Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приложение
Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от 26 марта 2021 г. N 176
Государственная программа
Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"
1. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга
"Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"
2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга с указанием основных проблем
Сферой реализации государственной программы является сфера труда и занятости населения Санкт-Петербурга, охватывающая полный спектр направлений развития рынка труда и процессов управления трудовыми ресурсами.
Координацию реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения Санкт-Петербурга осуществляет КТЗН.
КТЗН является регулятором и крупнейшим в регионе посредником на рынке труда, обеспечивая оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Санкт-Петербурга гражданам и работодателям.
Результаты мониторинга сферы труда и занятости населения Санкт-Петербурга показывают, что функционирование рынка труда Санкт-Петербурга в период 2017 - 2019 годов было стабильным, с низким уровнем безработицы и высоким уровнем занятости населения (таблица 1).
В 2017 году в экономике Санкт-Петербурга были заняты 2998,3 тыс. человек, что составило 66,5 процента от численности населения в возрасте от 15 и старше (в 2018 году - 3 016,4 тыс. человек, 66,6 процента; в 2019 - 3 030,8 тыс. человек и 66,4 процента соответственно).
В период 2017 - 2019 года в Санкт-Петербурге отмечалась положительная динамика основных показателей социально-экономического развития. Индекс промышленного производства в 2018 году составил 104,4 процента, в 2019 году - 105,6 процента (в 2017 году указанный показатель составлял 105,4 процента относительно предыдущего года); оборот розничной торговли в 2018 году составил 103,4 процента к предыдущему году, в 2019 году -102,1 процента (в 2017 году - 103,4 процента к уровню 2016 года), оборот оптовой торговли составил в 2018 году 104 процента к предыдущему году, в 2019 году - 99,9 процента (в 2017 году он составлял 106,8 процента относительно 2016 года).
Ряд показателей социального развитая указывает на то, что уровень жизни населения повышается: индекс потребительских цен в 2017 году составлял 103,7 процента, в 2018 году - 103,9 процента, в 2019 году - 103 процента относительно предыдущего года. Реальная заработная плата в 2017 году составила 105,8 процента к предыдущему году; в 2018 году - 109,1 процента; в 2019 году -104,7 процента. Реальные денежные доходы в 2017 году составили 103,1 процента, в 2018 году - 104,2 процента, в 2019 году -101,6 процента относительно предыдущего года.
Стабильное функционирование рынка труда Санкт-Петербурга в 2018 - 2019 годах способствовало снижению социальной напряженности. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в Санкт-Петербурге был одним из самых низких среди регионов Российской Федерации, в 2018 - 2019 годах находился в пределах 1,3-1,5 процента от численности рабочей силы в возрасте старше 15 лет (Северо-Западный федеральный округ - 3,4-4,4 процента, Российская Федерация 4,4-5,1 процента). Ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга отличается стабильно низким уровнем безработицы по сравнению с европейскими городами (по данным Статистической службы Европейского союза, уровень безработицы в 2017 году: Лондон - 5,3 процента, Амстердам - 4,5 процента, Париж - 8,7 процента, Берлин - 7,0 процентов, Вена - 10,4 процента, Мадрид - 13,4 процента).
В 2017 - 2019 годах сохранялся высокий уровень занятости населения, который обеспечивается за счет гибких форм занятости, дополнительно введенных рабочих мест и увеличения занятости на производственных единицах, функционирующих без образования юридического лица. По данным Петростата, в 2017 - 2019 годах было принято более 100 тыс. работников на дополнительно введенные (созданные) рабочие места в крупных и средних организациях.
С 2017 года в Санкт-Петербурге отмечается снижение миграционного прироста: в 2017 году сальдо миграции составило 64,6 тыс. человек, в 2018 году - 27,8 тыс. человек, в 2019 году - 14,5 тыс. человек.
Существенных изменений в структуре занятости в 2018 - 2019 годах не произошло.
В 2019 году по сравнению с 2018 годом наблюдалось увеличение занятых в строительстве, в области информации и связи, в сфере транспортировки и хранения (таблица 2).
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах Службы занятости населения (далее - Служба занятости), в расчете на одну вакансию) в конце декабря 2019 года составила 0,68 человека на вакансию (в конце декабря 2018 года - 0,53 человека на вакансию).
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2018 год) на конец декабря 2019 года составил 0,45 процента (на конец декабря 2018 года этот показатель составлял 0,40 процента).
Несмотря на стабильное развитие в 2017 - 2019 годах, основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга остается дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, который становится серьезным препятствием для развития экономики Санкт-Петербурга, приводит к потерям государственного бюджета и недоиспользованию накопленного человеческого капитала. Дефицит кадров со средним профессиональным образованием вынуждает работодателей привлекать трудовых мигрантов и работников, квалификации которых не соответствуют требованиям занимаемых рабочих мест и должностей. Переизбыток кадров с высшим образованием по отдельным специальностям, во-первых, повышает конкуренцию среди работников и снижает потенциальную стоимость их труда и потенциальные доходы государственного бюджета от налогов и взносов, во-вторых, снижает шансы на трудоустройство по полученной специальности и возможность человека реализовать свои образовательные и профессиональные навыки. Низкие шансы трудоустройства или нежелание работать по специальности стимулируют неформальную занятость.
Динамика показателей,
характеризующих рынок труда Санкт-Петербурга
Таблица 1
|
N |
Наименование показателя, характеризующего рынок труда Санкт-Петербурга |
Единица измерения |
Источник данных |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Численность рабочей силы в возрасте старше 15 лет |
тыс. чел. |
Росстат. Итоги выборочного обследования рабочей силы |
3048,6 |
3061,1 |
3073,1 |
|
2 |
Численность занятых в экономике в возрасте старше 15 лет |
тыс. чел. |
2998,3 |
3016,4 |
3030,8 |
|
|
3 |
Уровень участия в рабочей силе старше 15 лет |
% |
67,6 |
67,6 |
67,3 |
|
|
4 |
Уровень занятости населения старше 15 лет |
% |
66,5 |
66,6 |
66,4 |
|
|
5 |
Уровень безработицы старше 15 лет |
% |
1,6 |
1,5 |
1,4 |
|
|
6 |
Уровень регистрируемой безработицы |
% |
КТЗН |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
|
7 |
Численность иностранных трудовых мигрантов |
тыс. чел. |
Росстат. Баланс трудовых ресурсов по Санкт-Петербургу |
128,6 |
154,2 |
309,5 |
|
8 |
Среднемесячная заработная плата |
руб. |
Петростат |
53 740,0 |
60 421,0 |
65 872,0 |
Распределение
занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел.
(источник данных: Росстат. Баланс трудовых ресурсов по Санкт-Петербургу)
Таблица 2
|
N |
Наименование показателя |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Среднегодовая численность занятых в экономике: в том числе: |
3186,9 |
3151,6 |
3182,2 |
|
2 |
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
18,0 |
18,3 |
18,6 |
|
3 |
Добыча полезных ископаемых |
2,3 |
2,6 |
2,6 |
|
4 |
Обрабатывающие производства |
462,7 |
456,8 |
455,6 |
|
5 |
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
36,8 |
37,2 |
37,5 |
|
6 |
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
23,9 |
23,2 |
24,1 |
|
7 |
Строительство |
319,1 |
313,2 |
335,1 |
|
8 |
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
664,9 |
652,7 |
637,7 |
|
9 |
Транспортировка и хранение |
273,2 |
274,9 |
283,3 |
|
10 |
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания |
108,1 |
108,5 |
113,1 |
|
11 |
Деятельность в области информации и связи |
96,5 |
97,7 |
106,7 |
|
12 |
Деятельность финансовая и страховая |
73,4 |
71,7 |
70,1 |
|
13 |
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
135,4 |
112,6 |
116,4 |
|
14 |
Деятельность профессиональная, научная и техническая |
225,4 |
216,9 |
213,0 |
|
15 |
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги |
106,6 |
109,3 |
113,2 |
|
16 |
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение |
86,0 |
87,8 |
87,1 |
|
17 |
Образование |
236,3 |
235,5 |
234,1 |
|
18 |
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг |
167,2 |
164,6 |
169,0 |
|
19 |
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений |
65,3 |
65,8 |
65,8 |
|
20 |
Предоставление прочих видов услуг |
100,4 |
96,8 |
93,8 |
|
21 |
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления |
5,2 |
5,1 |
5,0 |
|
22 |
Деятельность экстерриториальных организаций и органов |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
В 2020 году в связи с появлением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция) и мер, принимаемых против ее распространения, устойчивое функционирование рынка было временно нарушено.
Во II квартале в Санкт-Петербурге наблюдался всплеск роста безработицы и напряженности на рынке труда, начиная с середины III квартала 2020 года ситуация начала стабилизироваться, регистрируемые показатели рынка труда демонстрировали положительную динамику.
В течение II квартала 2020 года численность зарегистрированных безработных выросла в 6,1 раза относительно I квартала 2020 года, на конец июня 2020 года в Службе занятости состояло на учете 91,8 тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы составил 3,0 процента. В III квартале 2020 года прирост численности зарегистрированных безработных существенно замедлился, в конце сентября 2020 года составил в Санкт-Петербурге 3,52 процента, численность зарегистрированных безработных - 107,8 тыс. чел.
Значение коэффициента напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных Службе занятости в расчете на одну вакансию) начало ускоренно расти в Санкт-Петербурге с апреля 2020 года и достигло максимального значения к середине августа - 3,73 чел ./вакансию, на начало апреля значение показателя составляло 0,79 чел./вакансию.
С введением мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции деятельность Службы занятости была адаптирована к требованиям самоизоляции граждан и режиму работы субъектов экономической деятельности: был реализован дистанционный формат работы при оказании государственных услуг в сфере занятости населения.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга в 2020 году были реализованы дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга: участниками дополнительных мероприятий, включая участие в организованных общественных работах и временном трудоустройстве, стали более 3 тыс. человек.
Меры, принимаемые Службой занятости, стали одним из факторов, способствовавших стабилизации ситуации на рынке труда: к концу 2020 года уровень регистрируемой безработицы снизился до 3,2 процента; значение коэффициента напряженности упало до уровня 2,71 чел./вакансию.
3. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2020 - 2025 годы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы
3.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены на основе положений правовых актов, в том числе федеральных и региональных документов стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также иных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга:
Указа Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";
Указа Президента РФ N 204;
Указа Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы";
Указа Президента РФ N 193;
Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года";
Закона Российской Федерации от 19.04,1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения);
государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298;
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363;
Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 N 2074-р;
Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 (далее - Стратегия 2035);
Закона Санкт-Петербурга от 28.05.2008 N 342-56 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге".
3.2. По состоянию на 01.01.2020 численность населения в трудоспособном возрасте в Санкт-Петербурге составила 3 108,7 тыс. человек, что на 38,5 тыс. человек больше уровня, достигнутого в аналогичном периоде прошлого года, и на 26,4 тыс. человек меньше исторического максимума. Несмотря на наметившуюся положительную динамику, проблема сокращения основного источника трудовых ресурсов - численности населения в трудоспособном возрасте, остается актуальной. В этой связи возрастает роль участия в трудовой деятельности мигрантов, населения в возрасте старше трудоспособного и ранее неработающего населения - потоков, которые нуждаются в регулировании со стороны государства и повышении мотивации к трудовой деятельности. В этих целях реализуется активная политика занятости и мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, снижению социальной напряженности между иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга, а также мероприятия по оптимизации объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения работников из других регионов Российской Федерации.
Основным подходом к решению проблемы дефицита и профицита квалифицированных кадров должно стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции между средним профессиональным образованием и высшим образованием и повысить авторитет рабочих профессий.
В целях улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности необходимо в Санкт-Петербурге активно внедрять и развивать все элементы регионального сегмента национальной системы квалификаций, что приведет к повышению качества трудовых ресурсов, оптимизации трудовых процессов, взаимодействию сфер профессионального образования и труда.
Необходимо продолжить работу по формированию экономически эффективной системы рабочих мест как на основе модернизации существующих, так и на основе создания новых высокотехнологичных рабочих мест. В сочетании с развитием кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга это приведет к повышению производительности труда в экономике Санкт-Петербурга.
