Глава 2 Защита гражданских и политических прав и свобод

Глава 2 Защита гражданских и политических прав и свобод

2.1. Право избирать и быть избранным, право на участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации

Одной из основных гарантий прав человека в мире, защищающих общество от застоя, злоупотреблений и опасности диктатуры, является свобода выбора - конституционное право каждого гражданина избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме. Данный элемент прямой демократии указывает на то, что человек есть единственный источник власти, которую он проявляет через свое избирательное право. В этом и есть суть его непосредственного участия в управлении делами государства.

В 2020 году важнейшими событиями, связанными с реализацией права граждан на участие в управлении делами государства, стало проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (далее - Общероссийское голосование), состоявшегося 1 июля 2020 г., а также Единый день голосования 13 сентября 2020 г., в рамках которого в 83 субъектах Российской Федерации прошло свыше 9 тыс. избирательных кампаний разных уровней*(71).

Общероссийское голосование явилось новым институтом, введенным для одобрения предложенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поправок в Основной закон, и имело свою специфику в сравнении с уже ставшими традиционными институтами референдума и выборов и отличную от них правовую природу, поскольку осуществлялось на основе норм Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации*(72).

В Общероссийском голосовании приняли участие более 58,5 млн человек, явка превысила 67,9%*(73). В целях контроля за проведением голосования был значительно упрощен порядок подачи заявок на участие в нем в качестве наблюдателей, в общей сложности наблюдение за ходом голосования обеспечивали более 526 тыс. человек*(74).

Большинством участников голосования (77,92%) поправки в Конституцию Российской Федерации были поддержаны*(75). Тем самым ознаменован новый этап развития отечественного конституционализма.

При проведении Единого дня голосования в сентябре 2020 года явка избирателей различалась в зависимости от субъекта Российской Федерации и уровня выборов*(76), наблюдение за ходом голосования обеспечивали более 177 тыс. наблюдателей*(77). По оценке ЦИК России, выборы прошли открыто, гласно, в условиях высокой конкуренции и преимущественно в соответствии с нормами законодательства.

Вместе с тем в связи с выявленными нарушениями итоги голосования были отменены на четырех избирательных участках*(78). Нарушения, выявленные в ходе мониторинга со стороны института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, также были предметом проверок со стороны избирательных комиссий и правоохранительных органов, по результатам которых принимались меры по обеспечению избирательных прав граждан.

Одной из основополагающих задач при организации голосования стала защита жизни и здоровья избирателей в условиях распространения коронавирусной инфекции*(79). В ходе Общероссийского голосования для безопасности граждан перед входом на избирательные участки измерялась температура тела, участковые избирательные комиссии были обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты, санитайзерами, одноразовыми ручками. Специальная разметка на напольном покрытии устанавливала социальную дистанцию для голосующих. Важным отличием Общероссийского голосования стала возможность граждан по желанию проголосовать на дому.

В ходе Единого дня голосования 13 сентября 2020 г. меры, направленные на профилактику рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции, для участников выборов определялись индивидуально в каждом субъекте Российской Федерации с учетом рекомендаций, выработанных территориальными органами Роспотребнадзора*(80).

Противодействие распространению коронавирусной инфекции послужило дополнительным импульсом для совершенствования законодательства о выборах. Одно из наиболее значимых нововведений - закрепление возможности для избирателей проголосовать в течение нескольких дней. Этот инструмент впервые был апробирован в ходе Общероссийского голосования, когда введение права отдать свой голос в течение семи дней (с 25 июня по 1 июля 2020 г.) позволило снизить риск распространения COVID-19 путем снижения числа одновременно голосующих на избирательном участке граждан. С учетом опыта Общероссийского голосования принят федеральный закон, наделивший избирательные комиссии, организующие выборы и референдумы, полномочием продлевать период голосования до трех дней*(81). Нормы указанного закона были успешно применены во время Единого дня голосования 13 сентября 2020 г. в 41 субъекте Российской Федерации*(82), что позволило предоставить максимально комфортные для граждан условия реализовать свое избирательное право.

Предпринят целый ряд шагов для более широкого использования в избирательном процессе современных информационных технологий. Федеральным законом от 23 мая 2020 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(83) предусматривается возможность голосования без бумажного избирательного бюллетеня, с использованием специального программного обеспечения. В ходе Общероссийского голосования такая опция была доступна для граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Нижегородской области и в городе Москве. В Единый день голосования преимущества дистанционного голосования смогли также оценить жители Курской и Ярославской областей. Новый институт вызвал одобрение значительной части избирателей: в общей сложности для участия в электронном голосовании зарегистрировались более 1,5 млн человек, из их числа отдали свой голос более 90%*(84).

В ходе социологических опросов в июле 2020 года значительное число респондентов (50%) высказали одобрение дистанционному электронному голосованию, отмечая среди его достоинств отсутствие необходимости выходить из дома, экономию времени, удобство. Одновременно граждане высказывали опасения в связи с угрозами фальсификаций, риском утечки данных, проблемами доступности в связи с отсутствием сети Интернет, отсутствием должного контроля*(85).

Многочисленные вопросы граждан в связи с участием в дистанционном электронном голосовании содержались и в обращениях, поступающих к Уполномоченному.

На горячую линию, открытую в период проведения Общероссийского голосования, обратился гражданин С. с жалобой на сложность процедуры регистрации на портале "Госуслуги" для участия в дистанционном голосовании. Сотрудники Аппарата в оперативном режиме оказали заявителю необходимую помощь, после чего избиратель смог осуществить регистрацию и проголосовать.

Наряду с введением норм о дистанционном электронном голосовании названный выше Федеральный закон от 23 мая 2020 г. N 154-ФЗ предоставил возможность собирать подписи избирателей через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Это касается подписей, необходимых для регистрации кандидата или списка кандидатов, для назначения референдума. Также уточнены требования по заполнению подписных листов. Предусматривается, в частности, что участник референдума самостоятельно вписывает свои имя, отчество и фамилию, а не только ставит подпись. Одновременно закреплено право избирателя подавать через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявление о голосовании вне помещения. Эта норма приобретает особое значение для реализации избирательных прав маломобильными гражданами*(86).

Для удобства и защиты здоровья избирателей, снижения рисков распространения инфекционных заболеваний указанный закон также предусмотрел возможность "отсрочки" выборов избирательными комиссиями при введении режима чрезвычайной ситуации или повышенной готовности*(87), в связи с чем ряд выборных кампаний, запланированных на период с 5 апреля по 21 июня 2020 г., были перенесены ЦИК России на более поздний срок*(88).

Уполномоченный принимает активное участие в защите избирательных прав граждан. Векторы этой деятельности определило заключение в 2016 году Соглашения Уполномоченного с ЦИК России о взаимодействии в период избирательных кампаний и кампаний референдума, в рамках которого на протяжении пяти лет (с 2016 по 2020 год) осуществлялась работа по обеспечению соблюдения прав граждан в ходе избирательных кампаний.

В 2020 году в связи с возникновением принципиально нового института Общероссийского голосования было подписано соглашение о взаимодействии Уполномоченного и ЦИК России, предусмотревшее взаимный обмен информацией, совместные мероприятия, проверки сообщений о нарушениях в ходе Общероссийского голосования.

Из года в год в преддверии и в ходе голосования в Аппарате Уполномоченного действует мониторинговая рабочая группа, которая осуществляет анализ поступающих обращений, публикаций в СМИ. В целях мониторинга соблюдения прав граждан в ходе голосования 13 сентября 2020 г. осуществлялись выезды на избирательные участки. Открывались горячие линии, куда мог обратиться любой гражданин, столкнувшийся с несправедливостью или трудностями при реализации своих прав.

За 2020 год поступило 756 обращений по вопросам реализации избирательных прав граждан и права на участие в Общероссийском голосовании, в том числе 93 письменных и 663 устных обращения, поступивших на горячие линии. По сравнению с предыдущими годами количество письменных обращений несколько увеличилось (в 2018 году - 81, в 2019 году - 51). Это обусловлено проведением Общероссийского голосования, имевшего особый статус и значение для большинства граждан. Тематика и количество обращений показана на рис. 29.

Наибольшее количество обращений касалось вопросов получения и распространения информации о порядке проведения общероссийского голосования и выборов (524). Граждане обращались с просьбами разъяснить порядок голосования не по месту регистрации и процедуру электронного голосования, уточнить местонахождение участковой избирательной комиссии, выражали недовольство отсутствием достаточной информации о голосовании. Всем заявителям давались необходимые разъяснения, проводились консультации, оказывалась помощь в установлении местонахождения участковой избирательной комиссии.

Так, на горячую линию обратился гражданин К. с жалобой на отсутствие информации о расположении ближайшего избирательного участка и невозможность дозвониться до соответствующей участковой избирательной комиссии. Сотрудники Аппарата в оперативном режиме оказали заявителю консультативную помощь, а также осуществили телефонную связь с членами УИК и ТИК в целях содействия избирателям в получении необходимой информации (б/н, поступило на горячую линию).

Значительное количество обращений поступило по вопросам формирования и организации деятельности избирательных комиссий (162). Заявители поднимали вопросы организации работы избирательных комиссий в части голосования на дому и придомовой территории, в медицинских учреждениях.

На горячую линию позвонил К., который во время проведения голосования находился в хосписе в г. Санкт-Петербурге. Он пожаловался на невозможность проголосовать в ходе Общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации. Проверка показала, что адрес постоянного места жительства заявителя отличается от места его нахождения, при этом заявление для голосования в другом районе г. Санкт-Петербурга подано не было. В этой связи члены ТИК по месту нахождения хосписа не имели оснований выехать к заявителю. В результате была достигнута договоренность с председателем ТИК по месту регистрации заявителя о направлении к нему в хоспис членов УИК для предоставления возможности проголосовать. Первого июля заявитель смог реализовать свое избирательное право (б/н, поступило на горячую линию).

Также имели место жалобы, связанные с организацией работы на избирательном участке. Граждане сообщали об отсутствии на избирательных участках средств индивидуальной защиты, одноразовых ручек, о несоблюдении социальной дистанции, не находили себя в списке избирателей, указывали на дублирование информации об избирателях в различных списках голосования.

По горячей линии поступил звонок С., который вместе с семьей пришел в УИК района Печатники г. Москвы, чтобы проголосовать, но обнаружил, что в журнале регистрации выданных бюллетеней уже стояли их подписи. По сообщению заявителя, подписи ему и членам семьи не принадлежали, ранее право на участие в голосовании ими не реализовывалось. После обращения Уполномоченного к прокурору г. Москвы Д.Г. Попову и к председателю Мосгоризбиркома Ю.А. Ермолову была проведена проверка, по результатам которой установлены ошибки технического характера. В итоге принято решение о признании бюллетеней недействительными. Заявителю и его семье предоставлена возможность реализовать право на участие в Общероссийском голосовании (б/н, поступило на горячую линию).

27 обращений поступило по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов. Заявители жаловались на необоснованные, по их мнению, отказы в регистрации кандидата, на опасность административного давления в целях понуждения к отказу от участия в избирательной кампании.

Кандидат в депутаты Воргинского сельского поселения Ершичского района Смоленской области обратился с просьбой о содействии в защите своих избирательных прав. По информации заявителя, главой Воргинского сельского поселения предпринимались попытки в судебном порядке обжаловать постановления о регистрации его в качестве кандидата. Судом первой инстанции в исковых требованиях было отказано, но истец подал апелляционную жалобу. В целях недопущения нарушения избирательных прав кандидата Уполномоченный обратилась в ЦИК России, а также к уполномоченному по правам человека в Смоленской области А.М. Капустину с просьбой направить представителя на слушание в суде апелляционной инстанции. Смоленским областным судом решение суда первой инстанции оставлено без изменений, постановление о регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты признано законным. В результате заявитель избран депутатом Воргинского сельского поселения Ершичского района Смоленской области (N М-1440 от 21.08.2020, N к М-1440 от 27.08.2020).

18 региональных отделений одной из российских политических партий обратились с коллективными жалобами на неправомерное ограничение доступа к телевизионным эфирам, на запрет встреч с избирателями, а также на отказ в регистрации в качестве кандидатов их представителей на выборах депутатов Ульяновской городской думы в период подготовки к Единому дню голосования 13 сентября 2020 г. В целях проведения проверки изложенных фактов направлены обращения в Генпрокуратуру России и ЦИК России. В результате восстановлено в качестве кандидатов на выборах в городскую Думу 15 из 19 граждан, в защиту которых поступили обращения (N КЛ-2786* от 26.08.2020, N к КЛ-2786а от 26.08.2020, N к КЛ-2786б от 26.08.2020 и другие, всего 21 обращение).

В отдельных обращениях, поступивших в период подготовки и проведения Единого дня голосования, кандидаты жаловались на ограничения в части проведения публичных мероприятий*(89), включая встречи с избирателями, что, по их мнению, препятствовало реализации кандидатами права быть избранными. Вместе с тем в большинстве случаев необходимость таких ограничений была вызвана неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в связи с распространением коронавирусной инфекции.

В 27 обращениях, поступивших на горячую линию, граждане сообщали о нарушениях волеизъявления избирателей - о фактах понуждения работников к голосованию в электронной форме со стороны работодателей - бюджетных организаций.

По сообщениям заявителей, работодатели под угрозой нарушения трудовых прав вынуждали своих сотрудников регистрироваться на порталах gosuslugi.ru и mos.ru с целью последующего электронного голосования. Поступившая информация была направлена в адрес прокурора г. Москвы для проверки на предмет наличия фактов нарушения законодательства и возможного принятия мер реагирования.

Чаще всего обращения по вопросам защиты избирательных прав и права на участие в голосовании поступали из города Москвы (177), города Санкт-Петербурга (42), Краснодарского края (22), Ульяновской области (21), Московской области (19), Ростовской области (17), Свердловской области (13), Республики Татарстан (10).

Всего по результатам рассмотрения письменных обращений и сообщений, поступивших на горячую линию, направлено 61 ходатайство о проведении проверок в ЦИК России и правоохранительные органы, оказано содействие в восстановлении прав 30 заявителей по 28 обращениям, в том числе по вопросам осуществления надомного голосования, голосования не по месту регистрации, а также отсутствия в списках избирателей.

В субъектах Российской Федерации мониторинг соблюдения избирательных прав граждан осуществлялся региональными уполномоченными по правам человека, которые взаимодействовали с избирательными комиссиями, наблюдателями, осуществляли проверки помещений для голосования, организовывали горячие линии, правопросветительские мероприятия.

В Единый день голосования 13 сентября 2020 г. в адрес региональных уполномоченных поступило более 600 обращений и звонков на горячую линию. По большинству из них требовались разъяснения норм действующего избирательного законодательства.

Интересный опыт правопросветительской работы - создание в преддверии Общероссийского голосования уполномоченным по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцовой консультационного центра "Конституция-2020". Сотрудники аппарата регионального уполномоченного осуществляли консультирование граждан о существе поправок к Конституции Российской Федерации, о порядке участия в Общероссийском голосовании.

Особое внимание региональными уполномоченными уделялось соблюдению прав избирателей в местах принудительного содержания.

Так, в ходе Общероссийского голосования уполномоченный по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе А.И. Сак посетил следственный изолятор ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО. По результатам проверки нарушений выявлено не было, а 67 заключенных смогли реализовать свое избирательное право.

В Нижегородской области региональным уполномоченным О.А. Кислициной были организованы мониторинговые мероприятия на избирательных участках в следственных изоляторах СИЗО-1 и СИЗО-2. Нарушений не выявлено, смогли проголосовать 1853 подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанных учреждениях.

Повышению эффективности мониторинга соблюдения избирательных прав способствовало сотрудничество федерального и региональных уполномоченных. Трудности на избирательных участках, работа общественных наблюдателей, голосование в социальных и закрытых учреждениях становились предметами обсуждений Уполномоченного с региональными коллегами по видео-конференц-связи как при проведении Общероссийского голосования (1 июля 2020 г.), так и в ходе подготовки и проведения выборов (11 и 13 сентября 2020 г.). Осуществлялись совместные посещения помещений для голосования.

В целях мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в Единый день голосования 13 сентября 2020 г. Уполномоченный совместно с уполномоченным по правам человека в Московской области Е.Ю. Семеновой посетила избирательные участки N 2338 и N 846, а также Климовский дом-интернат, расположенные в г. Подольске. В ходе визита федеральный и региональный омбудсмены ознакомились с организацией избирательного процесса на участках, уделив особое внимание соблюдению мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности, побеседовали с наблюдателями и членами избирательных комиссий, ознакомились с работой социального учреждения. Нарушений избирательных прав выявлено не было, голосование на соответствующих избирательных участках осуществлялось с соблюдением норм законодательства.

До сих пор не нашли окончательного решения проблемы обеспечения доступности избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В указанном направлении государством проводится большая работа. Реализуется государственная программа "Доступная среда", действие которой продлено до 2025 года*(90). Принимаемые меры позволили снизить напряженность и сказались на статистике обращений в адрес Уполномоченного: в 2020 году вопросы доступности избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями здоровья в поступивших жалобах не затрагивались. Это связано прежде всего с расширением для них возможностей осуществлять голосование на дому, в электронном формате. Вместе с тем при посещении избирательных участков сотрудниками Аппарата Уполномоченного неоднократно выявлялись случаи нарушений.

Анализ поступающих обращений, а также мониторинг законодательства и правоприменительной практики свидетельствует о существовании ряда проблем в сфере обеспечения избирательных прав граждан.

