Приложение. Порядок установления и оценки применения, содержащихся в нормативных правовых актах муниципального образования - Пителинский муниципальный район требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности

Приложение
к решению
Думы
Пителинского муниципального района
от 11.03.2021 N 213

Порядок
установления и оценки применения, содержащихся в нормативных правовых актах муниципального образования - Пителинский муниципальный район требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах муниципального образования - Пителинский муниципальный район требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности (далее именуются - обязательные требования), определенными Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", с учетом Стандарта качества нормативно-правового регулирования обязательных требований, одобренного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 24 апреля 2018 г., Методических рекомендаций по систематической оценке эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, включая отмену неэффективных и избыточных, утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 31 марта 2017 г. N 19(3), и в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований.

1.2. Настоящий Порядок включает:

- порядок установления обязательных требований;

- порядок оценки применения обязательных требований.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. Установление обязательных требований осуществляется посредством принятия органами местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район, осуществляющими контрольные функции (далее именуются - контрольные органы), нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты муниципального образования - Пителинский муниципальный район на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

2.2. Проекты нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, устанавливающие или изменяющие обязательные требования, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном решением Думы муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области от 30.12.2016 N 345 (ред. от 20.03.2020) "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов (в новой редакции)".

ГАРАНТ:

Пункт 2.3 раздела 2 настоящего приложения вступает в силу с 1 февраля 2021 г.

2.3. Положения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 01 марта, либо с 01 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта муниципального образования - Пителинский муниципальный район, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2.4. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами муниципального образования - Пителинский муниципальный район должны быть определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление разрешений, иные формы оценки и экспертизы);

5) коллегиальные органы, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.5. Необходимыми условиями установления обязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.

Оценка наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая контрольными органами при разработке проекта нормативного правового акта муниципального образования - Пителинский муниципальный район, устанавливающего обязательные требования, должна основываться на анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и (или) иной информации применительно к отношениям, при регулировании которых предполагается установление обязательных требований.

2.6. Нормативным правовым актом муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня вступления в силу такого правового акта.

По результатам оценки применения обязательных требований в соответствии с настоящим Порядком может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

2.7. Нормативные правовые акты муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащие обязательные требования, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

ГАРАНТ:

Раздел 3 настоящего приложения вступает в силу с 1 марта 2021 г.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится ежегодно контрольным органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений.

3.3. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

формирование проекта перечня нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащих обязательные требования и подлежащих оценке применения обязательных требований (далее именуется - Перечень), и его публичное обсуждение на официальном сайте контрольного органа в составе администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт);

доработка проекта Перечня с учетом результатов его публичного обсуждения, утверждение Перечня руководителем контрольного органа и его опубликование;

проведение контрольным органом публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень;

подготовка аналитической справки по результатам оценки применения обязательных требований, утверждение указанной справки руководителем контрольного органа и ее опубликование;

направление аналитической справки на рассмотрение общественного совета муниципального образования - Пителинский муниципальный район (далее именуется - Общественный совет);

организация руководителем контрольного органа дальнейшей работы в соответствии с решением Общественного совета.

3.4. Формирование проекта Перечня осуществляется контрольным органом.

В случае если обязательное требование установлено нормативным правовым актом муниципального образования - Пителинский муниципальный район, принятым совместно несколькими контрольными органами, подготовка Перечня осуществляется одним из органов по согласованию с соответствующими контрольными органами.

Нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет от четырех до шести лет, включаются в проект Перечня на очередной год за три года до окончания срока действия.

Нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет от трех до четырех лет, включаются в проект Перечня на очередной год за два года до окончания срока действия.

Нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет менее трех лет, включаются в проект Перечня на очередной год за один год до окончания срока действия.

3.5. Для проведения публичного обсуждения проекта Перечня контрольный орган не позднее 01 октября:

1) размещает проект Перечня на официальном сайте;

2) направляет в электронном виде уведомление о проведении публичного обсуждения проекта Перечня по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку следующим участникам публичного обсуждения:

членам Общественного совета;

субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах муниципального образования - Пителинский муниципальный район (далее именуются - субъекты регулирования) (перечень таких субъектов контрольный орган определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех);

заинтересованным органам местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район (в случае если обязательное требование установлено нормативным правовым актом муниципального образования - Пителинский муниципальный район, принятым совместно несколькими контрольными органами);

3) размещает указанное уведомление и материалы, необходимые для проведения публичного обсуждения проекта Перечня, на официальном сайте.

3.6. Срок публичного обсуждения проекта Перечня не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

3.7. Контрольный орган:

рассматривает все предложения, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта Перечня, составляет по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку сводку предложений по проекту Перечня с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока публичного обсуждения размещает указанную сводку на официальном сайте;

в случае возникновения в ходе публичного обсуждения проекта Перечня спорных вопросов проводит совещания, заседания консультативных органов при контрольном органе и иные мероприятия с участием субъектов регулирования, заинтересованных органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район;

дорабатывает (при необходимости) проект Перечня с учетом результатов его публичного обсуждения.

3.8. Перечень утверждается руководителем контрольного органа и не позднее 01 декабря подлежит опубликованию на официальном сайте.

3.9. Контрольный орган не позднее 01 марта обеспечивает проведение публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень.