Мероприятия по повышению качества рабочих мест, включая улучшение условий и безопасности труда на предприятиях Санкт-Петербурга, позволят повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов. Повышение заработной платы в бюджетном секторе привлечет в социально значимые отрасли недостающие квалифицированные кадры, а снижение травматизма на предприятиях позволит сократить потери трудовых ресурсов в экономике Санкт-Петербурга.
В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений необходимо снабдить всех участников рынка труда достоверной информацией о потребности экономики в трудовых ресурсах и их ожидаемом наличии на основе проведения систематических мониторингов рынка труда и прогнозирования балансов трудовых ресурсов и рабочих мест.
Сохранение социальной стабильности и дальнейшее развитие рынка труда Санкт-Петербурга являются важнейшими условиями обеспечения устойчивого экономического роста и требуют не только неизменного обеспечения решения текущих задач, но и проведения мероприятий, обеспечивающих платформу для кардинальных позитивных преобразований, в том числе путем международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в сфере развития рынка труда, занятости населения и трудовой миграции.
3.3. Приоритетными направлениями реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге являются:
3.3.1. Повышение эффективности занятости населения на основе стимулирования развития кадрового потенциала предприятий, улучшения условий труда, роста производительности труда и заработной платы работников, в том числе на основе формирования регионального сегмента национальной системы квалификаций.
3.3.2. Повышение эффективности системы профессионального образования на основе широкомасштабной профориентации молодежи, организации подготовки кадров в рамках приоритетных экономических кластеров и инвестиционных проектов, включая содействие образовательной (учебной) миграции граждан Российской Федерации в Санкт-Петербург.
3.3.3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на основе создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста, родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
3.3.4. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы на основе создания условий для повышения уровня квалификации привлекаемых работников, легализации труда мигрантов и реализации приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге.
3.3.5. Формирование системы государственного регулирования спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга на основе прогнозирования баланса трудовых ресурсов и потребности экономики в кадрах различной квалификации.
3.3.6. Обеспечение международного, межрегионального, межведомственного сотрудничества в целях развития рынка труда Санкт-Петербурга путем организации эффективного взаимодействия всех субъектов сферы труда, занятости населения и трудовой миграции.
3.4. Временная дестабилизация рынка труда в 2020 году, вызванная появлением коронавирусной инфекции, вывела на первый план задачи по обеспечению положительной динамики показателей безработицы, напряженности на рынке труда и занятости населения.
3.5. Ожидается, что в период 2020 - 2025 годов макроэкономические показатели в сфере труда и занятости населения будут изменяться планомерно и их значения не выйдут за установленные границы. Уровень общей безработицы продолжит оставаться одним из самых низких в Российской Федерации (не выше 2,6 процента в период 2021 - 2025 годов), в то же время уровень занятости населения не опустится ниже 66,2 процента и продолжит оставаться одним из самых высоких в стране.
При этом принимаемые меры по сближению спроса и предложения на рынке труда позволят обеспечить постепенное снижение дефицита кадров в экономике и, как следствие, необходимости привлечения в экономику Санкт-Петербурга иностранной рабочей силы.
Полный перечень макроэкономических показателей в сфере труда и занятости населения и прогнозные значения по ним на 2020 - 2025 годы представлены в таблице 3.
4. Описание целей и задач государственной программы
4.1. Основной целью государственной программы является содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга.
4.2. Достижение цели планируется посредством решения следующих задач:
4.2.1. Содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга и сближению спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе:
обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, в том числе повышение качества государственных услуг в области содействия занятости населения;
обеспечение удобства, доступности, многоканальности получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения;
повышение эффективности социальной поддержки безработных граждан;
содействие максимальной реализации трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга;
повышение конкурентоспособности на рынке труда лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста;
создание условий для совмещения женщинами, воспитывающими детей дошкольного возраста, трудовой занятости с семейными обязанностями;
содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;
формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;
формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения.
4.2.2. Снижение роста напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга:
предупреждение роста безработицы в Санкт-Петербурге;
поддержка эффективной занятости.
4.2.3. Формирование эффективной государственной политики в сфере труда и занятости населения на основе внедрения системы прогнозирования рынка труда, что позволит повысить эффективность принятия управленческих решений. Система прогнозирования рынка труда должна обеспечить наличие информации о требуемых экономике Санкт-Петербурга объемах и структуре трудовых ресурсов, а также источников их формирования посредством мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов, включая:
мониторинг состояния, оценку текущей ситуации и тенденций на рынке труда Санкт-Петербурга;
разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга и прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;
прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в кадрах различных направлений и уровней квалификации.
4.2.4. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда и повышение эффективности системы профессионального образования:
формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения;
содействие профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга;
формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга.
4.2.5. Оптимизация объемов и структуры трудовой миграции:
организация взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;
повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;
разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе;
развитие механизма организованного набора работников для предприятий Санкт-Петербурга из числа иногородних и иностранных граждан.
4.2.6. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга;
превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий;
совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
4.2.7. Создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста реализовать свое право на труд, в том числе:
создание условий для трудоустройства и адаптации инвалидов, в том числе молодого возраста, на рынке труда;
внедрение новых услуг, направленных на повышение уровня конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда.
5. Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельного мероприятия
Целевые показатели
государственной программы
Таблица 3
|
N |
Наименование целевого показателя |
Единица измерения |
Значение целевого показателя по годам |
Ответственный за достижение целевого показателя |
Принадлежность целевого показателя к показателям Стратегии 2035, региональных проектов, Указа Президента РФ N 193 |
|||||
|
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Уровень безработицы (по методологии МОТ) (далее - целевой показатель 1) |
% |
4,0 |
2,6 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
КТЗН |
Стратегия 2035 |
|
2 |
Уровень занятости населения в возрасте от 15 лет и старше (далее - целевой показатель 2) |
% |
66,2 |
66,2 |
66,3 |
66,3 |
66,4 |
66,4 |
КТЗН |
|
|
3 |
Уровень реальной среднемесячной заработной платы (2017 год - базовое значение) (далее - целевой показатель 3) |
% |
110,9 |
113,1 |
115,2 |
117,4 |
119,7 |
119,7 |
КТЗН, Комитет по тарифам, КЭПСП |
Указ Президента РФ N 193 |
|
4 |
Реальная заработная плата (ежегодно в среднем за период), по отношению к предыдущему году (далее - целевой показатель 4) |
% |
|
103,7 |
103,7 |
103,8 |
103,9 |
103,9 |
КТЗН, КЭПСП |
Стратегия 2035 |
|
5 |
Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников (далее - целевой показатель 5) |
% |
36,5 |
39,5 |
39,4 |
39,4 |
39,3 |
39,4 |
КТЗН |
Стратегия 2035 |
|
6 |
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (далее - целевой показатель 6) |
Количество человек на 1000 работающих |
1,05 |
1,05 |
1,04 |
1,04 |
1,03 |
1,03 |
КТЗН |
|
|
7 |
Доля работающих в отчетном периоде инвалидов в общей численности инвалидов трудоспособного возраста (далее - целевой показатель 7) |
% |
40,0 |
37,0 |
37,2 |
37,4 |
37,6 |
40,0 |
КТЗН |
|
Индикаторы
подпрограмм и отдельного мероприятия
Таблица 4
6. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельного мероприятия с обоснованием их выделения
Для достижения целей и задач государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы 1, подпрограммы 2, подпрограммы 3, подпрограммы 4, подпрограммы 5, подпрограммы 6 и отдельного мероприятия.
Подпрограмма 1 включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения в соответствии с Законом о занятости населения, а также мероприятия, способствующие повышению эффективности процессов поиска работы гражданами, стимулирования потенциальных участников рынка труда к поиску работы и трудоустройству, кадрового обеспечения организаций и совершенствования деятельности Службы занятости.
Реализация подпрограммы 2 должна оказать существенное влияние на повышение эффективности трудоустройства граждан и формирование трудовых ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями рынка труда в плановом периоде. Мероприятиями подпрограммы 2 планируется охватить как граждан, способных пополнить ряды экономически активного населения в ближайшее время, в том числе пенсионеров, граждан, занимающихся домашним хозяйством, так и школьников, от правильного выбора которых будущей профессии (специальности) зависит эффективность системы образования и экономическое развитие региона в будущем. Поскольку экономическая функция профориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации на рынке труда и воздействием на занятость и безработицу, то реализация комплекса мер, направленных на профессиональное самоопределение граждан, позволит влиять на распределение работников по отраслям и сферам деятельности, на увеличение (уменьшение) с помощью профориентации предложения труда в зависимости от расширения спроса на отдельные профессии или его снижения. Профессиональное самоопределение граждан, основанное на личностных предпочтениях и особенностях и потребностях рынка труда, будет способствовать смягчению дисбаланса на рынке труда Санкт-Петербурга, снижению структурной безработицы.
Комплекс мероприятий подпрограммы 3 направлен на эффективное обеспечение кадрами экономики Санкт-Петербурга и предусматривает не только быструю ликвидацию дефицита работников на рынке труда, но и предупреждение возможного негативного влияния нерегулируемых потоков трудовых мигрантов.
Подпрограмма 4 направлена на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, предупреждение роста безработицы, обеспечение эффективной занятости населения и устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в период проявления кризисных ситуаций на рынке труда в связи с распространением коронавирусной инфекции.
Основной целью подпрограммы 5, направленной на улучшение условий и охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга, является содействие созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий подпрограммы 5 позволит сохранить тенденцию снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей, обозначенных Указом Президента РФ N 204.
Комплекс мероприятий подпрограммы 6 направлен:
на создание в Санкт-Петербурге благоприятных условий, позволяющих инвалидам трудоспособного возраста, в том числе молодым инвалидам, реализовать свое право на труд, повысить конкурентоспособность на рынке труда;
на закрепление инвалидов на рабочем месте;
на достижение доли работающих инвалидов в трудоспособном возрасте от общего количества инвалидов в трудоспособном возрасте - 40 процентов.
Основная цель отдельного мероприятия - формирование информации для планирования деятельности в сфере занятости, профессионального образования и миграции населения, принятия решений в рамках основных управленческих процессов в указанных сферах.
Перманентные изменения экономической ситуации и конъюнктуры рынка труда обуславливают необходимость ежегодного обновления и уточнения прогноза баланса трудовых ресурсов. Получение достоверной информации о структуре занятости населения, потребности работодателей в кадрах возможно при условии проведения постоянного (ежегодного) обследования организаций региона, привлечения экспертов для оценки существующих тенденций в экономике и на рынке труда Санкт-Петербурга и представителей научного сообщества для формирования обоснованных управленческих решений и выводов.
Отдельное мероприятие имеет важнейшее стратегическое значение для осуществления планомерного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечения роста экономики Санкт-Петербурга и реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.
7. Информация об источниках финансирования государственной программы
Объем финансирования
государственной программы по текущим расходами и расходам развития
Таблица 5
Объем финансирования
региональных проектов, реализуемых в рамках государственной программы по текущим расходам и расходам развития
Таблица 6
Объем финансирования
государственной программы по ответственному исполнителю, исполнителям и участникам государственной программы
Таблица 7
8. Подпрограмма 1
8.1. Паспорт подпрограммы 1
8.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
В соответствии с прогнозом потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга, разработанным в 2020 году, количество рабочих мест должно сократиться практически во всех отраслях в 2020 и 2021 году, что связано с ухудшением экономической ситуации в Санкт-Петербурге. Однако в дальнейшем с ростом экономики будет расти и потребность в кадрах. Наиболее значимое падение в 2020 году ожидалось в отраслях, наиболее пострадавших от ограничений, введенных в целях нераспространения коронавирусной инфекции: гостиничный и ресторанный сектор, торговля, строительство, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.
В краткосрочном периоде ожидается отсутствие прироста и убыль свободных рабочих мест в большинстве видов экономической деятельности, что обусловлено изменениями условий работы: предприятия несли дополнительные издержки и риски в связи с введением мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции, деятельность организаций временно приостанавливалась, вводился дистанционный режим работы.