В частности, в ходе мониторинга избирательных участков в день Общероссийского голосования 1 июля 2020 г. установлено отсутствие необходимых условий для голосования маломобильных групп населения: избирательные участки, размещенные на вторых этажах зданий, не были оборудованы пандусами или специальными лифтами. Например, пандусы отсутствовали в г. Москве на избирательных участках N 479, N 1442, N 2141 и ряде других.

В ходе подготовки и проведения Общероссийского голосования Уполномоченный неоднократно поднимала этот вопрос в своих официальных выступлениях, в том числе 1 июля 2020 г. на подведении итогов голосования в ЦИК России.

С учетом изложенного органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется усилить внимание к обеспечению на избирательных участках доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В частности, совместно с органами местного самоуправления целесообразно проводить работу по исключению случаев размещения избирательных участков на вторых этажах и выше в зданиях, не оборудованных лифтами.

Одним из аспектов проблемы обеспечения для избирателей с ограниченными возможностями здоровья доступной среды является отсутствие централизованного изготовления трафаретов для заполнения бюллетеней с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Такие трафареты изготавливаются избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации - но только в пределах бюджетных средств, выделенных для подготовки голосования. Нехватка средств может создать угрозы для реализации избирательных прав слабовидящими гражданами.

В период подготовки и проведения Общероссийского голосования на горячую линию обратился инвалид I группы по зрению, проживающий в Московской области, который не мог осуществить голосование в связи с отсутствием на избирательном участке трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня с применением шрифта Брайля. Для разрешения возникшей ситуации Уполномоченный обратилась в ЦИК России, после чего трафареты были доставлены на участки для голосования. Заявитель смог самостоятельно реализовать свое избирательное право (б/н, поступило на горячую линию).

С учетом изложенного полагаем возможным рекомендовать ЦИК России разработать механизм организации централизованного изготовления (закупки) трафаретов для инвалидов по зрению, поскольку отсутствие у избирательных комиссий субъектов Российской Федерации необходимых для этого финансовых средств приведет к тому, что указанные лица с ограниченными возможностями здоровья фактически будут лишены избирательных прав.

Более подробно проблемы обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе при осуществлении голосования, отражены в специальном (тематическом) докладе Уполномоченного*(91).

В связи с введением электронного голосования возник целый ряд вопросов, связанных с развитием нормативно-правового регулирования. Несмотря на то что такая форма голосования зарекомендовала себя как удобный инструмент реализации гражданами избирательных прав, приходится констатировать, что инструментарий контроля за проведением электронного голосования нуждается в совершенствовании. При существующих механизмах трудно установить подлинность электронного бюллетеня избирателя. Системы передачи информации по каналам сети Интернет уязвимы с точки зрения потенциальных компьютерных сбоев и атак хакеров. Кроме того, результат голосования определяется с помощью электронно-вычислительных средств без участия членов избирательных комиссий. Это позволяет устранить ошибки, связанные с человеческим фактором, но одновременно затрудняет возможность проверки достоверности полученных результатов. Указанные пробелы свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования избирательного законодательства, включая разработку дополнительных механизмов проверки результатов электронного голосования, а также защиты персональных данных избирателей.

Еще одна проблема, сказывающаяся на удобстве для избирателей при осуществлении голосования, - коллизия законодательного регулирования в части определения периодов времени, в течение которых избиратель может проголосовать досрочно. По общему правилу досрочное голосование проводится по решению избирательной комиссии, организующей выборы, не ранее чем за 10 дней до дня выборов (референдума), при этом законами могут устанавливаться случаи проведения досрочного голосования в более поздние сроки (от 9 до 3 дней перед днем голосования).

В результате избиратели сталкиваются с ситуацией, когда периоды досрочного голосования на выборах разных уровней не совпадают и, придя на избирательный участок, граждане не имеют возможности в полной мере реализовать свое избирательное право. Например, тем избирателям, кто пришел раньше и проголосовал на муниципальных выборах, приходится прийти еще раз для осуществления досрочного голосования на уровне субъекта Российской Федерации. В целях повышения удобства для избирателей представляется целесообразным синхронизировать указанные периоды. Решением вопроса мог бы стать отказ от досрочного голосования при одновременном использовании голосования в течение нескольких дней, предусмотренного действующим законодательством.

В период проведения Общероссийского голосования 1 июля 2020 г. возникали сложности при осуществлении голосования в обсерваторах и "красных зонах", стационарных медицинских учреждениях, о чем сообщали региональные уполномоченные.

Избирком Челябинской области проинформировал уполномоченного по правам человека в Челябинской области А.Ю. Сударенко о том, что на момент проведения Общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации отсутствует процедура голосования для лиц, болеющих COVID-19. Они с подтвержденным диагнозом находились в стационарных медицинских учреждениях, куда вход запрещен. В этой связи региональный уполномоченный обратилась к Уполномоченному за помощью. В целях разрешить ситуацию в ЦИК России было отправлено соответствующее письмо. Из ответа ЦИК России следует, что 19 июня 2020 г. избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации направлены необходимые разъяснения порядка организации и проведения Общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации для участников голосования, находящихся в период его проведения в медицинских учреждениях (больницах, госпиталях и др.), а вопрос организации голосования в вышеуказанных учреждениях осуществляется во взаимодействии с управлениями Роспотребнадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации (N 7473 от 01.07.2020).

В целях решения обозначенной проблемы представляется целесообразной разработка дополнений в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части уточнения порядка организации голосования в обсерваторах и медицинских учреждениях в период чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением опасных инфекционных заболеваний.

Продолжают сохраняться сложности в судебной защите прав участников избирательных кампаний. В частности, приходится констатировать, что судами не выработано единой позиции относительно допустимых доказательств при обжаловании решений избирательных комиссий, которыми подписи в поддержку кандидата признаны недействительными. Возникают ситуации, когда по результатам почерковедческой экспертизы избирательной комиссией часть подписей признается недействительной, несмотря на то что данные подписи заверены нотариально либо граждане, поставившие их, в дополнение прикладывают собственноручно написанные заявления, которыми подтверждают их подлинность. К сожалению, суды отказывают в удовлетворении требований о привлечении граждан в качестве свидетелей, а их заявлений - в качестве письменных доказательств.

Так, суды в своих решениях отмечают, что проверка действительности подписей избирателей какими-либо иными средствами, кроме тех, которые установлены избирательным законом, не отвечала бы провозглашенному в нем принципу равенства прав и обязанностей кандидатов, и письменные объяснения избирателей в качестве доказательства в суде недопустимы, на том основании, что в соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Данная позиция также находит свое отражение в практике Верховного Суда Российской Федерации*(92).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что положения избирательного законодательства не могут рассматриваться как препятствующие вызову в суд свидетелей, их допросу, совершению иных процессуальных действий по доказыванию или оценке и проверке доказательства, включая заявление ходатайств и назначение судебных экспертиз*(93).

Еще одной проблемой, связанной с обжалованием решений избирательных комиссий, является риск пропуска срока обращения в суд в порядке КАС РФ в случае, если ранее заявитель обжаловал решение в вышестоящую избирательную комиссию. Срок подачи административного искового заявления на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата составляет 10 дней с момента принятия такого решения*(94). Срок обжалования данного решения в вышестоящую избирательную комиссию также составляет 10 дней*(95), и в случае, если гражданин воспользуется такой возможностью, он фактически лишается права на судебную защиту. В 2020 году данная проблема стала предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который признал соответствующую норму неконституционной. Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в Государственную Думу Правительством Российской Федерации внесен законопроект, устанавливающий гарантии права граждан на судебную защиту по данной категории дел*(96), который 18 ноября 2020 г. принят в первом чтении. Уполномоченный выражает надежду на его скорейшее принятие.

Не решен также вопрос защиты избирательными объединениями своих прав в порядке административного судопроизводства. Ранее положения КАС РФ были признаны Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными в той мере, в какой они не позволяют избирательному объединению обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, если кандидаты от этого объединения не были зарегистрированы в результате незаконных действий должностных лиц избирательной комиссии. Однако законопроект, внесенный Правительством Российской Федерации с целью реализации соответствующего Постановления Конституционного Суда Российской Федерации*(97) и принятый в первом чтении 6 ноября 2019 г., до настоящего времени не рассмотрен. Представляется целесообразным рекомендовать Государственной Думе ускорить его принятие.

Приходится констатировать, что до сих пор не нашли реализацию многие рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства, ранее высказанные Уполномоченным в своих докладах: о недопущении членства в одной избирательной комиссии близких родственников (2018 год); о закреплении систематического непосещения заседаний избирательных комиссий без уважительной причины в качестве основания для освобождения от обязанностей члена избирательной комиссии с правом решающего голоса до истечения срока полномочий (2018 год).

2.2. Право на гражданство Российской Федерации и защита прав мигрантов

Российское гражданство с каждым годом становится все более привлекательным. Если в 2015 году гражданство России получили 209,8 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, то в 2020 году - 656,3 тыс. (рис. 30). Объясняется такая тенденция во многом широкими возможностями, которые российское гражданство предоставляет для реализации прав и свобод человека и гражданина.

Последовательно проводится также курс на либерализацию порядка получения гражданства Российской Федерации, на обеспечение простоты, прозрачности процедур и понятности условий его приобретения. Не стал исключением в этом плане и 2020 год. В новых законах нашли отражение в том числе предложения, ранее высказанные в докладах Уполномоченного: отменено требование подтверждать свой отказ от имеющегося гражданства в органах в своей стране при вступлении в гражданство России*(98); для граждан Белоруссии и Украины, свободно владеющих русским языком, введен упрощенный порядок признания их носителями русского языка*(99); до трех месяцев сокращен срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство России в упрощенном порядке (ранее - шесть месяцев)*(100).

Принятые государством законодательные и правоприменительные меры обусловили некоторое снижение количества обращений к Уполномоченному от иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам гражданства и защиты их прав как мигрантов. Тематика и динамика данных обращений показана на рис. 31.

Самую большую группу обращений в сфере внешней миграции составили обращения иностранных граждан в связи с возникшими сложностями во въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации (48%). Обусловлено это было закрытием Государственной границы в условиях борьбы с пандемией.

Находясь в безвыходном положении, за помощью обратилась гражданка Российской Федерации Х-ва. Она сообщила, что вместе с мамой и мужем - гражданами Республики Казахстан, постоянно проживает в г. Уральске ЗКО Республики Казахстан и осуществляет постоянный уход за матерью-инвалидом 1928 г. р. 25 февраля 2020 г. Х-вы по гостевой визе выехали из Казахстана через Россию в Германию, а 16 марта 2020 г. возвращались обратно через аэропорт г. Самары. Отсидев карантин (14 дней), с 31 марта Х-вы пытались выехать из России в Казахстан через ближайшее к г. Уральску КПП. Однако сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области отказали им в выезде за рубеж в связи с закрытием российской границы из-за коронавируса. При этом, по информации заявительницы, Пограничная служба Республики Казахстан разрешила им въезд на свою территорию. В связи с возникшей задержкой Х-вых на границе в трудной жизненной ситуации оказалась и мать заявительницы. Ухаживать за ней было некому, а единственным источником дохода является пенсия дочери. Чтобы помочь семье Х., в Пограничное управление ФСБ по России Оренбургской области было направлено обращение Уполномоченного. 6 мая 2020 г. сын заявительницы сообщил, что его родители вернулись в Казахстан (вх. N Х-130 от 23.04.2020).

Вместе с тем сложности порою возникали и из-за того, что иностранных граждан не принимали государства их принадлежности.

Сложная ситуация сложилась на границе Самарской и Оренбургской областей, где с намерением выезда скопились мигранты (с семьями) - граждане республик Узбекистан, Таджикистан и Киргизии. Чтобы помочь и не допустить коллапса, Уполномоченным были направлены письма омбудсмену Казахстана А.Э. Азимовой, Чрезвычайному и Полномочному Послу Узбекистана в России Б.З. Асадову, а также председателю Правления ОАО "РЖД" О.В. Белозерову с просьбой оказать содействие в решении организационных вопросов по вывозу иностранных граждан на родину с территории Самарской области. В результате предпринятых мер более 12 тыс. иностранцев смогли вернуться домой (вх. N КЛ-1111 от 16.05.2020; Г-920* от 08.07.2020, к Г-920* от 16.07.2020, к Г-920* от 28.07.2020; КЛ-2756* от 21.08.2020).

Значительную группу составили обращения по вопросам ограничений на въезд в Россию в связи с вынесением решений о выдворении, депортации, экстрадиции и реадмиссии из-за нарушения правил проживания, в том числе превышения разрешенного срока пребывания, а также по причине неоднократного привлечения к административной ответственности.

Гражданин России Е. обратился в защиту прав своей жены - гражданки Армении Е., в отношении которой установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию до 2027 г. Он сообщил, что с Е. они женаты с 2018 г., имеют двоих несовершеннолетних детей - граждан Российской Федерации, и просил о содействии в воссоединении семьи. Для оказания заявителю помощи в ГУ МВД России по Московской области Уполномоченным было направлено обращение. По результатам дополнительной проверки принято решение об отмене запрета Е. на въезд в Российскую Федерацию (вх. N Е-138 от 29.05.2020).

Другая большая группа обращений иностранных граждан поступила по вопросам приобретения российского гражданства. Большинство из них пришло от граждан, проживающих в странах постсоветского пространства (93%): Украины (26%), Республики Узбекистан (10%), Республики Казахстан (9%) и Республики Молдова (8%) и др.

82,7% касалось вопросов ускорения прохождения процедуры получения гражданства. Заявители просили разъяснить порядок получения гражданства Российской Федерации, оказать содействие в получении необходимых документов, убыстрить рассмотрение соответствующих заявлений и т.п.

Часть обращений касалась вопросов содействия в получении документов иностранных государств, необходимых для приобретения российского гражданства или урегулирования правового положения на территории Российской Федерации. Так, зачастую иностранные граждане, изъявившие желание получить российское гражданство, испытывают трудности в получении в компетентных органах стран гражданской принадлежности документов, обязательных для предоставления при подаче заявления о приеме в российское гражданство.

В ходе личного приема в г. Волгограде за помощью обратилась гражданка Республики Казахстан Ч. с просьбой о содействии ей и членам ее семьи в получении российского гражданства. По результатам рассмотрения материалов дела в ГУВМ МВД России направлено обращение о решении вопроса принадлежности Ч. и ее семьи к гражданству Российской Федерации без предоставления ими справок об отсутствии у них гражданства Республики Казахстан. По итогам проведенной работы в 2020 г. Ч., ее дочь, брат и отец приобрели российское гражданство. Восстановлены права 4 человек (вх. N 842 вн/3 от 08.10.2018).

Определенная часть обращений (10%) затрагивала вопросы получения разрешений на временное проживание и вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства просили о помощи как в первичном получении указанных документов, так и в их продлении. Число таких заявлений уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на треть в связи с пролонгацией действия уже оформленных статусов согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"*(101) (далее - Указ N 274).

Гражданин Республики Мозамбик Н. просил о содействии в выдаче вида на жительство. Он рассказал, что проживает в России с 1990 г., но в его национальном паспорте неверно записана дата рождения, что и стало причиной проблем. Дело в том, что с 2015 г. Н. имел вид на жительство в России. Срок действия его вышел, и Н. не смог получить новый, так как в УВМ УМВД России по г. Севастополю ему отказали, сославшись на ошибку в дате рождения. Ему предложили подтвердить данные иным документом и предоставить справку об отсутствии судимости. По объективным причинам эти документы Н. принести не мог. Для оказания помощи заявителю Уполномоченным направлено ходатайство в ГУВМ МВД России, в результате чего Н. выдан вид на жительство согласно персональным данным, указанным в документе, удостоверяющем личность (вх. N Н-551 от 06.10.2020).

Отдельную группу обращений (5%) образуют просьбы о содействии в легализации на территории Российской Федерации лиц, не имеющих документов на право пребывания в стране (либо действительных документов, удостоверяющих личность).

Уполномоченный по правам человека в Смоленской области А.М. Капустин обратился с просьбой об оказании содействия в легализации пребывания в России гражданина Республики Таджикистан Р., который живет в России с 2010 г. Р. оказался в крайне сложной жизненной ситуации из-за тяжелой травмы, полученной при пожаре в 2016 г. Будучи прикованным к постели, Р. по объективным причинам не мог оформить документы вовремя. В защиту прав Р. Уполномоченный направила ходатайство в ГУВМ МВД России. В итоге Р. в порядке исключения продлен срок временного пребывания в России, с 6 февраля 2020 г. без выезда из страны выдано разрешение на временное проживание, предоставлена регистрация по месту жительства до 2023 г. (вх. N Р-575* от 17.09.2019).

Определяющую роль в снижении обращений этой группы по сравнению с предыдущим годом (на 27,5%) сыграл Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274.

В Указе N 274 нашли отражение и предложения Уполномоченного. Анализ поступающих жалоб показал, что многие иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание, вид на жительство в России, в связи с введенным режимом самоизоляции не имели возможности продлить свой статус. Уполномоченным было принято решение обратиться к Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву с просьбой предусмотреть механизмы защиты прав этих категорий граждан. Все предложения Уполномоченного были отражены в Указе N 274 (N ТМ13319-44 от 08.04.2020).

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 791*(102)) в период до 15 июня 2021 г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не будет отменяться действие ранее выданных виз, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и т.п. Данные граждане не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации, депортированы или переданы иностранному государству, лишены статуса беженца, временного убежища.

