Постановление Правительства Саратовской области от 1 апреля 2021 г. N 215-П "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Саратовской области" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

Постановление Правительства Саратовской области от 1 апреля 2021 г. N 215-П
"Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Саратовской области"

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2021 г., 14 января 2022 г.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Саратовской области постановляет:

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Саратовской области.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2013 года N 388-П "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Саратовской области";

постановление Правительства Саратовской области от 29 мая 2014 года N 316-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2013 года N 388-П".

3. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 года.

Вице-губернатор Саратовской области - Председатель Правительства Саратовской области

Р.В.Бусаргин

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 1 апреля 2021 года N 215-П

Положение
о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Саратовской области

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2021 г., 14 января 2022 г.

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Саратовской области (далее - региональный государственный контроль).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

2. Предметом регионального государственного контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Саратовской области и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документовн а территории Саратовской области, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

3. Органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля, является управление делами Правительства области (далее - Управление).

Должностными лицами Управления, осуществляющими региональный государственный контроль, являются:

начальник управления по делам архивов управления делами Правительства области;

заместитель начальника управления по делам архивов управления делами Правительства области - начальник отдела формирования архивного фонда и использования документов;

начальник отдела организации сохранности и государственного учета документов управления по делам архивов управления делами Правительства области;

заместитель начальника отдела организации сохранности и государственного учета документов управления по делам архивов управления делами Правительства области;

референт отдела формирования архивного фонда и использования документов управления по делам архивов управления делами Правительства области;

консультант отдела организации сохранности и государственного учета документов управления по делам архивов управления делами Правительства области.

4. Региональный государственный контроль осуществляется Управлением в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации", Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

5. Региональный государственный контроль осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий. Внеплановые контрольные мероприятия, за исключением внеплановых контрольных мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 57 Закона о контроле.

При осуществлении регионального государственного контроля применяется подход, предполагающий осуществление внеплановых контрольных мероприятий в отношении контролируемых лиц в случае выявления их соответствия параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований (далее - Перечень индикаторов риска), согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Показателем, служащим основанием проведения внепланового контрольного мероприятия, является наличие у контролируемого лица 10 и более баллов, рассчитанных путем их сложения, согласно Перечню индикаторов риска.

6. Выявление индикаторов риска осуществляется Управлением с использованием сведений, характеризующих уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученных с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведений, содержащихся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объекте контроля.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен с 17 января 2022 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 14 января 2022 г. N 9-П

См. предыдущую редакцию

7. Управление при получении сведений, характеризующих уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученных с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведений, содержащихся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иных сведений об объекте контроля в течение 10 рабочих дней проводит контрольное мероприятие на основании приказа Управления в соответствии с Законом о контроле и настоящим Положением.

При получении сведений, характеризующих уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученных с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае выявления более двух контролируемых лиц, соответствующих параметрам, утвержденным Перечнем индикаторов риска, Управление распределяет реализацию контрольных мероприятий в течение текущего года. Информация об указанных контрольных мероприятиях (контролируемые лица, дата, сроки) размещается на официальном сайте Управления в сети Интернет в течение 7 рабочих дней по факту свода отчетной информации, но не позднее 25 февраля года проведения контрольных мероприятий.

Для контролируемых лиц устанавливается средняя, умеренная и низкая категории риска причинения вреда (ущерба) по следующим критериям:

средний риск - деятельность по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела контролируемых лиц, осуществляющих постоянное хранение особо ценных, уникальных архивных документов;

умеренный риск - деятельность по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела государственных органов и органов государственной власти, включенных в списки организаций - источников комплектования государственных архивов Саратовской области, муниципальных архивов Саратовской области, не являющихся структурными подразделениями органа местного самоуправления;

низкий риск - деятельность по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела контролируемых лиц, не относящихся к среднему и умеренному рискам причинения вреда (ущерба).

8. Управление проводит следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

9. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо Управления, проводящее профилактическое мероприятие, незамедлительно направляет информацию об этом управляющему делами Правительства области для принятия решения о проведении контрольных мероприятий.

10. Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Закона о контроле, на официальном сайте Управления в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Информация об изменениях:

Пункт 11 изменен с 17 января 2022 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 14 января 2022 г. N 9-П

См. предыдущую редакцию

11. Обобщение правоприменительной практики проводится для решения задач, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона о контроле.

По итогам обобщения правоприменительной практики Управление обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Управления (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом управления делами Правительства области один раз в год не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Управления в сети Интернет в течение 7 рабочих дней со дня его утверждения.

Информация об изменениях:

Пункт 12 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

12. В случае наличия у Управления сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление в течение 5 рабочих дней со дня, когда были получены указанные сведения, объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направляется контролируемому лицу по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается лично.

В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в предостережении, контролируемое лицо в течение 15 рабочих дней со дня получения предостережения вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении предостережения. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

В случае поступления в Управление указанных возражений Управление назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня поступления возражений. Управление направляет контролируемому лицу уведомление о проведении консультаций не позднее чем за 2 рабочих дня до проведения консультаций любым доступным способом, позволяющим зафиксировать факт уведомления контролируемого лица, с указанием места и времени мероприятия. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований.

Результаты консультаций по вопросу рассмотрения возражений оформляются в течение 1 рабочего дня протоколом консультаций, к которому прилагаются документы или их заверенные копии, представленные контролируемым лицом.

О результатах рассмотрения протокола консультаций контролируемое лицо информируется путем направления мотивированного ответа одновременно с решением по результатам контрольного мероприятия.

13. Должностное лицо Управления по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом Управления по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия.