В свою очередь, часть населения потеряла работу на фоне растущей конкуренции на рынке труда без возможности трудоустроиться на другое предприятие в той же отрасли, что заставило граждан искать новые рабочие места в непрофильных для них отраслях экономики.
Под действием вышеописанных факторов в 2020 году снизилась численность занятых в экономике и количество рабочих мест. По данным Росстата в среднем в сентябре - ноябре 2020 года численность занятых в экономике в Санкт-Петербурге составила 2991,4 тыс. человек, что на 46,6 тыс. человек меньше, чем в аналогичном периоде 2019 года, когда численность занятых в экономике в Санкт-Петербурге составляла 3 038 тыс. человек. Отсутствие роста вакантных рабочих мест на фоне снижения численности занятых и роста безработицы свидетельствует о снижении количества рабочих мест.
В 2019 году в Службу занятости поступило более 123 тыс. вакансий. В 2020 году в связи с негативными явлениями в экономике, вызванными распространением коронавирусной инфекции и мерами по его ограничению, потребность в работниках на рынке труда Санкт-Петербурга снизилась: в Службу занятости были заявлены около 114 тыс. вакансий, в том числе около 68 тыс. вакансий по рабочим профессиям (59,5 процента).
Рост свободных рабочих мест в большинстве отраслей прогнозируется с 2022 года, что будет способствовать увеличению численности занятого населения. Наибольший прирост потребности в кадрах в период до 2024 года ожидается в следующих видах экономической деятельности.
Оптовая и розничная торговля. Прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 24 975 тыс. чел.;
обрабатывающая промышленность. Прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 15 270 тыс. чел.;
транспортировка и хранение. Прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 9 124 тыс. чел.;
деятельность в области информации и связи. Прогнозируемая потребность в кадрах в 2024 году - 7 719 тыс. чел.
Предполагается, что в профессионально-квалификационном разрезе наибольший прирост потребности в кадрах будет наблюдаться в следующих группах: "специалисты высшего уровня квалификации" и "специалисты среднего уровня квалификации". При этом в прогнозируемом периоде до 2027 года ожидается сокращение потребности в кадрах в следующих профессионально-квалификационных группах: "служащие, занятые подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием", общая потребность в которых сократится на 3 процента.
В сфере оптовой и розничной торговли в период до 2027 года наибольший дефицит кадров будет наблюдаться в профессиональной группе "работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности" - в период до 2023 года потребность в кадрах увеличится на 7,8 процента, в 2024 - 2027 годах на 4,5 процента. Наиболее востребованными профессиями в данной сфере являются продавцы и помощники продавцов магазинов, кассиры (включая кассиров билетных касс).
В обрабатывающей промышленности Санкт-Петербурга в период до 2027 года наиболее высокая потребность в квалифицированных рабочих (рост потребности на 4,2 процента в 2021 - 2023 годах и на 2,7 процента в 2024 - 2027 годах), а также в операторах производственных установок и машин (рост потребности на 14,4 процента в 2021 - 2023 годах и на 5,6 процента в 2024 - 2027 годах). Ожидается, что в рассматриваемом периоде наиболее востребованными профессиями будут станочники и наладчики металлообрабатывающих станков; пекари, кондитеры и изготовители конфет; рабочие, занятые изготовлением и ремонтом прецизионных инструментов и приборов; краснодеревщики и рабочие родственных занятий; водители легковых автомобилей, такси и фургонов.
Результаты прогноза показали, что для отрасли транспортировки и хранения в рассматриваемом периоде наибольший дефицит квалифицированных кадров будет наблюдаться в профессиональной группе "операторы производственных установок и машин, сборщики и водители" (рост потребности на 5,4 процента в 2021 - 2023 годах и на 5,4 процента в 2024 - 2027 годах). Предполагается, что наиболее востребованным профессиях в данном сегменте рынка труда будут водители легкового и грузового транспорта, служащие по учету рабочего времени и заработной платы, операторы автопогрузчиков.
По оценкам НИУ ВШЭ, для деятельности в области информации и связи в прогнозируемом периоде будет наблюдаться дефицит специалистов высшего уровня квалификации: так в 2021 - 2023 годах потребность вырастет на 4,5 процента и на 4,1 процента в 2024 - 2027 годах. Наиболее востребованными профессиями на рынке труда в данном сегменте будут разработчики Web и мультимедийных приложений (потребность в 2020 году оценивалась в 1 136 человек, ожидается, что к 2023 году потребность в этих специалистах вырастет до 1210 человек, в 2027 году - 1 260 человек), программисты приложений (потребность в 2020 году - 1 500 человек, в 2023 году - 1 550 человек, в 2027 году - 1 613 человек).
Наибольшее количество вакансий за январь - декабрь 2020 года заявлено организациями, относящимися к следующим видам экономической деятельности: транспортировка и хранение - 12,5 процента; обрабатывающие производства -11,9 процента; деятельность административная и сопутствующие услуги - 11,1 процента; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 9,6 процента; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 8,1 процента; государственное управление и обеспечение военной безопасности - 7,6 процента; строительство - 6,2 процента; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 5,6 процента; образование - 5,5 процента; деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 2,9 процента, деятельность профессиональная, научная и техническая - 2,9 процента.
В 2020 году в Службе занятости зарегистрировано 227 196 человек, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них трудоустроено 74 827 человек (в январе - декабре 2019 года трудоустроено 65 441 человек).
Относительно невысокий процент трудоустройства в 2020 году (32,9 процента от граждан, обратившихся в Службу занятости в целях поиска подходящей работы) обусловлен объективными причинами: резким увеличением численности граждан, обратившихся в Службу занятости в целях поиска подходящей работы на фоне ограничения либо приостановки деятельности предприятий и организаций в связи с введением в Санкт-Петербурге ограничительных мероприятий, направленных на нераспространение коронавирусной инфекции.
В 2020 году 169,8 тыс. человек признаны безработными (в 2019 году - 32,1 тыс. человек).
Уровень регистрируемой безработицы на конец 2020 года (отношение численности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы в предшествующем отчетном периоде) составил 3,2 процента (на конец декабря 2019 года этот показатель составлял 0,45 процента).
В 2020 году гражданам и работодателям оказано 144,6 тыс. услуг по информированию о положении на рынке труда, профориентационные услуги предоставлены 71,9 тыс. человек, приступили к профессиональному обучению 3 318 безработных граждан, 9 тыс. несовершеннолетних граждан трудоустроено на временную работу в свободное от учебы время, проведено 86 общегородских и специализированных ярмарок вакансий, в том числе для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В целях реализации гражданами возможности выбора профессиональной деятельности в соответствии с их интересами и с учетом потребностей рынка труда уделяется особое внимание профессиональной ориентации молодежи, учащихся, выпускников общеобразовательных школ, безработных граждан, а также трудоустройству и переподготовке лиц предпенсионного возраста. При этом существенное значение приобретает первичное профилирование обращающихся граждан. Практика показывает, что квалифицированное определение профессиональных возможностей и мотивации ищущих работу граждан на первом этапе их обращения в Службу занятости с последующей практической помощью им существенно ускоряет трудоустройство (с 8 месяцев при самостоятельном трудоустройстве до 4-5 месяцев при содействии Службы занятости), повышает их долю в общем числе принятых на работу и экономит бюджетные средства на выплату пособия по безработице.
Одной из важнейших форм защиты безработных граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на период активного поиска подходящей работы, которая обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, а также способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Предоставление социальных гарантий безработным гражданам осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов Службы занятости и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов Службы занятости.
Кроме того, из средств федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации производится возмещение затрат на выплату пенсий, назначенных гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Во исполнение статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно главные распорядители средств федерального бюджета направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, распределенные между всеми субъектами Российской Федерации по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах Российской Федерации.
Ежегодно при принятии закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняется объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга.
В связи с введением дополнительных мер социальной поддержки безработных граждан в период повышенной готовности, введенного в Российской Федерации в 2020 году в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, безработным гражданам Санкт-Петербурга за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации оказывалась дополнительная социальная поддержка в виде:
увеличенного пособие по безработице на несовершеннолетних детей из расчета 3 000,0 руб. на каждого ребенка;
пособия по безработице в размере 12 130 руб., гражданам потерявшим работу после 01.03.2020 и признанным в установленном порядке безработными;
пособия по безработице в размере 12 130 руб. индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 01.03.2020 и признанным в установленном порядке безработными;
продленного пособия по безработице на 3 месяца гражданам, утратившим после 01.03.2020 право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;
пособия по безработице, материальной помощи и стипендии, в размере минимальной величины пособия по безработице 4 500 руб.
В 2021 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год" для граждан, признанных в установленном порядке безработными в соответствии с Законом о занятости населения, установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей. Максимальная величина пособия по безработице вышеуказанным гражданам установлена - в первые три месяца периода безработицы 12130 рублей, в следующие три месяца периода безработицы - 5 000 рублей. Для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей.
В 2020 - 2025 годах органами Службы занятости будет осуществляться деятельность, направленная на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий по оказанию социальной поддержки безработным гражданам согласно принятым обязательствам, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства безработных граждан.
В целях предотвращения попыток получения социальных выплат обманным путем в помещениях АЗН ГАУ ЦЗН размещаются памятки (брошюры) с подробной информацией о категориях граждан, которые не имеют права на получение пособия по безработице, описание противоправных действий безработного гражданина, ведущих к незаконному получению денежных средств, а также с информацией о видах административной и уголовной ответственности за произведенные правонарушения, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. Также на официальном сайте Комитета, на портале службы занятости Санкт-Петербурга размещена информация, предупреждающая безработных граждан о необходимости сообщать о наступлении случаев, влияющих на размер и срок выплаты пособия по безработице.
Реализация мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу, призвана повысить уровень занятости населения.
Осуществление мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).
Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.
В целом решение поставленных задач позволит повысить уровень трудоустройства категории длительно безработных граждан, обеспечить рост их адаптационных возможностей и мотивации к труду, сблизить значения показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.
Ключевым инструментом финансового обеспечения деятельности государственных учреждений является государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В государственном задании содержатся требования к государственным услугам, относящимся к основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами ГАУ ЦЗН, а также к объему и качеству предоставляемых государственных услуг.
Количественные показатели государственного задания устанавливаются в соответствии с нормативами доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, ежегодно утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом пропускной способности (мощности) ГАУ ЦЗН, прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг и показателей выполнения государственного задания в предыдущем периоде и объемом финансового обеспечения, предусмотренного на соответствующий год.
В государственное задание ГАУ ЦЗН включены следующие государственные услуги (работы) в сфере занятости населения:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги: содействие работодателям в подборе необходимых работников;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги: информирование о положении на рынке труда в Санкт-Петербурге;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
направление для получения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения Санкт-Петербурга;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
материально-техническое обеспечение реализации полномочия КТЗН по осуществлению регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;
организация сопровождения при содействии занятости инвалидов.
В связи с реализацией в Санкт-Петербурге Федерального закона от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственный (муниципальных) услуг в социальной сфере" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 2579-р) КТЗН с 2021 года участвует в пилотной апробации механизмов организации государственных услуг в социальной сфере.
Для формирования государственного социального заказа и апробации механизмов организации оказания государственных услуг в социальной сфере на территории Санкт-Петербурга определена государственная услуга по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Государственная услуга по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов будет реализована в рамках предоставление субсидии ГАУ ЦЗН на финансовое обеспечение выполнения государственного задания путем реализации социального заказа.
С 2019 года Санкт-Петербург является участником национальных проектов "Демография" и "Производительность труда и поддержка занятости".
В рамках национального проекта "Демография" в 2019 - 2020 годах реализовывались мероприятия региональных проектов "Старшее поколение" и "Содействие занятости женщин".
В рамках регионального проекта "Старшее поколение" в 2019 году реализовывались мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а в 2020 году - лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста из числа работников организаций и ищущих работу граждан, обратившихся в органы службы занятости. Реализация указанных мероприятий содействовала созданию экономических и социальных условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан вышеуказанной возрастной категории, и способствовала продолжению их трудовой деятельности как на прежних рабочих местах, так и на новых в соответствии с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями. В 2019 обучение завершили 4,4 тыс. человек, в 2020 году 2,2 тыс. человек, из них трудоустроились (сохранили занятость) 85 процентов.
