Приложение 1. Положение об обеспечении устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Новый Уренгой

Приложение 1
к постановлению Администрации
города Новый Уренгой
от 8 апреля 2021 г. N 125

Положение
об обеспечении устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Новый Уренгой

1. Общие положения, основные понятия и определения

1.1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, задачи и порядок организации работы по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Новый Уренгой (далее - чрезвычайная ситуация, муниципальное образование, устойчивость функционирования организаций).

1.2. Под устойчивостью функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, понимается способность объектов экономики и жизнеобеспечения населения противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре, предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов.

1.3. Объектами экономики, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, являются:

- объекты организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны;

- объекты, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время;

- объекты, представляющие высокую потенциальную опасность, в том числе:

- критически важные объекты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации;

- потенциально опасные объекты, установленные законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- особо опасные и технически сложные объекты, установленные законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

1.4. К объектам жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся объекты жизнеобеспечения организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны, и объекты жизнеобеспечения, имеющие мобилизационное задание и (или) продолжающие функционировать в военное время, в том числе:

- предприятия агропромышленного комплекса;

- объекты пищевой и мясо-молочной промышленности, хлебозаводы, холодильники и т.п.;

- предприятия торговли и общественного питания, бытовой инфраструктуры и жилищно-коммунального обслуживания;

- предприятия водо-, электро- и теплоснабжения;

- учреждения здравоохранения;

- организации материально-технического и продовольственного снабжения;

- предприятия городского и междугороднего транспорта;

- муниципальные ремонтно-восстановительные службы и др.

1.5. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени - это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки.

1.6. Обеспечение устойчивости функционирования организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций и на снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

1.7. Организацию работы по обеспечению устойчивости функционирования организаций обеспечивают руководители организаций.

1.8. Зона возможных опасностей - это зона возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва.

Зона возможных сильных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения.

Зона возможных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить средние и слабые разрушения со снижением их эксплуатационной пригодности.

1.9. Объект экономики - это предприятие, организация или учреждение материально-производственного или социально-производственного назначения, имеющее единую систему управления и расположенное на единой территории.

1.10. Объект жизнеобеспечения населения - это предприятие, организация или учреждение, деятельность которого направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.

2. Исследование устойчивости функционирования организаций

2.1. Исследование устойчивости функционирования организаций заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, определении их влияния на производственную деятельность.

2.2. Исследование устойчивости функционирования организаций проводится силами инженерно-технического персонала с привлечением соответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.

3. Подготовка организаций к устойчивому функционированию

3.1. Подготовка организаций к устойчивому функционированию заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций организаций.

3.2. Обеспечение устойчивости функционирования организаций - это комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью производственного персонала и населения, снижению материального ущерба, а также подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ для восстановления нарушенного производства.

3.3. Непосредственное руководство разработкой и выполнением мероприятий, обеспечивающих устойчивость функционирования организаций на территории муниципального образования, осуществляют руководители организаций.

4. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

На устойчивую работу организаций влияют следующие факторы:

- надежность защиты рабочих и служащих от воздействия обычных средств поражения;

- способность инженерно-технического комплекса организаций противостоять ударной волне, световому излучению и радиации;

- защищенность организаций от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно химически опасными веществами (далее - АХОВ);

- надежность системы снабжения организаций всем необходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой);

- устойчивое и непрерывное управление производством и гражданской обороной;

- подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5. Основные направления обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях

Основными направлениями обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях являются:

5.1. Создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

5.2. Рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

5.3. Разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

5.4. Разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

5.5. Планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.

5.6. Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

5.7. Создание страхового фонда документации.

5.8. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

5.9. Проведение мероприятий по обеспечению световой и других видов маскировки и др.

6. Основные мероприятия по обеспечению и повышению устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

Основными мероприятиями по обеспечению и повышению устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов являются:

6.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружия массового поражения:

- укрытие людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях (далее - ЗС ГО);

- рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация их семей;

- использование средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

6.2. Обеспечение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения:

- при проектировании и строительстве - применение для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), для каркасных зданий - применение облегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов за счет использования стекла, легких панелей из пластиков и других легкоразрушающихся материалов;

- при угрозе нападения противника - ввод в производственных помещениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций;

- закрепление отдельных элементов, например, высоких сооружений (трубы, мачты, колонны, этажерки), оттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны взрыва. Установка бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкции.

6.3. Обеспечение надежности функционирования средств производства:

- размещение тяжелого оборудования на нижних этажах;

- прочное закрепление станков на фундаментах, устройство контрфорсов, обеспечивающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;

- размещение наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных ЗС ГО, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

- создание запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовление в мирное время защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий;

- размещение производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращение числа используемых типов станков и приборов.

