Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Новгородской области
от 1 апреля 2021 г. N 79

"I. Характеристика текущего состояния, приоритеты и цели государственной политики в сфере ветеринарии

Новгородская область расположена на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности в умеренных широтах северного полушария, в лесной зоне. Область простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км, граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями. Территория области составляет 55,3 тыс. кв.км. По территории области протекают около тысячи рек, расположено более 800 озер. Почти вся территория Новгородской области лежит в пределах Ильмень-Волховского бассейна, небольшая северо-восточная часть относится к бассейну Мологи, притока Волги, западная - верховья реки Луги. Благодаря удобному географическому положению области, она имеет хорошую связь с Москвой и Санкт-Петербургом.

Основные черты климата и погоды области определяются ее географическим положением на Северо-Западе в 100-400 км от Балтийского моря. Климат характеризуется умеренным количеством тепла, избытком влаги, четырехсезонными ритмами: нежарким коротким летом, продолжительной теплой осенью, мягкой с оттепелями зимой и прохладной затяжной весной.

Поголовье животных по статистическим данным на ноябрь 2020 года следующее:

крупный рогатый скот - 29176 голов, в том числе коров - 14595 голов;

свиньи - 132708 голов;

мелкий рогатый скот (овцы и козы) - 18813 голов.

Сельское хозяйство в Новгородской области развивается высокими темпами, реализуются инвестиционные проекты по расширению действующих производств и строительству новых свиноводческих комплексов, репродукторных свиноферм, птицеводческих предприятий. Ведется создание специализированной отрасли на основе разведения скота мясных пород. Таким образом, необходимо сохранение эпизоотического благополучия Новгородской области по особо опасным инфекционным болезням.

Стратегией социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года, утвержденной областным законом от 04.04.2019 N 394-ОЗ, предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению ветеринарного благополучия на территории области, недопущению особо опасных заболеваний животных, защите людей от зооантропонозов.

Система ветеринарной службы Новгородской области включает государственную и производственную ветеринарные службы.

Государственную ветеринарную службу Новгородской области составляют комитет и 26 областных бюджетных учреждений ветеринарии (областная и 2 межрайонные ветеринарные лаборатории, областная, городская и 21 районная ветеринарная станция, в структуру которых входят 46 участковых ветеринарных лечебниц, 16 ветеринарных участков, 2 ветеринарных пункта, 10 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, 1 диагностический отдел).

В Новгородской области сохранено эпизоотическое благополучие по особо опасным болезням животных, в том числе общих для человека и животных: по ящуру - с 1967 года, по сибирской язве - с 1988 года, по эмфизематозному карбункулу - с 2002 года, по гриппу птиц - с 1979 года, по сапу лошадей - с 1928 года, по бруцеллезу - с 1966 года, по туберкулезу - с 1999 года.

Обеспечение эпизоотического благополучия Новгородской области осуществляется в соответствии с разрабатываемым комитетом ежегодным Планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Новгородской области (далее план противоэпизоотических мероприятий), включающим проведение диагностических исследований, вакцинации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и других ветеринарно-санитарных мероприятий.

Обеспечение безопасности и качества продовольственного сырья животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Новгородской области заключается в осуществлении комплекса мероприятий по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животноводческой и другой продукции, контролю при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и продуктов животного и растительного происхождения с оформлением и выдачей ветеринарных сопроводительных документов, систематизации и анализу заболеваний животных.

В соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам рабочей поездки в Ставропольский край от 9 октября 2018 года N Пр-2014 (далее Перечень) необходимо принять системные меры по привлечению специалистов в области ветеринарии для работы в сельской местности в целях устранения дефицита кадров.

В настоящее время существует проблема по привлечению ветеринарных специалистов в областные бюджетные учреждения ветеринарии. Количество специалистов, работающих в государственной ветеринарной службе Новгородской области, на 01.01.2020 составляет 404 человека (96,0% от штатной численности), из них в возрасте до 30 лет-58 специалистов (14,0%), старше пенсионного возраста - 85 человек (21,0%). Наблюдается отток молодых кадров в крупные города (Москва и Санкт-Петербург).

Кадровый вопрос особенно актуален в Батецком, Маловишерском, Маревском, Поддорском и Холмском районах. Дефицит ветеринарных специалистов в сельской местности составляет 103 единицы.

Одним из действенных факторов для привлечения молодых квалифицированных ветеринарных специалистов является социальное обеспечение специалистов на селе, что требует непосредственной государственной поддержки в виде субсидий на приобретение земельных участков, жилья.

Таким образом, имеются серьезные кадровые проблемы в областных бюджетных учреждениях ветеринарии, обусловленные отсутствием материального стимулирования труда специалистов.

В соответствии с пунктом 8 Перечня необходимо принять во внимание, что любые меры по укреплению материально-технической базы ветеринарных служб субъектов Российской Федерации предполагают значительную финансовую составляющую. Вопрос развития сферы ветеринарии является актуальным на текущий момент. Эпизоотическое благополучие и выпуск доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения является одним из основных показателей уровня жизни, который напрямую зависит от степени развития ветеринарной службы области.

Низкий уровень состояния материально-технической базы, необходимость проведения технической и технологической модернизации, реконструкции подведомственных областных бюджетных учреждений ветеринарии, дефицит квалифицированных ветеринарных специалистов, высокая стоимость проведения мониторинговых исследований снижают эффективность противостояния возникновению особо опасных болезней животных на территории Новгородской области.

Основные показатели кадрового и материально-технического обеспечения государственной ветеринарной службы Новгородской области:

укомплектованность кадрами;

обеспеченность автомобильным транспортом;

обеспеченность лабораторными приборами и оборудованием.

В протоколе заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (оперативного штаба) от 8 августа 2013 года N 1 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные программы по предупреждению и ликвидации особо опасных болезней животных.

Основными приоритетами государственной политики в сфере ветеринарии, реализуемыми на территории Новгородской области, являются:

повышение эффективности реализуемых превентивных мероприятий по предупреждению рисков и угроз эпизоотическому и ветеринарно-санитарному благополучию на территории Новгородской области;

принятие исчерпывающих мер по обеспечению защиты территории Новгородской области от повторного заноса и распространения АЧС в рамках компетенции и полномочий государственной ветеринарной службы;

реализация комплекса мероприятий по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота на территории Новгородской области;

обеспечение и поддержание эпизоотического благополучия по ящуру без вакцинации на территории Новгородской области;

укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы Новгородской области;

совершенствование деятельности и модернизация государственной ветеринарной службы Новгородской области;

укрепление кадрового потенциала государственной ветеринарной службы Новгородской области."