Методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения (утв. протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19 февраля 2021 г. N 1)

Методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения
(утв. протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19 февраля 2021 г. N 1)

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Общие положения

Система оповещения населения является составной частью системы управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивает доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из взаимодействующих элементов, включающих специальные программно-технические средства оповещения, средства комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения, а также обеспечивающие ее функционирование каналы, линии связи и сети передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования ГО и РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения населения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения населения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения населения.

Региональные системы оповещения населения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения населения создают органы местного самоуправления.

В ходе создания и реконструкции систем оповещения населения учитываются требования государственных стандартов и сводов правил, перечисленных в приложении N 1.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Перечень организаций, а также объектов, сооружений, в районах размещения которых должны создаваться локальные системы оповещения, разрабатывается органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления, территориальными органами МЧС России и Ростехнадзора. Указанный перечень утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо на заседании КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации (приложение N 2).

Методическими рекомендациями рассматриваются вопросы создания и реконструкции систем оповещения населения.

Мероприятия по реконструкции системы оповещения включают весь комплекс мероприятий создания системы оповещения.

Целью мероприятий по реконструкции является изменение параметров системы оповещения населения (приведение ее в соответствие с требованиями, нормами, техническими условиями и показателями готовности), в том числе полная замена оборудования и (или) восстановление ресурса составных частей всей системы оповещения, за исключением мероприятий по замене отдельных элементов (устройств, блоков) составных частей системы на аналогичные или иные, улучшающие показатели (повышающие технический уровень) элементы (устройства, блоки), проводимых в рамках модернизации системы оповещения.

Отличительной чертой модернизации является то, что заменяются исправные узлы и элементы.

Мероприятия, в результате которых осуществляется дополнение системы оповещения населения новыми техническими средствами оповещения и другими подсистемами, которые будут составлять единое целое с этой системой оповещения и придадут ей новые дополнительные функции или изменят показатели работы, являются мероприятиями по совершенствованию (развитию, дооборудованию) системы оповещения.

Отмененные протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19 февраля 2021 г. N 1 методические рекомендации по созданию и поддержанию в готовности систем оповещения населения перечислены в приложении N 7.

3. Создание и реконструкция систем оповещения населения

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их поддержания в состоянии постоянной готовности, а также критерии оценки состояния их готовности и рекомендуемые формы документов определены Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 (зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 N 60 567) и Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 (зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 N 60566).

3.1 Организация и основные этапы создания (реконструкции) систем оповещения населения регионального и муниципального уровней

Основанием для создания (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения является нормативный акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), в котором определяются:

цель работ (Программы);

задачи работ (Программы);

этапы и сроки реализации работ (Программы);

государственный заказчик-координатор работ (Программы);

источники финансирования и объемы бюджетных ассигнований на реализацию работ (Программы);

индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов работ (Программы);

контроль работ.

Мероприятия создания (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения проводятся в три этапа:

первый этап - планирование, подготовка к проектированию (проектно-изыскательские работы) и проектирование региональной (муниципальной) системы оповещения населения с учетом мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

второй этап - поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

третий этап - приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения населения.

На первом этапе:

разрабатывается план мероприятий по созданию (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения;

разрабатывается техническое задание на создание (реконструкцию) региональной (муниципальной) системы оповещения населения;

в соответствии с законодательством определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ;

у операторов связи и вещания, балансодержателей (собственников) зданий и сооружений, где планируется установка и функционирование технических средств оповещения (далее - ТСО), запрашиваются технические условия на размещение ТСО и подключение их к сетям связи и вещания, сети электропитания и системам заземления и др. требования;

проводится проектирование.

На основании нормативного правового акта (Программы) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) - государственным заказчиком-координатором работ разрабатывается план мероприятий по созданию (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения, согласовывается с территориальным органом МЧС России и утверждается в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления).

Техническое задание на создание (реконструкцию) региональной (муниципальной) системы оповещения населения является основным документом, определяющим требования к системе оповещения населения, порядок ее создания (реконструкции) и приема в эксплуатацию.

Форма и разделы технического задания определяются ГОСТ 34.602-89 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.".

Техническое задание разрабатывается государственным заказчиком-координатором работ и согласовывается с территориальным органом МЧС России на предмет соответствия требований к системе оповещения требованиям законодательства, а также с операторами связи и вещания, собственниками студий (вещателями) сети связи и студии вещания которых задействуются в системе оповещения.

В ходе разработки технического задания также учитываются:

сведения о населенных пунктах и населении, на территории которых должна функционировать система оповещения населения;

пункты управления системой оповещения населения;

особенности организационно-технического построения существующей (при наличии) региональной (местной) системы оповещения населения;

особенности организационно-технического построения территориальных сетей связи и вещания и перспективы их развития;

требования к защите информации;

сопрягаемые с системой оповещения взаимодействующие автоматизированные системы РСЧС и ГО (взаимодействие с другими автоматизированными системами РСЧС и ГО определяется Планом гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования (при наличии) и Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

наличие и функционирование организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, других потенциально опасных объектов и объектов экономики, мест массового пребывания населения и т.д.

виды угроз в зонах экстренного оповещения и сведения о системах мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

На основании технического задания и с учетом выпускаемой отечественной технической основы систем оповещения (приложение N 6) проектной организацией выполняются проектно-изыскательские работы.

Проектно-изыскательские работы выполняются на всю систему оповещения в целом.

Проектно-сметную документацию рекомендуется разрабатывать в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию", сводами правил и государственными стандартами и другими нормативными актами, регламентирующими создание автоматизированных систем и разработку документации на них.

В ходе проектирования с балансодержателями (собственниками) зданий и сооружений, на (в) которых планируется установка ТСО, осуществляется согласование (получение технических условий) размещения и подключения ТСО (ответственный за согласование вопросов размещения и подключения технических средств оповещения определяется договором на разработку проектно-сметной документации).

Разделы "Пояснительная записка" и "Технологические решения" проектно-сметной документации согласовываются:

с операторами связи и вещания, сети связи и вещания, а также помещения которых задействуются в системе оповещения населения;

с территориальным органом МЧС России, осуществляющим координацию и контроль деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, в том числе комплексной системы экстренного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, на предмет соответствия и полноты реализуемых системой оповещения задач и функций.

При выявлении недостатков проектно-сметная документация возвращается на доработку.

После согласования проектно-сметная документация утверждается государственным заказчиком-координатором работ.

До начала создания системы, имеющей в своем составе радиоэлектронные средства, предназначенные для передачи и (или) приёма радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приёмных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (изменения состава сооружения (объекта), связанного с установкой новых радиоэлектронных средств), в соответствии с законодательством Российской Федерации государственным заказчиком-координатором работ должно быть получено разрешение на использование радиочастот.

При условии недостаточного финансирования мероприятий создания (реконструкции) системы оповещения населения допускается поэтапная их реализация (вводимая очередь) в соответствии с программными планами финансирования.

На втором этапе:

а) государственным заказчиком-координатором работ:

определяется генеральный подрядчик (исполнитель) и, при необходимости, субподрядчики на выполнение работ по созданию (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения;

в соответствии с проектно-сметной документацией заключаются договора на поставку оборудования и необходимых материалов (в случае, если генеральный подрядчик (исполнитель работ) не осуществляет поставку оборудования);

в соответствии с проектно-сметной документацией с операторами связи и вещания и балансодержателями (собственниками) зданий и сооружений, где планируется установка и функционирование ТСО, заключаются договора на размещение, охрану и подключение ТСО к соответствующим сетям;

осуществляется разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению информационной безопасности (проведение аттестации объекта по требованиям безопасности информации);

осуществляется разработка комплекса организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования ТСО региональной (муниципальной) системы оповещения населения;

б) генеральным подрядчиком (исполнителем работ):

разрабатывается календарный план строительно-монтажных и пусконаладочных работ. План согласовывается с государственным заказчиком-координатором работ;

осуществляется, в соответствии с проектно-сметной документацией, поставка оборудования и необходимых материалов;

проводятся строительно-монтажные, в том числе подключение к сетям связи и вещания, а также пусконаладочные работы;

проводится обучение правилам эксплуатации ТСО оперативного дежурного и технического персоналов органов повседневного управления РСЧС, уполномоченных на оповещение населения и планируемых эксплуатировать эти технические средства оповещения;

по согласованию с государственным заказчиком-координатором работ проводятся предварительные испытания на соответствие региональной (муниципальной) системы оповещения населения требованиям технического задания и проектно-сметной документации, в процессе которых все параметры оборудования и системы должны быть доведены до нормативных и оформляет акт по результатам предварительных испытаний;

готовятся протоколы о соответствии смонтированного оборудования региональной (муниципальной) системы оповещения населения утвержденной проектно-сметной документации, о результатах контрольных измерений, испытаний и опробования оборудования и системы;

разрабатывается и согласовывается с государственным заказчиком-координатором работ и с территориальным органом МЧС России Программа и методики приемо-сдаточных испытаний (далее - ПМИ);

государственному заказчику-координатору работ направляются уведомление о завершении строительства, готовности системы оповещения к проведению испытаний и приему в эксплуатацию, а также предложения о сроках проведения испытаний и составе приемочной комиссии (от подрядных организаций).

На третьем этапе:

Основанием для начала работ по приемке региональной (муниципальной) системы оповещения в эксплуатацию является распорядительный документ государственного заказчика-координатора о назначении приемочной комиссии и проведении мероприятий по вводу в эксплуатацию.

В состав приемочной комиссии включаются представители:

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

органов местного самоуправления;

органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципальных уровней, уполномоченных на задействование системы оповещения;

территориального органа МЧС России;

территориального органа Роскомнадзора;

операторов связи и вещания, собственниками студий (вещателями), сети связи и студии вещания которых задействованы в системе оповещения населения;

генерального подрядчика (исполнителя работ) и субподрядчиков (при наличии).

Председателем приемочной комиссии назначается представитель государственного заказчика-координатора.

Необходимые условия для работы приемочной комиссии создают государственный заказчик-координатор и генеральный подрядчик (исполнитель работ).

Работу приемочной комиссии организует ее председатель.

Секретарем приемочной комиссии разрабатывается план работы комиссии, который утверждается председателем приемочной комиссии.