Несмотря на принимаемые государством меры, в 2020 году продолжала сохраняться актуальность вопроса урегулирования правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории Российской Федерации и зачастую не имеющих документа, удостоверяющего личность. Они подвергаются дискриминации при отсутствии возможности осуществлять ряд действий гражданско-правового характера, не могут реализовать свое право на медицинское обслуживание, на получение пенсий и различных социальных пособий, испытывают сложности при трудоустройстве и др.

Данная проблема неоднократно поднималась Уполномоченным в ежегодных докладах. С удовлетворением отмечаем, что для решения проблемы в феврале 2021 года Государственной Думой принят внесенный Правительством Российской Федерации закон, предусматривающий введение временного документа, удостоверяющего личность лица без гражданства на территории Российской Федерации, который будет выдаваться на основании заключения об установлении личности лица без гражданства*(103).

Нередко обращения сопровождаются просьбами о предоставлении убежища, поскольку людей могут ожидать преследования в государствах их гражданства. В 2020 году по вопросу предоставления убежища на территории Российской Федерации Уполномоченному поступило 37 обращений.

В результате ходатайства Уполномоченного в ГУМВ МВД России удалось избежать выдворения из России совершившего административное правонарушение гражданина Украины, поскольку, как сообщали заявители, там ему грозила ответственность за пророссийскую деятельность. Заявительнице, ее мужу и сыну предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (N П-434 от 05.08.2020).

Всего в 2020 году при тесном взаимодействии с органами МВД России оказано содействие в защите прав и законных интересов 82 граждан по 34 обращениям. В том числе гражданство России приобрели 33 заявителя, 3 - получили вид на жительство, 3 - разрешение на временное проживание, 9 граждан легализовали свое правовое положение на территории Российской Федерации. При содействии Уполномоченного в отношении 7 заявителей отменены решения о неразрешении въезда в Россию. 8 заявителей смогли получить убежище в России, 1 человеку оказана помощь в получении патента. Также было оказано содействие 16 гражданам в пересечении границы Российской Федерации в период ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

Анализ обращений, правоприменительной практики и рекомендаций, выработанных совместно с правозащитным сообществом, позволяет выделить и другие злободневные темы, имеющиеся в сфере реализации права на гражданство и прав в сфере внешней миграции.

Острыми остаются вопросы, связанные с ограничениями на пересечение границы Российской Федерации в условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных распространением опасных инфекционных заболеваний. До введения ограничительных мер по пересечению границ, связанных с карантином, в Россию к родителям, родственникам, по ряду других причин прибыло много граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории иностранных государств с родственниками или по трудовому контракту, но не имеющих статуса постоянно проживающего на территории этого государства.

Однако, к сожалению, граждане Российской Федерации, не имеющие на территории иностранного государства вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание, не являлись категорией граждан, на которых ограничения, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 763-р, не распространяются. В этой связи более 2 месяцев они были вынуждены находиться вдали от родных и близких, многие не могут выполнять свои трудовые функции и теряют работу на территории иностранного государства.

В связи с тем, что к Уполномоченному регулярно поступали обращения по пересечению Государственной границы Российской Федерации, было принято решение обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с предложением внести изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 763-р, расширив перечень лиц, в отношении которых ограничения не применяются (исх. N ТМ 18046-44 от 4 июня 2020 г.). В результате принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 г. N 1511-р, где предложенные Уполномоченным изменения были полностью учтены*(104).

Несмотря на то что впоследствии данное распоряжение неоднократно изменялось и дополнялось новыми категориями граждан, на которых установленные ограничения не распространяются, до сегодняшнего дня проблема пересечения границ остается актуальной.

Так, иностранные граждане, имеющие статус постоянно проживающих на территории Российской Федерации, имеют право на единовременный выезд в страну своей гражданской принадлежности. Однако данная норма не учитывает, что, единожды выехав, они не могут вернуться обратно, в связи с чем оказываются разлученными с членами своей семьи, оставшимися в России, теряют постоянную работу.

Кроме того, к Уполномоченному поступают обращения от иностранных граждан, проходящих обучение в российских высших учебных заведениях, в силу различных обстоятельств оказавшихся в период пандемии новой коронавирусной инфекции в странах гражданской принадлежности, с просьбами об оказании содействия во въезде в Российскую Федерацию для продолжения обучения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р временно ограничен въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением отдельных категорий, на которые ограничения не распространяются. Прохождение обучения в российской образовательной организации в настоящее время не является основанием для разрешения иностранному гражданину или лицу без гражданства въезда в страну. Вместе с тем следует отметить, что введенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 763-р временные ограничения на пересечение Государственной границы не распространяются на российских граждан, однократно выезжающих из Российской Федерации для получения образования в иностранных образовательных организациях.

В этой связи представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р с целью расширения круга лиц, на которых не будут распространяться временные ограничения въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

По вопросам миграции к Уполномоченному обращались не только иностранные граждане, но и граждане Российской Федерации, а также лица, которые де-факто являлись российскими гражданами, но утратили документы, удостоверяющие личность (далее - российские граждане). Тематика и количество данных обращений в 2020 году показаны на рис. 32.

Самую значительную группу обращений составили обращения по вопросам въезда в Российскую Федерацию (226) и выезда за пределы Российской Федерации (115).

К Уполномоченному обращались граждане, которые не имели возможности вернуться в Россию из-за отмены авиарейсов в связи с введенными карантинными ограничениями*(105).

Гражданин России Ф. Х., который в связи с истечением срока действия своего паспорта пропустил "вывозной" авиарейс и не смог выехать из Ирака, попросил о помощи. Заявитель проживал далеко от места нахождения российской дипмиссии и испытывал сложности с вступлением в контакт с консульскими сотрудниками Посольства. Уполномоченный обратилась в дипломатическое представительство России в г. Багдаде, которое оказало г-ну Ф. Х. всю необходимую помощь для его скорейшего возвращения в г. Москву (вх. N Ф-364 от 16.09.2020).

По вопросам выезда в большинстве поступали обращения от российских граждан, имеющих двойное гражданство или иные разрешительные документы, подтверждающие их право постоянного проживания на территории другой страны. Также граждане обращались с просьбой оказать помощь по выезду в государство, в котором находятся семья, родственники.

Поступило обращение уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Б.В. Ларина в защиту прав гражданина Российской Федерации Б., постоянно проживающего и имеющего вид на жительство в Республике Казахстан, который на момент поступления обращения находился на территории Алтайского края, испытывал финансовые затруднения, был лишен возможности получать официальную социальную помощь и изъявлял желание вернуться в Казахстан к семье. В ходе переговоров представителя Аппарата Уполномоченного с казахской стороной достигнута договоренность об открытии для Б. границы для пересечения и воссоединения с семьей (вх. N Б-413 от 16.04.2020).

К Уполномоченному регулярно поступали обращения с просьбой оказать содействие в определении принадлежности к российскому гражданству.

Гражданин С., отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обратился по вопросу установления принадлежности к российскому гражданству и документирования его паспортом. Как сообщил С., он проживал на территории Ленинградской области с 1951 г., в период с 1991 по 2001 г. отбывал наказание в Мурманской области, но потом вернулся обратно. По его сообщению, он неоднократно через администрацию исправительного учреждения обращался в отделы по миграции (по месту пребывания), но получал отказы. Для восстановления прав С. Уполномоченный обратилась в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В отношении С. прошла проверка, и в 2020 г. он признан гражданином Российской Федерации (вх. N С-595 от 18.03.2019).

По вопросу обмена, возврата и оформления паспорта гражданина Российской Федерации поступило 31 обращение, в том числе: 11 - от лиц, давно утративших документы, удостоверяющие их личность, с просьбой об оказании содействия в установлении факта наличия российского гражданства и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации; 7 - на отказ в замене паспорта, 5 - на сложности в восстановлении документов, удостоверяющих личность, и 4 - на действия (бездействие) сотрудников отделов по вопросам миграции.

По всем обращениям такого рода давались разъяснения заявителям о порядке действий в описанных в их обращениях ситуациях или направлялись запросы в органы внутренних дел для проведения соответствующих проверок. Адресную помощь в получении либо в ускорении получения паспорта гражданина Российской Федерации получили 2 человека.

Заявительница Н. обратилась по вопросу признания ее гражданкой России. Как следовало из обращения, уроженка г. Ташкента Узбекской ССР Н. в 2001 г. вместе с отцом переехала из Узбекистана для постоянного проживания в Россию. В 2002, 2009, 2013 гг. ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Но потом заключением УФМС России по Тамбовской области российский паспорт Н., полученный ею в 2009 г., признан выданным в нарушение установленного порядка. По инициативе Уполномоченного заключением ГУ МВД России по Московской области была установлена личность заявительницы и с 1 февраля 2002 г. она признана российской гражданкой (вх. N 3693 от 18.03.2020).

Введенные Правительством Российской Федерации в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции временные ограничения на пересечение Государственной границы Российской Федерации коснулись не только иностранных граждан, но и россиян.

В 2020 году к Уполномоченному поступило 90 обращений по вопросам сложностей при осуществлении внутренней миграции (при перемещении внутри Российской Федерации). Большинство обращений касалось транспортного обслуживания населения, перевозок пассажиров и багажа, дорожного хозяйства, строительства и эксплуатации дорог, из них 56 жалоб - по вопросам неудовлетворительного дорожного покрытия дорог местного значения; 24 обращения - по вопросам обеспечения транспортной доступности, в которых заявители в основном сообщали об изменении, сокращении и отмене маршрутов общественного транспорта; 10 обращений (в том числе 2 коллективных) содержали просьбу оказать содействие в возврате денежных средств за неиспользованные билеты.

Одной из проблем, о которых сообщали граждане, является неудовлетворительное состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и поселения. В связи с изношенностью дорожного покрытия пользоваться дорогами при неблагоприятных погодных условиях становится невозможным, что делает затруднительным проживание и жизнеобеспечение жителей населенного пункта. В этой связи граждане обращались с просьбами о содействии в проведении ремонта автомобильных дорог, тротуаров. Обращения для проверки доводов направлялись в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и прокуратуры. В большинстве случаев по результатам проверок был проведен текущий ремонт дорожного полотна. Ответы свидетельствовали о том, что вопросы проведения капитального ремонта связаны со сложностями в финансировании.

Например, жители деревни Руза Волоколамского района Московской области сообщили о том, что в связи с изношенностью дорожного покрытия пользоваться дорогами в деревне невозможно, что делает затруднительным проживание и жизнеобеспечение жителей населенного пункта. По обращению Уполномоченного прокуратурой проведена проверка, в ходе которой доводы о неудовлетворительном состоянии дорог нашли свое подтверждение; с целью устранения выявленных нарушений администрацией округа произведен текущий ремонт дорожного покрытия (N З-297 от 08.06.2020).

24 жалобы поступило по вопросам ненадлежащей работы общественного транспорта, отсутствия транспортного сообщения между поселениями муниципального района. Единичные жалобы касались вопросов развития транспортной инфраструктуры и межрегиональных пассажирских перевозок. Граждане сообщали об отмене автобусных рейсов и электричек.

Жители Воронежской области обратились по поводу отмены пригородных электропоездов между г. Балашовым Саратовской области и г. Оворино Воронежской области. Согласно ответу, поступившему из правительства Воронежской области, отмена электричек осуществлена в связи с тем, что указанное направление не является приоритетным для региона. Вместе с тем обеспечено автобусное сообщение между указанными населенными пунктами (N С-1040 от 04.06.2020).

В период введения ограничительных мероприятий с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции во многих регионах был установлен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств, что вызвало в ряде случаев неприятие и непонимание, повлекшее жалобы.

Жительница г. Майкопа обратилась по поводу введения ограничений в работе транспорта в период пандемии коронавируса. Уполномоченным Главе Республики Адыгея М.К. Кумпилову было направлено обращение с просьбой принять меры к разрешению сложившейся ситуации. В результате указанные ограничения были отменены (N К-937 от 10.04.2020).

По вопросам перевозок пассажиров и багажа поступило 10 жалоб. Преимущественно они касались ситуации с возвратом стоимости авиабилетов. В связи с пандемией коронавируса многие граждане вынуждены были отказаться от авиаперелета либо рейсы были отменены перевозчиками во исполнение ограничительных требований и возникли трудности в возврате стоимости неиспользованных билетов.

Одно из таких обращений поступило от жителей Республики Саха (Якутия) Н. и М. Заявители сообщали, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением режима самоизоляции для людей преклонного возраста они были лишены возможности осуществить авиаперелет, однако в возврате стоимости неиспользованных билетов им было отказано. По результатам обращения Уполномоченного к первому заместителю Министра транспорта Российской Федерации - руководителю Федерального агентства воздушного транспорта А.В. Нерадько, ситуация заявительниц разрешена, денежные средства за авиабилеты им возвращены (N КЛ-2450* от 15.07.2020).

В целях урегулирования ситуации, связанной с массовыми отказами пассажиров от перевозки, а также отменой рейсов в условиях пандемии приняты соответствующие федеральный закон*(106) и постановление Правительства Российской Федерации*(107), установившие обязанность перевозчика принять в счет оплаты услуг по воздушной перевозке сумму ранее оплаченной пассажиром провозной платы в случае отмены перевозчиком рейса или отказа пассажира от перевозки в связи с пандемией, и правила о возврате провозной платы в случае, если пассажир не воспользуется услугами по перевозке с возможностью зачесть ранее оплаченную сумму в счет их оплаты.

В общем случае вернуть деньги можно лишь по истечении 3 лет с даты отправления рейса, указанного в билете, однако данными законодательными актами установлен узкий перечень отдельных категорий пассажиров, которые имеют право на возврат провозной платы в течение 10 дней со дня получения перевозчиком заявления о возврате.

Как представляется, данный перечень требует расширения путем включения в него граждан преклонного возраста, а также граждан, приобретающих билеты за бюджетные средства для служебной необходимости, в связи с требованием бюджетного законодательства об их срочном возврате в бюджет при отмене поездки.

Системный характер для населения части территорий приобрела проблема перемещения (прохода и проезда) через железнодорожные пути. Частые закрытия железнодорожных переездов негативно сказываются на социальных связях между людьми, проживающими в разных местах территории населенного пункта, разделенного железной дорогой.

В этих случаях на длительное время прекращается движение автомобильного транспорта, включая машины скорой медицинской помощи и экстренных оперативных служб, что создает серьезную угрозу безопасности жизни и здоровья жителей, лишает возможности оказания им своевременной помощи, а также препятствует эффективному противодействию возможным угрозам техногенного и природного характера.

Согласно обращению главы Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан М.П. Афанасьева, транспортная доступность и право на достойные условия проживания жителей п.г.т. Нижние Вязовые, разделенного на две части железной дорогой, по которой ежедневно проходит большое количество составов, значительно ограничены в связи с частым закрытием переезда. Данная проблема может быть разрешена лишь путем дорогостоящего строительства подземного переезда или путепровода через железную дорогу, что возможно лишь при объединении усилий муниципальных, региональных и федеральных органов власти в транспортной сфере. По данному вопросу Уполномоченным направлено обращение Генеральному директору - председателю правления ОАО "Российские железные дороги" О.В. Белозерову. Решение вопроса остается на контроле (N А-13 от 12.01.2021).

Аналогичные ситуации с ограничением транспортной доступности и права жителей на достойные условия проживания имеют место при отсутствии стационарных мостов через природные водные объекты, при наличии одной только паромной переправы или понтонного моста, не функционирующих во время паводков. Данные проблемы, как и проблема содержания и ремонта существующих дорог и иных транспортных объектов, требуют постоянного внимания к этим вопросам со стороны Правительства Российской Федерации, органов государственной власти, региональной и органов местного самоуправления. От их скоординированных совместных действий и решений в данной сфере напрямую зависит реализация не только права граждан на свободное передвижение, но и других прав (трудовых, культурных, права на охрану здоровья и других).

2.3. Свобода совести и вероисповедания

Одной из важнейших личных свобод человека и гражданина, гарантированных и охраняемых Конституцией Российской Федерации, является свобода совести и вероисповедания. Значение этой ценности подтверждается многовековыми устоями религиозных и морально-нравственных ценностей, многоконфессиональностью российского народа*(108).

Поправки к Конституции Российской Федерации, принятые в 2020 году, подчеркнули необходимость сохранения памяти предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства (часть 2 статьи 67 ¹ Конституции Российской Федерации).

В 2020 году серьезным испытанием для верующих стала пандемия коронавируса, которая привела к вынужденным необходимым ограничениям при реализации свободы вероисповедания. Реализация права на совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, на которых присутствует значительное количество людей, вступила в противоречие с обеспечением права на здоровье и даже права на жизнь. Благодаря конструктивной позиции духовенства и эффективным профилактическим мерам удалось найти баланс и в значительной степени обеспечить права верующих, не допустив при этом массового распространения заболевания среди них. Наряду с этим многие представители духовенства были на передовой борьбы с пандемией и стали ее жертвами*(109).

Несмотря на трудности, возникшие практически у всех религиозных объединений России из-за коронавируса, ведущие конфессии страны активно занимались благотворительной и социальной деятельностью по поддержке во время пандемии не только прихожан, но и других граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию.

К примеру, вместе с 96 горячими линиями, открытыми Русской православной церковью для приема заявок о помощи, действовали свыше 100 служб православных добровольцев, объединивших более 6800 церковных волонтеров. Основную нагрузку в этой деятельности взяла на себя православная молодежь.