В соответствии с планом мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на период до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 N 742-р, и в целях сохранения трудовой занятости и повышения профессиональной мобильности граждан 50 лет и старше с 2021 года планируется проведение чемпионата профессионального мастерства для лиц старше 50 лет, а также граждан предпенсионного возраста "Навыки мудрых" (далее - Чемпионат) В 2021 году КТЗН планирует организовать Чемпионат по пяти компетенциям Ворлдскиллс Россия в сфере социально-бытового обслуживания населения (парикмахер), гостиничного и ресторанного сервиса (ресторанный сервис), ювелирного производства (ювелир), деревообрабатывающего производства (столяр), автосервиса (слесарь по ремонту автомобилей).
В 2020 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин" прошли переобучение и повышение квалификации 960 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы. Реализация мероприятия по организации обучения женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, способствовала созданию адаптационных условий для возвращения женщин к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.
С 2021 года мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному образованию граждан будут включены в федеральный проект "Содействие занятости".
В рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" в 2019 - 2020 годах реализован региональный проект "Поддержка занятости", направленный на достижение целей и целевых показателей федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда".
За указанный период в рамках задачи по формированию системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, на 13 предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" 971 работник прошел обучение, отвечающее потребностям работодателей и соответствующее целям по повышению производительности труда. Обучение позволило создать условия для достижения целевых показателей в сфере повышения производительности труда, определенных в Указе Президента РФ N 204, и одновременно содействовало предупреждению роста социальной напряженности в регионе. Доля работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, в общей численности обученных работников предприятий за 2019 год составила 85,2 процента.
С 2020 года Санкт-Петербург приступил к реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности службы занятости в рамках регионального проекта "Поддержка занятости".
Реализация мероприятий по повышению эффективности службы занятости организована в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2019 N 302 "Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости".
В 2020 году началась реализация пилотного проекта по модернизации Агентства занятости населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга ГАУ ЦЗН (далее - АЗН Фрунзенского района). В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости было проведено обучение специалистов АЗН Фрунзенского района по программе повышения квалификации "Специалист по оказанию услуг в области занятости населения".
Основной целью мероприятий по повышению эффективности деятельности службы занятости является поэтапное внедрение к 2024 году новой модели центров занятости населения - современных кадровых центров, оперативно и проактивно действующих в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующих реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.
Для обеспечения достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
обеспечение удобства, доступности, многоканальности получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с помощью цифровых сервисов;
формирование нового позитивного образа центров занятости населения с использованием единого фирменного стиля.
По итогам реализации мероприятий по повышению эффективности службы занятости к 2024 году будет обеспечено развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу.
С 2021 года реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности службы занятости, будет продолжена в рамках федерального проекта "Содействие занятости".
В рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" реализуется федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", задачей которого является формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях.
На решение указанной задачи направлен региональный проект "Адресная поддержка", который реализуется в Санкт-Петербурге с 2019 года.
В 2020 году сформирован Региональный центр компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге (далее - РЦК), который является региональным оператором внедрения инструментов повышения производительности труда на предприятиях в рамках реализации национального проекта.
Методическую и организационную поддержку предприятий оказывают эксперты Федерального центра компетенций в сфере производительности труда, РЦК, а также эксперты АО "ПСР".
На предприятиях-участниках национального проекта реализуются проекты по повышению производительности труда, формируются "команды изменений", которые в последующем тиражируют принципы и инструменты бережливого производства на предприятии.
Пилотным предприятием, на котором реализован проект по повышению производительности труда при поддержке РЦК, является АО "Кронштадтский морской завод". Результатом реализации указанного проекта стало сокращение времени ремонта газоперекачивающего агрегата на 30 процентов, увеличение выработки в потоке на 10 процентов,
В 2020 году на пяти предприятиях (ООО "Завод Взлет", АО "Балтийский Завод", ЗАО "НПО специальных материалов", АО "НПФ "ЦКБА", АО "Кронштадтский морской завод") при поддержке РЦК и партнеров АО "ПСР" реализованы проекты и созданы потоки - образцы.
В рамках реализации регионального проекта "Адресная поддержка" обучение инструментам бережливого производства прошли 637 сотрудников.
На базе РЦК работает региональная учебная площадка, имитирующая реальный производственный процесс - фабрика процессов.
Фабрика процессов - это деловая игра, во время которой сотрудники предприятий в реальном производственном процессе получают практический опыт применения инструментов бережливого производства, а также понимают, как улучшения влияют на операционные и экономические показатели деятельности производства.
К концу 2024 года планируется привлечь к участию в национальном проекте не менее 455 предприятий и обучить инструментам бережливого производства не менее 5154 сотрудников.
8.3. Перечень мероприятий подпрограммы 1
8.3.1. Проектная часть
Таблица 8
8.3.2. Процессная часть
Таблица 9
8.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 1 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 1
8.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляются за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Старшее поколение" по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста путем:
предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29,12.2016 N 1271 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271) на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. Обучение осуществляется на основании закупок, проводимых ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных программ утверждается КТЗН;
заключения государственных контрактов с образовательными организациями на основании процедур закупок, проведенных КТЗН в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
предоставления организациям Санкт-Петербурга - участникам регионального проекта "Старшее поколение" субсидий на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию своих работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста;
выдачи образовательных сертификатов лицам от 50 лет и старше, а также лицам предпенсионного возраста при наличии заключенного соглашения между получателем образовательного сертификата и ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных организаций для прохождения обучения по выданным образовательным сертификатам утверждается КТЗН. Оплата обучения граждан по образовательному сертификату осуществляется на основании договора на предоставление субсидий, заключенного КТЗН с образовательными организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений). Порядок предоставления указанных субсидий утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.
8.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.2 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления субсидии на иные цели ГАУ ЦТР, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 "О мерах по реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809) в соответствии с общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203 (далее - Общие требования, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203).
8.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляются за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Содействие занятости женщин" путем:
предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 на реализацию мероприятий по организации переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы Службы занятости. Обучение осуществляется на основании закупок, проводимых ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных программ утверждается КТЗН;
выдачи образовательных сертификатов женщинам указанных категорий, при наличии заключенного соглашения между получателем образовательного сертификата и ГАУ ЦЗН. Перечень образовательных организаций для прохождения обучения по выданным образовательным сертификатам утверждается КТЗН. Оплата обучения граждан по образовательному сертификату осуществляется на основании договора на предоставление субсидий, заключенного КТЗН с образовательными организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений). Порядок предоставления указанных субсидий утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.
8.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется в рамках регионального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" путем предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на создание и обеспечение деятельности регионального центра компетенций в сфере производительности труда в Санкт-Петербурге; привлечение консультантов для работы на предприятиях, внедряющих мероприятия по повышению производительности труда; создание и обеспечение деятельности фабрики процессов, представляющей собой площадку, обеспечивающую практическое обучение принципам и инструментам бережливого производства посредством имитации реальных производственных и вспомогательных процессов. Порядок предоставления субсидии ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
8.4.5. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.1 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств Санкт-Петербурга, возникающих при реализации регионального проекта "Поддержка занятости", в соответствии с Соглашением, заключаемым между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Санкт-Петербурга. Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления организациям Санкт-Петербурга - участникам национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" субсидий на переобучение, повышение квалификации работников. Порядок предоставления субсидий ежегодно утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
8.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.2 таблицы 8 государственной программы, осуществляется за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации регионального проекта "Поддержка занятости". Реализация указанного мероприятия осуществляется путем предоставления субсидии на иные цели ГАУ ЦЗН, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203. Проекты по модернизации Службы занятости населения будут реализовываться в АЗН ГАУ ЦЗН.
8.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется КТЗН путем формирования государственного задания ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271.
8.4.8. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.2 и 1.3 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Правительством Санкт-Петербурга порядками предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.
8.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.4 таблицы 9 государственной программы осуществляется КТЗН путем закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8.4.10. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.5 и 3.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 для осуществления закупки товаров, работ, услуг.
8.4.11. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления из федерального бюджета субвенции на реализацию КТЗН переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов Службы занятости и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.
В связи с принятием в 2020 году дополнительных мер по повышению уровня жизни безработных граждан в период действия режима повышенной готовности, введенного в Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, социальные выплаты в 2020 году осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. В 2021 году социальные выплаты осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год".
Кроме того, КТЗН производит Пенсионному фонду Российской Федерации возмещение затрат на выплаты пенсий, назначенных гражданам по предложению органов Службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, пособий на погребение и оказание услуг по погребению из средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций бюджету Санкт-Петербурга.
8.4.12. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.2 таблицы 9 государственной программы, осуществляется КТЗН в пределах своих полномочий за счет средств на содержание КТЗН.
8.4.13. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦТР в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271 для осуществления закупки товаров, работ, услуг.
8.4.14. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.1 таблицы 9 государственной программы, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на проведение Санкт-Петербургского Международного форума труда, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Указанная субсидия предоставляется социально ориентированной некоммерческой организации в соответствии со статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2011 N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге".
9. Подпрограмма 2
9.1. Паспорт подпрограммы 2
9.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 2 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
В современных условиях профессиональная ориентация предполагает формирование осознанного отношения к выбору профессии, сферы приложения и саморазвития личностных возможностей. Отсутствие ориентиров, основанных на знании перспективных направлений развития экономики и рынка труда Санкт-Петербурга, для выбора профессионального пути и дальнейшего построения карьеры влечет за собой дисбаланс на рынке труда, дефицит кадров в одних отраслях экономики и переизбыток в других.
В Указе Президента РФ N 204 поставлена задача построения эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся. Таким образом, возникает необходимость формирования у молодежи навыков самостоятельного и осознанного профессионального выбора, выбора профессиональной траектории.
Самостоятельный и ответственный профессиональный выбор - одно из важных звеньев в подготовке кадров для новой экономики. Выпускник образовательной организации, у которого сформирован необходимый набор компетенций профессионального самоопределения, готов к профессиональной мобильности в динамично меняющихся экономических условиях.
Как показывает исследование, проведенное лабораторией социологии образования и науки НИУ ВШЭ в 2018 году, профессиональной ориентацией образовательные организации начинают заниматься только с 9 класса, 62,4 процента выпускников 9-х классов и 76,4 процента выпускников 10 и 11-х классов определились с выбором профессии, не определились с выбором профессии 37,6 процента и 23,6 процента соответственно. Позднее начало профориентации приводит к неэффективному распределению ресурсов: вместо индивидуальной работы с теми, кто не определился с профессией, профориентационные мероприятия направлены на тех, кому это не нужно.
Еще одним фактором, негативно влияющим на профессиональное самоопределение, является отсутствие интегрированной системы, в которую будут вовлечены все субъекты образования и рынка труда: исполнительные органы государственной власти, образовательные организации, работодатели.
Ключевыми участниками процесса профессионального самоопределения являются родители (73 процента опрошенных), однако родители мало осведомлены о профориентационной деятельности образовательных организации и специализированных центров, и следовательно, не могут использовать их ресурсы, чтобы помочь ребенку сделать правильный выбор.
Одним из основополагающих моментов при профессиональном самоопределении является учет ситуации на рынке труда.
На среднесрочную перспективу прогнозируется повышенный спрос на рабочих высокой квалификации: водителей автомобилей, слесарей-ремонтников, машинистов различного технологического оборудования, электрогазосварщиков, электромонтеров всех профилей. Не будет снижаться спрос на следующих специалистов: инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, врачей различных профилей, средний медицинский персонал, специалистов торговли и общественного питания. В связи с развивающимся процессом информатизации общества возрастет спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями. Одним из наиболее дефицитных сегментов рынка труда Санкт-Петербурга является сфера информационно-коммуникационных технологий.
В ближайшие пять лет городу дополнительно понадобятся 10 000-15 000 разработчиков, аналитиков, специалистов по базам данных и сетям. В среднесрочной перспективе экономика Санкт-Петербурга будет испытывать потребность в проектировщиках интерфейсов, специалистах по моделям больших данных, цифровых лингвистах.
