 12 единиц.

В соответствии с заключенным в 2020 году Дополнительным соглашением к Соглашению о реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" на территории Пензенской области, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" установлены следующие результаты регионального проекта на 2021 год:

- ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку Центра поддержки экспорта Пензенской области - 9,7 млн. долларов;

- увеличен объем внебюджетных инвестиций в основной капитал субъектов МСП, получивших доступ к производственным площадям и помещениям промышленных парков, технопарков (объем внебюджетных инвестиций) - 55,0 млн. рублей.

Реализация основных мероприятий государственной программы в части "Совершенствования системы государственного управления" станут основой для дальнейшего совершенствования работы МФЦ и повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг.

В регионе действуют 33 многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг в каждом городском округе и муниципальном районе Пензенской области (далее - МФЦ).

Многофункциональные центры не только позволили упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечили комфорт посетителей, снизили временные и финансовые затраты граждан. Путем создания МФЦ был решен целый ряд важных задач. Благодаря использованию принципа "одного окна" при получении физическими и юридическими лицами муниципальных и государственных услуг происходит упрощение процедуры их оказания; сокращение сроков; повышение комфортности их получения; повышение удовлетворенности их качеством.

На базе МФЦ предоставляется более 400 видов государственных и муниципальных услуг. С каждым днем МФЦ становится эффективной системой перехода к новому технологическому укладу оказания услуг гражданам в электронном виде, что исключит дублирование потоков бумажных документов и устранит ненужные процедуры оказания услуг гражданам, повысит удовлетворенность населения деятельностью органов власти Пензенской области и органов местного самоуправления.