Государство оценило эти усилия традиционных конфессий, проанализировало трудности, с которыми они столкнулись, и приняло решение об освобождении религиозных организаций от уплаты налогов и страховых взносов за II квартал 2020 г. в связи с коронавирусом*(110). Помимо этого, законом было установлено, что пожертвования в любой форме от любых компаний в адрес религиозных организаций будут относиться на издержки жертвователей и уменьшать уплачиваемый ими налог на прибыль.

Выверенная государственная политика в сфере обеспечения прав верующих, несмотря на имеющиеся объективные противоречия в связи с ограничительными мерами, позволила не допустить обострения социальной напряженности в данном секторе общественных отношений.

Вместе с тем баланс интересов и прав различных субъектов на свободу слова и вероисповедания не всегда удается обеспечить. И действительность подтверждает данный вывод.

16 октября 2020 г. во Франции в пригороде Парижа Конфлан-Сент-Онорин случилась трагедия. Был убит учитель средней школы Самуэль Пати. Мотивом для данного преступления послужили религиозные разногласия с учащимся.

Подобные трагедии еще раз разворачивают наше сознание к теме бережного отношения к чувству верующих. Факты оскорбления чувств верующих должны пресекаться и расследоваться, а виновные привлекаться к ответственности.

Так, в январе 2021 г. в Орловской области суд признал 31-летнего жителя Верховского района виновным по ч. 1 ст. 148 УК РФ (публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих) и приговорил его к штрафу в 75 тыс. рублей за размещение "ВКонтакте" комментария, "содержание которого выражает явное неуважение к обществу и направлено на оскорбление религиозных чувств верующих" (речь шла о Деве Марии).

В 2020 году к Уполномоченному поступило 508 обращений по вопросам свободы совести и вероисповедания, в том числе 12 коллективных. Это в три с половиной раза меньше показателей 2019 года (1889) и в пять с половиной раз меньше, чем в 2018 году (2766).

Сокращение произошло в основном за счет обращений по вопросам сбора и обработки персональных данных (в два раза), процедуры электронной идентификации и аутентификации личности (более чем в 10 раз), использования документов, противоречащих религиозным убеждениям (в 3,5 раза). Уменьшение количества обращений от граждан по данным вопросам может свидетельствовать об определенных успехах государства и гражданского общества в просветительской работе.

Коллективные обращения поступали по поводу сложностей в распространении религиозных убеждений, установления ограничений права на свободу совести и вероисповедания, передачи недвижимого религиозного имущества. Тематика и динамика обращений показаны на рис. 33.

Наибольшее количество обращений (44%), несмотря на их существенное сокращение, поступило по вопросу оказания содействия в реализации прав в связи с отказом от дачи согласия на сбор и обработку персональных данных. Заявители сообщали о нежелании предоставлять персональные данные в информационные системы обработки данных и предлагали создавать альтернативные системы учета и способов идентификации для предоставления услуг и оформления документов.

Инвалид I группы З. обратился за содействием в получении им пенсионного обеспечения, которое ему не предоставляется в связи с отсутствием паспорта. При этом З., руководствуясь религиозными убеждениями, отказывается давать в соответствующие органы свои персональные данные, без которых оформление ему паспорта не представляется возможным. В целях помочь З. Уполномоченный обратилась в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с просьбой оформить заявителю документы для пенсионного обеспечения и получила ответ от заместителя управляющего данного отделения (N 3-7872-1401/9207-20/1 03.09.2020). В нем сообщалось, что управлением ПФР в г. Ялта З. неоднократно извещался о необходимости предоставления паспорта и последствиях в случаях отказа от этого. К нему также выезжали сотрудники территориального управления ОПФР по Республике Крым и проводили разъяснительные беседы, то тщетно. З. так и не оформил паспорт гражданина Российской Федерации. К сожалению, в такой ситуации Пенсионный фонд России не имеет возможности идентифицировать правовой статус З., поэтому выплата пенсии ему на данный момент приостановлена (N З-264 от 04.06.2020).

Вторая группа обращений (36%) касалась оказания содействия в реализации прав в связи с отказом от получения и использования документов, противоречащих религиозным убеждениям. Заявители высказывались против внедрения "электронного паспорта", получения страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) и индивидуального номера налогоплательщика (ИНН). Граждане в обращениях высказывали опасения относительно расширения практики индивидуального (персонифицированного) учета, выступали за закрепление в законодательстве Российской Федерации права на отказ от цифровых средств идентификации личности. Между тем законом предусмотрен заявительный порядок присвоения страхового номера индивидуального лицевого счета. Если гражданин не получил такой номер и ему не открыт лицевой счет, он не может получать пенсию, социальные выплаты, кредит в банке, образовательные услуги и пр.

Гражданка В., согласно своим религиозным убеждениям, отказывается получать страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС). Без СНИЛС, когда она попыталась поступить в ординатуру в ФГБОУ ВО "Кубанский государственный медицинский университет", ей отказали в приеме документов. Действия приемной комиссии В. расценила как нарушение ее права на образование и подала жалобу Уполномоченному. В свою очередь, омбудсмен обратилась в Минздрав России, из которого сообщили, что наличие СНИЛС обязательно для всех поступающих в университет лиц: граждан России, иностранцев и апатридов, являющихся соотечественниками, проживающими за рубежом, и для иностранных граждан. СНИЛС необходим для учета абитуриентов в Единой информационной системе поступления в ординатуру в целях четкой идентификации лиц с одинаковыми персональными данными, а также соблюдения правила подачи заявления о приеме одновременно не более чем в 3 организации (N В-647 от 14.08.2020).

Третья группа (8%) обращений была связана с просьбами об оказании содействия в реализации прав в связи с отказом от процедуры идентификации и аутентификации. Граждане выражали опасения по поводу внедрения современных технологий, позволяющих, по их мнению, контролировать частную жизнь личности, выражали мнение об исходящих от этого угрозах.

Поступила жалоба З. по поводу удаленной идентификации и аутентификации граждан с помощью биометрических данных, что установлено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По мнению заявителя, речь фактически идет о постепенном распространении действия системы биометрической регистрации на все сферы человеческой жизнедеятельности. Куда бы ни обратился человек, везде он должен предъявить свои биометрические данные. З. считает, что внедрение данной системы является прямой попыткой ограничить правосубъектность человека в зависимости от наличия или отсутствия его биометрических параметров в базах данных (N З-21 от 22.01.2020). Уполномоченный разъясняет заявителям, что идентификация и аутентификация гражданина Российской Федерации проводится только при его личном присутствии и с его согласия и призвана формировать условия доступности и максимальных удобств для граждан Российской Федерации в сфере реализации конституционных прав.

Четвертая группа обращений (5%) касалась реализации права на распространение религиозных убеждений. Заявители жаловались на сложности, возникающие при регистрации и деятельности религиозных групп и религиозных организаций, при реализации права исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения, участвовать в культурной жизни и пользоваться объектами культурного наследия религиозного назначения (храмы, монастыри), при пользовании архивными документами по религиозной тематике.

Уполномоченный по правам человека в г. Севастополе П.Ю. Буцай обратился в связи с отказом Государственного архива Республики Крым гражданину О. в доступе к делам репрессированных в 1920-1930-е гг. православных священнослужителей и верующих - жителей г. Севастополя. В своем обращении П.Ю. Буцай проинформировал, что в октябре 2019 г. при поддержке Благочинного Севастопольского округа протоиерея Сергия Халюты прихожанин О. обратился в ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым" (далее - ГАРК) с просьбой предоставить возможность ознакомиться в читальном зале архива с материалами архивно-следственных дел жителей г. Севастополя, репрессированных в 1920-1930-е гг., которые необходимы для увековечивания их памяти. Однако заявителю было отказано, поскольку запрашиваемые им материалы имеют гриф "Секретно". Уполномоченный обратилась в Государственный комитет по делам архивов Республики Крым, который начал работу по снятию ограничений в доступе к вышеуказанным архивно-следственным делам. О. уже ознакомился с первыми рассекреченными материалами (исх. N И-3154/2020 от 23.12.2020).

Среди этой группы выделялись обращения с просьбой оказать содействие в строительстве культовых зданий и сооружений религиозного назначения, в обеспечении надлежащего содержания религиозных объектов.

В связи с обращением священника П. об остановке строительства храма Уполномоченным были направлены ходатайства в адрес Губернатора Камчатского края В.И. Илюхина и архиепископа Петропавловского и Камчатского Феодора с просьбой оказать содействие в строительстве храма в селе Усть-Большерецк Камчатского края. В результате обращения Уполномоченного эта работа получила новый импульс. Работы по строительству храма продолжены (N 19.03/668 от 21.05.2020; N 4299 от 11.04.2020).

В ходе личного приема граждан в Республике Бурятия в адрес Уполномоченного обратились представители религиозной организации буддистов Иволгинский дацан "Хамбын Хурээ" Республики Бурятия по вопросу оказания содействия в обеспечении отопления зданий дацанского комплекса. В 2020 г. монастырскому комплексу было отказано в благотворительной помощи, в связи с чем здания дацанского комплекса остались без отопления. В результате обращения Уполномоченного к Генеральному директору Сибирской угольной энергетической кампании С.А. Солженицыну с просьбой о рассмотрении возможности оказания содействия в решении данного вопроса дацанскому комплексу выделено для отопления необходимое количество угля в рамках благотворительной помощи (N КЛ-3253* от 06.11.2020).

Среди иных обращений выделим обращение о трудоустройстве в связи с гонениями на свободу совести и вероисповедания на территории Украины.

О. посвятил свою жизнь служению Православию в сане иерея в храме г. Одессы. После государственного переворота на Украине священник и его семья стали подвергаться гонениям, и он был вынужден покинуть Украину. О. обратился с просьбой о содействии в его трудоустройстве в Русской Православной Церкви и получил поддержку. В результате обращения Уполномоченного в Московскую Патриархию О. определен для служения в храм преподобной мученицы Елизаветы в г.о. Щербинка г. Москвы (N М-426 от 25.03.2020).

По результатам рассмотрения обращений гражданам в основном давались необходимые разъяснения, поскольку многие заявления носили информационный характер либо выражали позицию гражданина по соответствующему вопросу. Оказано содействие в вопросах передачи имущества религиозного назначения по 5 коллективным жалобам и по 5 обращениям, касающимся обеспечения права на распространение религиозных убеждений (в отношении неопределенного круга лиц).

Анализ обращений, правоприменительной практики и рекомендаций, выработанных совместно с правозащитным сообществом, позволяет выделить ряд проблем, имеющихся в данной сфере.

Поступающие к Уполномоченному обращения свидетельствуют, что многих заявителей беспокоит расширение методов учета и контроля за гражданами, в том числе вследствие внедрения современных технологий, позволяющих контролировать частную жизнь. Заявители говорят о необходимости создания альтернативной системы учета и предоставления им социальных, медицинских, страховых и прочих услуг.

Заявителям разъясняется, что согласие на предоставление персональных данных требуется только в отношении специальных и биометрических сведений и в соответствии с законодательством Российской Федерации любой человек имеет полное право отказаться от предоставления подобного рода информации, если считает, что она может привести к ущемлению его прав и интересов. Вместе с тем при обращении в различные муниципальные и бюджетные структуры в целях получения социальных благ, при трудоустройстве существует установленный законом перечень документов, а значит, и персональных сведений, которые необходимы для совершения значимых для граждан действий.

Развитие высоких технологий, позволяющих значительно упростить жизнь людей, обеспечить их безопасность и доступность социальных услуг, действительно может таить в себе известные опасности, связанные с возможностью ограничения права на свободу, расширением механизмов контроля за гражданами.

В связи с этим актуальной остается проблема поиска средств взаимодействия государства и личности (с учетом особого мировоззрения верующих лиц), при котором обеспечивался бы баланс их интересов. При этом крайне важно обеспечить безусловную защиту сведений о персональных данных граждан, обращающихся в системах автоматизированной обработки данных, идентификации и аутентификации личности.

Сохраняет актуальность проблема передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Законодательством определен специальный порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности*(111). В то же время положения данного закона не позволяют однозначно определить правовой режим помещений, находящихся в муниципальной собственности и передаваемых на безвозмездной основе религиозным организациям.

В этой связи в 2020 году Конституционный Суд Российской Федерации указал, что действующее правовое регулирование не гарантирует религиозным организациям оформления прав на такое имущество и позволяет собственнику изымать имущество из многолетнего пользования религиозной организации без разумного и достаточного обоснования - независимо от того, какие средства вложены ею в перестройку (в новое строительство) и какое духовное значение придается данному месту религиозного поклонения гражданами, исповедующими данную религию, и обязал законодателя принять меры по устранению выявленной правовой неопределенности пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"*(112).

Несомненно, данное решение Конституционного Суда Российской Федерации и принятие федеральным законодателем мер по устранению выявленной правовой неопределенности будет способствовать реализации верующими права на свободу совести. В этой связи Уполномоченный ожидает, что Правительство Российской Федерации ускорит разработку соответствующего законопроекта и его внесение на рассмотрение в Государственную Думу.

Серьезным испытанием для верующих стал вопрос закрытия храмов в период пандемии, который вызвал споры среди священнослужителей, верующих, представителей органов государственной власти и экспертного сообщества, во многом обусловленные тем, что Вербное воскресенье (12 апреля), Пасха (19 апреля) - религиозные праздники, традиционно собирающие большое количество верующих в храмах, совпали с активной фазой эпидемии коронавируса.

Религиозные конфессии России в целом оперативно и с пониманием отреагировали на решения главных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти регионов о введении ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, и на призывы временно не посещать культовые здания, придерживаться санитарно-гигиенических рекомендаций Роспотребнадзора, в некоторых случаях перешли на онлайн-трансляции богослужений.

Священный Синод Русской Православной Церкви утвердил инструкцию настоятелям приходов и подворий, игуменам и игуменьям монастырей РПЦ в связи с распространением коронавирусной инфекции*(113). Соответствующие рекомендации разослало Духовное управление мусульман Российской Федерации*(114), Глава буддистов России*(115), Глава Русской Православной Старообрядческой Церкви*(116).

Вместе с тем очевидно, что нужно более основательно подходить к вопросам установления запретов и ограничений для функционирования объектов религиозного назначения.

При этом большое количество заболевших среди духовенства и насельников монастырей свидетельствует о том, что сохранять без изменения привычные формы богослужения в условиях эпидемии опасно - в первую очередь для здоровья самих верующих. Поэтому задача властей, религиозных организаций и общества в целом - найти приемлемый вариант функционирования религиозных организаций, при котором не пострадает ни общественная безопасность, ни свобода религии. Представляется необходимым в будущем при возникновении подобных ситуаций, с одной стороны, расширить практику организации онлайн-трансляций богослужений, дистанционные форматы помощи нуждающимся, которую оказывали приходы, адаптировать формы реализации свободы вероисповедания, исходя из санитарно-эпидемиологических требований, а с другой стороны, вести более широкую просветительскую работу в данной области.

Выявление сложностей в реализации свободы совести и вероисповедания дает анализ решений ЕСПЧ за 2020 год, который показывает, что наиболее распространенными нарушениями являются: запрет религиозной деятельности, отказ в регистрации/перерегистрации религиозных организаций, в том числе сект, движений и т.п., воспрепятствование, запреты или ограничения, связанные с возможностью соблюдения религиозных обычаев, проведения церемоний, молитв и т.п., установление обязанности проходить религиозную церемонию, которую человек проходить не хочет, поскольку, например, является атеистом или исповедует иную религию, принуждение к раскрытию своих религиозных или иных убеждений, дискриминация при трудоустройстве, исполнении трудовых обязанностей либо увольнение (отставка) со ссылкой на определенную религиозную принадлежность или определенные убеждения, например политического характера, прямое или косвенное понуждение, склонение к смене религиозных убеждений, непринятие государством мер для реализации права на свободу мысли, совести либо вмешательство в его осуществление*(117).

Определенное общественное звучание получило привлечение к уголовной ответственности руководителей Курагинской местной религиозной организации Церковь Последнего Завета (далее - КМРО "ЦПЗ"), зарегистрированной в Минюсте России и насчитывающей около 4 тыс. сторонников. При этом в СМИ сообщалось о якобы религиозной подоплеке дела*(118). К Уполномоченному также поступали обращения по указанному вопросу, данные обстоятельства послужили основанием для подготовки ходатайств в правоохранительные органы о проведении более глубокой проверки перед судебным разбирательством. В настоящее время дело расследуется следственными органами, а окончательное решение остается за судом.

Уполномоченным направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой провести проверку обоснованности возбуждения уголовного дела. Прокуратура сообщила, что руководителям КМРО "ЦПЗ" предъявлено обвинение в совершении преступлений в составе организованной группы по ч. 1 ст. 239 УК РФ. Законность задержания и избрания обвиняемым меры пресечения подтверждена решениями суда первой инстанции и постановлениями Новосибирского областного суда от 7 октября 2020 г. Следственный комитет Российской Федерации проинформировал об отсутствии нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве предварительного следствия по данному уголовному делу. В настоящее время расследование не завершено, вопрос остается на контроле Уполномоченного (N Р-213* от 20.05.2020).