Ожидается сохранение существующего тренда по увеличению доли групп работников с высшим и средним уровнем профессиональной квалификации, в которых основное внимание будет уделено гибким навыкам (soft skills), относящимся к процессам взаимодействия в команде и личным качествам. Среди конкретных профессиональных групп можно выделить преподавателей иностранных языков, количество которых увеличится на 20 процентов к 2026 году. Возрастет количество квалифицированных рабочих - рост занятости на 17 процентов к 2026 году ожидается в профессиональных группах "инженеры-механики", "станочники и наладчики", "сварщики и газорезчики". В прогнозируемом периоде квалифицированные рабочие станут наиболее востребованной профессиональной группой.
В соответствии с данными Росстата, представленными в таблице 10 государственной программы, доля граждан, поступивших по инженерно-техническим специальностям в образовательные организации высшего образования, в 2019 году составила 42,8 процента, а доля граждан, поступивших по инженерно-техническим специальностям в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и направлениям подготовки, в 2018 году составила 47,2 процента.
Прием специалистов образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования в Санкт-Петербурге в 2017 - 2019 годах*
Таблица 10
|
Численность поступивших |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
|||
|
высшее образование |
среднее профессиональное образование |
высшее образование |
среднее профессиональное образование |
высшее образование |
среднее профессиональное образование |
|
|
Всего, |
88 596 |
39 223 |
91 803 |
39 223 |
92913 |
41742 |
|
в том числе поступивших по инженерно-техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, чел. |
37 942 |
19916 |
39 908 |
18 232 |
39755 |
19714 |
_____________
* По данным, представленным на основании форм статистического наблюдения ВПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования", СПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования".
В целях сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи в Санкт-Петербурге разработана Концепция развития системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи Санкт-Петербурга (далее - Концепция).
Концепция является основополагающим документом по развитию системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи, обеспечивающей оптимальное использование образовательно-производственных и других профориентационно-значимых ресурсов региона на основе механизмов государственной (региональной) координации межведомственного взаимодействия, государственно-частного партнерства и сетевого взаимодействия. Одним из инструментов реализации Концепции является подпрограмма 2.
Мероприятия подпрограммы 2, направленные на формирование осознанного выбора профессии и рода деятельности, популяризацию профессий, востребованных на рынке труда, информирование населения о возможностях получения профильного образования, будут способствовать снижению дисбаланса на рынке труда, позволят исключить дефицит и профицит в работниках определенных профессий (специальностей) в Санкт-Петербурге.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать снижению показателя, характеризующего долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в Службе занятости, который в 2019 году составил 0,6 процента, а также увеличению доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в Службу занятости, которая в 2019 году составила 66 процентов.
Актуальность подпрограммы 2 обусловлена следующими проблемами:
отсутствие целостной системы планомерной психолого-профориентационной работы, основанной на идее саморазвития и сопровождения профессиональной карьеры личности;
дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;
постоянный дефицит квалифицированных специалистов в определенных сферах деятельности;
дисбаланс объема и структуры направлений подготовки обучающихся в образовательных организациях и потребностей рынка труда;
необходимость профессионального самоопределения школьников перед выбором предметов единого государственного экзамена для дальнейшего поступления в образовательные организации.
Аналогичные проблемы актуальны для большинства регионов Российской Федерации. Необходимость комплексного подхода к процессу профориентационного сопровождения выбора профессии и рода деятельности, построению профессиональной карьеры рассматривается в Правительстве Российской Федерации. В целях обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций и объединений, представляющих интересы молодежи, в области профориентации и трудоустройства молодежи совместным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.08.2013 N 390/985 создан межведомственный координационный совет по профессиональной ориентации молодежи, основными задачами которого, в соответствии с Положением о межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодежи, утвержденным указанным приказом, являются:
подготовка предложений по обеспечению эффективного профессионального самоопределения молодежи в целях достижения баланса личностных потребностей и требований рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах;
развитие системы профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, востребованным на рынке труда;
подготовка предложений по развитию занятости молодежи, в том числе в сфере предпринимательства.
На решение этих вопросов в Санкт-Петербурге и нацелена подпрограмма 2.
Мероприятия задачи 1 "Формирование у детей и молодежи навыков профессионального самоопределения" подпрограммы 2 обеспечат межведомственное взаимодействие всех участвующих в ее реализации исполнителей, позволят увеличить долю лиц, поступивших в организации, осуществляющие профессиональную образовательную деятельность по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, а также сформируют информационное пространство профессиональной ориентации, представления о профессиональной деятельности путем создания и внедрения информационно-программного комплекса в сети "Интернет".
Мероприятия задачи 2 "Содействия профессиональному становлению молодежи в целях привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга" позволят увеличить численность выпускников и молодых специалистов в промышленном секторе экономики, а также уменьшить долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в Службе занятости.
Мероприятия задачи 3 "Формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга" подпрограммы 2 обеспечат увеличение доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в Службу занятости.
В рамках подпрограммы в 2019 году создан интернет-портал "Студентор" (далее - Портал) для on-line взаимодействия студентов, выпускников образовательных организаций и работодателей Санкт-Петербурга.
Основной задачей Портала является создание единого информационного пространства для организации взаимодействия между обучающимися, работодателями и образовательными организациями Санкт-Петербурга с возможностями интерактивного обмена информацией.
Портал - это первый шаг к использованию систем искусственного интеллекта в карьерном управлении, целевом поиске кадров и трудоустройстве. Портал призван обеспечивать эффективный поиск, формируя для каждой вакансии рейтинг подходящих специалистов, а для каждого соискателя - рейтинг подходящих вакансий. Отличие Портала от классических сайтов состоит в том, что вместо стандартных "вакансий" и "резюме" используются неструктурированные запросы работодателя и "цифровой след" (курсовые, дипломные, выпускные квалификационных работы, статьи и др.) студента, которые содержатся в информационных системах образовательной организации.
Обучаясь в образовательной организации, каждый студент сможет получать предложения от различных работодателей по своему профилю обучения, выбирать карьеру в той или иной компании, стажироваться, участвовать в проектных командах.
Работодателям предлагаются современные инструменты интеллектуальной обработки текстов, позволяющие на основе "цифрового следа" выявлять соискателей с наиболее подходящими навыками и компетенциями, востребованными работодателем.
Во многих регионах Российской Федерации проблема профессионального самоопределения граждан в соответствии с личностными особенностями и потребностями рынка труда определена как наиболее актуальная для удовлетворения потребности экономики регионов в квалифицированных кадрах в соответствии с перспективами развития рынка труда, что подтверждается наличием комплексных программ профориентационного сопровождения населения, так, в Москве действует комплексная программа "Школа-профориентация", в Татарстане в рамках программы "Содействие занятости населения" реализуется подпрограмма "Популяризация рабочих и инженерных профессий", программы профориентации приняты в Свердловской и Челябинской областях. Комплексные планы мероприятий по профориентации обучающихся реализуются в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и в других регионах Российской Федерации.
9.3. Перечень мероприятий подпрограммы 2
Процессная часть
Таблица 11
9.4. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 2
9.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется каждым из исполнителей в пределах своих полномочий за счет средств на содержание ИОГВ.
9.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.2 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем заключения соглашений о взаимодействии между Службой занятости и АР, государственными учреждениями, образовательными организациями. Проект указанного соглашения разрабатывается КТЗН. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.
9.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.3 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.
9.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.4 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.
9.4.5. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.5 и 3.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.
9.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.6 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.
9.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.7 таблицы 11 государственной программы, осуществляется ГАУ ЦЗН в соответствии с перечнем мероприятий, утвержденным КТЗН.
9.4.8. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.8 таблицы 11 государственной программы, осуществляется КДА путем закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень мероприятий утверждается правовым актом КДА.
9.4.9. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 11 государственной программы, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦТР субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.
9.4.10. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3.2 таблицы 11 государственной программы, осуществляется КТЗН на основании предложений других исполнителей мероприятия. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.
10. Подпрограмма 3
10.1. Паспорт подпрограммы 3
10.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 3 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
Регулирование миграции населения ввиду ее массовости и неоднозначности для жизненно важных интересов Российской Федерации - одна из актуальных и сложных задач.
В формировании населения Санкт-Петербурга одной из самых важных составляющих является миграционное движение населения. Прирост населения за счет миграции является объективной необходимостью демографического развития Санкт-Петербурга и притока рабочей силы в различные секторы экономики.
Основным источником пополнения населения Санкт-Петербурга за счет миграции в современных условиях являются другие регионы Российской Федерации.
В 2019 году миграционный прирост составил 14,5 тыс. человек и полностью компенсировал естественную убыль населения. Общие итоги миграции населения в Санкт-Петербурге в 2017 - 2019 годах приведены в таблице 12 государственной программы.
По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства и с его помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
В настоящее время на федеральном уровне нет единых механизмов регулирования внутренней миграции, она носит в основном неорганизованный характер, что, в свою очередь, приводит к недостатку трудовых ресурсов в одних регионах и высокому уровню безработицы в других.
Санкт-Петербург традиционно относится к трудонедостаточным регионам, однако отсутствие четкой системы мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербург российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, приводит к увеличению численности привлекаемых иностранных работников.
Обеспечивая приток рабочей силы в важные секторы экономики (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, промышленность и др.), внешняя миграция несет с собой также ряд реальных угроз в сферах экономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности.
Основной приток иностранных граждан происходит из Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Республики Киргизии. При этом многие прибывающие из этих стран работники имеют низкий уровень профессиональной подготовки (или отсутствие таковой) и не владеют в достаточной степени русским языком.
Общая потребность Санкт-Петербурга в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в 2017 году с учетом проведенных корректировок составляла 10 557 разрешений на работу, в 2018 году - 9 414 разрешений, в 2019 году - 6 486 разрешений.
В 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции общая потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, снизилась по сравнению с предыдущими годами и составила 2912 разрешений.
Привлечение мигрантов должно происходить в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также с учетом необходимости социальной адаптации и интеграции мигрантов. Миграционные ресурсы следует направлять в те отрасли экономики, где они действительно нужны, и таким образом контролировать ситуацию.
Для подготовки взвешенных решений и принятия эффективных мер по разрешению проблем, связанных с миграционными процессами, необходима адекватная оценка происходящих в Санкт-Петербурге процессов, связанных с трудовой миграцией. Проведение мониторингов миграционной ситуации позволит оценить реальную ситуацию в Санкт-Петербурге и выработать необходимые предложения по решению возникающих проблем.
В 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничительных мер как Российской Федерацией, так и странами исхода трудовых мигрантов, произошел массовый отток иностранных работников.
По результатам проведенной НИУ ВШЭ работы по определению потребности рынка труда Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе в 2020 году на предприятиях Санкт-Петербурга трудилось около 280 тыс. иностранных работников, что на 25 процентов ниже чем в 2019 году. Наибольшее количество мигрантов являются гражданами Республики Узбекистан (47 процентов), Республики Таджикистан (12 процентов) и Республики Беларуси (12 процентов). Иностранная рабочая сила сосредоточена преимущественно в сфере строительства, административной деятельности и на обрабатывающих производствах. Большая часть иностранных работников (40 процентов) - это низкоквалифицированные рабочие, в то же время наблюдается рост доли специалистов с высшим образованием. По оценке НИУ ВШЭ численность иностранных трудовых мигрантов в организациях, осуществляющих деятельность по видам экономической деятельности, соответствующим приоритетным направлениям развития экономики Санкт-Петербурга составила 69,5 тыс. человек, или 24,83 процента от общей численности иностранной рабочей силы на рынке труда Санкт-Петербурга.
Наиболее значимыми проблемами, связанными с внешней трудовой миграцией, являются нелегальная миграция, рост социальной напряженности среди населения, нарушение трудовых и иных прав иностранных работников.
Для решения вышеизложенных проблем необходимо осуществление комплексных, обеспеченных финансовыми ресурсами целевых мероприятий. Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на создание необходимых условий, обеспечивающих приоритетное право российских граждан на замещение вакантных и создаваемых рабочих мест, регулирование потоков иностранных трудовых мигрантов, снижение социальной напряженности.