В ходе работы приемочная комиссия, в соответствии с техническим заданием и ПМИ проводит обследование (проверяет состав и функционирование) системы оповещения населения, выполняет проверку функциональных свойств оконечных средств оповещения (в соответствии с п. 3.6 и 3.7 настоящих рекомендаций) и проверяет наличие следующих документов:

утвержденной проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

перечня используемых ТСО с указанием их наименования (типа) и серийного номера;

утвержденного акта (протоколов) по результатам испытаний системы оповещения населения, проведенных генеральным подрядчиком (исполнителем работ) до предъявления его к приемке в эксплуатацию;

комплекта эксплуатационной документации на систему оповещения населения, включая инструкции по эксплуатации ТСО;

разрешений на использование радиочастот и на эксплуатацию радиоэлектронных средств (при необходимости);

санитарных паспортов на оборудование системы оповещения (при наличии к нему требований по соблюдению санитарных норм);

документов, подтверждающих проведение обучения специалистов для работы на оборудовании, входящем в состав системы оповещения населения, в том числе знание ими правил технической эксплуатации, техники безопасности и охраны труда (если для эксплуатации ТСО предусматривается обслуживающий персонал);

договоров на присоединение к соответствующим сетям связи (если это требуется в соответствии с законодательством);

перечня средств измерений, предусмотренных инструкциями по эксплуатации, и сведений об их поверке.

Также, в ходе работы приемочная комиссия проверяет соответствие вводимой в эксплуатацию системы оповещения населения утвержденной проектно-сметной документации.

В случае расхождения системы оповещения населения с проектно-сметной документацией исполнителем работ принимаются меры по доработке системы в соответствии с документацией. При обнаружении комиссией (исполнителем работ) в проектно-сметной документации неточностей, в результате которых созданная система оповещения населения не выполняет заданных требований - в проектно-сметную документацию вносятся необходимые дополнения (уточнения), а система дорабатывается.

По результатам работы приемочная комиссия оформляет акт с выводами и предложениями о возможности (невозможности) приема системы оповещения населения в эксплуатацию (при невозможности приема в акте указываются обоснованные причины).

Акт утверждается председателем приемочной комиссии (приложение N 4).

Приложением к акту включается план-график устранения недостатков (при наличии таковых), не препятствующих началу эксплуатации системы оповещения населения, подготовленный генеральным подрядчиком (исполнителем работ) совместно с государственным заказчиком-координатором работ.

Юридической основой принятия региональной (муниципальной) системы оповещения населения в эксплуатацию является распорядительный документ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) о принятии региональной (муниципальной) системы оповещения населения в эксплуатацию и организации ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС. Распорядительный документ принимается на основании положительных выводов акта приемочной комиссии.

Допускается, при необходимости, проведение, в течение 2-3 месяцев, опытной эксплуатации системы оповещения населения.

В ходе которой должны быть подтверждены соответствие фактических значений характеристик системы оповещения населения заданным и готовность персонала к работе в условиях функционирования системы оповещения населения и, при необходимости, доработаны система оповещения населения и документация.

После завершения опытной эксплуатации повторно организуются и проводятся испытания системы оповещения населения, по результатам которых принимается решение о вводе ее в эксплуатацию.

На принятую в эксплуатацию региональную (муниципальную) систему оповещения населения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) оформляет паспорт по форме, рекомендованной совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) вносятся в положение о региональной (муниципальной) системе оповещения.

В ходе работ по модернизации системы оповещения замена (доработка) отдельных элементов (устройств, блоков) составных частей системы осуществляется (при наличии специалистов с необходимой квалификацией) балансодержателем ТСО, поставщиком оборудования, либо организацией, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание.

При этом, вывод из эксплуатации устаревших элементов (устройств, блоков) составных частей системы и, взамен них, ввод в эксплуатацию новых элементов (устройств, блоков) составных частей осуществляется на основании распорядительного документа балансодержателя ТСО.

В ходе развития (строительства) городов, других населенных пунктов, районов (кварталов) городов, жилых комплексов и т.д. органами местного самоуправления (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) проводятся мероприятия по совершенствованию (развитию, дооборудованию) муниципальных (региональных) систем оповещения.

Мероприятия по планированию, монтажу, пусконаладке и вводу в эксплуатацию вновь устанавливаемых ТСО и других подсистем системы оповещения населения аналогичны мероприятиям по строительству и вводу в эксплуатацию муниципальной (региональной) системы оповещения.

3.2. Особенности создания (реконструкции, модернизации) локальных систем оповещения

На объектовом уровне функционирования РСЧС и ГО, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", создаются локальные системы оповещения.

При новом строительстве, реконструкции или расширении производства объекта со строительством, проведении капитального ремонта объекта, являющегося капитальным строительством, разрабатывается проектно-сметная документация, в состав которой отдельным разделом инженерно-технических мероприятий гражданской обороны входит проект на создание (реконструкцию) локальной системы оповещения объекта.

В иных случаях объектом разрабатывается план мероприятий по созданию локальной системы оповещения с указанием сроков работ и источников финансирования. План согласовывается с территориальным органом МЧС России, координирующим эту работу.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также статьями 6, 48 и 49 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" проектно-сметная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе.

Порядок проведения экспертизы проектно-сметной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Техническое задание на создание локальной системы оповещения разрабатывает Заказчик - собственник объекта или организация, эксплуатирующая объект в соответствии с действующим законодательством.

Перед разработкой технического задания на создание локальной системы оповещения определяется зона действия локальной системы оповещения на основании данных декларации промышленной безопасности (паспорта безопасности) объекта.

В процессе разработки технического задания на создание локальной системы оповещения у органа местного самоуправления (на балансе которого находится муниципальная система оповещения населения), на территории которого размещен объект, заказчиком запрашиваются технические условия на сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения населения (приложение N 3). В случаях, когда муниципальные и региональная системы оповещения населения находятся на балансе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственного ему учреждения) технические условия на сопряжение локальной системы оповещения заказчиком запрашиваются в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствия в муниципальном образовании, на территории которого размещен объект, муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения локальная система оповещения сопрягается с региональной системой оповещения населения субъекта Российской Федерации.

Соответственно технические условия на сопряжение локальной системы оповещения с региональной системой оповещения населения заказчиком запрашиваются в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При разработке технического задания на создание локальной системы оповещения учитываются:

требования пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

требования Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365, в т.ч. требования к защите информации;

перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;

краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;

данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;

сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц);

сведения о системе мониторинга чрезвычайных ситуаций объекта.

Техническое задание и проектно-сметная документация на создание локальной системы оповещения согласовываются с органом местного самоуправления, на территории которого находится и функционирует объект, территориальным органом МЧС России, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае сопряжения локальной системы оповещения с региональной системой оповещения).

Согласование технического задания и проектно-сметной документации проводят должностные лица, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченные на организацию и осуществление мероприятий по созданию (модернизации) и поддержанию в состоянии готовности системы оповещения населения.

Мероприятия по строительству и вводу в эксплуатацию локальной системы оповещения аналогичны мероприятиям по монтажу, пусконаладке и вводу в эксплуатацию региональной (муниципальной) системы оповещения населения.

3.3 Выполнение требований о защите информации

Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 определены требования к защите информации в системах оповещения населения.

Система оповещения населения, как правило, имеет многоуровневую структуру:

уровень пользовательского (дежурной (дежурно-диспетчерской) службы органа повседневного управления РСЧС, ответственной за включение (запуск) системы оповещения населения) управления (верхний уровень);

уровень автоматического управления (средний уровень);

уровень ввода (вывода) данных исполнительных устройств (нижний (полевой) уровень).

а) на уровне пользовательского (дежурной (дежурно-диспетчерской) службы органа повседневного управления РСЧС, ответственной за включение (запуск) системы оповещения населения) управления:

пользовательские (дежурной (дежурно-диспетчерской) службы органа повседневного управления РСЧС, ответственной за включение (запуск) системы оповещения населения), инженерные автоматизированные рабочие места, серверы с установленным на них общесистемным и прикладным программным обеспечением, телекоммуникационное оборудование (коммутаторы, маршрутизаторы, межсетевые экраны, иное оборудование), а также каналы связи;

б) на уровне автоматического управления:

программируемые логические контроллеры, иные технические средства с установленным программным обеспечением, получающие данные с нижнего (полевого) уровня, передающие данные на верхний уровень для принятия решения по управлению объектом и (или) процессом и формирующие управляющие команды (управляющую (командную) информацию) для исполнительных устройств, а также сеть передачи данных;

в) на уровне ввода (вывода) данных (исполнительных устройств):

датчики ЧС, системы мониторинга, оконечные средства оповещения, устройства перехвата речевых и видеотрактов, иные аппаратные устройства с установленными в них микропрограммами и машинными контроллерами.

Количество уровней системы оповещения населения и ее состав на каждом из уровней зависит от выполняемых ею целевых функций. На каждом уровне системы оповещения населения по функциональным, территориальным или иным признакам могут выделяться дополнительные сегменты.

В системе оповещения населения объектами защиты являются:

информация (данные) о параметрах (состоянии) ТСО или процесса оповещения (входная (выходная) информация, управляющая (командная) информация, контрольно-измерительная информация, иная критически важная (технологическая) информация);

ТСО, включающие технические средства (в том числе автоматизированные рабочие места, промышленные серверы, телекоммуникационное оборудование, каналы связи, программируемые логические контроллеры, исполнительные устройства за исключением оконечных средств оповещения (громкоговорителей и электросирен), программное обеспечение (в том числе микропрограммное, общесистемное, прикладное), а также средства защиты информации.

Защита информации в системе оповещения населения достигается путем принятия в рамках системы защиты системы оповещения населения совокупности организационных и технических мер защиты информации, направленных на блокирование (нейтрализацию) угроз безопасности информации, реализация которых может привести к нарушению штатного режима функционирования системы оповещения населения и управляемого (контролируемого) ТСО и (или) процесса, на локализацию и минимизацию последствий от возможной реализации угроз безопасности информации, восстановление штатного режима функционирования системы оповещения населения в случае реализации угроз безопасности информации.

Принимаемые организационные и технические меры защиты информации:

должны обеспечивать доступность обрабатываемой в системе оповещения населения информации (исключение неправомерного блокирования информации), ее целостность (исключение неправомерного уничтожения, модифицирования информации), а также, при необходимости, конфиденциальность (исключение неправомерного доступа, копирования, предоставления или распространения информации);

должны соотноситься с мерами по эксплуатационной, физической, пожарной, экологической, радиационной безопасности, иными мерами по обеспечению безопасности системы оповещения населения и управляемого (контролируемого) ТСО и (или) процесса;

не должны оказывать отрицательного влияния на штатный режим функционирования системы оповещения населения.

Проведение работ по защите информации в соответствии с Требованиями к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, утвержденным приказом ФСТЭК России от 14 марта 2014 г. N 31 и Требованиями о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденные приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 в ходе создания (реконструкции) и эксплуатации системы оповещения населения осуществляется государственным заказчиком-координатором работ и (или) генеральным подрядчиком (исполнителем) работ самостоятельно и (или) при необходимости с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации организаций, имеющих лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Для обеспечения защиты информации в системе оповещения населения проводятся следующие мероприятия:

формирование требований к защите информации в системе оповещения населения;

разработка системы защиты системы оповещения населения;

внедрение системы защиты системы оповещения населения и ввод ее в действие;

обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации системы оповещения населения;

обеспечение защиты информации при выводе из эксплуатации системы оповещения населения.

Формирование требований к защите информации в системе оповещения населения осуществляется государственным заказчиком-координатором работ.