6.4. Обеспечение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения.

Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения. В организациях, имеющих тепловые электростанции, оборудуются приспособления для работы тепловых электростанций на различных видах топлива, принимаются меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов. В сетях энергоснабжения проводятся мероприятия по переводу воздушных линий энергопередачи на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах). При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

6.5. Обеспечение надежности функционирования систем и источников водоснабжения.

Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, если организация питается от нескольких систем или от двух-трех независимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние.

Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и также защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.

Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений, а также резервные подпиточные емкости и резервуары чистой воды на водоочистных сооружениях.

Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной части сети.

6.6. Обеспечение надежности функционирования систем и источников газоснабжения.

Для обеспечения устойчивости и надежности снабжения организации газом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждой организации.

На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются, как правило, под землей.

Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

6.7. Обеспечение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения.

Инженерно-технические мероприятия по обеспечению устойчивости систем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглубления коммуникаций в грунт, а также за счет формирования нормативного запаса резервного топлива, обеспечения готовности к работе резервного топливного хозяйства и аварийных источников электроснабжения.

Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах по возможности на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили), предназначенная для отключения поврежденных участков.

6.8. Обеспечение надежности функционирования систем канализации.

Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования системы канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков.

В организации оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные углубления.

Для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками и устанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 м по возможности на незахламленной территории.

6.9. Обеспечение устойчивости функционирования организаций к воздействию светового излучения:

- защита от светового излучения открытых технологических установок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючими жидкостями и газами;

- уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума запасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ;

- изменение технологии, исключающее применение в производстве каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;

- удаление горючих материалов от оконных проемов;

- применение автоматических линий и средств тушения пожаров;

- устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спуска из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.

6.10. Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами:

- установление устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные варианты производственных связей с предприятиями;

- дублирование железнодорожного транспорта автомобильным и речным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;

- заблаговременная подготовка складов для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям, изыскание возможности перехода на местные источники сырья и топлива;

- создание в организации запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материалов должен храниться по возможности рассредоточенно в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению при возможных ударах противника).

6.11. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.

Готовность организации в короткие сроки возобновить выпуск продукции - важный показатель устойчивости ее функционирования.

В результате возможного удара противника организация может оказаться в зоне возможных опасностей и получить разрушения различного характера. При получении средних или слабых разрушений восстановление производства возможно в период военного конфликта.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений (повреждения), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребность в материалах, машинах и механизмах.

В расчетах по ремонту оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.

6.12. Обеспечение надежности и оперативности управления производством и гражданской обороной:

- наличие пунктов управления, обеспечивающих руководство мероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;

- размещение диспетчерских пунктов, автоматической телефонной станции (далее - АТС) и радиоузла организации в наиболее прочных сооружениях;

- наличие резервных электростанций для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;

- дублирование питающих фидеров АТС и радиоузла;

- наличие устойчивой связи с Единой дежурно-диспетчерской службой муниципального образования город Новый Уренгой и с аварийно-спасательными формированиями на объекте.

7. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях

На устойчивость функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях влияют следующие факторы:

- снижение риска аварий и катастроф;

- рациональное размещение отдельных производств на территории организации;

- обеспечение надежности инженерно-технического комплекса и подготовка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

- обеспечение надежной защиты персонала;

- повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;

- подготовка к восстановлению нарушенного производства.

8. Основные мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях

8.1. В ходе подготовки организаций к функционированию при чрезвычайных ситуациях проводятся следующие мероприятия:

- создаются и постоянно эксплуатируются локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах;

- организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) маневрирования ресурсами между ними;

- создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;

- накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;

- создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для обеспечения функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;

- производится подготовка к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;

- осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала;

- ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ.

8.2. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятся мероприятия, обеспечивающие устойчивость их функционирования, в том числе осуществляется:

- снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;

- подготовка ЗС ГО для защиты персонала от поражающих факторов;

- усиление технологической дисциплины и охраны организаций.

8.3. Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органов управления, сил и средств организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:

- прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;

- подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;

- создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

- обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

- проверка готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

8.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:

- создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

- накопление фонда ЗС ГО и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и радиационного, химического заражения (загрязнения);

- обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

- дублирование источников энергоснабжения;

- защиту водных источников и контроль за качеством воды;

- герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.

8.5. Специальные мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:

- накопление СИЗ;

- создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

- обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

- разработку и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

- накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных;

- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организаций.