О способе, времени, месте (при необходимости) консультирования заявитель уведомляется Управлением любым доступным способом, позволяющим зафиксировать факт уведомления заявителя, не позднее 5 рабочих дней со дня получения обращения. Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование, в том числе перечень вопросов, по которым осуществляется письменное консультирование, предусмотрен приложением N 2 к настоящему Положению.

По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не представляется, за исключением случая, если заявитель просит дать письменный ответ по указанному перечню вопросов посредством направления в Управление письменного обращения в бумажном или электронном виде.

В случае поступления в Управление обращений контролируемых лиц и их представителей о консультировании по однотипным вопросам с просьбой представления информации в письменном виде Управление размещает на официальном сайте Управления в сети Интернет письменное разъяснение по указанным вопросам, подписанное уполномоченным должностным лицом Управления.

14. Профилактический визит проводится должностным лицом Управления в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. Управление не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения профилактического визита согласовывает с контролируемым лицом дату, время, способ проведения профилактического визита. Профилактический визит не может проводиться более трех часов.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

15. При осуществлении регионального государственного контроля взаимодействием Управления, его должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между должностным лицом Управления и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие должностного лица Управления в месте осуществления деятельности контролируемого лица.

Контролируемые лица (индивидуальный предприниматель, гражданин) в случае наличия обстоятельств, наступление которых невозможно было предугадать, и которые создают препятствия для реализации индивидуальным предпринимателем, гражданином своих прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при проведении Управлением контрольных мероприятий вправе представить в Управление информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного мероприятия, в связи с чем проведение контрольного мероприятия переносится Управлением на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для указанного обращения.

16. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих внеплановых контрольных мероприятий:

документарная проверка;

выездная проверка.

Документарная проверка контролируемых лиц проводится путем осуществления следующих контрольных действий:

получение письменных объяснений;

истребование документов.

Выездная проверка контролируемых лиц проводится путем осуществления следующих контрольных действий:

осмотр;

получение письменных объяснений;

истребование документов.

Срок проведения выездной проверки не превышает 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не превышает пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований.

17. Результатом осуществления Управлением регионального государственного контроля является:

составление акта по итогам проверки соблюдения законодательства об архивном деле;

вынесение предписания об устранении контролируемым лицом выявленных нарушений законодательства об архивном деле;

составление протокола об административном правонарушении и направление его в суд.

Контрольные мероприятия, действия в рамках контрольных мероприятий совершаются в сроки, установленные Законом о контроле.

Информация об изменениях:

Пункт 18 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

18. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39-43 Закона о контроле.

Информация об изменениях:

Пункт 19 изменен с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

19. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель государственного органа, органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, объединения граждан, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченный представитель (далее - заявитель) имеют право на обжалование решений Управления, действий (бездействия) должностных лиц Управления и принятых ими решений в ходе осуществления регионального государственного контроля в досудебном порядке в случаях, указанных в части 4 статьи 40 Закона о контроле.

Жалоба направляется на имя управляющего делами Правительства области.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном Законом о контроле.

Жалоба рассматривается Управлением в течение 20 календарных дней со дня ее регистрации. В случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", управляющий делами Правительства области вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 20 календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.

Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в Управление, без использования единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном настоящим пунктом, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

Приложение N 1
к Положению о региональном государственном
контроле (надзоре) за соблюдением
законодательства об архивном деле
в Саратовской области

Перечень
индикаторов риска нарушения обязательных требований объектами контроля

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2021 г.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Управление устанавливает индикаторы риска нарушения обязательных требований, соответствие которым само по себе не является нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

N п/п	Индикаторы риска	Баллы
1.	Наличие фактов утраты или неисправимого повреждения документов, включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации (за 5 лет). Примечание: в отношении муниципальных архивов, не являющихся структурными подразделениями органа местного самоуправления, - наличие фактов утраты или неисправимого повреждения документов, включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации (за 5 лет), организациями - источниками комплектования муниципальных архивов	10
2.	Задолженность по упорядочению документов (сверх установленного срока более 5 лет). Примечание: в отношении муниципальных архивов, не являющихся структурными подразделениями органа местного самоуправления - наличие задолженности по упорядочению документов (сверх установленного срока более 5 лет) организациями - источниками комплектования муниципальных архивов	5
3.	Задолженность по передаче документов в архив (сверх установленного срока более 5 лет). Примечание: в отношении муниципальных архивов, не являющихся структурными подразделениями органа местного самоуправления, - наличие задолженности по передаче документов в муниципальный архив (сверх установленного срока более 5 лет) организациями - источниками комплектования	5

Информация об изменениях:

Приложение 2 изменено с 1 октября 2021 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 г. N 827-П

См. предыдущую редакцию

Приложение N 2
к Положению о региональном государственном
контроле (надзоре) за соблюдением
законодательства об архивном деле
в Саратовской области

Перечень
вопросов, по которым осуществляется консультирование

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2021 г.

Для государственных органов и органов государственной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организаций - источников комплектования государственных и муниципальных архивов Саратовской области) по соблюдению законодательства об архивном деле:

1. Организация ведомственного хранения архивных документов, основные требования по обеспечению сохранности архивных документов.

2. Обеспечение нормативных режимов хранения документов.

3. Организация учета документов в ведомственном архиве.

4. Основные требования к экспертизе ценности и упорядочению документов организации.

5. Подготовка документов организации к передаче на хранение в государственный (муниципальный архив).

Для муниципальных архивов Саратовской области, не являющихся структурными подразделениями органа местного самоуправления, по соблюдению законодательства об архивном деле:

1. Обеспечение сохранности архивных документов, требования по соблюдению нормативных режимов хранения.

2. Организация учета архивных документов.

3. Основные требования по комплектованию архивными документами.

4. Основные требования по использованию архивных документов.

5. Основные требования по созданию системы научно-справочного аппарата.