Формирование требований к защите информации в системе оповещения населения осуществляется с учетом ГОСТ Р 51583 "Защита информации. Порядок создания автоматизированных систем в защищенном исполнении. Общие положения" (далее - ГОСТ Р 51583), ГОСТ Р 51624 "Защита информации. Автоматизированные системы в защищенном исполнении. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 51624) и нормативных документов субъекта Российской Федерации и в том числе включает:

принятие решения о необходимости защиты информации в системе оповещения населения;

классификацию системы оповещения населения по требованиям защиты информации (далее - классификация системы оповещения населения);

определение угроз безопасности информации, реализация которых может привести к нарушению штатного режима функционирования системы оповещения населения, и разработку на их основе модели угроз безопасности информации;

определение требований к системе защиты системы оповещения населения.

При определении требований к системе защиты системы оповещения населения учитываются положения политик обеспечения информационной безопасности государственного заказчика-координатора в случае их разработки по ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001 "Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования", а также политик обеспечения информационной безопасности генерального подрядчика (исполнителя) работ в части, не противоречащей политикам заказчика.

Разработка системы защиты системы оповещения населения организуется государственным заказчиком-координатором и осуществляется генеральным подрядчиком (исполнителем) работ.

Разработка системы защиты системы оповещения населения осуществляется в соответствии с техническим заданием на создание (модернизацию) системы оповещения населения и (или) техническим заданием (частным техническим заданием) на создание системы защиты системы оповещения населения с учетом ГОСТ 34.601 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания", ГОСТ Р 51583, ГОСТ Р 51624 и нормативных актов субъекта Российской Федерации и в том числе включает:

проектирование системы защиты системы оповещения населения;

разработку эксплуатационной документации на систему защиты системы оповещения населения.

Система защиты системы оповещения населения не должна препятствовать штатному режиму функционирования системы оповещения населения при выполнении ее функций в соответствии с назначением системы оповещения населения.

При разработке системы защиты системы оповещения населения учитывается ее информационное взаимодействие с иными автоматизированными (информационными) системами и информационно-телекоммуникационными сетями.

Результаты проектирования системы защиты системы оповещения населения отражаются в проектно-сметной документации на систему оповещения населения (систему защиты системы оповещения населения), разрабатываемой с учетом ГОСТ 34.201 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем" и нормативных актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Эксплуатационная документация на систему защиты системы оповещения населения разрабатывается с учетом ГОСТ 34.601, ГОСТ 34.201, ГОСТ Р 51624 и нормативных актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и должна в том числе содержать описание:

структуры системы защиты системы оповещения населения;

состава, мест установки, параметров и порядка настройки средств защиты информации, программного обеспечения и технических средств;

правил эксплуатации системы защиты системы оповещения населения.

Внедрение системы защиты системы оповещения населения осуществляется в соответствии с проектно-сметной и эксплуатационной документацией на систему защиты информации системы оповещения населения и в том числе включает:

настройку (задание параметров программирования) программного обеспечения системы оповещения населения;

разработку документов, определяющих правила и процедуры (политики), реализуемые дежурной (дежурно-диспетчерской) службой органа повседневного управления РСЧС, ответственной за включение (запуск) системы оповещения населения для обеспечения защиты информации в системе оповещения населения в ходе ее эксплуатации (далее организационно-распорядительные документы по защите информации);

внедрение организационных мер защиты информации;

установку и настройку средств защиты информации в системе оповещения населения;

предварительные испытания системы защиты системы оповещения населения;

опытную эксплуатацию системы защиты системы оповещения населения;

анализ уязвимостей системы оповещения населения и принятие мер по их устранению;

приемочные испытания системы защиты системы оповещения населения.

Организационно-распорядительные документы по защите информации могут разрабатываться в виде отдельных документов государственного заказчика-координатора или в рамках общей политики обеспечения информационной безопасности в случае ее разработки по ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001 "Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования".

При внедрении организационных мер защиты информации осуществляются:

введение ограничений на действия персонала (пользователей (дежурной (дежурно-диспетчерской) службы органа повседневного управления РСЧС, ответственной за включение (запуск) системы оповещения населения), администраторов, обеспечивающего персонала), а также на условия эксплуатации, изменение состава и конфигурации ТСО и программного обеспечения;

определение администратора безопасности информации;

реализация правил разграничения доступа, регламентирующих права доступа субъектов доступа к объектам доступа;

проверка полноты и детальности описания в организационно-распорядительных документах по защите информации действий персонала системы оповещения населения и администратора безопасности информации, направленных на обеспечение защиты информации;

отработка практических действий должностных лиц и подразделений, обеспечивающих эксплуатацию системы оповещения населения и защиту информации.

Установка и настройка средств защиты информации осуществляется в случаях, если такие средства необходимы для блокирования (нейтрализации) угроз безопасности информации, которые невозможно исключить настройкой (заданием параметров) программного обеспечения системы оповещения населения и (или) реализацией организационных мер защиты информации.

Анализ уязвимостей системы оповещения населения проводится в целях оценки возможности преодоления нарушителем системы защиты системы оповещения населения и нарушения безопасного функционирования системы оповещения населения за счет реализации угроз безопасности информации.

По решению государственного заказчика-координатора для подтверждения выявленных уязвимостей может проводиться тестирование системы оповещения населения на проникновение. Указанное тестирование проводится, как правило, на макете (в тестовой зоне) системы оповещения населения.

В случае выявления уязвимостей в системе оповещения населения, приводящих к возникновению дополнительных угроз безопасности информации, проводится уточнение модели угроз безопасности информации и, при необходимости, принимаются дополнительные меры защиты информации, направленные на устранение выявленных уязвимостей или исключающие возможность эксплуатации нарушителем выявленных уязвимостей.

Анализ уязвимостей системы оповещения населения проводится до ввода системы оповещения населения в эксплуатацию на этапах, определяемых государственным заказчиком-координатором.

Приемочные испытания системы защиты системы оповещения населения проводятся, как правило, в рамках приемочных испытаний системы оповещения населения в целом с учетом ГОСТ 34.603 и нормативных актов субъекта Российской Федерации.

По решению государственного заказчика-координатора подтверждение соответствия системы защиты системы оповещения населения техническому заданию на создание (модернизацию) системы оповещения населения и (или) техническому заданию (частному техническому заданию) на создание системы защиты системы оповещения населения, а также Требованиям, утвержденным приказом ФСТЭК России от 14 марта 2014 г. N 31 и приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17, может проводиться в форме аттестации системы оповещения населения на соответствие требованиям по защите информации. В этом случае для проведения аттестации применяются национальные стандарты, а также методические документы ФСТЭК России.

Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые в системе оповещения населения в рамках ее системы защиты, в зависимости от класса защищенности, угроз безопасности информации, используемых технологий и структурно-функциональных характеристик системы оповещения населения и особенностей ее функционирования должны обеспечивать:

идентификацию и аутентификацию;

управление доступом;

ограничение программной среды;

защиту машинных носителей информации;

аудит безопасности;

антивирусную защиту;

предотвращение вторжений (компьютерных атак);

обеспечение целостности;

обеспечение доступности;

защиту технических средств и систем;

защиту информационной (автоматизированной) системы и ее компонентов;

реагирование на компьютерные инциденты;

управление конфигурацией;

управление обновлениями программного обеспечения;

планирование мероприятий по обеспечению безопасности;

обеспечение действий в нештатных ситуациях;

информирование и обучение персонала.

Состав мер защиты информации и их базовые наборы для соответствующих классов защищенности систем приведены в приказе ФСТЭК России от 14 марта 2014 г. N 31.

При отсутствии возможности реализации отдельных мер защиты информации на каком-либо из уровней системы оповещения населения и (или) невозможности их применения к отдельным ТСО и субъектам доступа, в том числе вследствие их негативного влияния на штатный режим функционирования системы оповещения населения, на этапах адаптации базового набора мер защиты информации или уточнения адаптированного базового набора мер защиты информации разрабатываются иные (компенсирующие) меры, обеспечивающие адекватное блокирование (нейтрализацию) угроз безопасности информации и необходимый уровень защищенности системы оповещения населения.

В этом случае в ходе разработки системы защиты системы оповещения населения должно быть проведено обоснование применения компенсирующих мер, а при приемочных испытаниях оценена достаточность и адекватность данных компенсирующих мер для блокирования (нейтрализации) угроз безопасности информации.

3.4 Оформление паспорта системы оповещения населения

Паспорт на систему оповещения населения разрабатывается по форме, рекомендованной Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 (зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) и подписывается должностным лицом исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, объекта), уполномоченным на организацию и осуществление мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии готовности системы оповещения населения и утверждается заместителем руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, объекта), в полномочия которого входят вопросы создания и поддержания в готовности этой системы оповещения населения соответственно.

Паспорт на систему оповещения населения уточняется по мере изменения данных и параметров (характеристик) системы оповещения населения, по результатам итоговых комплексных проверок системы оповещения населения, но не реже чем один раз в год в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения населения и Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 (зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 N 60566).

Исходными (расчетными) данными для заполнения паспорта по разделам являются:

Состав и структура паспорта системы оповещения населения

Паспорт региональной (муниципальной) системы оповещения населения состоит из следующих разделов:

Общие сведения.

Оповещение населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования), проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия региональной (муниципальной) системы оповещения населения, в том числе:

оповещение населения техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме;

оповещение населения различными средствами оповещения в автоматизированном режиме;

оповещение населения различными средствами оповещения в ручном режиме.

Оповещение населения локальными системами оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Оповещение населения комплексными системами экстренного оповещения населения (КСЭОН) в зонах экстренного оповещения населения.

Оповещение населения средствами общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Системы отображения информации (отображающие поверхности) в местах массового скопления людей.

Техническая характеристика системы оповещения населения, в том числе:

тип технических средств оповещения, используемых в системе оповещения (перечень);

обеспечение автоматического (автоматизированного) режима системы оповещения;

количество используемых в системе оповещения населения оконечных средств оповещения;

места установки технических средств оповещения;

телеканалы, радиоканалы, сети телерадиовещания и сети проводного радиовещания (количество), используемые в системе оповещения населения;

обеспечение задействования каналов эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания;

обеспечение задействования редакций средств массовой информации;

обеспечение задействования таксофонов, предназначенных для оказания универсальных услуг телефонной связи, с функцией оповещения;

резерв технических средств оповещения.

Организация эксплуатационно-технического обслуживания (далее - ЭТО) системы оповещения населения.

Стоимость ЭТО ТСО.

Задолженность за ЭТО перед организациями, проводящими ЭТО за предыдущий год.

При заполнении паспорта допускается включать дополнительную информацию с учетом особенностей конкретной территории.

Общие сведения

В данном разделе указываются сведения в соответствии с проектно-сметной документацией на систему оповещения населения, распорядительным документом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) о принятии региональной (муниципальной) системы оповещения населения в эксплуатацию, актами комплексных проверок состояния готовности системы оповещения.

