Распоряжение Администрации городского округа "Город Архангельск" от 1 апреля 2021 г. N 1117р "Об утверждении Программы профилактики нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680, Правилами подготовки органами Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющими муниципальный контроль, программ профилактики нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 4 апреля 2018 года N 414:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

2. Опубликовать распоряжение на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Главы городского округа "Город Архангельск" по инфраструктурному развитию.

Исполняющий обязанности Главы городского округа "Город Архангельск"

Д.В. Шапошников

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации
городского округа "Город Архангельск"
от 1 апреля 2021 г. N 1117р

Программа
профилактики нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

I. Аналитическая часть

Программа профилактики нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - Программа), при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680, Правилами подготовки органами Администрации муниципального образования "Город Архангельск", осуществляющими муниципальный контроль, программ профилактики нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 4 апреля 2018 года N 414.

Муниципальный контроль за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года N 581, (далее - Правила) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц осуществляет (далее - подконтрольные субъекты): департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации городского округа "Город Архангельск" (в пределах компетенции) (далее - Администрации) в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 15 июня 2020 года N 1025 "Об организации осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования "Город Архангельск".

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 3 июня 2020 года N 961 утвержден административный регламент осуществления Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" муниципального контроля за соблюдением обязательных требований Правил.

К обязательным требованиям, требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (далее - МПА), оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля можно отнести проверку соблюдения при осуществлении деятельности гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных МПА городского округа "Города Архангельска" за соблюдением Правил.

Анализ правоприменительной практики показал, что наиболее выявляемыми являются следующие виды нарушений:

при содержании и ремонте жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений; при организации строительных и ремонтных работ на территории городского округа "Город Архангельск"; при производстве земляных работ на территории городского округа "Город Архангельск";

торговля в неустановленных местах; размещение транспортного средства на газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями; ненадлежащее содержание территорий общего пользования; выход на лед; ненадлежащего содержания контейнерных площадок, невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по уборке снега, наледи и (или) удалению сосулек;

видимые дефекты, снижающие прочность люка; несоответствие размеров крышки люка и его основания; не плотное прилегание крышки люка к основанию; провалы грунта в непосредственной близости смотровых колодцев; изменение местоположения люковины вследствие наезда автотранспорта.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением обязательных требований Правил размещены на официальном информационном Интернет-портале Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в сети "Интернет", в государственной информационной системе Архангельской области "Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется департаментом градостроительства, департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департаментом городского хозяйства, управлением муниципального жилищного контроля, администрациями территориальных округов Администрации, осуществляющими муниципальный контроль за соблюдением обязательных требований Правил всевозможными способами: в рамках проведения заседаний (встреч), направление информационных писем о необходимости надлежащего содержания и проведения сезонных работ при необходимости на объектах благоустройства, выдача предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований правил.

В результате проведенного анализа выявленных в рамках муниципального контроля исполнением обязательных требований Правил подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований, установлены следующие типичные нарушения:

не обеспечение своевременного производства работ по ремонту и покраске фасада зданий и их отдельных элементов; непринятие мер по устранению надписей и рисунков с фасада зданий. Ограждения строительных площадок находятся в ненадлежащем техническом состоянии; захламление прилегающей территории к строительным площадкам; проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ; не надлежащее содержание при проведении земляных работ; не восстановление нарушенного благоустройства после проведения производства земляных работ;

торговля в неустановленных местах; размещение транспортного средства на газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями; ненадлежащее содержание территорий общего пользования; выход на лед; ненадлежащего содержания контейнерных площадок, невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по уборке снега, наледи и (или) удалению сосулек;

видимые дефекты, снижающие прочность люка; несоответствие размеров крышки люка и его основания; не плотное прилегание крышки люка к основанию; провалы грунта в непосредственной близости смотровых колодцев; изменение местоположения люковины вследствие наезда автотранспорта.

Основными целями Программы являются:

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушений обязательных требований в сфере благоустройства, а именно:

снижение количества выявленных нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований по сравнению с показателями 2020 года;

снижение количества возбужденных дел об административных правонарушениях по сравнению с показателями 2020 года.