Еще одним проблемным вопросом в сфере защиты прав на свободу вероисповедания является участие граждан в запрещенных на территории России религиозных организациях. Наглядным примером является международная панисламистская политическая партия "Хизб-ут-Тахрир". Никто не оспаривает, что государство правомерно и обоснованно отнесло данную организацию к числу запрещенных. Вместе с тем, принимая во внимание, что деятельность данной организации разрешена на территории в некоторых других государствах мира, важно проводить более широкую просветительскую работу, чтобы граждане понимали правильность государственного решения, направленного на защиту национальных интересов и основ конституционного строя. Представляется значимым размещение списка запрещенных организаций и литературы на информационных ресурсах Минюста России в целях обеспечения широкого доступа к ним граждан.

Остаются актуальными рекомендации Уполномоченного по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения свободы совести и вероисповедания, высказанные им в предыдущих ежегодных докладах: об утверждении типовых соглашений в сфере имущественных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями (2018 год), о закреплении в законодательстве четких, а не оценочных критериев, расширяющих административное и судебное усмотрение и позволяющих признавать те или иные религиозные материалы и убеждения экстремистскими (2018 год), о необходимости внесения в законодательство норм, устанавливающих правовое положение военных, правоохранительных, тюремных и госпитальных (больничных) священников в России (2019 год), об урегулировании вопроса реализации права на свободу вероисповедания лицами, находящимися в следственных изоляторах (2019 год).

2.4. Право на обращение в органы публичной власти

Изменения, внесенные в 2020 году в Конституцию Российской Федерации, ввели в правовое поле понятие публичной власти, охватывающее все органы государственной власти и местного самоуправления. Гарантируется взаимодействие этих органов для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Залог эффективности решения указанных задач - диалог с обществом, значимую роль в развитии которого играет обеспечение права граждан на обращение в органы публичной власти.

Данное право является неотъемлемым условием осуществления человеком иных присущих ему прав и свобод, инструментом их защиты, выступает способом участия граждан в принятии государственными или муниципальными органами общественно значимых решений. Кроме того, интенсивность направления гражданами обращений в адрес государственных и муниципальных органов может служить индикатором доверия населения к структурам публичной власти.

В 2020 году право на обращение в органы публичной власти приобрело для граждан особое значение в связи с распространением коронавирусной инфекции, введением режима ограничительных мероприятий, когда многие граждане остро нуждались в правовой помощи со стороны государства, в консультировании, в социальной поддержке и медицинской помощи.

Право на обращение сохраняет свою востребованность в диалоге граждан как с высшими органами государственной власти, так и с другими уровнями публичной власти. Формы такого диалога в 2020 году повсеместно совершенствовались. В условиях ограничения личных приемов граждан и возникших сложностей в традиционных формах работы настоящим спасением для многих граждан стали создаваемые в государственных органах горячие линии, по которым граждане практически в круглосуточном режиме могли по телефону оставить обращение и получить необходимую помощь.

Подобная горячая линия с марта 2020 г. была развернута и в Аппарате Уполномоченного. Всего принято более 8 тыс. звонков, которые оперативно регистрировались как обращения и по ним проводилась работа, в результате которой удалось оказать помощь более 5 тыс. заявителям.

Широкое распространение получили электронные приемные, расширилась практика личных приемов посредством видео-конференц-связи, внедряются технологии доступа к информации о результатах рассмотрения обращений в сети Интернет. Дополнительный импульс данной работе придал режим самоизоляции, введенный в связи с пандемией коронавируса.

Стартовал эксперимент по использованию гражданами для подачи обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"*(119), который ознаменовал постепенный переход к проактивной политике государства в отношении защиты прав граждан (государственный орган "идет" к человеку, чтобы предложить ему реализовать свое право, а не человек просит об обеспечении своего права).

Вместе с тем на практике государственными и муниципальными чиновниками еще допускаются многочисленные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(120). В 2020 году в адрес Уполномоченного по этому поводу поступило 448 обращений (в 2019 году - 349; в 2018 году - 314). Тематика и динамика обращений представлены на рис. 34.

Больше всего, как и в предыдущие годы, поступило жалоб на организацию личного приема (57%). Граждане сообщали об отказах в записи, о направлении на личный прием своих заместителей и иных подчиненных работников, о некорректном поведении служащих во время приема, об отсутствии информации о режиме приема граждан.

К Уполномоченному обратилась М. в связи с оставлением без рассмотрения ее многократных обращений в территориальные подразделения ГУВМ МВД России по вопросу приема для подачи документов на получение паспорта гражданина Российской Федерации. После обращения Уполномоченного для уточнения автобиографических сведений М. приглашена на прием в ГУВМ МВД России. Ей оказана необходимая помощь в получении паспорта (N М-519 от 22.05.2020).

В каждой пятой-шестой жалобе (18%) заявители высказывали претензии к качеству ответов, получаемых от органов публичной власти. Граждане, в частности, сообщали о получении на их обращения неполных или неопределенных ответов от государственных органов, в которых не разрешаются все поставленные ими вопросы или вовсе отсутствует требуемая информация.

К Уполномоченному обратилась М. по вопросу прекращения регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП). Из обращения следовало, что М., с 2007 г. зарегистрированная как ИП, в 2015 г. была осуждена, ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет. На неоднократные обращения в налоговые органы с просьбой снять ее с регистрации в качестве ИП М. получала только общие рекомендации и разъяснения нормативных правовых актов. Лишь после обращения Уполномоченного М. снята с учета в качестве ИП Управлением ФНС по Ростовской области (N М-1370 от 06.08.2020).

В каждом восьмом обращении указывалось на нарушение чиновниками запрета на передачу жалобы в орган власти, действия которого обжалуются (12%). Граждане также высказывали недовольство случаями, когда их жалоба от вышестоящего должностного лица органа перенаправлялась для рассмотрения его подчиненным. Претензии предъявляются и к органам прокуратуры, когда они, отказывая в проведении надзорной проверки, передают жалобу руководителю территориального подразделения органа власти для проведения служебной проверки в отношении подчиненных должностных лиц.

Гражданин З. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области с жалобой на отказ сотрудников полиции ОП N 1 Управления МВД России по городу Таганрогу в замене ему паспорта гражданина Российской Федерации. Указанное подразделение передало жалобу З. на рассмотрение тем же сотрудникам полиции. После обращения Уполномоченного в адрес начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области права З. восстановлены, он признан гражданином Российской Федерации и документирован паспортом гражданина Российской Федерации (N З-467 от 02.10.2019).

Достаточно обращений (порядка 10%) в связи с нарушением сроков рассмотрения обращений. Должностные лица выходили за рамки 30-дневного срока для направления ответа на обращения, предусмотренного законодательством, не уведомляли заявителя о продлении срока рассмотрения обращения, затягивали процедуры отправки подписанного должностным лицом ответа гражданину, длительное время гражданам приходилось ожидать ответа по телефонам горячей линии, онлайн-чатам.

Гражданин Б. обратился с жалобой на невозможность дозвониться на горячую линию Правительства Москвы для разрешения проблемы необоснованного наблюдения за его местоположением посредством мобильного приложения "Социальный мониторинг", разработанного для контроля за лицами, инфицированными COVID-19 и проходящими лечение на дому. После обращения Уполномоченного в Департамент информационных технологий г. Москвы проведена проверка, нарушения подтвердились. В результате принятых мер заявитель исключен из списка лиц, подлежащих наблюдению за местоположением гражданина в определенной геолокации с использованием приложения "Социальный мониторинг", ему принесены извинения (N Б-465 от 18.05.2020).

Существенное влияние на тематику поступающих обращений граждан оказала пандемия COVID-19. Граждане жаловались на длительное ожидание ответов на звонки в колл-центр для оформления пропуска, на затягивание их оформления, на необоснованное аннулирование выданного пропуска или отказ в выдаче пропуска, в том числе в связи с неисключением сведений о наличии заболевания из баз данных. Таких обращений зарегистрировано 38.

Жительница г. Москвы Л. обратилась с жалобой на невозможность оформить себе цифровой пропуск для передвижения по г. Москве. Несмотря на выздоровление, заявительница продолжала числиться в базе данных Правительства Москвы как заболевшая коронавирусной инфекцией. Неоднократные обращения по телефону горячей линии успехом не увенчались. В результате обращения Уполномоченного в Правительство Москвы информация о наличии у заявительницы заболевания удалена из информационных массивов Правительства Москвы (N Л-252 от 27.05.2020).

По результатам рассмотрения обращений дано 246 правовых консультаций, положительно разрешено 48 обращений, из них 5 - в защиту прав неопределенного круга лиц, оказана адресная помощь 53 заявителям.

К Уполномоченному обратилась Е. по вопросу рассмотрения прокуратурой г. Якутска ее жалобы на бездействие территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (далее - ТФОМС РС(Я)) по ее обращению к нему о предоставлении результатов повторной экспертизы качества медицинской помощи. После обращения Уполномоченного в органы прокуратуры по факту нарушения установленного срока дачи заявителю письменного ответа в отношении заместителя директора ТФОМС РС(Я) внесено представление об устранении нарушений закона и инициировано возбуждение административного производства по ст. 5.59 КоАП РФ (N Е-224 от 08.06.2020).

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений и мониторинг правоприменительной практики свидетельствуют о сохранении в сфере реализации права на обращение ряда проблем.

Условия 2020 года обострили проблему недостаточной готовности государства и общества к глобальному переходу общения граждан с представителями органов публичной власти в электронный формат. Чаще всего сложности возникают при направлении обращения в электронном виде в контрольные (надзорные) органы, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Зачастую официальные интернет-сайты указанных органов либо вовсе не содержат адреса их электронной почты, либо имеют специальную форму, которую необходимо заполнить для направления обращения (нередко имеющую ограничения по количеству печатных знаков, прилагаемых файлов и др.).

В своих обращениях граждане также указывали на проблемы работы телефонной связи государственных органов, сообщали о недоступности их интернет-сайтов, невозможности подать жалобу в электронном виде, о требованиях получать усиленную квалифицированную электронную подпись для обращения через сайт "Госуслуги".

Между тем электронный формат общения с публичной властью удобен для людей. С его помощью жители страны могут оперативно направлять обращения в конкретные службы и получать ответы на свои вопросы. В этой связи Уполномоченным положительно оценивается эксперимент по использованию единого портала государственных услуг для направления гражданами и юридическими лицами обращений в органы публичной власти*(121). Преимущество данной формы состоит в том, что будут созданы в электронном виде условия для направления обращений и получения ответов на них.

В нынешних условиях представляется необходимым, чтобы у граждан была возможность обратиться во все территориальные подразделения органов государственной власти на адрес электронной почты. Одновременно имеет смысл в законе закрепить основные требования к сервисам на сайтах государственных органов, предназначенным для подачи обращений ("интернет-приемным").

В 2020 году особенно острой стала проблема организации общения должностных лиц с гражданами в условиях, когда проведение личного приема затруднено по объективным причинам. В связи с пандемией COVID-19 и введением государством комплекса ограничительных мер в адрес Уполномоченного неоднократно поступали жалобы, в которых заявители сообщали о невозможности обратиться в тот или иной орган публичной власти. Проведение личных приемов граждан в связи с эпидемиологической обстановкой было приостановлено, в ряде случаев возникали препятствия при реализации гражданами права на обращение и в иных формах.

Одним из шагов в указанном направлении может стать создание единого общедоступного программного обеспечения для проведения должностными лицами органов публичной власти личных приемов в режиме видео-конференц-связи. Это позволит избежать финансовых и временных затрат, связанных с необходимостью проезда, повысит гарантии прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, будет способствовать сокращению сроков рассмотрения обращений граждан и повышению качества работы государственных органов.

С развитием свободы массовой информации все более актуальной становится проблема отсутствия правового регулирования порядка рассмотрения органами публичной власти публикаций в СМИ, авторы которых просят расценивать данную публикацию как официальное обращение в компетентный орган.

Аналогична ситуация с так называемыми "открытыми" обращениями в сети Интернет, которые в последнее время в связи с развитием информационных технологий получают все большее распространение.

По своему характеру, по мнению специалистов, такие публикации принимают вид публичного обращения*(122), однако должностные лица в настоящее время не обязаны на них реагировать, поскольку такие материалы отсутствуют в действующем законодательстве.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным установить в законе норму, согласно которой в случае уведомления органа публичной власти об обнародовании адресованного ему открытого обращения либо направлении в его адрес соответствующей публикации (видеозаписи) СМИ он обязан рассмотреть данные материалы и разместить ответ в том же СМИ или на своем официальном интернет-сайте.

Актуальной задачей является совершенствование правового регулирования порядка обращения в органы публичной власти. В настоящее время наряду с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(123) действуют много других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения различных видов обращений граждан.

В этой связи специальные законы и подзаконные акты, с одной стороны, зачастую содержат нормы, конкурирующие с нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, а с другой - во многом дублируют базовый закон и друг друга. Полагаем, что основные требования к порядку рассмотрения всех обращений должны содержаться в одном базовом законе.

Но нужно признать и тот факт, что указанный Федеральный закон морально устарел. Его положения не в полной мере регламентируют порядок подачи обращений через официальный интернет-портал государственных услуг, интернет-сайты органов публичной власти, посредством горячей линии, по электронной почте. Не предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения обращений в условиях чрезвычайных ситуаций и в ситуациях, требующих экстренного вмешательства органов власти. В этой связи представляются необходимыми разработка и принятие нового федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направленного на комплексное регулирование указанных общественных отношений. Данное предложение ранее высказывалось в докладах о деятельности Уполномоченного за 2016 и 2018 годы, однако оно до сих пор так и не было реализовано.

Актуальным вопросом остается развитие гарантий права на обращение на региональном уровне. В настоящее время законы о порядке подачи и рассмотрения органами публичной власти обращений граждан, дополняющие нормы федерального законодательства, действуют практически во всех регионах, однако, как правило, объем предусмотренных ими гарантий в различных субъектах Российской Федерации неодинаков. В этой связи важно обобщать положительный опыт регионального законотворчества и правоприменительной практики в данной сфере.

2.5. Право на проведение публичных мероприятий и участие в них

Право на проведение и участие в публичных мероприятиях (собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях) является одним из основополагающих элементов правового статуса человека в демократическом обществе. Обеспечение его защиты - важнейшая гарантия сохранения диалога между народом и властью, построения плюралистического общества, в котором мирно сосуществуют группы с различными взглядами, убеждениями, обычаями. Глобальное социальное значение права на мирные публичные акции видится в том, что оно позволяет государству и обществу принять своевременные меры к предотвращению масштабных социальных конфликтов.

В 2020 году вынужденные коррективы в законодательство и практику проведения публичных мероприятий внесла глобальная пандемическая угроза. В России, как и во многих странах, их проведение в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции было ограничено либо запрещено*(124). В этой связи произошло снижение числа публичных акций. В общей сложности в 2020 году в России проведено 32 064 публичных мероприятия (рис. 35), что практически в два раза (на 49,5%) меньше показателя 2019 года (63 473)*(125).

В 2020 году по всему миру прокатилась волна протестных выступлений, вызванных введением ограничительных мер по противодействию COVID-19. Сообщалось о проведении таких акций в США*(126), Германии*(127), Испании*(128), Нидерландах*(129). Протестные акции так называемых "ковид-диссидентов" против необоснованных чрезмерных ограничений прав человека, связанных с пандемической угрозой в России, в отличие от европейских стран, носили локальный характер*(130).

Против ограничительных мер выступили участники незаконного митинга, который прошел в Северной Осетии 20 апреля 2020 г. По некоторым данным, в нем приняли участие около полутора тысяч человек; в числе требований протестующих - поддержка людей, столкнувшихся с финансовыми трудностями в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Необходимо отметить, что государство оперативно реагировало на такие сигналы и соответствующие ограничения корректировались пропорционально существующей угрозе праву на жизнь и здоровья граждан. В июле-августе 2020 года во многих регионах России значительная часть ограничений, вызванных пандемией, были ослаблены или вообще отменены.

Пандемия COVID-19 трансформировала формы проведения населением публичных акций. Новые горизонты для осуществления прав на свободу мирных собраний и ассоциаций открыла эпоха развития цифровых технологий*(131). В условиях ограничений, обусловленных распространением коронавирусной инфекции, цифровые пространства стали площадками для публичного выражения гражданами своих настроений. Первый онлайн-митинг прошел 20 апреля 2020 г. в Ростове-на-Дону. Этот опыт был поддержан жителями и других регионов России. 1 мая 2020 г. свои митинги в формате онлайн-акций, приуроченные ко Дню солидарности трудящихся, провели ряд политических партий.

В онлайн-режиме прошли широкомасштабные акции, посвященные 75-летию Победы России в Великой Отечественной войне. С 1 по 9 мая 2020 г. была проведена Всероссийская акция "Окна Победы". Всех желающих приглашали оформить окна своих домов с использованием рисунков, фотографий и надписей, посвященных Победе советского народа над фашизмом в Великой Отечественной войне. Затем фотографии окон размещались в социальных сетях с хэштегом #ОкнаПобеды, словами благодарности героям и тематическими текстами в преддверии Дня Победы. Кроме того, в онлайн-формате состоялась традиционная всенародная акция "Бессмертный полк", которая в 2020 году собрала около 3 млн участников.

Многие публичные акции были посвящены актуальным темам социально-экономической направленности.

В экологической сфере граждане выражали недовольство ходом реформы обращения с отходами производства и потребления, выступали против строительства и деятельности полигонов твердых бытовых отходов, мусоросжигательных заводов. Акции указанной направленности зафиксированы в Удмуртской Республике, в Архангельской, Владимирской, Московской, Свердловской, Самарской областях.