Оповещение населения техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме

В данном разделе указываются сведения в соответствии с:

официальными статистическими сведениями о населенных пунктах, проживающем и работающем в них населении;

проектно-сметной документацией на систему оповещения населения;

актами комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения.

Оповещение населения различными средствами оповещения в автоматизированном режиме

В данном разделе указываются сведения о количестве и процентном отношении людей (относительно общего количества людей, проживающих и находящихся на данной территории), являющихся абонентами различных сетей связи (местной телефонной сети, подвижной радиотелефонной сети, сети кабельного телевидения, сети эфирного теле- и радиовещания, сети проводного радиовещания, сети таксофонов с функцией оповещения) и охваченных различными средствами оповещения в автоматизированном режиме на основе:

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

сведений, предоставляемых операторами связи, задействуемыми в системе оповещения населения в соответствии с регламентами взаимодействия;

сведений, содержащихся в актах комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения.

Оповещение населения различными средствами оповещения в ручном режиме

В данном разделе указываются сведения о количестве и процентном отношении людей (относительно общего количества людей, проживающих и находящихся на данной территории), являющихся абонентами различных сетей связи (местной телефонной сети, подвижной радиотелефонной сети, сети кабельного телевидения, сети эфирного теле- и радиовещания, сети проводного радиовещания, сети таксофонов с функцией оповещения, электромеханических сирен) и охваченных различными средствами оповещения в ручном режиме на основе:

сведений, предоставляемых операторами связи, задействуемыми в системе оповещения населения в соответствии с регламентами взаимодействия;

сведений, содержащихся в актах комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения.

Оповещение населения локальными системами оповещения

В данном разделе указываются сведения о:

количестве и принадлежности опасных производственных объектов I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;

наличии и сопряжении локальных систем оповещения в районах размещения указанных объектов.

Сведения включаются на основе:

перечня организаций, объектов, сооружений, в районах размещения которых должны создаваться локальные системы оповещения;

деклараций промышленной безопасности (паспортов безопасности) объектов;

распорядительных документов объектов о вводе локальных систем оповещения в эксплуатацию;

паспортов локальных систем оповещения;

проектно-сметной документации на муниципальные и локальные системы оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности систем оповещения населения;

результатов государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сведения в процентах определяются как отношение фактического количества введенных в эксплуатацию (сопряженных с муниципальной (региональной) системой оповещения) локальных систем оповещения от общего требуемого их количества, умноженное на сто. Аналогично вычисляется процентное отношение оповещаемого населения.

Сведения о количестве локальных систем оповещения, оцененных как "готовы"; "ограничено готовы"; "не готовы" включаются на основе актов комплексных проверок состояния готовности локальных систем оповещения.

Оповещение населения комплексными системами экстренного оповещения населения (КСЭОН) в зонах экстренного оповещения населения

Сведения включаются в раздел на основе:

нормативных актов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований о зонах экстренного оповещения населения;

проектно-сметной документации на муниципальные и локальные системы оповещения (КСЭОН);

паспортов муниципальных и локальных систем оповещения (КСЭОН);

актов комплексных проверок состояния готовности систем оповещения населения;

деклараций промышленной безопасности (паспортов безопасности) объектов;

проектно-сметной документации на системы мониторинга быстроразвивающихся природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

распорядительных документов о вводе в эксплуатацию систем мониторинга быстроразвивающихся природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Сведения в процентах определяются как отношение фактического количества введенных в эксплуатацию (сопряженных с муниципальной/региональной системой оповещения) КСЭОН от общего требуемого их количества, умноженное на сто. Аналогично вычисляется процентное отношение оповещаемого населения.

Оповещение населения средствами общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)

Сведения включаются в раздел на основе:

распорядительных документов МЧС России (территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации) об ОКСИОН, созданной за счет федеральных финансовых средств;

распорядительных документов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований об ОКСИОН, созданной за счет финансовых средств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

проектно-сметной документации на ОКСИОН;

паспортов муниципальных и локальных систем оповещения;

актов комплексных проверок состояния готовности систем оповещения населения;

официальных статистических сведений о населенных пунктах и проживающем (находящемся) в них населении.

Системы отображения информации (отображающие поверхности) в местах массового скопления людей

Данные включаются в раздел на основе:

сведений, предоставляемых потенциально опасными объектами, объектами транспортной инфраструктуры, органами местного самоуправления и другими организациями, имеющими в своем распоряжении (эксплуатирующими) системы отображения информации (отображающие поверхности) в местах массового скопления людей и не включенные в состав ОКСИОН (с учетом обеспечения возможности выведения на эти системы и поверхности информации оповещения);

сведений о заключенных с указанными в предыдущем абзаце организациями и органами управления соглашений по задействованию систем отображения информации (отображающих поверхностей) в целях оповещения населения.

Тип технических средств оповещения, используемых в системе оповещения

Перечисляется тип и наименование ТСО (автоматизированных рабочих мест, управляющего оборудования, оконечных средств оповещения (электросирен, электронных сирен, мощных акустических систем, мобильных средств оповещения), используемых в действующей (находящейся в эксплуатации) региональной (муниципальной) системе оповещения населения на основе сведений:

акта приема в эксплуатацию системы оповещения населения;

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения.

Обеспечение автоматического (автоматизированного) режима системы оповещения

Указываются данные на основе сведений:

Положения о системе оповещения населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и плана гражданской обороны и защиты населения (выписок) субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения.

Количество используемых в системе оповещения населения оконечных средств оповещения

Указываются данные на основе сведений:

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

актов ежегодного технического обслуживания ТСО системы оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения.

Места установки ТСО

Указываются данные на основе сведений:

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

проектно-сметной документации на ОКСИОН;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения;

операторов связи, содержащих таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи, с функцией оповещения.

Телеканалы, радиоканалы и сети телерадиовещания (количество), используемые в системе оповещения населения

Указываются количественные данные на основе сведений:

Положения о системе оповещения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения;

операторов связи и вещания (проводного радиовещания), сети связи и вещания которых задействуются в оповещении населения;

соглашений с редакциями средств массовой информации.

Обеспечение задействования каналов эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания

Перечисляются наименования задействуемых для оповещения населения каналов эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания в автоматизированном и ручном режимах из студий вещания на основе сведений:

Положения о системе оповещения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

операторов связи и вещания, сети связи и вещания которых задействуются в оповещении населения;

соглашений с редакциями средств массовой информации.

Обеспечение задействования редакций средств массовой информации, печатных изданий, сетевых изданий

Указываются данные на основе сведений:

Положения о системе оповещения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

соглашений с редакциями средств массовой информации, печатными изданиями и сетевыми изданиями.

Перечисляются редакции средств массовой информации, печатные издания и сетевые издания, задействуемые для оповещения населения.

Обеспечение задействования таксофонов, предназначенных для оказания универсальных услуг телефонной связи, с функцией оповещения

Указываются сведения о задействовании в системе оповещения населения сети таксофонов, предназначенных для оказания универсальных услуг телефонной связи, с функцией оповещения, в том числе задействуемых в автоматизированном и ручном режиме.

Сведения указываются на основе:

Положения о системе оповещения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения;

сведений операторов связи, содержащих сети таксофонов, предназначенных для оказания универсальных услуг телефонной связи, с функцией оповещения.

Резерв технических средств оповещения

Сведения о резерве стационарных и мобильных (носимых) средств оповещения указываются на основе:

нормативного акта субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) об определении номенклатуры, объема, мест хранения, порядка содержания резерва ТСО и ответственных за организацию и реализацию этих вопросов должностных лиц (подразделений, организаций);

Положения о системе оповещения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

проектно-сметной документации на систему оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения;

соглашений с организациями (учреждениями), содержащими громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые, а также стационарные громкоговорящие средства связи, задействуемые для оповещения населения.

Указываются в процентном отношении сведения о фактически имеющихся резервных средствах оповещения относительно требуемого объема их содержания в резерве.

Организация эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения, стоимость ее эксплуатационно-технического обслуживания ТСО и задолженность за эксплуатационно-техническое обслуживание

Сведения об организации ЭТО системы оповещения, сведения о стоимости и задолженности за ЭТО системы оповещения перед организациями, осуществляющими ЭТО, указываются на основе:

Сведений, предоставляемых балансодержателем (балансодержателями) ТСО;

договоров на ЭТО системы оповещения населения, заключенных в соответствии с Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366;

финансовых документов, оформляемых в соответствии с договором на ЭТО системы оповещения населения;

актов комплексных проверок состояния готовности системы оповещения населения;

актов по результатам проведения годового технического обслуживания (ТО-2) ТСО.

Сведения указываются за последние 5 лет.

Паспорта на комплексные системы экстренного оповещения населения, а также локальные системы оповещения оформляются и ведутся аналогично в соответствии с формами, рекомендованными Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365.

3.5. Расчет показателя "Процент населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия ТСО (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) системы оповещения населения"

Расчет показателя "Процент населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия ТСО (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) системы оповещения населения" (далее - Показатель (О) предназначен для оценки готовности системы оповещения населения к задействованию по предназначению.

Показатель (О) определяется как отношение численности населения, до которого своевременно доводится сигнал оповещения (N), к общей численности населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность на данной территории (объекте) :

(1)

При расчете Показателя учитывается жизненный (функциональный) цикл населения. Для этого рассчитывается Показатель для 12 часов дня и 24 часов ночи, когда активность и локации населения существенно различаются:

и

При оповещении населения одновременно задействуются все имеющиеся на данной территории ТСО, сети связи и вещания.

Для точной оценки определяется численность населения, находящегося в зоне оповещения в дневное и ночное время, а также возможность использования в это время различных систем и средств оповещения.

Без учета фактора времени результаты оценки Показателя (O) будут иметь значительную погрешность.

Это связано с тем, что:

сети вещания в определенные часы имеют технические перерывы;

в ночное время не задействуются объектовые системы оповещения за исключением локальных систем оповещения, для которых учитывается разница между общей численностью смены опасного производственного объекта и численностью наименьшей (ночной) смены;

эффективность использования сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, сетей вещания и сетей сотовой связи в транспорте значительно ниже;

численность населения, мигрирующего (прибывающего и выезжающего) за пределы муниципалитета (зоны экстренного оповещения) для работы и учебы и т.д., а также отдыхающего в ночное время дома различная.