Основными задачами Программы являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных МПА, и причинению вреда охраняемым законом ценностям, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, требований, установленных МПА, и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

установление зависимости между характеристиками (видами, формами, продолжительностью, периодичностью) профилактических мероприятий и особенностями деятельности подконтрольных субъектов, или используемых ими производственных объектов, или присвоенными указанным субъектам (объектам) категориями риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

разработка методик расчета, поиск источников и сбор данных, необходимых для определения размера вреда, причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований, требований, установленных МПА, уточнения критериев отнесения деятельности подконтрольных субъектов или используемых ими производственных объектов к категориям риска и организации профилактической работы;

повышение квалификации муниципальных служащих.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

развитие системы профилактических мероприятий по муниципальному контролю;

внедрение различных способов профилактики;

разработка и внедрение технологий профилактической работы;

разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов;

обеспечение квалифицированной профилактической работы муниципальных служащих;

повышение прозрачности деятельности;

уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

II. Перечень мероприятий

План
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ожидаемые результаты	Исполнитель
1.	Размещение на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценки соблюдения которых является предметом муниципального контроля по благоустройству, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	По мере изменения законодательства	Актуальность сведений нормативных правовых актов	Департамент организационной работы, общественных связей и контроля, департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Ежеквартально	Доведение актуальной информации	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
3.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля за соблюдением требований правил и размещение на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Ежемесячно	Предупреждение и снижение количества нарушений требований законодательства	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	В течение года по мере появления оснований, предусмотренных законодательством	Отсутствие нарушения	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
5.	Актуализация (корректировка) и опубликование проверочных листов (список контрольных вопросов)	Ежемесячно (при наличии изменений)	Ограничение предмета проверок наиболее важными требованиями законодательства	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
6.	Повышение квалификации муниципальных служащих	В течение года	Повышение уровня компетентности и профессионализма сотрудников	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации

Проект
плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2022-2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ожидаемые результаты	Исполнитель
1.	Размещение на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением обязательных требований Правил, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Ежеквартально	Актуальность сведений нормативных актов	Департамент организационной работы, общественных связей и контроля, департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Ежеквартально	Доведение актуальной информации	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
3.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	Ежемесячно	Предупреждение и снижение количества нарушений законодательства	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации
4.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом	В течение года по мере оснований предусмотренных законодательством	Отсутствие нарушения	Департамент градостроительства, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент городского хозяйства, управление муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации

Должностными лицами департамента градостроительства, департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамента городского хозяйства, управления муниципального жилищного контроля, администрации территориальных округов Администрации, осуществляющими муниципальный контроль за соблюдением обязательных требований Правил, уполномоченными на выдачу при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных МПА, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных МПА, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными федеральными законами, являются:

глава администрации территориального округа Администрации;

заместитель главы администрации территориального округа Администрации;

заместитель главы администрации территориального округа Администрации - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

главный и ведущий специалисты отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации территориального округа Администрации;

главный и ведущий специалисты администрации территориального округа Администрации;

директор департамента градостроительства Администрации;

заместители директора департамента градостроительства Администрации;

начальники отделов департамента градостроительства Администрации;

главный и ведущий специалисты департамента градостроительства Администрации;

директор департамента городского хозяйства Администрации;

начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации;

заместитель начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации - начальник отдела энергетики;

главный специалист отдела энергетики управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации;

начальник отдела коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации;

главный и ведущий специалисты отдела коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации;

начальник отдела по организации управления жилищным фондом и экологии управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации;

главный и ведущий специалисты отдела по организации управления жилищным фондом и экологии управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии департамента городского хозяйства Администрации;

директор департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации;

заместитель директора департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации - начальник управления транспорта, дорог и мостов;

заместитель начальника управления транспорта, дорог и мостов департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации - начальник отдела содержания дорог и безопасности дорожного движения;

главный и ведущий специалисты отдела содержания дорог и безопасности дорожного движения управления транспорта, дорог и мостов департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации;

III. Оценка эффективности

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы в Программе устанавливаются отчетные показатели. Оценка эффективности Программы осуществляется путем сравнения фактически достигнутых и прогнозируемых значений целей Программы, для которой применяются следующие показатели:

1. Количество проведенных проверок

Прогнозируемое значение данного показателя в 2021 году составляет 0.

Прогнозируемое значение данного показателя в 2022-2023 годах составляет 0.

2. Количество выявленных правонарушений

Прогнозируемое значение данного показателя в 2021 году составляет 1372.

Прогнозируемое значение данного показателя в 2022-2023 годах составляет 1388.

3. Количество субъектов, допустивших нарушение обязательных требований

Прогнозируемое значение данного показателя в 2021 году составляет 355.

Прогнозируемое значение данного показателя в 2022-2023 годах составляет 581.

4. Количество возбужденных дел об административных правонарушениях

Прогнозируемое значение данного показателя в 2021 году составляет 481.

Прогнозируемое значение данного показателя в 2022-2023 годах составляет 606.