В июне 2012 года Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и определяет цели, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.
Учитывая результаты мониторинга реализации Концепции, изменений социальных, экономических, внешнеполитических и иных условий Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, в которой актуализированы цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.
Учитывая важность и необходимость решения вопросов, связанных с привлечением иностранной рабочей силы из стран с безвизовым порядком въезда, продолжается работа по развитию механизмов организованного набора иностранных работников.
В экономике и социальной сфере Санкт-Петербурга нарастают процессы технико-экономических преобразований: модернизация, реструктуризация, диверсификация с последующими изменениями сложившейся численности и структуры занятости населения. Преобразования сопровождаются сокращением неэффективных рабочих мест, расширением занятости в сфере услуг. Ужесточение конкуренции на рынке труда (сокращение численности в одних отраслях и перераспределение работников в другие отрасли) стимулирует компании к росту производительности труда, созданию комфортных условий труда.
Значительный удельный вес в общем объеме создаваемых высокопроизводительных рабочих мест приходится на обрабатывающие производства, строительство, транспорт, сферу услуг.
Планируемый рост в экономике Санкт-Петербурга доли высокопроизводительных рабочих мест ведет к сокращению потребности в рабочих неквалифицированного труда, в том числе из числа иностранных трудовых мигрантов.
Для приоритетных видов экономической деятельности, как и в целом для экономики Санкт-Петербурга, ожидается снижение показателя количества рабочих мест к 2022 году. Однако далее будет наблюдаться положительный прирост количества рабочих мест, что позволит к 2024 году достичь докризисного значения показателя. В целом для большинства отраслей прогнозируется рост количества рабочих мест к 2027 году.
Прогнозные расчеты на 2020 - 2025 годы показывают дальнейший рост показателей с темпом, как правило, превышающим средние величины по регионам Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации в целом.
Таблица 12
|
N п/п |
Наименование показателя |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
||||||
|
Прибыло, чел. |
Выбыло, чел. |
Миграционный прирост, чел. |
Прибыло, чел. |
Выбыло, чел. |
Миграционный прирост, чел. |
Прибыло, чел. |
Выбыло, чел. |
Миграционный прирост, чел. |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Миграция, в т.ч.: |
264780 |
200234 |
64548 |
250742 |
222966 |
27776 |
201227 |
193879 |
14482 |
|
2 |
Межрегиональная |
161336 |
114359 |
46977 |
151561 |
130527 |
21034 |
124368 |
111288 |
20023 |
|
3 |
Международная |
35219 |
17650 |
17569 |
36912 |
30170 |
6742 |
22682. |
28414 |
-5541 |
По состоянию на конец 2020 года КТЗН принимает участие в реализации 61 Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и субъектами Российской Федерации (далее - Соглашения), в 5 международных соглашениях и 3 программах между Правительством Санкт-Петербурга и зарубежными странами, также реализует 42 ведомственных соглашения о сотрудничестве в сфере труда и занятости населения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере занятости населения,
В рамках действующих соглашений проводилась работа, в том числе с использованием информационных ресурсов по информированию о положении на рынке труда Санкт-Петербурга, потребности в рабочей силе на предприятиях Санкт-Петербурга, возможности переезда в другую местность для трудоустройства.
10.3. Перечень мероприятий подпрограммы 3
Процессная часть
Таблица 13
10.4. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 3
10.4.1. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.1 и 4.1 таблицы 13 государственной программы, осуществляется в соответствии с полномочиями КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.2. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.2, 1.5 и 1.6 таблицы 13 государственной программы, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках полномочий КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.3. Реализации мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 2.2, 3.1 и 4.3 таблицы 13 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления ГАУ ЦТР субсидии на иные цели, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203.
10.4.4. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.9 таблицы 13 государственной программы, осуществляется КТЗН путем закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
10.4.5. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.10 и 4.4 таблицы 13 государственной программы, осуществляется в соответствии с полномочиями КТЗН посредством направления информационных писем. Реализация мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.1 таблицы 13 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления субсидии ГАУ ЦТР на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271.
10.4.7. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.3 таблицы 13 государственной программы, осуществляется в соответствии с условиями соглашения, заключенного между ГУ МВД и КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
10.4.8. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.2 таблицы 13 государственной программы, осуществляется путем поощрения работодателей благодарственными письмами КМОРМП. Решение о поощрении работодателя принимает КМОРМП по результатам рассмотрения предложений, поступивших из АР. Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КМОРМП.
11. Подпрограмма 4
11.1. Паспорт подпрограммы 4
11.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 4 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
В течение 2019 года ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Санкт-Петербурга оставалась стабильной, с низким уровнем безработицы. По данным Росстата о результатах выборочных обследований рабочей силы, уровень безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге в 2019 году составил 1,4 процента от численности рабочей силы, что является одним из самых низких значений показателя среди регионов Российской Федерации (Москва - 1,4 процента; Северо-Западный федеральный округ - 3,6 процента; Российская Федерация - 4,6 процента).
В связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением коронавирусной инфекции, начиная с марта 2020 года, полностью или частично была приостановлена или запрещена хозяйственная деятельность многих организаций в Санкт-Петербурге. В целях ограничения распространения коронавирусной инфекции режимы работы организаций были подвержены изменениям: был реализован дистанционный режим работы граждан, состоящих в трудовых отношениях, введен неполный рабочий день, надомная работа. В наиболее сложном положении оказались работники, которые в связи с введением ограничительных мероприятий находятся в отпусках без сохранения заработной платы либо в простое.
По данным Службы занятости, на конец II квартала 2020 года в простое по вине работодателя находились 12 317 человек на 134 предприятиях, что в 40 раз больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (303 человека). Из них в связи с введением ограничительных мероприятий находились в простое 11 630 человек на 121 предприятии.
Численность работников, которые находились в отпусках без сохранения зарплаты в связи с введением ограничительных мероприятий, на конец II квартала 2020 года составила 1 147 человек на 54 предприятиях.
По данным Росстата, уровень безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил в среднем в I квартале 2020 года 1,5 процента от численности рабочей силы в возрасте от 15 лет и старше. Начиная с апреля 2020 года наблюдался последовательный рост уровня безработицы (по методологии МОТ): в период февраль - апрель значение показателя составило 1,7 процента, март - май - 2,1 процента, апрель - июнь - 2,7 процента.
Одним из важнейших показателей, отражающих соотношение спроса и предложения на рынке труда, является коэффициент напряженности - отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, к числу заявленных работодателями вакансий. Коэффициент напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга на 01.07.2020 составил 3,14 чел/вакансию, а на 30.07.2020 - 3,46 чел./вакансию (на 01,01.2020 - 0,68 чел./вакансию; 01.04.2020 - 0,86 чел./вакансию).
Численность граждан, зарегистрированных в Службе занятости в целях поиска подходящей работы, на 30.07.2020 составила 122 108 чел., что в 4,2 раза больше, чем на 01.04.2020 (29 297 человек). Численность граждан, зарегистрированных в Службе занятости в целях поиска подходящей работы, выросла в июле 2020 года на 10 тыс. человек.
Статус безработного по состоянию на 30.07.2020 имеют 101 833 человека; уровень регистрируемой безработицы - 3,3 процента к численности рабочей силы (по состоянию на 01,04.2020 значения данных показателей составляли 15 110 человек и 0,49 процента соответственно), В июле 2020 года численность безработных, зарегистрированных в Службе занятости, выросла на 6,5 тыс. человек.
В сложившейся на рынке труда ситуации необходимо принятие дополнительных мер, которые создадут условия для повышения уровня трудоустройства граждан, ищущих работу, и снижения напряженности на рынке труда.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 980 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 980) в подпрограмму 4 включены два мероприятия, реализация которых планируется на условиях софинансирования из федерального бюджета (99 процентов) в целях создания дополнительных рабочих мест:
возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы Службы занятости, а также безработных граждан;
возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников).
Планируется, что указанные меры будут способствовать тому, что коэффициент напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга к концу 2020 года не превысит - 3 чел./вакансию.
11.3. Перечень мероприятий подпрограммы 4
Процессная часть
Таблица 14
11.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 4 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 4
11.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1 таблицы 14 государственной программы, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и федерального бюджета, выделяемых на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства РФ N 980, путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203,
По результатам процедуры закупки с работодателями-победителями ГАУ ЦЗН заключает договоры, предметом которых является организация и проведение работодателем оплачиваемых общественных работ для граждан, ищущих работу, и безработных граждан, трудоустроенных к работодателю по направлению ГАУ ЦЗН, а также возмещение ГАУ ЦЗН затрат, понесенных работодателями на оплату труда работников, трудоустроенных на общественные работы, исходя из ежемесячной выплаты в размере величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда", увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
11.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2 таблицы 14 государственной программы, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и федерального бюджета, выделяемых на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства РФ N 980.
Указанное мероприятие реализуется КТЗН путем предоставления организациям Санкт-Петербурга субсидий на возмещение расходов на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников), в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.
12. Подпрограмма 5
12.1. Паспорт подпрограммы 5
|
1 |
Исполнители подпрограммы 5 (соисполнители государственной программы и (или) ответственный исполнитель государственной программы |
ИОГВ |
|
2 |
Участники государственной программы (в части реализации подпрограммы 5) |
ГИТ, ГУ РО ФСС РФ, ЛФП, POP СПП |
|
3 |
Цели подпрограммы 5 |
Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
|
4 |
Задачи подпрограммы 5 |
1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. 2. Реализация превентивных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий. 4. Совершенствование нормативной правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права |
|
5 |
Региональные проекты, реализуемые в рамках подпрограммы 5 |
- |
|
6 |
Объемы финансирования подпрограммы 5 |
- |
|
7 |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5 |
Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; уменьшение к 2025 году количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего до 61 дней; снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; снижение к 2025 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих до 0,028; обеспечение оптимальных и допустимых условий труда работников организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга; снижение к 2025 году удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 18,6 процента |
12.2. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы 5 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
Государственная политика в области охраны труда на территории Санкт-Петербурга направлена на реализацию конституционных гарантий, прав и свобод граждан Российской Федерации на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Правовые основы государственной политики в области охраны труда определены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ). В соответствии со статьей 1 ТК РФ основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для человека и его семьи, не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда";
социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Государственная политика в сфере труда, охраны труда на территории Санкт-Петербурга осуществляется КТЗН, который является уполномоченным в этой сфере ИОГВ.
КТЗН осуществляет свою деятельность в области охраны труда на территории Санкт-Петербурга во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, ИОГВ, органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга, общественными объединениями, организациями.
В соответствии со статьями 210, 216 и 216.1 ТК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят политику в области охраны труда, осуществляют государственное управление охраной труда, в том числе государственную экспертизу условий труда.
КТЗН как уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
обеспечивает реализацию на территории Санкт-Петербурга государственной политики в области охраны труда;
координирует проведение на территории Санкт-Петербурга в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
осуществляет в Санкт-Петербурге в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;
организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга;
осуществляет координацию деятельности ИОГВ при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях;
исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.
Подпрограмма 5 занимает особое место в стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга, поскольку является:
системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно: на повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения;
необходимым условием роста экономики Санкт-Петербурга, формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.
Подпрограмма 5 разработана на основе рекомендованной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.08.2014 N 15-3/10/П-4574).
Реализация подпрограммы 5 в 2015 - 2019 годах позволила достигнуть устойчивой тенденции снижения производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и улучшения условий и охраны труда в организациях Санкт-Петербурга.
Реализация государственной политики в области охраны труда в Санкт-Петербурге может быть обеспечена лишь при активной совместной работе в этом направлении территориальных федеральных органов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов при четкой координации их деятельности. Эффективное решение проблем охраны труда в Санкт-Петербурге целесообразно проводить в рамках государственной программы, где деятельность ИОГВ и других участников государственной программы будет основана на конкретных временных факторах и приобретет системный, скоординированный характер.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и оценки условий труда в Санкт-Петербурге имеют следующую динамику (таблица 15).