Исходя из этого рассчитывается Показатель (О) для i-го ТСО с расчетом, соответственно и и :

(2)

Для системы оповещения на объекте (потенциально опасном) всеми (i-ми) техническими средствами рассчитываются:

(3)

(4)

Расчет Показателей (О) объектового оповещения и осуществляется по формулам:

(5)

(6)

Для локальных систем оповещения опасных производственных объектов либо муниципальных систем оповещения (в том числе в зоне действия КСЭОН) используются расчетные формулы:

(7)

(8)

(9)

(10)

При наличии на территории муниципального образования опасных объектов, в районах размещения которых должны быть локальные системы оповещения, расчет Показателя (О) для муниципальной системы оповещения (в том числе в зоне действия КСЭОН) осуществляется с учетом того, что если на территории муниципального образования действуют автономные (не сопряженные с муниципальной системой оповещения) локальные системы оповещения, либо неавтоматизированные локальные (отсутствует возможность автоматически централизованно задействовать и муниципальную и локальные системы оповещения), то расчет численности оповещаемого населения муниципальной системой оповещения осуществляется без учета населения, находящегося в зонах действия этих локальных систем оповещения.

Расчетные формулы по вычислению рассматриваемых характеристик для региона применяются следующие:

(11)

(12)

(13)

(14)

где j - типы систем оповещения населения, соответственно: объектовой, локальной, муниципальной и региональной.

При расчете Показателя (О) для региональной системы оповещения населения необходимо учитывать, что при суммировании количества оповещаемого населения объектовых, локальных и муниципальных систем оповещения в составе региональной системы оповещения населения не допускается двойной учет количества оповещаемого населения:

отдельных систем оповещения и систем оповещения в составе друг друга (объектовых в составе локальных и муниципальных, а также локальных в составе муниципальных).

Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 показатель "Процент населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия ТСО (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) системы оповещения" для региональных, муниципальных и локальных систем оповещения имеет единый оценочный критерий (без учета временного фактора).

Объективной оценкой является наихудшее расчетное значение Показателя (О) одного из периодов времени (12 часов дня либо 24 часа ночи).

3.6. Расчет зон звукопокрытия оконечными средствами звукового оповещения

При разработке проектной документации на создание систем оповещения населения обязательным является проведение оценки эффективности оконечных средств звукового оповещения. Результатом данной оценки являются численные характеристики эффективности, отражающие оптимальность проектных решений по размещению и выбору номенклатурного состава оконечных средств звукового оповещения.

Оценка топологии оконечных средств звукового оповещения имеет два основных показателя:

коэффициент эффективности по площади;

коэффициент эффективности по населению.

Значение коэффициента всегда лежит в пределах от 0 до 1, а при выражении в процентах от 0% до 100%.

Первый коэффициент показывает соотношение величины суммарной площади, на территории, которой выполняется условием превышения на заданную величину уровня сигнала над уровнем шума (далее - зона адекватной идентификации информации) к величине площади территории, подлежащей озвучиванию (далее - зона уличного оповещения).

Второй коэффициент показывает отношение количества людей, находящихся в зоне адекватной идентификации информации к количеству людей, находящихся в границах зоны уличного оповещения.

Величина коэффициента эффективности по площади указывает на оптимальность топологии оконечных средств звукового оповещения с точки зрения охвата наибольшей площади и характеризует качество проработки электроакустического расчета - чем больше данный коэффициент, тем более оптимально произведен электроакустический расчет.

Величина коэффициента эффективности по населению указывает на достижение требуемых показателей по оповещению населения, то есть на то, какая часть населения в зоне уличного оповещения находится в зоне адекватной идентификации информации.

При равномерном распределении плотности населения в зоне уличного оповещения величины первого и второго коэффициентов равны.

Однако, коэффициент эффективности по населению может быть, как больше величины коэффициента эффективности по площади, так и меньше и зависит от распределения плотности населения в пределах зоны уличного оповещения.

Последовательность расчета сводится к расчету коэффициента эффективности по площади и последующему расчету на его основе коэффициента эффективности по населению.

Для расчета коэффициента эффективности по площади необходимы два параметра: площадь зоны уличного оповещения, определение которой лежит вне плоскости настоящей методики и определяется требованиями нормативных актов, и площадь зоны адекватной идентификации информации, значение которой определяется в ходе электроакустического расчета.

При вычислении значения площади адекватной идентификации информации необходимо придерживаться представленного ниже общего порядка.

1. Определение границ зоны уличного оповещения.

2. Сбор данных о шумовой обстановке.

3. Определение зоны адекватной идентификации, созданной средствами оповещения населения за пределами зоны уличного оповещения.

4. Расчет минимального звукового давления, обеспечивающего превышение уровня сигнала над уровнем шума на заданную величину на границе зоны уличного оповещения.

5. Выбор места размещения громкоговорителей.

6. Расчет уровня звукового давления, не менее которого должно быть создано громкоговорителем в точке установки.

7. Подбор марки и модели громкоговорителя с параметрами не менее, рассчитанных на предыдущем этапе. Определение параметров его установки.

8. Расчет уровня звукового давления на границе территории, подлежащей озвучиванию с учетом выбранной модели громкоговорителя.

9. Корректировка решений, принятых на предыдущем этапе, в случае не достижения требуемого уровня звукового давления на границе зоны уличного оповещения.

10. Расчет в вертикальной и горизонтальной плоскостях векторов излучения, определения влияния препятствий, определение зон акустической тени.

11. Расчет санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ). Определение перечня организационно-технических мероприятий по ограничению доступа в СЗЗ.

12. Оценка эффективности топологии оконечных средств звукового оповещения.

13. Оформление результатов расчета (графическая и текстовая часть).

Определение границ зоны уличного оповещения производится исходя из требований нормативных актов, технических условий и технического задания на проектирование (рисунок N 1).

Рисунок N 1

При определении зон уличного оповещения необходимо принимать во внимание границы селитебных территорий, границы зон адекватной идентификации информации, создаваемые иными оконечными средствами оповещения (рисунок N 2).

Рисунок N 2

Такие зоны являются импликативными по отношению к зоне уличного оповещения. Импликация таких зон необходима для обеспечения требования о превышении не менее, чем на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов, поступающих от других источников звука.

После определения границ зоны уличного оповещения производится измерение уровня фонового шума в пределах границ зоны уличного оповещения для расчета минимального, но достаточного уровня звукового давления, создаваемого ТСО на территории зоны уличного оповещения.

При отсутствии подтвержденных данных об уровне шума в зоне уличного оповещения измерение уровней шумов следует производить приборами, прошедшими установленным образом метрологическую поверку в режиме интеграции по времени (Slow) с применением частотной коррекции А (дБА).

Измерение уровней шумов может проводиться с применением двух методов: как снятие сетки шумов, так и снятие карты шумов, а также комбинации этих методик.

Формирование сетки шумов предполагает измерение уровней шумов через регулярные расстояния, как правило от 50 до 250 метров. При этом, чем более неоднородный уровень шума в зоне уличного оповещения, тем меньше должен быть шаг. Применение метода сетки шумов наиболее часто применяется на больших открытых площадках.

Снятие карты шумов подразумевает измерение уровня шумов в местах наиболее вероятного пребывания людей и на маршрутах их передвижения. Формирование карты шумов предполагает измерение уровней шумов через регулярные расстояния, как правило от 50 до 250 метров. При этом, чем более неоднородный уровень шума в зоне уличного оповещения, тем меньше должен быть шаг. Применение метода карты шумов наиболее часто применяется на территориях со сложившейся застройкой или на площадях с ограниченным доступом.

После формирования карты/сетки шумов необходимо произвести верификацию измерений с целью исключения ошибочных измерений. В случае, когда измерение уровня шума нецелесообразно, например, на строящихся объектах при высоком уровне фоновых шумов, создаваемых строительным процессом или наоборот в случае отсутствия технологических шумов, создаваемых объектом в процессе его нормальной эксплуатации, допускается применение значений уровней шумов рассчитанных в рамках разработки разделов "Технологические решения" проектно-сметной документации и/или применение типовых значений уровней шумов, характерных для объектов и территорий аналогичного назначения. При этом обязательна последующая проверка уровней фонового шума и корректировка решений по количественному и номенклатурному составу оконечных средств оповещения, в случае если расчетный уровень шума ниже измеренного.

Определение наличия иных средств оповещения выполняется для соответствия требованиям ГОСТ 55199-2012. Необходимо учитывать территории, озвучиваемые ранее установленными средствами оповещения. Сбор данных производится на основании данных, указанных в технических условиях, техническом задании, проектно-сметной документации действующей системы оповещения населения, результатах обследования территории и сведений, указанных в паспортах систем оповещения объектов и территорий, а также системах электронной паспортизации. При осуществлении сбора данных важно принимать во внимание не только те средства оповещения, которые установлены непосредственно на территории зоны уличного оповещения, но и расположенные за ее пределами, но имеющие зону покрытия, перекрывающуюся с озвучиваемой территорией. При этом, в случае отсутствия сведений о формируемой сторонними средствами оповещения зоны адекватной идентификации информации оповещения, необходимо произвести ее расчет в соответствии с настоящей методикой, для определения границ этой зоны и проанализировать ее влияние на зону уличного оповещения проектируемого объекта или территории (рисунок N 3).

Рисунок N 3

При проектировании следует принимать во внимание как средства оповещения населения, предусмотренные согласованными проектами, так и смонтированные и введенные в эксплуатацию ТСО. При этом отображение зон звукового покрытия данных средств должно иметь существенные визуальные различия как от проектируемых для формирования зоны уличного оповещения, так и между предусмотренными другими проектами и введенными в эксплуатацию.

Следующим этапом является расчет минимальных уровней звукового давления на границе зоны уличного оповещения с учетом превышения уровня сигнала оповещения над уровнем шума на заданную величину. Минимальный уровень сигнала оповещения вычисляется по формуле:

, где

- искомая величина минимального уровня звукового давления на границе зоны уличного оповещения,

- измеренный уровень шума в точке наиболее близкой к границе зоны уличного оповещения,

15 дБА - величина превышения уровня сигнала над уровнем шума.

Рисунок N 4

Расчет производится для всех точек измерения, находящихся у границы зоны уличного оповещения (рисунок N 4).

Далее, производится выбор предполагаемого места установки громкоговорителей для оповещения территории зоны уличного оповещения.

При выборе мест установки целесообразно использовать расчетные значения длин векторов вдоль оси излучения для основных типов и моделей громкоговорителей для уровней шума определенных на предыдущем этапе. Использование этих данных сократит количество итераций при выборе мест расположения и модели громкоговорителей.

От выбранной точки размещения громкоговорителей к каждой точке с измеренным уровнем шума на границе зоны уличного оповещения восстанавливается вектор (рисунок N 5). Для каждого вектора вычисляется его длина.

Рисунок N 5

На следующем этапе вектора объединяются в группы. Как правило в одну группу объединяются вектора, расстояние между крайними векторами которых не превышает угол 60 градусов. Однако, для различных моделей громкоговорителей и на различных частотах этот параметр отличается и подбирается экспериментально, либо по заранее сформированным данным.

Назначение группы векторов - определить количество громкоговорителей, при этом группа векторов будет излучаться одним громкоговорителем.

Определяется предполагаемый способ установки громкоговорителей.

Исходя из предполагаемого способа определяется высота установки громкоговорителей.