Проходили акции в защиту трудовых прав работников отдельных отраслей. Примерами могут служить митинг строителей в Приморском крае, пикеты работников предприятий в Ростовской области, Челябинской области, Республике Дагестан. Участники мероприятий жаловались на неудовлетворительные условия труда, несвоевременную выплату заработной платы. Профсоюзы чаще всего выступали с заявлениями о трудовых конфликтах в период начавшейся эпидемии COVID-19.

Среди иных тем социально-экономической сферы, становившихся поводами для проведения публичных мероприятий, - низкий уровень жизни населения (Чувашская Республика, Воронежская, Курская, Саратовская, Тамбовская, Тульская области), качество работы общественного транспорта (город Москва, Свердловская область), стоимость услуг ЖКХ (Красноярский край), социальные права и льгот (город Москва, Республика Башкортостан, Краснодарский край), проблемы жилищного обеспечения (Московская, Свердловская, Самарская области).

В марте 2020 года в городе Москве состоялся митинг "В защиту образования", направленный на привлечение внимания общественности к проблемам развития и кадрового обеспечения школ.

Проходили также публичные мероприятия, связанные с реализацией гражданских и политических прав*(132). В ходе ряда публичных акций в 2020 году граждане отстаивали свою позицию по поводу отдельных предложений о поправках в Конституцию Российской Федерации (города Москва и Санкт-Петербург, Нижегородская область).

Общественный резонанс, переросший в некоторых регионах России в публичные мероприятия, вызвали процессуальные действия по ряду уголовных дел (Хабаровский и Красноярский края).

Самые массовые несанкционированные митинги и шествия проходили в г. Хабаровске, участники которых выступали против уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего губернатора края С.И. Фургала.

Акции проходили каждый день с июля и до ноября, собирая наибольшее число участников в выходные дни. 11 июля в Хабаровске в акции приняли участие от 10 до 40 тыс. человек*(133), а 18 июля, по разным оценкам, собралось от 50 до 80 тыс. человек*(134). К концу 2020 г. мероприятия становились все менее многочисленными и в конце концов сошли на нет.

В некоторых случаях публичные мероприятия позволили найти путь к диалогу общества с властью и выйти на решение ряда системных проблем. В ряде случаев протесты позволили обратить внимание руководства регионов на проблему и решить ее.

Несколько месяцев жители Кузбасса протестовали против строительства угледобывающей компанией "Кузнецкий Южный" пункта углепогрузки у поселка Черемза. Встреча представителей областной администрации с населением показала, что большинство жителей не поддерживает этот проект, после чего Губернатор Кемеровской области С.Е. Цивилев отменил разрешение на строительство углепогрузки, заявив, что решения должны приниматься сообща, с учетом интересов жителей.

Более года в Республике Башкортостан граждане протестовали против разработки шихана Куштау, который передали Башкирской содовой компании для добычи соды. После начавшейся вырубки леса конфликт компании и населения приобрел острый характер, что заставило подключиться к его разрешению руководство Республики. Еще раз изучив ситуацию, в том числе аргументы Уполномоченного, Глава Республики Башкортостан Р.Ф. Хабиров принял решение отказаться от разработки шихана и придать ему статус природного памятника.

Жителям Архангельской области после многомесячных протестов в 2020 г. удалось убедить нового губернатора региона А.В. Цыбульского в нецелесообразности и опасности строительства мусорного полигона на станции Шиес. Соглашение с компанией, строившей объект для складирования твердых бытовых и промышленных отходов, было расторгнуто, а сам проект исключили из реестра приоритетных инвестиционных проектов.

Вероятно, количество несанкционированных публичных мероприятий было бы меньше, если бы уровень диалога органов государственной и местной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества был выше.

В 2020 году поступило 39 обращений граждан по вопросам организации и проведения публичных мероприятий, из них - 7 коллективных (в 2019 году - 27 обращений; в 2018 году - 22 обращения).

Больше всего жалоб поступило в связи с привлечением граждан к административной ответственности за организацию и участие в публичных мероприятиях. Граждане сообщали о нарушениях, допущенных при составлении протоколов об административных правонарушениях, жаловались на необоснованные судебные решения и назначение чрезмерно строгих наказаний.

Гражданка А. пожаловалась на привлечение ее к административной ответственности за организацию публичного мероприятия, связанного с разработкой горы Куштау. Доказательством вины А. явились размещенные ею фотографии в социальной сети с места проведения акции. Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Республики Башкортостан, которая направила протест на постановление по делу об административном правонарушении в связи с ошибочной квалификации действий А. как организатора публичного мероприятия. В результате необоснованное решение отменено (вх. N А-1309 от 14.12.2020).

Наполовину увеличилось число обращений, в которых заявители выражали несогласие с действиями сотрудников правоохранительных органов при пресечении публичных мероприятий. В таких обращениях граждане преимущественно сообщали о необоснованных, на их взгляд, задержаниях участников публичных мероприятий. По данным ГИАЦ, было задержано 2452 человека.

Житель Республики Татарстан Т. проводил акцию протеста в форме одиночного пикета, когда его действия были прекращены силами патрульно-постовой службы УМВД России по г. Набережные Челны. Гражданин Т. необоснованно был доставлен в опорный пункт полиции без составления протокола. Однако, уверенный в законности своих действий, Т. обратился с жалобой на действия сотрудников полиции. Из ответа прокуратуры, присланного на запрос Уполномоченного, следовало, что, прерывая одиночный пикет, сотрудники допустили нарушение законодательства, данное нарушение сотрудников полиции включено прокуратурой города в представление об устранении нарушений Федерального закона "О полиции" (Т-727 от 28.10.2020).

Важным вопросом для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, является обеспечение права на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку многие жалобы задержанных на несанкционированных митингах были связаны с недопуском к ним адвокатов*(135).

На факты необоснованного задержания и применения силы к участникам публичных мероприятий в 2020 году неоднократно обращал внимание ЕСПЧ. В своих решениях ЕСПЧ констатировал, что непропорциональные меры, принятые в отношении граждан как участников мирного публичного собрания, в частности арест с последующим переводом в отделение полиции и осуждение за административные правонарушения, нарушают положения статьи 11 Конвенции - "свобода собраний и объединений"*(136).

Решения ЕСПЧ направлены не только на обеспечение прав граждан, но и на совершенствование правоприменительной практики. В этой связи Уполномоченный неоднократно подчеркивала важность мониторинга постановлений ЕСПЧ и внесения поправок в законодательство о публичных мероприятиях, о чем указывала в своих докладах.

Отдельные обращения затрагивали проблемы согласования публичных мероприятий (их количество снизилось на 79%, что вполне объяснимо существованием запретов на проведение публичных мероприятий). Одной из новых тем заявлений граждан стал отказ в согласовании публичных мероприятий в связи с эпидемиологической ситуацией.

Исполнительный директор общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Е.Б. Жемкова обратилась за помощью в связи с трудностями в организации и проведении акции "Возвращение имен". При взаимодействии Уполномоченного и столичных властей акция памяти состоялась 29 октября 2020 г. и прошла в комбинированном формате. В связи с эпидемиологической обстановкой велась онлайн-трансляция (и запись) со всех акций 2020 г., которые проходили в России и в мире, и где зачитывались имена расстрелянных людей (N 17597 от 13.10.2020).

По результатам изучения и рассмотрения поступивших обращений по вопросам реализации права на проведение публичных мероприятий и участия в них по 12 обращениям заявителям даны разъяснения действующего законодательства. По остальным обращениям по просьбе Уполномоченного компетентными государственными органами были проведены проверки.

В результате удалось оказать содействие в восстановлении нарушенных прав по 4 обращениям, в том числе по одному - в отношении неопределенного круга лиц.

Источником информации о возможных нарушениях права на публичные мероприятия служили не только жалобы граждан, но и данные из открытых источников, включая СМИ. В 2020 году Уполномоченным принимались меры реагирования по двум публикациям.

В рамках мониторинга информации о публичных мероприятиях, размещенной в сети Интернет, Уполномоченному стало известно, что суд г. Кондопоги Республики Карелия оштрафовал на 10 тыс. рублей 16-летнюю Валерию М. из-за проведенного ею в июле месяце одиночного пикета с просьбой вернуть ее в приемную семью. Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Республики Карелия с просьбой провести проверку законности и обоснованности привлечения несовершеннолетней к административной ответственности (N 36590к-43 от 28.08.2020). К ситуации также подключились социальные службы (N 21-153-2020 от 05.10.2020). В результате дело в отношении Валерии М. отменено с прекращением производства*(137).

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений, изучение судебной и правоприменительной практики, сообщения региональных уполномоченных позволили выявить несовершенство в действующем механизме обеспечения прав граждан при проведении публичных мероприятий.

Распространение коронавирусной инфекции привело к ограничениям на публичные мероприятия. Анализ ситуации показал, что главной проблемой стало отсутствие единообразных подходов к регулированию вопросов организации и проведения публичных мероприятий в регионах в условиях пандемии. В зависимости от субъекта Российской Федерации характер ограничений и процедуры их введения различались.

В ряде регионов были запрещены любые публичные мероприятия, независимо от числа участников. Под запретом здесь оказались и одиночные пикеты*(138). В некоторых случаях полного запрета не было, но ограничивалось число участников*(139), возможные форматы акций*(140), места проведения или усложнялась процедура согласования. Иногда запреты были сформулированы в форме рекомендаций*(141), невыполнение которых приводило к отказам в согласовании*(142). В других субъектах Российской Федерации ограничивалось проведение массовых мероприятий в целом, при этом "публичные мероприятия" не упоминались, но практически подпадали под ограничения*(143). Ограничения часто накладывались без указания срока действия. По оценкам отдельных экспертов, только в 15 регионах в нормативных документах указывалась конкретная дата окончания их действия. В остальных этот вопрос вообще не поднимался, или ограничения вводились "до особого распоряжения", "до отмены режима повышенной готовности" или "до отмены запрета".

В регионах также применялась разнообразная техника введения и обновления "коронавирусных" правил. Ограничения вводились разными органами власти и в форме различных подзаконных актов, имеющих различную процедуру подготовки и принятия. Ограничения часто сформулированы в общем виде, что не позволяет с уверенностью говорить о том, как они действуют и распространяются ли они на публичные мероприятия*(144).

Указанные расхождения в подходах к правовому регулированию, в определении оснований их проведения, смешение понятий "массовые мероприятия" и "публичные мероприятия" безусловно затрудняют правоприменительную практику*(145).

Представляется, что на федеральном уровне эта практика должна быть обобщена и на ее основе сформулированы рекомендации по правовому регулированию организации как массовых, так и публичных мероприятий в условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных распространением опасных инфекционных заболеваний. При этом ограничения на проведение публичных мероприятий важно устанавливать законами субъектов Российской Федерации, они должны иметь заранее определенный срочный характер и быть соразмерными существующей эпидемиологической угрозе в конкретном регионе. Кроме того, важно вести широкую правопросветительскую работу среди граждан о вводимых ограничениях и законных способах публичного выражения своего мнения.

Одной из проблем, остро проявившихся в 2020 году, стал вопрос о возможности проведения без согласования с органами исполнительной власти одиночных пикетов. В 2020 году пикеты стали одной из самых распространенных форм проведения публичных мероприятий*(146). При этом встречались неоднократные случаи, когда граждан, проводивших одиночные пикеты, сотрудники полиции задерживали и составляли административные протоколы не только за нарушение режима самоизоляции, но и по факту нарушения правил проведения публичных мероприятий. В этой связи рядом правозащитников обоснованно указывалось, что оправданность таких мер, даже с учетом эпидемиологической опасности, вызывает сомнение, поскольку расстояние между одиночными пикетами по закону должно быть не менее 50 метров. При этом безопасной дистанцией для людей в общественных местах признано 1,5 метра*(147).

Экспертами и ранее отмечалась опасность необоснованного привлечения к ответственности при организации и проведении одиночного пикета. В частности, в таких случаях высок риск провокации, при которой иному лицу достаточно просто встать рядом с одиночным пикетчиком, в результате чего одиночное пикетирование автоматически поменяет статус на массовое публичное мероприятие, требующее согласования с органами публичной власти. Поэтому лица, проводящие одиночный пикет, сталкиваются с риском привлечения к административной ответственности за "неподачу" предварительного уведомления*(148).

В 2020 году в указанной сфере особую остроту приобрел вопрос привлечения к ответственности за организацию так называемых "пикетных очередей".

Поводом для целого ряда "пикетных очередей" в г. Москве и г. Санкт-Петербурге весной-летом 2020 г. стало привлечение к административной ответственности журналиста и муниципального депутата И.В. Азара. Граждане, принявшие участие в пикетах в поддержку журналиста, были задержаны (в период с 28 мая по 1 июня - около 90 человек), в отношении них составлены протоколы за несоблюдение режима "самоизоляции" и нарушение законодательства о публичных мероприятиях.

По оценке правоприменительных органов, указанные акции, формально подпадающие под признаки одиночных пикетов, фактически являлись единым массовым мероприятием и, следовательно, требовали согласования с органами власти. Вместе с тем рядом правозащитников обращалось внимание на недопустимость такой практики*(149). На задержания граждан в ходе проведения одиночных пикетов обратили внимание и международные правозащитные институты. По этому вопросу высказался представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир, а Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович сообщила в Twitter, что "встревожена" задержаниями пикетчиков, и также потребовала их незамедлительного освобождения*(150).

Полагаем, что в разрешении данного спора необходимо руководствоваться позицией Верховного Суда Российской Федерации, который допускает привлечение к административной ответственности лиц, которые под видом одиночных пикетов проводят массовую акцию, но для этого необходимо наличие целого ряда условий: единая цель мероприятия, общая организация, одновременное проведение, территориальная близость*(151).

Представляется, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации привлечение к ответственности участников одиночных пикетов должно применяться крайне осторожно - необходимо тщательное установление каждого из названных условий. Смешение митинга и пикета в правоприменительной практике недопустимо. Одиночное пикетирование, даже в условиях пандемии коронавируса, не может рассматриваться как массовое мероприятие*(152). При этом трудности, с которыми сталкиваются правоприменители, поставили вопрос о целесообразности внесения в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(153) изменений в части установления четкого разграничения правового статуса участников одиночных пикетов и так называемых "пикетных очередей".

Но Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 497-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" лишь предусмотрел, что судебным решением может быть признана публичным мероприятием не только совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, но и поочередное участие нескольких лиц в таких актах пикетирования, а также массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах*(154).

При рассмотрении дел данной категории суды по-прежнему будут сталкиваться с проблемами отсутствия четких критериев, позволяющих разграничить участника пикетирования, проводимого одним человеком, и участников поочередного пикетирования. Уполномоченный планирует проводить мониторинг действия указанного федерального закона.

Наряду с изложенными сохраняют актуальность и другие предложения, на которые ранее Уполномоченный указывала в своих ежегодных докладах: о совершенствовании уведомительного порядка проведения публичных мероприятий (2019 год); о совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации о публичных мероприятиях во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации*(155) (2019 год); о внесении изменений в статью 212 ¹ УК РФ в части совершенствования оснований привлечения к уголовной ответственности за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования (2016 год); об обобщении практики реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, включая практику отказов в согласовании проведения публичного мероприятия, и на этой основе подготовить предложения по совершенствованию законодательства о публичных мероприятиях, а также по уточнению соответствующих административных процедур (2016 год).

2.6. Свобода слова и защита прав журналистов

Как отмечал великий русский историк В.О. Ключевский, "слово - великое оружие жизни". Сегодня невозможно представить свою жизнь вне свободы слова - великого завоевания демократии. Свобода слова выступает не только как средство самовыражения человека, но и является неотъемлемым элементом демократии, гражданского общества, а также условием реализации и средством защиты других прав. Благодаря свободе слова человек становится личностью и активным членом социума, а общество живет и развивается, приобретая контуры цивилизационного пространства.

Право на свободу слова гарантировано как важнейшими международно-правовыми актами - Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Международным пактом о гражданских и политических правах, так и Конституцией Российской Федерации, статья 29 которой предусматривает запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированность свободы СМИ и запрет цензуры.

Свобода слова - это гарантированная государством возможность человека свободно выражать и распространять свое мнение по самым различным вопросам общественного, государственного, экономического и иного характера. Это мнение может быть выражено устно, письменно, посредством изображений и в иных формах (посредством межличностного общения, на собраниях, митингах, в СМИ, Интернете, наглядных материалов, публикаций и т.п.). Другой стороной свободы выражения своего мнения является право каждого искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом по выбору. Законными являются все способы, если при их использовании соблюдаются правила, установленные Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(156), Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"*(157) и другими законами.

Именно такое расширительное понимание свободы слова как свободы содержания информации и идей (свобода мысли), а также способов их выражения и передачи содержится в правовых позициях Европейского Суда по правам человека*(158).

Граждане Российской Федерации достаточно активно и масштабно реализуют свое право на свободу слова, поиск и распространение информации.

Из 145 миллионов жителей Интернетом пользуются около 100 миллионов человек*(159). Зарегистрировано более 42 тыс. печатных изданий и около 23 тыс. интернет-СМИ*(160). За год проведено более 32 тыс. публичных мероприятий, собравших в общей сложности порядка 372 тыс. участников*(161).