Динамика показателей
производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и оценки условий труда в Санкт-Петербурге в 2015 - 2019 годах
Таблица 15
|
N |
Наименование показателя производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и оценки условий труда |
Единица измерения |
Значение показателя |
Базовое значение показателя |
Источник информации |
||||
|
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | |||||||||
|
1.1 |
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих |
Количество несчастных случаев на 1000 работающих |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,0 |
1,0 |
1,06 |
Петростат |
|
1.2 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом |
чел. |
45 |
45 |
24 |
30 |
28 |
34 |
ГИТ |
|
1.3 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более |
чел. |
1 967 |
1 925 |
1 900 |
2 151 |
1 970 |
1 983 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
1.4 |
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего |
Количество дней |
60 |
62 |
67 |
61 |
72 |
64 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
1.5 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих |
Количество смертельных несчастных случаев на 1000 работающих |
0,035 |
0,025 |
0,037 |
0,041 |
0,024 |
0,032 |
Петростат |
|
1.6 |
Численность лиц с впервые установленным в текущем году профессиональным заболеванием |
чел. |
156 |
186 |
115 |
48 |
49 |
111 |
Роспотребнадзор |
|
2. Оценка условий труда | |||||||||
|
2.1 |
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда |
ед. |
82315 |
327 313 |
407 322 |
529 469 |
460 327 |
361 349 |
ГИТ, КТЗН, с 2016 - ФГИС СОУТ |
|
3. Условия труда | |||||||||
|
3.1 |
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда |
тыс. чел. |
587,6 |
491,6 |
600,7 |
661,9 |
691,7 |
606,7 |
ГУ РО ФСС РФ |
|
3.2 |
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников |
% |
18,0 |
15,5 |
19,1 |
20,4 |
21,3 |
18,9 |
ГУ РО ФСС РФ |
По данным Росстата, в 2019 году численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих в Санкт-Петербурге составила 1,0 (как и в 2018 году), по Российской Федерации этот показатель равен 1,2 (как и в 2018 году), а по Северо-Западному федеральному округу - 1,3.
В Санкт-Петербурге в 2019 году коэффициент травматизма со смертельным исходом существенно снизился по сравнению с предыдущим годом и составил 0,024 (в 2018 году -0,041), что значительно ниже, чем по Российской Федерации в целом (0,053) и по Северо-Западному федеральному округу (0,044).
В 2019 году от работодателей поступило 245 извещений о несчастных случаях. Проведено 238 расследований несчастных случаев, из них 136 тяжелых и 28 несчастных случаев со смертельным исходом. По результатам расследования 81 несчастный случай квалифицирован как "не связанный с производством". Наибольшее количество несчастных случаев в Санкт-Петербурге наблюдается в организациях, осуществляющих деятельность в сфере: строительства (26,6 процента - в 2019 году, 27,3 процента - в 2018 году), обрабатывающего производства(15,2 процента - в 2019 году, 18,5 процента - в 2018 году), оптовой и розничной торговли (7,6 процента - в 2019 году, 12 процента - в 2018 году).
Причины несчастных случаев определяются в ходе расследования в соответствии с классификаторами причин несчастных случаев и видов происшествий согласно формам отчетности, утвержденными приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 N 21.
В 2019 году самой частой причиной произошедших несчастных случаев остается неудовлетворительная организация производства работ, вторая причина - несовершенство технологического процесса.
Анализ несчастных случаев показал, что факторами, способствующими их возникновению, являются: отсутствие эффективных экономических механизмов стимулирования работодателей в обеспечении безопасных условий труда; отсутствие в организациях, особенно малого бизнеса, контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и эффективной профилактической работы по предупреждению производственного травматизма.
В настоящее время особое внимание уделяется организации работодателями процедуры управления профессиональными рисками, входящей в систему управления охраной труда, соответствию ее требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда", вопросам идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, мероприятиям по снижению уровней профессиональных рисков.
По данным Росстата на конец 2019 года, наибольший удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, приходится на организации, осуществляющие деятельность в сфере: транспортировки и хранения - 33,5 процента (32,4 процента в 2018 году); добычи полезных ископаемых и обрабатывающего производства - 27,2 процента (27,6 процента в 2018 году), строительства - 21,8 процента (как и в 2018 году).
В 2019 году в Санкт-Петербурге зарегистрировано 55 случаев впервые установленных диагнозов хронических профессиональных заболеваний у 49 человек, в том числе у женщин - 6 случаев (в 2018 году - 52 случая у 48 человек, в том числе у женщин - 11 случаев). Острые профессиональные заболевания (отравления) на протяжении последних 15 лет в Санкт-Петербурге не регистрируются.
По сравнению с 2017 годом в 2019 году число случаев хронических профессиональных заболеваний снизилось в 2,2 раза.
Снижение числа случаев хронических профессиональных заболеваний произошло, в основном за счет работников водного и воздушного транспорта. В 2019 году, как и в предыдущие годы, большая часть профессиональных заболеваний - 67,2 процента от всех случаев, зарегистрирована среди докеров-механизаторов Морского порта Санкт-Петербург и пилотов авиакомпаний Санкт-Петербурга (в 2018 году - 63,4 процента, в 2017 году - 77,4 процента).
Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих составил в 2019 году - 0,18 (в 2018 году - 0,17; в 2017 году - 0,39), что ниже значения данного показателя по Российской Федерации в 6,5 раза.
Структура профессиональной патологии в зависимости от воздействия вредных производственных факторов и факторов трудового процесса в Санкт-Петербурге на протяжении многих лет остается одинаковой: на первом месте - профессиональная патология, связанная с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем (67,2 процента); на втором месте - заболевания, связанные с воздействием физических факторов (20,0 процентов); на третьем месте - заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей, биологических факторов аллергические заболевания (13,8 процента). В 2019 году возраст заболевших и средний стаж работы в контакте с вредным производственным фактором остался на уровне прошлых лет: средний возраст заболевших составил 55 лет (в 2018 году - 50 лет), средний стаж работы в контакте с вредным производственным фактором - 24 года (в 2018 году - 25 лет).
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
По данным Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда, в период с 1 января 2014 года по конец 2019 года оценка условий труда проведена на 1824 тыс. рабочих мест, 1224 тыс. рабочих мест прошли процедуру декларирования (вредные производственные факторы не идентифицированы).
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы 5 на уровне Санкт-Петербурга с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 1028-р, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.
В соответствии с указанными концепциями одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих, а также содействие органам государственного контроля и надзора в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы 5
От состояния условий труда в прямой зависимости находится уровень работоспособности человека, результаты его работы, состояние здоровья, отношение к труду. Улучшение условий труда существенно влияет на повышение его производительности. Выполнение любой работы в течение продолжительного времени сопровождается утомлением организма, проявляемым в снижении работоспособности человека. Наряду с физической и умственной работой значительное воздействие на утомление оказывает и окружающая производственная среда, то есть условия, в которых протекает работа. Системный характер проблем охраны труда обуславливает необходимость комплексного подхода ко всей системе управления охраной труда, то есть управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности с учетом потребности развития российской экономики и тех масштабных задач, которые ставятся Правительством Российской Федерации по достижению нового качества жизни и условий труда российских граждан.
Индикаторы подпрограммы 5 указаны в разделе 5 таблицы 4 приложения к постановлению.
12.3. Перечень мероприятий подпрограммы 5
Процессная часть
Таблица 16
12.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 5 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 5
12.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.1 таблицы 16 государственной программы, осуществляется КТЗН, POP СПП, ЛФП, ГИТ по письменным и устным обращениям.
12.4.2. Мероприятия, предусмотренные в пунктах 1.2, 4.2, 6.3 и 6.4 таблицы 16 государственной программы, реализуются в рамках работы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Санкт-Петербурга на основании пункта 3.2-3 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542. В ходе реализации указанных мероприятий проводятся рабочие совещания и организуются рабочие группы. Реализация указанных мероприятий осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
12.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1.3 таблицы 16 государственной программы, осуществляется ИОГВ в подведомственных им организациях и на рабочих местах сотрудников ИОГВ, не являющихся государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга. Количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, формируется на основе значений, запланированных ИОГВ и подведомственными им организациями на очередной финансовый год. ИОГВ информируют КТЗН о количестве фактически проведенных мероприятий и суммах средств бюджета Санкт-Петербурга, затраченных на эти мероприятия, до 1 февраля года, следующего за отчетным.
12.4.4. Мероприятие, предусмотренное в пункте 1.4 таблицы 16 государственной программы, реализуется на основании пункта 3.2-4 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542, и в соответствии с распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 28.09.2016 N 198-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по организации и осуществлению государственной экспертизы условий труда". Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
12.4.5. Мероприятия, предусмотренные в пунктах 2.1 и 2.3 таблицы 16 государственной программы, реализует ГУ РО ФСС РФ самостоятельно в пределах своих полномочий и пределах сумм, выделенных из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Мероприятие, указанное в пункте 2.1 таблицы 16 государственной программы, в части, касающейся пропаганды предупредительных мер, предполагает участие КТЗН в работе тематических семинаров, конференций, выставок. По итогам года ГУ РО ФСС РФ представляет отчет о выполнении мероприятия в КТЗН.
12.4.6. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2.2 таблицы 16 государственной программы, осуществляется КЗ в пределах своих полномочий за счет средств на содержание КЗ путем обеспечения направления работников государственных медицинских организаций Санкт-Петербурга на подготовку и повышение квалификации в образовательные организации. Информация о выполнении указанного мероприятия представляется в КТЗН 1 февраля года, следующего за отчетным.
12.4.7. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 3.1, 4.3 и 5.1 таблицы 16 государственной программы, осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2014 N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" за счет средств на содержание КТЗН. В ходе реализации указанных мероприятий проводится сбор, обобщение и анализ информации, заполняются формы мониторинга. Полученная информация используется для реализации мероприятий, предусмотренных в пунктах 3.2 и 3.3 таблицы 16 государственной программы.
12.4.8. Мероприятия, предусмотренные в пунктах 3.2 и 3.3 таблицы 16 государственной программы, реализуются КТЗН по обращениям обучающих организаций. Реализация указанных мероприятий осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
12.4.9. Мероприятие, предусмотренное в пункте 4.1 таблицы 16 государственной программы, реализуется в пределах полномочий КТЗН за счет средств на содержание КТЗН.
12.4.10. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 5.2 таблицы 16 государственной программы, осуществляется путем размещения информации и материалов в разделе "Охрана труда" на официальном сайте КТЗН в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и в порядке, предусмотренном Регламентом по сопровождению официального сайта КТЗН и раздела КТЗН на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 16.05.2014 N 19-п. Указанное мероприятие реализуется за счет средств на содержание КТЗН.
12.4.11. Мероприятие, предусмотренное в пункте 5.3 таблицы 16 государственной программы, реализуется ЛФП по отдельному плану, соисполнителями выступают POP СПП и КТЗН.
12.4.12. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 5.4 таблицы 16 государственной программы, осуществляется по инициативе КТЗН за счет средств на содержание КТЗН или любого из соисполнителей: ГИТ, ЛФП, POP СПП, а также других заинтересованных организаций Санкт-Петербурга с использованием средств массовой информации и интернет-ресурсов.
12.4.13. Мероприятие, предусмотренное в пункте 6.1 таблицы 16 государственной программы, реализуется ИОГВ в подведомственных им организациях в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга от 07.12.2016 N 683-121 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Санкт-Петербурге". Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание ИОГВ.
12.4.14. Мероприятие, предусмотренное в пункте 6.2 таблицы 16 государственной программы, реализуется на основании требований статьи 50 ТК РФ и в порядке, предусмотренном распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.03.2011 N 50 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений". Реализация указанного мероприятия осуществляется за счет средств на содержание КТЗН.
12.4.15. Мероприятие, предусмотренное в пункте 6.5 таблицы 16 государственной программы, реализуется КТЗН по отдельному плану за счет средств на содержание КТЗН.