На основании полученных данных производится расчет длины вектора распространения для каждого вектора по формуле:

, где:

L - (м), протяженность вектора распространения звука вдоль оси громкоговорителя;

h - (м), высота установки громкоговорителя. Складывается из высоты точки установки и высоты конструкции крепления громкоговорителя;

1,5 - коррекция высоты установки громкоговорителя относительно высоты органов слуха среднестатистического человека (пункт 3.3. ГОСТ 55199-2012);

(м) - длина вектора, определенная на предыдущем этапе.

Выполняется расчет минимально необходимого уровня звукового давления для каждого вектора в точке излучения по формуле:

(дБ) - уровень звукового давления, который должен быть создан громкоговорителем;

(дБ) - минимальный уровень звукового давления на границе зоны уличного оповещения;

L (м) - протяженность вектора распространения звука вдоль оси громкоговорителя;

"- 1" - (м) - поправка на точку измерения SPL громкоговорителя.

Рисунок N 6

Полученный результат определяет минимальный уровень звукового давления, который позволит создать на границе зоны уличного оповещения уровень звукового давления сигнала оповещения, не менее рассчитанного на предыдущих этапах и обеспечивающего превышение уровня сигнала над уровнем шума на заданную величину (рисунок N 6).

В соответствии с полученными данными о звуковом давлении в точке излучения производится подбор марки и модели громкоговорителей, удовлетворяющий требованиям по звуковому давлению. При этом целесообразно учитывать не только расчет вдоль оси излучения громкоговорителя, но и поправочные коэффициенты снижения звукового давления для векторов с отклонением от оси излучения.

После определения для каждой группы векторов марки и модели громкоговорителя производится расчет уровня звукового давления, на границе зоны уличного оповещения с учетом снижения уровня звукового давления при отклонении от оси излучения, затухания звуковой волны в свободном пространстве и поправочного коэффициента, учитывающего тип транслируемого сигнала.

Данный расчет производится по формуле:

, где:

(дБ) уровень звукового давления на частоте 1 кГц на номинальной мощности. (Важно принимать именно значение на частоте 1 кГц, а не в полосе частот);

(дБ) поправочный коэффициент транслируемого сигнала. Для сиренного оповещения = 0 дБ, для обработанного речевого сообщения = 6 дБ;

- (дБ) коэффициент снижения уровня звукового давления в зависимости от угла отклонения от оси громкоговорителя.

Для построения зоны покрытия громкоговорителя необходимо провести расчет уровня звукового давления для каждого из векторов. Для более точного построения зоны озвучивания необходимо провести аналогичные операции и внутри зоны уличного оповещения, однако, при равномерном уровне шума, данную операцию можно не производить.

Полученные результаты уровня звукового давления на границе территории, подлежащей озвучиванию, вносятся в графический раздел акустического расчета. Расчет выполняется для каждого громкоговорителя.

По завершению расчетов произвести проверку полученных результатов, в частности проверить обеспечение превышения уровня сигнала над уровнем шума на границе зоны уличного оповещения на заданную величину, особое внимание следует уделить значению уровня звукового давления в направлениях, отличных от оси излучения громкоговорителя. В случае, если уровень звукового давления ниже требуемого - необходимо осуществить корректировку положения громкоговорителя. Корректировка может быть осуществлена одним из нескольких способов:

изменением азимута установки громкоговорителя;

изменением угла места установки громкоговорителя;

изменением места установки громкоговорителя путем его смещения ближе к границе зоны озвучивания или перпендикулярно оси излучения.

При невозможности достичь требуемых показателей целесообразно выполнить одно и или несколько из предложенных действий:

изменить модель применяемого громкоговорителя;

изменить группировку векторов;

изменить параметры установки громкоговорителей (местоположение, углы и азимут установки);

изменить топологию построения системы оповещения.

Для определения зон акустической тени, создаваемых зданиями и сооружениями, расположенными на пути распространения звуковых волн, необходимо построение профилей трасс в горизонтальной и вертикальных плоскостях. При этом, построение профиля в горизонтальной плоскости позволяет определить препятствия, оказывающие влияние на распространение звуковых волн, а в вертикальной плоскости - определить степень влияния этих препятствий (рисунок N 7).

Рисунок N 7

Для определения влияния окружающих объект конструкций, зданий и сооружений необходимо на плане определить их местоположение и высоту (рисунок N 8).

Рисунок N 8

После этого, определить количество векторов, которые на пути распространения встречаются с препятствием.

В вертикальном разрезе необходимо нанести на горизонтальной оси в начале координат - точку установки громкоговорителя.

На вертикальной оси отметить высоту установки громкоговорителя - точка А.

По горизонтальной оси отложить расстояние от точки установки громкоговорителя до границы зоны уличного оповещения, соответствующего вектора и на высоте 1,5 метра по вертикальной оси установить точку В.

Отложить на горизонтальной оси длины от места установки громкоговорителя до препятствий, находящихся на пути распространения и на вертикальной оси отложить высоты препятствий.

Соединить точку А (место установки громкоговорителя) с точкой В (место наблюдателя на границе зоны уличного оповещения). Определить пересекает ли препятствие вектор, направленный вдоль оси громкоговорителя в случае, если вектор пересекает препятствие, то область от места нахождения препятствия до границы зоны уличного оповещения попадает в зону акустической тени.

В случае, если вектор не пересекает препятствие, то необходимо от точки установки громкоговорителя восстановить еще один вектор, имеющий угол места меньший, чем угол места осевого вектора громкоговорителя.

Шаг, с которым необходимо восстанавливать вектор, определяется экспериментально и в большинстве случаев его значение находится от 1° до 5°.

После восстановления вектора производится проверка на предмет пересечения вектора с препятствием.

В случае если вектор пересекает препятствие, то целесообразно восстановить еще один вектор, угол места которого является биссектрисой между вектором, пересекающимся с препятствием, и ближайшим вектором, не пересекающим препятствие. Зона от начала препятствия до точки окончания вектора на высоте 1,5 метра - есть зона акустической тени.

Точки для каждого из векторов, имеющих пересечение с препятствием, наносят на план территории.

Последовательное соединение соседних точек образует замкнутую область, являющуюся зоной акустической тени.

Для определения перечня организационно-технических мероприятий по ограничению доступа и предупреждению людей, находящихся в СЗЗ, о риске воздействия высокого уровня шума для каждого из громкоговорителей необходимо определить величину зоны, в которой уровень звукового давления сигнала на номинальной мощности превышает уровень 120 дБ.

Для этого необходимо вычислить длины векторов громкоговорителя в направлении наиболее вероятного нахождения людей. Вычисление длины векторов производится по формуле:

, где:

(м) - протяженность санитарно-защитной зоны в направлении вектора, отсчитывается от раскрыва рупорного громкоговорителя;

SP (дБ) уровень звукового давления на частоте 1 КГц на номинальной мощности;

SP120 - (дБ) пороговое значение допустимого уровня звукового давления.

Образованные окончанием векторов последовательно соединенные точки очерчивают область, в которой уровень звукового давления сигнала на номинальной мощности превышает уровень 120 дБ. В случае возможности неконтролируемого нахождения в ней людей, необходимо предусмотреть организационные мероприятия по недопущению нахождения людей в данной области во время сеанса оповещения без средств защиты от звука.

Оценка эффективности топологии оконечных устройств оповещения.

Эффективность топологии оконечных устройств оповещения в отношении озвучиваемой площади вычисляется по формуле:

, где:

- безразмерная величина, эффективность топологии оконечных устройств оповещения в отношении площади озвучивающей территории. Величина всегда находится в диапазоне от 0 до 1. В случае необходимости выражения величины в процентах, необходимо произвести умножение данной величины на 100%.

- , площадь адекватной идентификации информации оповещения. Вычисляется на предыдущих этапах, путем вычитания из значения площади зоны уличного оповещения, значения суммы площадей акустической тени, вычисляемую в соответствии с ранее описанными правилами.

- , площадь зоны уличного оповещения. Вычисляется как разность значения площади зоны, подлежащей озвучиванию и значений площадей зон, ограниченных границами промышленных зон, потенциально опасных и опасных производственных объектов (промышленных территорий).

Оценка эффективности топологии оконечных устройств оповещения в отношении населения, находящегося в зоне уличного оповещения, производится с учетом плотности населения на территории (рисунок N 9).

Рисунок N 9

При равномерном распределении населения в зоне уличного оповещения показатели эффективности по площади в численном значении полностью совпадают с показателями эффективности по населению. При неравномерном распределении населения в зоне уличного оповещения необходимо при расчете использовать средневзвешенное значение. Ввиду высокой трудоемкости вычисления, средневзвешенного значение целесообразно применение средств автоматизации.

Рассмотрим применение методики на примере.

Территория, подлежащая озвучиванию, представляет собой открытую площадь для проведения массовых мероприятий прямоугольной формы протяженностью с запада на восток 500 метров и с севера на юг 600 метров. В центре территории расположено здание технической службы круглой формы в плане диаметром наружных стен 12 метров и высотой 13,5 метров.

Зона уличного оповещения, установленная нормативными актами, представлена в виде прямоугольника, совпадающего с территорией, подлежащей озвучиванию. С северной стороны имеется зона, представляющая собой полосу протяженностью 100 метров с севера на юг и 500 метров с запада на восток, на территории которой выполняется требование о превышении уровня сигнала над уровнем шума на заданную величину, озвучивание которой обеспечивается средствами оповещения, размещенными вне рассматриваемой территории.

1. Определяем зону уличного оповещения в соответствии с требованиями нормативных актов;

2. Производим сбор данных о шумовой обстановке в зоне уличного оповещения.

Ввиду большой площади и свободного доступа к любой точке в зоне измерений выбираем метод снятия сетки шумов, то есть с регулярными расстояниями между соседними точками. Для упрощения примера применяем сетку без смещения точек измерения. Шаг сетки устанавливаем 100 метров, так как уровень шума на территории имеет равномерный характер.

Производим измерения уровня шума в 25 точках.

3. Производим вычисление площади зоны уличного оповещения:

а) вычисляем площадь по границам объекта

б) из площади исключаем зоны, не подлежащие оповещению - территорию по фундаменту здания

в) вычисляем величину и исключаем из площади зоны территорию, озвученную иными средствами оповещения;

4. Производим определение минимального уровня сигнала с требуемым превышением на 15 дБА над уровнем шума на границе зоны уличного оповещения в количестве 20 штук, по периметру зоны уличного оповещения (в данном примере выполняем расчет для одной точки).

дБА

дБА

5. Производим выбор предполагаемого места установки громкоговорителей для озвучивания зоны уличного оповещения:

а) установку производим в центре кровли здания с использованием мачты высотой 3 метра;

б) выполняем восстановление векторов от точки установки громкоговорителей к каждой из точек на границе зоны оповещения;

в) выполняем расчет протяженности для каждого из 20 векторов (в данном примере выполняем расчет для одного вектора)

г) производим расчет высоты подвеса громкоговорителей путем сложения высоты здания и высоты мачты для установки громкоговорителей

м

м.