Вместе с тем граждане нередко сталкиваются с трудностями в реализации своего права на свободу слова: не изжиты факты необоснованного ограничения доступа к информации и избыточной цензуры; как в России, так и за рубежом встречаются случаи воспрепятствования профессиональной деятельности журналистов, допускается сознательное искажение социально значимой информации недобросовестными СМИ и отдельными интернет-пользователями. Порой административными и судебными органами допускаются неверные правовые оценки публичных высказываний, данных гражданами, что подтверждается решениями ЕСПЧ*(162).

По вопросам защиты свободы слова в 2020 году к Уполномоченному поступило 38 обращений. Их тематика приведена на рис. 39.

Большая часть обращений касалась соблюдения и защиты прав журналистов внутри страны и за рубежом. В общей сложности по этой тематике поступило 26 обращений.

В 21 обращении затрагивались вопросы, связанные с обеспечением законной деятельности журналистов внутри страны. Журналисты и граждане в их защиту жаловались на незаконное уголовное преследование, задержания при освещении протестных акций, угрозы физической расправы в связи с журналистскими расследованиями.

В связи с широким общественным резонансом, вызванным опубликованным в средствах массовой информации сообщением о причинении 30 июня 2020 г. сотрудниками полиции вреда здоровью корреспонденту издания "Медиазона" Д.А. Френкелю на территории избирательного участка N 2191 г. Санкт-Петербурга, Уполномоченным были направлены обращения в прокуратуру, ЦИК России, нижестоящие избирательные комиссии и в Следственный комитет Российской Федерации. Следственный комитет Российской Федерации провел доследственную проверку, однако оснований для возбуждения уголовного дела не нашли (N 12530 от 19.08.2020).

Поступали также обращения, касающиеся трудоустройства журналистов.

Так, уроженка Луганской области и журналист Ш. обратилась с просьбой об оказании содействия в легализации ее пребывания в России. Уполномоченный согласилась с доводами заявительницы и направила обращение в ФСБ России с просьбой рассмотреть вопрос об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В октябре 2020 г. заявительница и ее супруг приняты в российское гражданство. Заявительница на законных основаниях смогла продолжить свою журналистскую деятельность (N Ш-739* от 21.10.2019).

Обращения поступали и в связи с воспрепятствованием законной деятельности журналистов за рубежом (5 обращений). Тематика этих обращений связана с незаконным уголовным или административным преследованием.

К Уполномоченному обратились журналисты, проживающие на территории Латвии и заключившие контракты с МИА "Россия сегодня", в связи с проведением у них обысков и изъятием всего рабочего оборудования - компьютеров, телефонов, дисков, а также банковских карт. Как следует из обращения, обыски и изъятие проводились в рамках уголовного дела, возбужденного по ст. 84 Уголовного закона Латвии в отношении гражданина Российской Федерации Д. Киселева в связи с введением санкций Евросоюза. По этому обращению Уполномоченный направила запрос своему латвийскому коллеге с просьбой о содействии в защите их законных прав и интересов. На момент издания настоящего доклада ответ от латвийской стороны не поступил (N КЛ-255 от 27.01.2021).

В ходе мониторинга средств массовой информации Уполномоченный получила сведения о том, что 26 сентября во время протестной акции в г. Минске была задержана российская журналистка Анастасия Ольшанская. Сотрудники Аппарата Уполномоченного в срочном порядке связались с представителями российского посольства в Республике Беларусь, в результате чего дело журналистки было взято на особый контроль. 28 сентября состоялось судебное заседание, на котором Анастасия Ольшанская была освобождена.

К сожалению, практика беспричинного ограничения работы российских СМИ в отдельных зарубежных странах, о чем говорилось в предыдущих докладах Уполномоченного, продолжается.

31 мая 2020 г. корреспондент РИА Новости в США Михаил Тургиев, освещавший массовые акции протеста в Миннеаполисе, подвергся нападению полиции - ему брызнули в лицо слезоточивым газом после того, как он представился работником прессы и предъявил журналистское удостоверение*(163).

2 июня 2020 г. в Вашингтоне у Белого дома в ходе акции протеста полицейский бросил заряженную резиновыми шариками гранату в представителя российского издания Sputnik Николь Руссел. В результате произошедшего на теле Николь Руссел осталось около 10 повреждений - следов от резиновых пуль. В момент нападения сотрудник полиции был осведомлен, что девушка является представителем СМИ и выполняет свой профессиональный долг*(164).

28 октября 2020 г. неизвестные избили и ограбили журналистов Первого канала в Филадельфии, когда те снимали разграбление магазинов во время беспорядков, вызванных убийством полицейскими темнокожего мужчины. При этом американские правоохранители бездействовали в данном инциденте. Сотрудники правопорядка предложили проводить пострадавших в полицейский участок для дачи показаний, но отказались поехать на место происшествия, аргументировав это тем, что "там слишком опасно"*(165).

Спецслужбы США 15 октября 2020 г. задержали в аэропорту Нью-Йорка российского журналиста RT Константина Рожкова. Допрос россиянина вышел за рамки стандартных процедур и продолжался несколько часов*(166).

При осуществлении профессиональной деятельности 22 июля 2020 г. российские журналисты Вячеслав Архипов и Юлия Ольховская подверглись нападению со стороны сотрудников полиции в городе Портленде, штат Орегон (США). Учитывая обстоятельства, Уполномоченный незамедлительно направила обращения Верховному Комиссару ООН по правам человека Мишель Бачелет и Президенту Международной Ассоциации журналистов Юнесу Мджахеду в защиту прав представителей российских СМИ.

На ограничение распространения российского информационного контента направлены непрекращающиеся попытки властей ряда западных государств затруднить деятельность российских СМИ в медийном пространстве. Блокируются русскоязычные аккаунты, предпринимаются попытки снизить их рейтинг в поисковых системах и представить аффилированными с государством*(167).

Не первый год наблюдается дискриминационное отношение со стороны французских властей к российским СМИ. Елисейский дворец и МИД Франции регулярно отказывают представителям Sputnik France и Russia Today в аккредитации на мероприятия. Редакция Sputnik France отключена от информационных рассылок государственных органов власти.

В мае 2020 г. МИД Республики Беларусь лишил аккредитации съемочную группу российского Первого канала. Причиной принятых мер стал вышедший в эфир репортаж о ситуации с коронавирусом в стране.

С 1 января 2020 г. из-за политического давления приостановлена деятельность редакции Sputnik Estonia.

31 января 2020 г. в аэропорту Вильнюса при прохождении таможни была задержана журналистка телеканала "Звезда" Юлия Шатилова. Девушка прилетела в Литву, чтобы сделать сюжет про отношение местных властей к памятникам русских солдат Красной армии времен Второй мировой войны. На паспортном контроле в Вильнюсе журналистке сообщили, что ее шенгенская виза сроком на пять лет, ранее полученная в посольстве Франции, аннулирована в начале декабря 2019 г. властями Латвии. В результате российскую журналистку отвели в полуподвальное помещение, где она провела несколько часов вплоть до вылета обратно в Россию. В конце ноября 2019 г. Юлия Шатилова делала сюжет из Риги про факельное шествие легионеров СС и набирающий силу национализм.

24 февраля 2020 г. корреспондента МИЦ "Известия" Андрея Захарова не пустили в Латвию и аннулировали шенгенскую визу на три года по запросу Эстонии. Журналисту сообщили, что он не может въехать в страну и выдали ему соответствующие документы. Латвийские таможенники отказались разъяснять причины отказа во въезде.

К сожалению, это далеко не первый случай необоснованного лишения российских СМИ возможности свободно распространять информацию в Латвии, несмотря на потребность крупнейшего национального меньшинства в стране - почти 27% населения Латвии русские, получать информацию на родном языке*(168).

Уполномоченный неоднократно высказывалась в поддержку журналистов Sputnik Эстония, которые подверглись уголовному преследованию, а также обращалась в международные правозащитные организации в их защиту. В июне 2020 года на встрече с Комиссаром Совета Европы федеральный омбудсмен еще раз подняла эту проблему. Уполномоченный сообщила, что журналистам угрожали уголовным преследованием за то, что они работают по договору с организацией, которая находится под санкциями. Представляется, это надуманный предлог для ограничения свободы слова.

В конце 2020 г. в адрес Уполномоченного обратились русскоязычные журналисты, сотрудничающие с информагентствами Baltnews и Sputnik в Латвии. Они жаловались на то, что 3 декабря 2020 г. службой госбезопасности (СГБ) Латвии в их домах и квартирах были проведены жесткие обыски в рамках уголовного дела от 16 января 2020 г., возбужденного по ст. 84 Уголовного закона Латвии, согласно которой им вменяют нарушение режима санкций, введенных Евросоюзом против генерального директора Международного информационного агентства "Россия сегодня" Дмитрия Киселева.

СГБ Латвии обвиняет их в публикации в изданиях МИА "Россия сегодня", чьим генеральным директором является Дмитрий Киселев. Однако санкции Евросоюзом вводились в отношении физлица Дмитрия Киселева, а не юридического лица МИА "Россия сегодня". Поэтому Уполномоченный считает эти действия СГБ Латвии открытым актом цензуры и незаконным уголовным преследованием представителей СМИ (N Б-1755* от 17.12.2020).

В 2020 году серьезную обеспокоенность правозащитного и журналистского сообщества вызывали факты воспрепятствования профессиональной деятельности и применения силы в отношении сотрудников СМИ в ходе протестных акций в Республике Беларусь.

Российские СМИ подвергаются дискриминации не только в "офлайне", но и в Интернете. Так, в 2020 году зарубежные глобальные социальные сети перешли к политике прямой цензуры и запретов, открытой блокировке аккаунтов российских средств массовой информации.

Примером подобной цензуры может служить блокировка аккаунтов сетевого издания и телеканала "Царьград", российских информационных агентств Anna News и News Front и удаление аккаунта одного из главных крымских телеканалов "Крым 24" видеохостингом YouTube. За последние годы около 200 русскоязычных каналов помещены администраторами сервиса в черный список.

При этом администрация YouTube в своих ответах на запросы не поясняет представителям СМИ, какие конкретно правила сообщества ими были нарушены и что послужило причиной блокировки и удаления их аккаунтов. Во всех ответах фигурирует стандартная формула: "в соответствии с принципами сообщества и Условиями пользования YouTube".

В марте 2020 г. в Facebook и Twitter были удалены более 300 учетных записей российского происхождения, 17 апреля корпорация Google заблокировала аккаунт Федерального агентства новостей (ФАН) и связанный с ним аккаунт YouTube, уничтожив десятки тысяч репортажей и документальных фильмов агентства.

В сентябре 2020 г. Twitter удалил из поисковой выдачи аккаунт "РИА Новости"*(169). Пользователи не могли найти страницу агентства ни в России, ни в других странах. Ранее таким же образом Twitter заблокировал профили RT и Sputnik.

В подобных действиях усматривается попытка повлиять или оказать давление на свободу слова и свободу выражения мнений, воспрепятствовать законной профессиональной журналистской деятельности. В этой связи интернет-платформам необходимо пересмотреть свою политику в сторону соблюдения фундаментальных международно-правовых норм и демократических принципов в области обеспечения свободы слова, а международным структурам и правозащитному сообществу - жестко реагировать на подобные прямые нарушения.

Уполномоченный поднимала эту проблему на встрече с Генеральным Секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич, призывая прекратить открытую цензуру в отношении русскоязычных аккаунтов в социальных сетях со стороны глобальных интернет-компаний.

Учитывая массовый характер подобных нарушений, Уполномоченный призывает международные организации обеспечить защиту прав российских журналистов при осуществлении профессиональной деятельности за рубежом. Необходимы новые подходы со стороны международных организаций, в частности, в системной перезагрузке нуждаются международные принципы защиты прав журналистов, которые не должны допускать дискриминации по национальным и иным признакам.

18 августа 2020 г. Уполномоченный предложила перезагрузить международную систему защиты СМИ. Федеральный омбудсмен заявила о необходимости усилить правовое просвещение сотрудников силовых структур по соблюдению прав СМИ, об ожидании более решительных действий от мировой общественности в защиту журналистов, о важности создания новых механизмов защиты СМИ, а также о деятельности аппарата омбудсмена в этой сфере*(170).

Нами поддерживается предложение члена СПЧ при Президенте Российской Федерации К.В. Вышинского об издании "Белой книги" о соотечественниках, ставших жертвами политических преследований за рубежом*(171).

Другая группа обращений касалась доступа к интернету (6). Граждане жаловались на необоснованные отказы в подключении к интернету, на сложности в распространении информации в сети Интернет, на ограничение доступа к интернет-ресурсам и сайтам.

Житель Алтайского края С. обратился с жалобой на отказ ПАО "Ростелеком" предоставить ему услугу пользования Интернетом, а также подключить видеонаблюдение и телефон, так как отсутствовала техническая возможность. Заявитель в 2019-2020 гг. неоднократно самостоятельно обращался в компанию для решения вопроса, но вопрос не решался. В обращении гражданин указал, что необоснованный отказ в подключении его к интернету нарушает его права. К сожалению, Уполномоченный законодательно не наделен правовыми инструментами для воздействия на частных лиц, которые, по мнению заявителей, нарушают их права, в этой связи заявителю даны соответствующие разъяснения о возможных способах защиты своих прав в рамках закона "О защите прав потребителей". Вместе с тем отмечаем, что на данный момент в доме появилась техническая возможность пользоваться услугами организаций интернет-провайдеров, вследствие чего нарушенные права заявителя восстановлены (С-1650 от 15.09.2020).

Сегодня, в эпоху развития цифровых технологий, распространение информации приобрело новые формы и скорости, стало оказывать колоссальное влияние на поведение людей, динамику развития всего общества и весь спектр прав и свобод человека. Электронные СМИ, социальные сети и мессенджеры создают свою особую систему, где сведения пользователями зачастую не проверяются на достоверность, в то время как люди часто не могут сориентироваться в огромном потоке сообщений из-за информационной перегрузки.

Значительное влияние информации в XXI веке ставит вопрос не только о свободе, но и об ответственности за достоверность сообщений и манипулирование общественным мнением. В этих условиях задача государства состоит в том, чтобы в новых технологических реалиях, не допуская непропорционального и чрезмерного ограничения свободы слова, найти баланс: гарантировать гражданам право свободно выражать свое мнение и одновременно защитить их от негативных последствий злоупотребления этой свободой.

Особенно явным данный аспект стал во время пандемии, когда люди находились в изоляции друг от друга, но в то же время остро нуждались в самой свежей и актуальной информации. По данным Минкомсвязи России, за время распространения коронавируса произошел колоссальный прирост потребления информации: совокупная аудитория традиционных СМИ увеличилась на 150 млн пользователей. Но в то же время произошел буквально взрывной рост количества фейков.

В современных условиях подобная информация может нести опасность для населения, создавать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, становиться катализатором нарушения общественного порядка и безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.

В начале пандемии, когда врачи делали все возможное для того, чтобы локализовать вспышку нового заболевания, в социальных сетях и в мессенджерах было зафиксировано массовое распространение "фейковой" информации. В частности, неизвестные лица писали, что "в водопроводную воду тайно добавляют отраву". Анонимы также делали публикации: "по домам под видом борьбы с коронавирусом ходят неизвестные в защитных костюмах. Требуют открыть дверь для санитарных мероприятий. Люди открывают, их усыпляют газом и убивают"; распространили в мессенджере WhatsApp информацию о том, что "с вертолетов будут распылять лекарство для дезинфекции" и др.

В связи с этим федеральным и региональными омбудсменами проводилась активная разъяснительная и правопросветительская работа на телевидении, по радио и в социальных сетях*(172). Уполномоченный полагает, что важно соблюдать баланс между правом гражданина свободно распространять информацию и его обязанностью не злоупотреблять свободой слова, не ущемлять права других граждан, законные интересы общества и государства.

По данному поводу высказался и Верховный Суд Российской Федерации, отметив, что свобода слова и распространения информации также налагает на прессу определенные обязанности и ответственность: она может быть сопряжена с определенными ограничениями, санкциями или условиями, которые предусмотрены законом и необходимы для интересов национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка. Также ограничения допускаются в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия*(173).

Актуальность существующих в данном секторе общественно-государственных проблем в 2020 году неоднократно подчеркивал ЕСПЧ, который вынес четыре решения по шести сайтам, подвергшимся блокировкам в России ("Энгельс против России"*(174), "Булгаков против России"*(175), "Владимир Харитонов против России"*(176) и "ООО "Флавус" и другие против России"*(177)).

Блокировка сайта - это крайняя мера, сравнимая с запретом газеты или телеканала. При этом норма, которая в России позволяет ограничить доступ к ресурсу на основании судебного решения*(178), является, по мнению ЕСПЧ, недостаточно конкретной, поскольку не содержит перечень возможных оснований для блокировки.

С учетом позиции ЕСПЧ представляется целесообразным рассмотреть вопрос о дополнении пункта 2 части 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указанием на исчерпывающий перечень оснований, по которым информация, размещенная в сети Интернет, может быть признана запрещенной к распространению в судебном порядке.

Часть обращений касалась распространения в средствах массовой информации и в сети Интернет недостоверной информации (4 обращения). В частности, поступали жалобы на распространение информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию личности, размещение фотографических изображений без согласия правообладателя, на нарушение законодательства о персональных данных, на размещение в группах социальных сетей и интернет-сайтах информации, направленной на разжигание межнациональной и межрасовой вражды, содержащей призывы к ущемлению прав женщин и дискриминации по гендерному признаку.