13. Подпрограмма 6
13.1. Паспорт подпрограммы 6
13.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 6 с указанием основных проблем и прогноз ее развития
По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на октябрь 2020 года в Санкт-Петербурге проживает 554 107 тыс. инвалидов, численность инвалидов трудоспособного возраста составила 107 894 чел., из них работают 39 966 чел. (37 процентов).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.12.2019 N 769н "Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов службы занятости по содействию занятости инвалидов на 2020 год" установлено целевое значение показателя "Численность инвалидов трудоспособного возраста, работающих в отчетном периоде" - 37 737 чел., что составляет 35% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации поставило перед регионами Российской Федерации задачу по увеличению к концу 2024 года доли работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста до 50 процентов. Для достижения целевого показателя необходимо обеспечить занятость в экономике Санкт-Петербурга около 39 тыс. инвалидов, увеличив численность работающих инвалидов по сравнению с 2018 годом на 4 500 человек.
Процесс трудоустройства инвалидов является наиболее сложным и требует комплексного подхода. Даже при наличии вакансий и квотирования рабочих мест трудоустройство инвалидов затруднено, так как предоставляемые рабочие места не учитывают индивидуальные особенности ограничений жизнедеятельности.
Если для основной части инвалидов, преимущественно III группы, нет необходимости в создании дополнительных преференций при трудоустройстве, и они с успехом конкурируют на инклюзивном рынке труда, то для других категорий инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности, необходима реализация специальных мер поддержки. Профессиональная реабилитация инвалидов - важнейшая составная часть комплексной реабилитации инвалидов, которая направлена прежде Всего на возвращение или включение инвалидов в общественно полезный труд в соответствии с состоянием их здоровья, трудоспособностью, личными склонностями и желаниями.
Для повышения уровня трудоустройства инвалидов I и II групп инвалидности необходим дополнительный комплекс мер, учитывающий индивидуальные особенности граждан, относящихся к категории инвалидов. Предоставление услуг по сопровождаемому содействию занятости может быть рекомендовано инвалидам, испытывающим трудности в поиске подходящей работы и трудоустройстве, в адаптации на новом месте работы в связи со значительными ограничениями жизнедеятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА).
В настоящее время одним из механизмов, обязывающим работодателей принимать на работу инвалидов, является система квотирования для них рабочих мест, установленная Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Законом Санкт-Петербурга от 21.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 280-25) для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5 процента к среднесписочной численности работников. В рамках реализации Закона N 280-25 в 2019 году организациями Санкт-Петербурга создано (выделено) 21 543 рабочих места, из них занято инвалидами 15 736, что составило 73 процента от общей суммы созданных (выделенных) в счет квоты рабочих мест. В Службу занятости заявлено более 5 807 вакансий в счет установленной квоты.
В целях расширения возможностей работодателей по выполнению квоты Закон N 280-25 предусматривает: заключение договоров с частными агентствами занятости о направлении (временно) работников частных агентств из числа инвалидов в организации, выступающие в качестве принимающей стороны, заключение соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места в другие организации, а также создание совместных рабочих мест в счет установленной квоты по договоренности между несколькими работодателями.
Кроме того, создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга, занимающихся социальным предпринимательством, позволит создать дополнительные места для трудоустройства инвалидов.
Многие работодатели, готовые принять на работу инвалидов, испытывают потребность в дополнительных инвестициях на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 N 391 утвержден Порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, в том числе стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
Мероприятия подпрограммы 6 направлены на реализацию государственной политики в сфере занятости инвалидов. Важное место отводится повышению эффективности занятости инвалидов, созданию условий для осуществления сопровождаемого трудоустройства инвалидов в соответствии с рекомендациями ИПРА.
За последние четыре года в Санкт-Петербурге создано и модернизировано (в целях сохранения) 949 рабочих мест для инвалидов.
Реализация мероприятия по организации стажировок инвалидов, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное образование, позволила трудоустроить 498 инвалидов.
В рамках реализации мероприятия по организации социальной занятости инвалидов трудоспособного возраста трудоустроено 828 инвалидов I и II группы.
Динамика показателей,
характеризующих трудоустройство инвалидов
Таблица 17
|
N |
Наименование показателя, характеризующего трудоустройство инвалидов |
Единица измерения |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
|
1 |
Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста |
% |
36,6 |
37,5 |
37,2 |
37,0 |
|
2 |
Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы Службы занятости в целях поиска подходящей работы |
% |
36,7 |
43,2 |
41,5 |
40,8 |
|
3 |
Количество созданных (модернизируемых) рабочих мест для инвалидов |
ед. |
270 |
211 |
225 |
243 |
В целях увеличения к концу 2024 года доли работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста до 50 процентов в Санкт-Петербурге необходимо трудоустроить в течение трех лет 4500 инвалидов трудоспособного возраста (по 1500 человек ежегодно), в том числе инвалидов I группы - 2,5 процента (112 человек), инвалидов II группы - 37,5 процента (1688 человек), инвалидов III группы - 60 процентов (2700 человек).
Предоставление услуг по сопровождаемому содействию занятости может быть рекомендовано инвалидам, испытывающим трудности в поиске подходящей работы и трудоустройстве, в адаптации на новом месте работы в связи со значительными ограничениями жизнедеятельности в соответствии с ИПРА (инвалиды I и II групп). Таким образом, в сопровождении при трудоустройстве и адаптации на рабочем месте могут нуждаться около 1700 инвалидов (по 566 инвалидов ежегодно).
С 2021 года Санкт-Петербург участвует в пилотной апробации механизмов организации государственных услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственный (муниципальных) услуг в социальной сфере".
Для формирования государственного социального заказа и апробации механизмов организации оказания государственных услуг в социальной сфере на территории Санкт-Петербурга определена государственная услуга по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Для повышения уровня трудоустройства инвалидов необходимо осуществлять мероприятия по поддержке предпринимательской инициативы инвалидов и оказанию им помощи при открытии собственного дела, создании, в том числе на основе государственно-частного партнерства, специализированных организаций в Санкт-Петербурге (защищенные мастерские для граждан с ментальными нарушениями; производственно-интеграционные предприятия для людей с умственными и (или) физическими отклонениями) по обеспечению трудовой занятости инвалидов, испытывающих особые трудности в поиске работы, с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, организации работы по персонифицированному учету инвалидов, в том числе инвалидов молодого возраста, нуждающихся в трудоустройстве, совершенствованию законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
Стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов будет осуществляться путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), трудоустраивающим инвалидов на созданные для них рабочие места, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, по образованию и подготовке инвалидов в Санкт-Петербурге.
Организация проведения мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в последующем трудоустройстве увеличит количество трудоустроенных выпускников образовательных учреждений.
Внесение изменений и дополнений в законодательство Санкт-Петербурга в части, касающейся совершенствования механизмов исполнения работодателями обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов, позволит расширить возможности работодателей трудоустраивать инвалидов.
13.3. Перечень мероприятий подпрограммы 6
1. Процессная часть
Таблица 18
13.4. Механизм реализации мероприятий подпрограммы 6 и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы 6
13.4.1. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления на конкурсной основе субсидий работодателям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге. Субсидии предоставляются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Субсидии предоставляются на конкурсной основе в соответствии с договорами, заключаемыми между КТЗН и работодателями. Порядок проведения конкурсного отбора на право получения субсидий утверждается распоряжением КТЗН.
13.4.2. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2020 N 1222 "О мерах по реализации Федерального Закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и Порядком формирования государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2020 N 1221.
13.4.3. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3 таблицы 18 государственной программы, осуществляется государственными учреждениями, подведомственными КТЗН, КНВШ, КО, КСП, КЗ и КК в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации от 07.05.2015 N ПР-1067, и в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2018 N 804н, Министерства просвещения Российской Федерации от 14.12.2018 N 299, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14.12.2018 N 1154 "Об утверждении Типовой программы сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве".
13.4.4. Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 4 и 5 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления субсидий на иные цели ГАУ ЦЗН, порядок и условия предоставления которой устанавливаются КТЗН на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 809 в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203. Порядок осуществления мероприятий по обеспечению адаптации, закрепления инвалидов на рабочем месте и освоения ими трудовых функций утверждается КТЗН. Порядок реализации мероприятий утверждается КТЗН.
13.4.5. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 6 таблицы 18 государственной программы, осуществляется КТЗН путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидий на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 N 1271.
14. Отдельное мероприятие
14.1. Задачи реализации отдельного мероприятия, его значение для достижения целей государственной программы
Основной задачей отдельного мероприятия является обеспечение прогнозирования состояния трудовых ресурсов, включая;
оценку текущей ситуации и тенденций на рынке труда Санкт-Петербурга;
разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга и прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;
прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в специалистах различных направлений.
Данные о текущей и прогнозной потребности экономики Санкт-Петербурга в трудовых ресурсах, предложении рабочей силы на рынке труда и потенциальном объеме трудовых ресурсов, которые можно привлечь в экономику, необходимы при решении задач по регулированию ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе по достижению устойчивого баланса между спросом и предложением на рынке труда, определению оптимальной структуры подготовки кадров.
Результаты проведения отдельного мероприятия являются базой для принятия управленческих решений в рамках процессов по планированию и реализации мер в сфере занятости населения и трудовой миграции населения, приему в образовательные организации.
Эффективность отдельного мероприятия косвенно отражается в эффективности и достижении значений целевых показателей в целом, проявляясь также в смежных сферах, в том числе в области инвестиций и сфере профессионального образования. В то же время положение в системе процессов организации и регулирования сферы занятости населения определяет отдаленный эффект отдельного мероприятия. Влияние полученных результатов на сферу занятости и трудовой миграции населения может проявиться не ранее чем через один - два года, а в сфере профессионального образования и, как следствие, в области трудоустройства выпускников образовательных организаций ощутимые результаты можно ожидать не ранее чем через три - пять лет.
14.2. Наименование отдельного мероприятия, срок его реализации, объем и источник финансирования, направление расходов
Таблица 19
|
N |
Наименование отдельного мероприятия |
Исполнитель участник |
Источник финансирования |
Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. |
Итого |
Наименование целевого показателя, индикатора, на достижение которых оказывает влияние реализация отдельного мероприятия |
Наименование регионального проекта, предусматривающего реализацию отдельного мероприятия |
|||||
|
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
1 |
Обеспечение разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга и прогноза потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга |
КТЗН |
Бюджет Санкт-Петербурга |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 900,8 |
5 095,9 |
28 849,5 |
Целевой показатель 1, индикатор 7.1 |
|
|
Всего |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 713,2 |
4 900,8 |
5 095,9 |
28 849,5 |
X |
X |
|||
14.3. Механизм реализации отдельного мероприятия и механизм взаимодействия соисполнителей
Реализация отдельного мероприятия осуществляется путем предоставления КТЗН субсидий ГАУ ЦЗН на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения проведения исследований в целях разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга и прогноза потребности в кадрах на рынке труда Санкт-Петербурга. Порядок реализации отдельного мероприятия утверждается распоряжением КТЗН.
_______________
(1) Количество АЗН ГАУ ЦЗН.
(2) Объем финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, предусматривающим предоставление субвенций бюджету Санкт-Петербурга на социальные выплаты безработным гражданам.
(3) Объем средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование реализации мероприятия определяется в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и на плановый период.
Принятые сокращения:
АЗН ГАУ ЦЗН - агентства занятости населения Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга"
АР - администрации районов Санкт-Петербурга
ГАУ ЦЗН - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", подведомственное КТЗН
ГАУ ЦТР - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр трудовых ресурсов", подведомственное КТЗН
ГИТ - территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге
ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
ГУ РО ФСС РФ - государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
ИОГВ - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга
КДА - Комитет Санкт-Петербурга по делам Арктики
КЗ - Комитет по здравоохранению
КК - Комитет по культуре Санкт-Петербурга
КМОРМП - Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге
КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
КНВШ - Комитет по науке и высшей школе
КО - Комитет по образованию
Комитет по тарифам - Комитет по тарифам Санкт-Петербурга
КСП - Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга
КТЗН - Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
КЭПСП - Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
ЛФП - общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов"
НИУ ВШЭ - федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
официальный сайт КТЗН - официальный сайт Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Петростат - Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области регион - Санкт-Петербург
Роспотребнадзор - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Росстат - Федеральная служба государственной статистики
POP СПП - региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга"
сеть "Интернет" - информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"
ФГИС СОУТ - Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 марта 2021 г. N 176 "О внесении изменений в постановление Правительства... |