6. Выполняем расчет минимальных уровней звукового давления для каждого из 20 векторов в точке установки громкоговорителей (в данном примере выполняем расчет для одного вектора)

дБА.

7. Подбор марки, модели громкоговорителя с параметрами не менее, рассчитанных в предыдущем этапе. Определение параметров его установки.

Выбираем модель громкоговорителя, имеющего уровень звукового давления не менее 120,8 дБА.

При выборе громкоговорителя принимаем во внимание, что при трансляции речевого сообщения его уровень будет на 6 дБ ниже однотонального сигнала, поэтому целесообразно на данном этапе учесть эту поправку при выборе громкоговорителя.

дБА

Также целесообразно учесть величину снижения уровня звукового давления при отклонении от оси излучения.

Допустим у выбранного громкоговорителя при отклонении от оси излучения на 30 градусов снижение составляет 3 дБА, таким образом целесообразно выбирать громкоговоритель с величиной звукового давления на номинальной мощности.

дБА

Выбираем модель с условным наименованием ГР. Уровень звукового давления которой на номинальной мощности составляет 131 дБА.

8. Расчет уровня звукового давления на границе территории, подлежащей озвучиванию с учетом выбранной модели громкоговорителя.

SP = 131 - 201g(250,45) - 0 - 6 = 77 дБА вдоль оси излучения,

SP = 131 - 201g(250,45) - 3 - 6 = 74 дБА при отклонении

от оси излучения на 30 градусов.

9. Корректировка решений, принятых на предыдущем этапе, в случае недостижения требуемого уровня звукового давления на границе зоны уличного оповещения.

Так как в рассматриваемом варианте полученный уровень звукового давления на границе зоны уличного оповещения не менее (превышает на дБА) минимально требуемого уровня, то корректировка не требуется.

10. Расчет в вертикальной и горизонтальной плоскостях векторов излучения, определения влияния препятствий, определение зон акустической тени.

С учетом того, что зона уличного оповещения свободна от застройки, то необходимо рассчитывать только зону акустической тени, создаваемой парапетом здания.

Площадь зоны акустической тени вычисляется следующим образом:

производится вычисление величины тангенса угла, образованного вертикалью мачты и вектором с наименьшим значением угла места, направленного на кромку парапета здания;

в данном случае высота мачты 3 метра, расстояние по кровле от мачты до кромки парапета 6 метров

на основании полученных значений тангенса угла, определяем величину катета от центра здания до ближайшей к зданию точки озвучивания;

высота подвеса громкоговорителей относительно уровня 1,5 м от поверхности земли

метров;

вычисляем расстояние от центра здания до ближайшей к зданию точки озвучивания

метров;

вычисляем площадь акустической тени

метров.

Производим вычисление величины зоны адекватной идентификации информации

.

11. Расчет санитарно-защитной зоны. Определение перечня организационно-технических мероприятий по ограничению доступа в СЗЗ (в данном примере выполняем расчет для одного громкоговорителя).

метра

На расстоянии 4,55 метра от кромки рупора громкоговорителя начинает выполняться условие соблюдения санитарно-защитной зоны.

12. Оценка эффективности топологии оконечных устройств оповещения.

Для получения оценки эффективности топологии оконечных устройств оповещения найдем соотношение площадей зоны адекватной идентификации информации и зоны уличного оповещения

или, выраженное в процентах 99%.

Так как, распределение населения на указанной территории имеет равномерный характер, то коэффициент эффективности по населению имеет такое же численное значение, что и коэффициент эффективности по площади.

.

По результатам расчетов производится оформление графической и расчетных разделов документации зон звукопокрытия оконечными средствами звукового оповещения.

При проведении оформления указываются исходные данные о территории, а также источники получения данных о шумовой обстановке.

Допускается применение программных комплексов оценки эффективности топологии оконечных средств звукового оповещения при условии встроенной в программный комплекс системы верификации расчетов, позволяющей осуществить подтверждение произведенных расчетов.

3.7. Проверка функциональных свойств оконечного средства звукового оповещения, установленного на открытом пространстве

Проверка функциональных свойств оконечных средств звукового оповещения позволяет определить:

разборчивость слов при передаче речевых сообщений;

уровень звука передачи сигнала "Внимание Всем!" и речевых сообщений;

правильность размещения оконечного средства звукового оповещения;

площадь озвучиваемой территории каждым оконечным средством речевого оповещения.

Данная проверка проводится:

при сдаче системы оповещения в эксплуатацию;

в процессе эксплуатации при проведении технических проверок, либо после ремонта оконечного средства звукового оповещения;

в случае перемещения оконечного средства звукового оповещения с одного места размещения на другое в силу различных обстоятельств (ремонт, снос здания, изменение застройки и т.д.).

Оконечное средство звукового оповещения:

должно быть установлено таким образом, чтобы обеспечивать четкую слышимость звуковых сигналов;

не должно:

влиять на безопасность дорожного движения;

нести угрозу жизни людей;

размещаться на одной опоре с дорожными знаками, светофорами, опоре линии электропередачи.

В случае, если это условие не выполняется, оконечное средство звукового оповещения должно быть перенесено (перемонтировано) на другое место.

В процессе проведения испытаний должны использоваться средства измерения, прошедшие поверку в установленном в Российской Федерации порядке и имеющие действующие свидетельства о поверке.

При проведении проверки должна быть обеспечена правильность применения средств измерений и контроля.

Необходимые для проведения проверки средства измерений и вспомогательное оборудование приведены в таблице.

Наименование средств измерения и вспомогательного оборудования	Кол-во
Рулетка для измерения расстояний	1
Мультиметр	1
Шумомер	1
Генератор сигналов звуковой частоты	1
Источник речи (АРМ КТСО, цифровой магнитофон, плеер, ПЭВМ) с записанными речевыми дикторскими сообщениями	1

Оценка разборчивости слов при передаче речевых сообщений

Критерием оценки испытуемого оконечного средства звукового оповещения установленному требованию является выполнение условия соответствия разборчивости речи ГОСТ Р 50840-95 "Передача речи по трактам связи. Методы оценки качества, разборчивости и узнаваемости", а также ГОСТ Р 42.3.01, которое должно быть не менее 93%.

Разборчивость речи - величина, характеризующая субъективную оценку звучания речи в испытуемом тракте по сравнению со звучанием речи в другом тракте (в процентах предпочтения).

Для проведения испытания необходимо выполнить следующую последовательность действий:

а) сформировать бригаду, состоящую не менее чем из трех человек, не имеющих дефектов слуха (дикторов и аудиторов). Определить человека, выполняющего роль диктора, не имеющего дефекта речи (либо использовать источник речи (АРМ КТСО, цифровой магнитофон, плеер, ПЭВМ) с записанными речевыми дикторскими сообщениями);

б) подготовить:

не менее 10 испытательных тестов (таблиц) по 50 слов в каждом с их записью на электронном носителе с соблюдением условия: тест должен быть записан так, чтобы различные слова передавались со скоростью одна таблица за три минуты ровным голосом, без подчеркивания начальных и конечных согласных в виде:

N	Слово	N	Слово	N	Слово	N	Слово	N	Слово
1		2		3		4		5
6		7		8		9		10
11		12		13		14		15
16		17		18		19		20
21		22		23		24		25
26		27		28		29		30
31		32		33		34		35
36		37		38		39		40
41		42		43		44		45
46		47		48		49		50

а также бланки испытательных тестов для записи услышанных слов в виде:

Таблица N ________________дата________________________

Диктор ______________________ тип ТСО__________________________

Аудитор _________________ Уровень шума, дб___________________________

Таблица

N	Слово	N	Слово	N	Слово	N	Слово	N	Слово
1		2		3		4		5
6		7		8		9		10
11		12		13		14		15
16		17		18		19		20
21		22		23		24		25
26		27		28		29		30
31		32		33		34		35
36		37		38		39		40
41		42		43		44		45
46		47		48		49		50

в) произвести измерение фактического уровня шума в месте проведения испытания.

При работе в акустических шумах бригада приступает к измерениям спустя 5-10 минут после пребывания в условиях шума.

г) выполнить аудирование тестов путем запуска с источника речи, передавая тексты поочередно, с интервалом не менее 3-х минут между каждым тестом (не менее 5 испытательных тестов);

д) аудиторы записывают принятые (услышанные) слова в бланки испытательных тестов;

Если аудитор не понял слово, в бланке делает прочерк в соответствующей пронумерованной строке.

Цикл измерения (К) включает в себя прием всеми аудиторами по 5К таблиц, где К= 1,2,3,... Пятерки таблиц должны иметь номера 1-5, 6-10, 11-15 и т.д.;

е) в соответствии с отмеченными словами (прочерками) в тесте определить процент правильно принятых слов по каждому контрольному аудированию;

ж) среднее значение разборчивости слов и среднеквадратическое отклонение определяется по формулам:

(1)

(2)

где - общее число таблиц, принятых всеми слушающими операторами;

m - число слушающих операторов;

n - число переданных таблиц;

- разборчивость приема одной таблицы одним слушающим оператором.

Если , то данные результаты измерений следует исключить и вычислить повторно по формулам значения и с учетом уменьшенного числа измерений;

з) определить с доверительной вероятностью 0,95 нижнюю границу разборчивости слов по формуле:

(3)

где - коэффициент, учитывающий доверительную вероятность, определяемый по таблице:

В процентах
Среднее значение разборчивости по бригаде	Отклонение от среднего значения
91 и более	5
86-90	6
81-85	7
71-80	8
70 и менее	9

Соответствие требованиям ГОСТ Р 42.3.01 выполняется при соотношении , где для допустимые значения находятся в интервале свыше 93% и до 95%;

и) зафиксировать полученные результаты в протоколе испытаний.

Испытуемое оконечное средство речевого оповещения можно считать соответствующим требованию ГОСТ Р 42.3.01 по разборчивости слов при передаче речевых сообщений, если зафиксированные данные свидетельствуют о соответствии испытуемого средства принятым критериям оценки.

В случае несоответствия параметров ТСО требуемым значениям необходимо обратиться к поставщику или производителю оборудования для его замены (ремонта). При исправности ТСО - произвести расчеты новой зоны звукопокрытия.

Оценка соответствия смонтированного оконечного речевого средства звукового оповещения требованию по обеспечению четкой слышимости речевых сообщений

Критерием оценки соответствия оконечного средства звукового оповещения установленному требованию является выполнение следующего условия:

во всех точках зоны адекватной идентификации речевого сигнала оповещения уровень звука, поступающий от одного оконечного средства оповещения, рассчитываемый для высоты 1,5 м над уровнем земли (поверхности пола в помещении), должен превышать не менее чем на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов, поступающих от других оконечных устройств коллективного оповещения и источников постоянного шума, определяемого функциональным назначением данной зоны.