В течение года федеральный и региональные уполномоченные по правам человека активно привлекались судами в соответствии со статьей 2657 КАС РФ для дачи заключения по материалам административных дел о признании информационных материалов экстремистскими. В 2020 году Уполномоченным было дано 18 таких заключений*(179).

От судьи Юргамышского районного суда Курганской области поступило административное дело о признании информационных материалов экстремистскими. Уполномоченный направила в адрес суда экспертное заключение, в котором усматривается нарушение запрета на распространение изображений с элементами символики нацистской Германии времен Великой Отечественной войны. Юргамышский районный суд Курганской области согласился с содержащимися в заключениях выводами и признал информационные материалы запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Важнейшим условием своей успешной работы в сфере обеспечения свободы слова Уполномоченный рассматривает тесное взаимодействие с институтами гражданского общества и журналистским сообществом в частности. В целях оперативного реагирования на нарушения прав представителей СМИ и на случаи ограничения свободы слова на официальном сайте Уполномоченного в 2020 году в тестовом режиме запущена Интернет-приемная с отдельной формой подачи жалобы для журналистов. Все полученные жалобы, а также результаты мониторинга обеспечения свободы слова и СМИ обобщаются в так называемую карту нарушений прав журналистов для системного анализа и последующей работы с ними.

Оперативно предпринимать необходимые меры по защите прав представителей СМИ позволяет совместная работа Уполномоченного с Союзом журналистов России. Учитывая необходимость дальнейшего укрепления такого взаимодействия, Уполномоченным планируется подписание соглашения о сотрудничестве с Союзом журналистов России, в рамках которого будут осуществляться совместные мероприятия, реализовываться иные шаги, направленные на защиту прав представителей СМИ*(1).

Заслуживает поддержки инициатива Союза журналистов России по созданию Центра правовой защиты журналистов*(180), целью которого, помимо консультативной и юридической помощи, станет повышение правовой грамотности представителей СМИ.

Укрепление гарантий прав журналистов в нашей стране становится приоритетным вопросом и в деятельности высших органов государственной власти. В январе 2021 года Президентом Российской Федерации дано поручение его полномочным представителям в федеральных округах совместно с СПЧ принять меры по обеспечению прав журналистов в регионах России*(181). Уполномоченный выражает надежду, что реализация данного поручения позволит создать прочные заслоны для возможных случаев нарушения свободы массовой информации. При этом, как представляется, большой потенциал в содействии контролю соблюдения прав журналистов в субъектах Российской Федерации имеется также у институтов государственной правозащиты.

Действенной мерой может стать мониторинг соблюдения и защиты прав журналистов уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Такой мониторинг способствовал бы оперативному реагированию на случаи нарушения прав журналистов в регионах, накоплению эмпирической базы для подготовки предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.

2.7. Права человека в условиях развития информационных технологий

Современный этап развития общества связан с цифровизацией всех сегментов общественно-политической жизни. Цифровые технологии, с одной стороны, позволяют повысить уровень гарантий и эффективность реализации таких традиционных прав граждан, как право на обращение в государственные органы, право избирать, право на труд, на социальное обеспечение, на образование и др. С другой стороны, новые технологии обусловили возникновение так называемых "цифровых прав" - права на доступ к Интернету, права на забвение, права на защиту от нежелательной информации, права на защиту персональных данных и др. Наиболее острой в этой связи становится проблема цифрового неравенства.

В 2020 году в сферу цифровизации была вовлечена значительная часть населения мира: число новых интернет-пользователей увеличилось на 298 млн и составило 4,54 млрд человек, число новых пользователей в социальных сетях выросло на 321 млн и исчисляется 3,8 млрд, на 124 млн (до 5,19 млрд) возросло число обладателей мобильных телефонов. В России доступ к интернету имеет 81% населения, то есть примерно 118 млн человек*(182).

Технологии электронного дистанционного наблюдения за передвижением граждан широко использовались во всем мире для купирования очагов коронавируса, мониторинга соблюдения режима самоизоляции заболевшими гражданами, отслеживания цепочек контактов заболевших и предотвращения дальнейшего распространения смертоносного заболевания. Данные меры, связанные с ограничением прав человека, стали необходимым условием противодействия распространению COVID-19.

Дополнительный импульс развитию информационных технологий и искусственного интеллекта в стране дала принятая в 2020 году Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года*(183). В рамках ее реализации проводится эксперимент по созданию необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта*(184). Принято решение о создании единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации*(185). Внедрение цифровых технологий в различные сегменты общественной жизни формирует принципиально новую среду для повышения гарантий прав человека, современных форм их реализации.

С 1 января 2021 г. началось проактивное информирование о мерах социальной поддержки граждан в рамках реализации проекта "социальное казначейство"*(186). Граждане будут знать о полагающейся им материальной поддержке и смогут получать ее в упрощенном порядке, как это сейчас делается при назначении пособия по безработице через портал "Работа в России".

В дистанционном режиме установлен порядок выдачи страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС)*(187).

В цифровом формате, в том числе с использованием информационной системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России", будут оказываться государственные услуги в сфере содействия занятости населения*(188).

Вместе с тем развитие высоких технологий, помимо очевидных преимуществ для реализации прав человека, несет в себе и новые вызовы для них. Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отметив огромный потенциал передовых цифровых технологий для выстраивания системы гарантий прав человека в период пандемии, одновременно обратил внимание на угрозу правам человека, которую скрывает в себе неконтролируемое распространение технологий искусственного интеллекта*(189). Данные опасения содержатся и в рекомендациях Совета Европы, касающихся влияния алгоритмических систем на права человека, от 8 апреля 2020 г.*(190), которыми признается, с одной стороны, их огромный потенциал в условиях пандемии COVID-19 в целях прогнозирования, диагностики и исследований в области вирусной терапии. Вместе с тем в документе отмечается, что усиление цифрового отслеживания несет серьезную угрозу правам человека на справедливое судебное разбирательство, на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных, свободе мысли, совести и вероисповедания, свободе выражения мнений и собраний, социально-экономическим правам.

Поэтому важнейшей задачей является достижение баланса интересов личности, общества и государства. Главным образом - баланса между соблюдением права на свободу слова в Интернете и права на доступ к современным информационным технологиям, с одной стороны, и обеспечением безопасности всех и каждого члена общества, защитой их от кибератак, манипуляций общественным сознанием, массового подстрекательства к совершению преступлений - с другой. Необходимо построение новой архитектуры кибербезопасности личности, в том числе защиты домашних сетей и цифрового оборудования, облачного хранения частной информации, поскольку с помощью цифровых технологий возможно масштабное нанесение вреда не только здоровью и финансовому состоянию граждан, но и самой жизни.

Об актуальности расширения механизмов защиты прав граждан в условиях развития информационных технологий свидетельствуют и обращения граждан к Уполномоченному. В 2020 году к Уполномоченному поступило 269 обращений по этим вопросам. Их тематика показана на рис. 40.

Самой многочисленной группой явились обращения по вопросам организации удаленного режима работы, когда взаимодействие с работодателем в основном осуществляется в электронной форме. Однако в трудовом законодательстве до последнего времени отсутствовало понятие "удаленная работа" и трудовые отношения регулировались в рамках заключенного работодателем с работником традиционного трудового договора или договора о дистанционной работе. Многие сложности в этом секторе правоотношений снял принятый в декабре 2020 года закон о регулировании дистанционной (удаленной) работы*(191), предполагающей широкое задействование информационно-телекоммуникационных сетей для выполнения трудовой функции. В связи с удаленной работой эксперты сегодня заговорили о цифровом неравенстве, поскольку новые технологии создают равные возможности для дистанционной работы далеко не во всех сферах жизнедеятельности*(192).

В условиях противодействия пандемии поступило несколько десятков жалоб, касающихся практики привлечения к административной ответственности с использованием средств автоматической фиксации нарушений режима самоизоляции. В основном жалобы поступали в связи со сбоями в системе "Социальный мониторинг", а также по вопросу правомерности привлечения к ответственности на основании данных камер с использованием технологий искусственного интеллекта*(193).

В 2020 году по вопросу дистанционного обучения с использованием новых цифровых технологий поступило 46 обращений. Студенты и их родители обращались об организации промежуточных аттестаций, государственных экзаменов, прохождения учебного процесса с учетом соблюдения новых санитарных правил, невозможности обучения из-за отсутствия компьютеров, стабильного доступа к сети Интернет и др.*(194)

Значительное количество обращений по вопросу получения общего образования связано с негативным отношением родителей к переводу учащихся на дистанционное обучение с использованием цифровых технологий и неготовностью школ к новой форме учебного процесса*(195).

В период проведения Единого дня голосования и Всероссийского голосования по поправкам в Конституцию Российской Федерации 56 письменных обращений были связаны с реализацией права на электронное голосование, на сложную для них процедуру подачи заявления и самого онлайн-голосования, на отсутствие понятных инструкций (36 обращений)*(196).

Ряд обращений затрагивал вопросы обеспечения безопасности в сети Интернет. Граждане обращали внимание Уполномоченного на прорехи в обеспечении защиты персональных данных, непринятие мер по противодействию интернет-ресурсам, распространяющим информацию экстремистского характера или информацию, наносящую вред развитию несовершеннолетних, и на другие вопросы. Поступали также обращения от судов с просьбой дать заключение на материалы, распространяемые в сети Интернет, на предмет содержания экстремистского контента.

Так, по обращению Харабалинского районного суда Астраханской области Уполномоченным дано заключение по административному делу о признании экстремистским материалом размещенного в сети Интернет фотоальбома и графических изображений, сопровождающихся надписями "Славяне, объединяйтесь! Не убивайте друг друга...". В заключении Уполномоченного отмечено, что размещенная информация направлена на возбуждение социальной розни, ненависти и вражды к представителям определенной этнической группы (кавказцы, армяне) и содержит призыв к совершению преступлений (убийств), направленных на уничтожение полностью или в части этнической группы, т.е. является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В результате суд частично удовлетворил административный иск прокурора, признал оспариваемый материал запрещенным к распространению на территории России (Вх. ВО-15317 от 12.05.2020)*(197).

В результате принятых мер положительное решение получили 16 жалоб, в том числе адресную поддержку получили 14 граждан, оказано содействие в защите прав неограниченного числа граждан по 2 жалобам.

Анализ обращений граждан, мониторинг правоприменительной практики позволяют выделить ряд проблем, связанных с защитой прав человека в условиях развития информационных технологий и искусственного интеллекта.

Обоснованную обеспокоенность граждан вызывают гарантии прав граждан на неприкосновенность частной жизни. Одной из технологий на основе искусственного интеллекта является система распознавания лиц.

Однако не все граждане довольны применением системы распознавания лиц для идентификации человека.

ЕСПЧ в своих решениях также неоднократно указывал, что введение "режима массового перехвата" для того, чтобы идентифицировать тем самым неизвестные угрозы национальной безопасности, подпадает под широкие пределы усмотрения, предоставляемые государству при выборе того, каким образом лучше обеспечить достижение легитимной цели защиты безопасности, и таким образом не нарушает прав человека*(198).

Полагаем, что грань между сбором данных, необходимым для обеспечения безопасности граждан, и вторжением в частную жизнь очень тонкая, к тому же всегда есть риск компрометации или недобросовестного использования системы. Поэтому прежде всего необходимо разработать методы оценки влияния высокоинтеллектуальных технологий на общество и меры по снижению возможных рисков. Кроме того, любые решения по внедрению цифровых инструментов в различные социальные сферы должны быть открыты для общественного обсуждения и контроля.

Многих граждан волнуют вопросы защиты персональных данных, которые обрабатываются и хранятся с использованием компьютерных технологий. Значительное количество таких обращений поступило от отдельных групп верующих, которые выступают против сбора персональных данных*(199). Они становятся особенно тревожны на фоне периодически появляющейся в СМИ в 2020 году информации о массовых утечках персональных данных*(200). Особенно актуальными вопросы защиты персональных данных стали в период борьбы с распространением COVID-19.

Так, в г. Москве 13 апреля 2020 г. началось оформление цифровых пропусков для граждан, а уже с 15 апреля наличие пропуска стало обязательным для передвижения по городу на личном и общественном транспорте*(201). При оформлении пропуска в систему нужно было ввести данные паспорта, номер личного автомобиля или номер транспортной карты, адрес выезда, адрес назначения, цель поездки. При оформлении рабочего пропуска также требовалось указать данные о работодателе. Вслед за столицей пропускной режим начали вводить и субъекты Российской Федерации*(202). Таким образом, государство стало обладателем огромного массива информации о гражданах, их местоположении, номерах телефонов, регистрационных данных автомобилей, медицинских диагнозов и других.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(203) обработка персональных данных должна быть прекращена, а собранные данные - уничтожены в течение 30 дней со дня достижения цели их обработки. На этом основании вся информация о гражданах, собранная властями в период режима повышенной готовности, должна быть уничтожена после преодоления кризиса. Вместе с тем Департамент информационных технологий города Москвы сообщил*(204), что персональные данные, полученные в рамках оформления цифровых пропусков для поездок по городу, будут уничтожены после завершения судебных процедур, касающихся пропускного режима.

По мнению Уполномоченного, каждому случаю избыточного и не основанного на законе сбора сведений о частной жизни граждан должна даваться правовая оценка, а каждый факт утечки собранных данных - эффективно расследован, виновные - привлечены к ответственности, а условия, способствовавшие утечке, - устранены.

Много нареканий в период самоизоляции вызвала также работа приложения "Социальный мониторинг"*(205), разработанного специально для людей, заразившихся коронавирусом, и тех, кто контактировал с больными. Пользователи массово жаловались на сложности с регистрацией или невозможность отправить через приложение фотографию, которая требуется в качестве подтверждения того, что человек находится дома*(206). Главным контрольным управлением города Москвы зафиксировано около 4 тыс. жалоб, связанных с работой приложения "Социальный мониторинг", из них 2,5 тыс. - на неправильные штрафы*(207). Полагаем, что такое значительное количество жалоб и очевидные сбои в работе системы требуют тщательной проверки приложения на ошибки. При этом штрафы с граждан не должны взиматься до точного установления факта нарушения.

Еще одна серьезная проблема, на наш взгляд, связана с трансформацией рынка труда в результате развития искусственного интеллекта. Водители, уборщики, няни, переводчики - это лишь несколько примеров вытесняемых роботами профессий. Поэтому внедрение высокоинтеллектуальных технологий сопряжено с угрозами праву на труд. Чтобы предотвратить негативные последствия роботизации, нужно действовать уже сейчас. Безусловно, потребуются изменения законодательства, которые также необходимо предусмотреть заранее, чтобы не допустить отставания нормативного регулирования от уже сложившихся на рынке труда отношений. Работникам тех профессий, которые в наибольшей степени подвергнутся роботизации, важно гарантировать возможность переквалификации, а обучение нынешних школьников и студентов должно строиться с учетом будущих изменений.

Эпидемия и принятые ограничительные меры также дали импульс к развитию цифровизации правосудия посредством расширения возможностей внедрения новых технологий в судебную деятельность.

Так, в период с 18 марта по 20 апреля 2020 г. в суды поступило 225,2 тыс. документов в электронном виде - это в полтора раза, или на 77,3 тыс. документов, больше, чем за аналогичный период предыдущего года*(208).

В этой связи актуальным представляется направленный на повышение гарантий прав граждан в сфере судопроизводства подготовленный Минюстом России законопроект "О цифровизации правосудия", предусматривающий дистанционное участие граждан в любых судебных заседаниях (кроме уголовных) с использованием веб-конференций.

Однако, несмотря на значительный рост востребованности электронных ресурсов судебной системы, обнажилась еще одна серьезная проблема: не все граждане умеют пользоваться информационными технологиями и онлайн-услугами и смогли с легкостью перестроиться на новый формат взаимодействия с госорганами и различными сервисами.

Поэтому необходимо направить усилия государства на повышение грамотности людей в сфере безопасного использования информационных технологий, создание новых образовательных программ для граждан. Это поможет новым технологиям быстрее "прижиться" в обществе, а следовательно, ускорит их развитие.

Еще одной проблемой, которая поднималась в ходе встречи Президента Российской Федерации с СПЧ 10 декабря 2020 г., является цензура в интернете посредством цифровых манипуляций иностранных интернет-сервисов по отношению к российским гражданам. Только в 2020 году российский контент 24 раза блокировался на YouTube и других зарубежных интернет-платформах*(209).

Публичные мероприятия, проходившие в России в 2020 году и в начале 2021 года, выявили еще одну сложность в данной области, которая связана с определением правового статуса блогеров, занимающихся информационным освещением различных событий.

В последнее время аудитория новых электронных СМИ, YouTube-каналов, блогеров существенно расширилась, они стали играть большую роль в освещении широкого спектра событий и мероприятий. Вместе с тем в действующей системе правового регулирования отсутствуют специальные нормы о правовом положении блогеров, на них не распространяются гарантии, предусмотренные для представителей СМИ*(210). В этой связи представляются целесообразными соответствующие изменения в законодательство.

Несмотря на существующие сложности, полагаем, что развитие цифровых технологий имеет огромный потенциал для повышения уровня гарантий защиты прав человека и гражданина. С ними связываются и резервы повышения эффективности деятельности института уполномоченных по правам человека*(211).

При поддержке Правительства Российской Федерации в 2021 году планируется приступить к созданию государственной информационной системы ГИС "УПЧ", которая позволит автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения, анализа и мониторинга информации о состоянии защиты прав человека в Российской Федерации, даст возможность осуществить переход на новый уровень открытости и прозрачности работы института уполномоченных по правам человека*(212).