3.10. Для проведения публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, контрольный орган:

1) направляет в электронном виде уведомление о проведении публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку следующим участникам публичного обсуждения:

членам Общественного совета;

субъектам регулирования (перечень таких субъектов контрольный орган определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех);

заинтересованным органам местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район (в случае если обязательное требование установлено нормативным правовым актом муниципального образования - Пителинский муниципальный район, принятым совместно несколькими контрольными органами);

2) размещает на официальном сайте указанное уведомление и следующие материалы:

перечень вопросов для участников публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

форму согласия на обработку персональных данных участника публичного обсуждения, являющегося физическим лицом, подготовленную разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

3.11. Срок публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, не может составлять менее 20 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте уведомления, указанного в подпункте 1 пункта 3.10 настоящего Порядка.

3.12. Предложения, поступившие во время проведения публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, включаются в аналитическую справку.

3.13. Контрольный орган с учетом результатов публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, проводит оценку применения обязательных требований в соответствии с целью, указанной в пункте 3.1 настоящего Порядка.

3.14. Оценка применения обязательных требований проводится на основании:

результатов мониторинга применения обязательных требований;

результатов анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

результатов анализа судебной практики;

обращений, предложений и замечаний субъектов регулирования;

предложений, поступивших во время проведения публичного обсуждения нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень, от участников публичных обсуждений;

позиций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти муниципального образования - Пителинский муниципальный район, в том числе полученных при разработке проекта нормативного правового акта на этапе правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия;

иных сведений, которые, по мнению контрольного органа, позволяют объективно оценить применение обязательных требований.

3.15. Контрольный орган по результатам оценки применения обязательных требований формирует аналитическую справку, содержащую информацию по каждому нормативному правовому акту, включенному в Перечень, и не позднее 01 июня размещает ее на официальном сайте.

3.16. Аналитическая справка по результатам оценки применения обязательных требований должна состоять:

1) из описательной части, содержащей следующую информацию:

соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

оценка фактических расходов и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативными правовыми актами обязанностей или ограничений;

информация о динамике ведения предпринимательской деятельности в соответствующей сфере;

сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативными правовыми актами, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий;

изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных нормативными правовыми актами функций, полномочий, обязанностей и прав контрольных органов;

сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных нормативными правовыми актами обязательных требований, в случае если нормативными правовыми актами установлена такая ответственность, в том числе количество зафиксированных правонарушений;

количество и содержание поступивших в контрольный орган обращений субъектов регулирования, связанных с применением обязательных требований;

итоги публичного обсуждения в отношении нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, включенных в Перечень;

количество и содержание вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, в том числе по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

анализ влияния социально-экономических последствий реализации установленных обязательных требований на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

иные сведения, которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целей их установления;

2) из аналитической части, содержащей предложения по итогам оценки применения обязательных требований и один из следующих выводов:

о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в нормативный правовой акт;

о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в нормативный правовой акт;

о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, его положений.

3.17. Вывод о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований при условии внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты или о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмены нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, их положений формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая в том числе при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской деятельности, избыточности требований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (положительным влиянием на снижение рисков, в целях превенции которых установлены соответствующие обязательные требования) от их исполнения и соблюдения;

наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких нормативных правовых актах;

наличие в различных нормативных правовых актах (в том числе разной юридической силы) противоречащих друг другу обязательных требований;

отсутствие однозначных критериев оценки соблюдения обязательных требований;

наличие в нормативных правовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

наличие неактуальных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;

наличие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований правоприменительными органами;

противоречие обязательных требований принципам Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", вышестоящим нормативным правовым актам и (или) целям и положениям национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, муниципального образования - Пителинский муниципальный район;

отсутствие у контрольного органа предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательных требований.

3.18. Аналитическая справка утверждается руководителем контрольного органа, публикуется на официальном сайте и направляется на рассмотрение в Общественный совет в течение 10 рабочих дней со дня ее утверждения.

3.19. Общественный совет рассматривает аналитическую справку и принимает одно из следующих решений (по каждому нормативному правовому акту, включенному в Перечень):

о необходимости продления срока действия нормативного правового акта муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащего обязательные требования;

о необходимости проведения в отношении нормативного правового акта муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащего обязательные требования, оценки фактического воздействия.

3.20. В случае принятия решения о необходимости проведения в отношении нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащих обязательные требования, оценки фактического воздействия, контрольный орган после получения соответствующего заключения по результатам оценки фактического воздействия повторно выносит вопрос на рассмотрение Общественного совета (в случае если в заключении содержится вывод об отсутствии положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), либо организует работу по исполнению рекомендаций, указанных в заключении (в случае если в заключении содержится вывод о наличии положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащих обязательные требования, проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район.

3.21. По итогам проведения оценки фактического воздействия Общественный совет принимает решение о необходимости признания утратившими силу или пересмотра нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащих обязательные требования, либо о необходимости продления срока действия соответствующих нормативных правовых актов.

3.22. Решение Общественного совета в форме предложений направляется руководителю контрольного органа для организации дальнейшей работы.

3.23. Информация о результатах систематической оценки применения и пересмотра нормативных правовых актов муниципального образования - Пителинский муниципальный район, содержащих обязательные требования, ежегодно размещается на официальном сайте.