Испытания выполняют в следующей последовательности действий:

а) измерительный прибор, обеспечивающий измерение уровня звукового давления, расположить в необходимой точке;

б) произвести измерение уровня звука постоянных шумов в конкретной необходимой точке измерения;

в) используя генератор сигналов звуковых частот, обеспечить на выходе усилителя наличие сигнала, подаваемого на оконечное средство звукового оповещения, с уровнем напряжения, равным номинальному напряжению, указанному в технической документации на соответствующую модель оконечного средства звукового оповещения и частотой 1000 Гц, и затем в необходимой точке измерить уровень звукового давления, создаваемого оконечным средством звукового оповещения;

г) убедиться, что уровень звука, воспроизводимый оконечным средством звукового оповещения, в точке измерения не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума;

д) зафиксировать полученные результаты в протоколе испытаний (значение уровня звукового давления оконечного средства оповещения и уровень звука постоянного шума в измеряемой точке).

В случае несоответствия уровня звука, воспроизводимого оконечным средством звукового оповещения требуемым значениям, необходимо либо произвести демонтаж технического средства звукового оповещения с целью дальнейшей его правильной установки в соответствии с проектно-сметной документацией, либо провести новые расчеты зоны звукопокрытия и замену на оконечное средство звукового оповещения большей (меньшей) мощности в соответствии с новыми расчетами.

3.8. Определение объемов необходимых резервов средств оповещения, места и условия их хранения

Резервы ТСО создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Определение объемов необходимых резервов средств оповещения осуществляется в соответствии с требованиями Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, приказа МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 и Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 с целью обеспечения единого методического подхода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и объектов (предприятий, учреждений, организаций) к разработке и утверждению нормативных актов, устанавливающих номенклатуру, объемы, сроки создания, а также места и условия хранения резервов технических средств оповещения населения.

Места и условия хранения резервов технических средств оповещения

Складские помещения, используемые для хранения резервов технических средств оповещения, должны удовлетворять требованиям эксплуатационно-технической документации (технических условий) на ТСО и т.д.

Основной задачей правильного хранения резервов ТСО является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности для задействования по предназначению.

Ее выполнение достигается:

правильным размещением, соответствующим устройством, оборудованием и использованием складов;

тщательным приемом поступающих технических средств оповещения и устранением выявленных недостатков (сохранность тары (упаковки), комплектность, исправность и т.д.);

подготовкой ТСО к хранению с применением консервации;

подготовкой мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих влияние окружающей среды на материальные ресурсы;

созданием необходимых условий хранения для каждого вида ТСО (температура, относительная влажность воздуха, вентиляция) и соблюдением санитарно-гигиенических требований;

постоянным наблюдением за качественным состоянием хранимых ТСО и своевременное проведение мероприятий, обеспечивающих их сохранность (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая поверка, лабораторные испытания, переконсервация и др.);

проведением периодических проверок технических средств оповещения, условий и мест их хранения;

своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения.

Резервные ТСО, предназначенные для восстановления функционирования региональных, муниципальных систем оповещения населения и КСЭОН, как правило, должны храниться на объектах, предназначенных для хранения имущества резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (в целях гражданской обороны) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в заводской упаковке.

Резервные ТСО, предназначенные для восстановления функционирования локальных систем оповещения, как правило, должны храниться в местах хранения имущества связи соответствующих объектов (предприятий, учреждений, организаций) в заводской упаковке.

Резервные технические средства носимых и мобильных средств оповещения могут храниться в складских помещениях (боксах) органов повседневного управления, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и дежурно-диспетчерских служб организаций с возможностью их задействования в кратчайшие сроки.

Порядок определения номенклатуры резервов технических средств оповещения

Номенклатура резервов ТСО определяется исходя из:

созданных на соответствующих территориях и в организациях региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН, других исходных данных, принятых для разработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (планов гражданской обороны и защиты населения);

необходимости обеспечения различных режимов функционирования региональных, местных, локальных систем оповещения населения и КСЭОН, как в мирное, так и военное время;

площади территорий (населенных пунктов (районов), не обеспеченных автоматизированными системами централизованного оповещения населения (либо подверженных воздействию быстроразвивающихся природных и техногенных чрезвычайных ситуаций);

потребности в обеспечении оповещения населения при нарушении функционирования систем оповещения населения вследствие военных конфликтов или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

норм минимально необходимой достаточности резервов;

природных, экономических и иных особенностей территорий.

Исходные данные для определения номенклатуры резервов технических средств оповещения

Основными исходными данными для определения номенклатуры и расчета объемов резервов ТСО служат:

проектно-сметная документация на создание (реконструкцию) региональной (муниципальных, локальных) систем оповещения населения, в том числе расчеты показателей надежности и устойчивости региональных, муниципальных и локальных систем оповещения населения;

тактико-технические характеристики ТСО региональных, местных и локальных систем оповещения населения;

сведения о населенных пунктах, в которых отсутствуют автоматизированные системы централизованного оповещения населения, их количество, площадь, количество проживаемого (находящегося) в них населения, характер застроек и др.;

правила принятия решений.

Показатели расходования резерва ТСО определяются одним из следующих способов:

по утвержденным нормам расхода изделий на эксплуатационные нужды;

по статистическим данным об удельных расходах за 2 - 5 предшествующих плановому периоду года;

на основе характеристик надежности и системы технического обслуживания и ремонтов оборудования.

Показатели пополнения резерва ТСО определяются одним из следующих способов:

по утвержденным нормам на продолжительность ремонта или по проектным показателям времени ремонта изделий на ремонтном предприятии;

по статистическим данным о времени ремонтов и периодичности поставок изделий в резерв.

Номенклатура резерва технических средств оповещения населения

Для резервирования стационарных средств оповещения населения региональной, муниципальных и локальных систем оповещения используются ТСО:

автоматизированные рабочие места системы оповещения (критичные для функционирования составные части);

аппаратура запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения населения (критичные для функционирования составные части);

оконечные средства звукового оповещения (критичные для функционирования составные части).

Для обеспечения оповещения в населенных пунктах, в которых отсутствуют автоматизированные системы централизованного оповещения населения, а также при невозможности своевременного восстановления разрушенных систем оповещения населения вследствие военных конфликтов или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в резерв закладываются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые ТСО.

Дополнительно, для этих целей могут привлекаться специальные транспортные средства, оборудованные средствами оповещения (громкоговорящей связи) операторов связи, подразделений Государственной противопожарной службы Федеральной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, подразделений территориальных органов МВД России, Росгвардии, Минобороны России и т.п.

При этом их использование должно быть регламентировано соответствующими нормативными актами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, объектов (предприятий, учреждений, организаций).

Расчет номенклатуры и состава комплекта запасных частей и принадлежностей (далее - ЗИП (ЗИП-О, ЗИП-Г) для ТСО осуществляют, как правило, организации разработчики (производители) этих средств. Расчеты включаются в рабочую конструкторскую документацию на технические средства оповещения.

Определение объемов накопления резервов технических средств оповещения

При определении объемов накопления резервов ТСО региональных, муниципальных и объектовых резервов, учитываются объемы средств, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Резервирование ТСО целесообразно осуществлять из расчета не менее единиц оборудования от его общего количества в системе оповещения.

Громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые ТСО рассчитываются с учетом своевременного оповещения людей в населенных пунктах. При этом должны учитываться тактико-технические характеристики этих ТСО и их возможности по "охвату" населения средствами доведения информации.

Необходимый объем ЗИП (ЗИП-О, ЗИП-Г) для ТСО рассчитывается проектной организацией в ходе проектирования региональных, местных и локальных систем оповещения населения с учетом расчетов показателей надежности и устойчивости их в различных режимах функционирования, как в мирное так и военное время.

Резерв ТСО населения на территории субъекта Российской Федерации рассчитывается следующим образом:

, где

- резерв ТСО региональной автоматизированной системы централизованного оповещения;

- резерв ТСО муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения;

- резерв ТСО локальных систем оповещения;

- резерв ТСО комплексных систем экстренного оповещения населения;

е - количество муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения на территории субъекта Российской Федерации;

f - количество локальных систем оповещения на территории субъекта Российской Федерации;

h - количество комплексных систем экстренного оповещения населения.

Резерв ТСО населения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения рассчитывается следующим образом:

, где

- объем резервных ТСО региональной автоматизированной системы централизованного оповещения;

- объем комплектов запасных частей и принадлежностей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Объем резервных ТСО региональной автоматизированной системы централизованного оповещения также используется для обеспечения максимального охвата населения отдаленных, труднодоступных сельских поселений, не имеющих автоматизированных средств систем оповещения и рассчитывается следующим образом:

, где

- стационарные резервные ТСО РАСЦО i-го типа;

- мобильные резервные ТСО региональной автоматизированной системы централизованного оповещения j-го типа;

- носимые резервные ТСО региональной автоматизированной системы централизованного оповещения k-го типа.

Объем комплектов запасных частей и принадлежностей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения рассчитывается следующим образом:

, где

- объемы одиночных, групповых комплектов ЗИП соответственно, объемы накопления которых рассчитываются проектной организацией в ходе проектирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Резерв ТСО муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения рассчитывается следующим образом:

, где

- объем резервных ТСО муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения;

- объем комплектов запасных частей и принадлежностей муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения.

Объем резервных ТСО муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения также используется для обеспечения максимального охвата населения сельских поселений, не имеющих автоматизированных средств системы оповещения и рассчитывается следующим образом:

где

- стационарные резервные ТСО муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения i-го типа;

- мобильные резервные ТСО муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения j-го типа;

- носимые резервные ТСО муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения к-го типа/

Объем комплектов запасных частей и принадлежностей муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения рассчитывается следующим образом:

, где

- объемы одиночных, групповых комплектов ЗИП соответственно, объемы накопления которых рассчитываются проектной организацией в ходе проектирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Резерв ТСО локальных систем оповещения рассчитывается следующим образом:

, где

- объем резервных ТСО локальной системы оповещения;

- объем комплектов запасных частей и принадлежностей локальной системы оповещения.

Объем резервных ТСО локальной системы оповещения используется для обеспечения максимального охвата людей, неохваченных автоматизированными средствами системы оповещения и рассчитывается следующим образом:

, где

- стационарные резервные ТСО локальной системы оповещения i-го типа;

- мобильные резервные ТСО локальной системы оповещения j-го типа;

- носимые резервные ТСО локальной системы оповещения k-го типа.

Объем комплектов запасных частей и принадлежностей локальной системы оповещения рассчитывается следующим образом:

, где

- объемы одиночных, групповых комплектов ЗИП соответственно, объемы накопления которых рассчитываются проектной организацией в ходе проектирования локальной системы оповещения.

Резерв ТСО комплексных систем экстренного оповещения населения рассчитывается следующим образом:

, где

- объем резервных ТСО комплексной системы экстренного оповещения населения;

- объем комплектов запасных частей и принадлежностей комплексной системы экстренного оповещения населения.

Объем резервных ТСО, мониторинга и прогнозирования опасных природных явлений и техногенных процессов комплексной системы экстренного оповещения населения используется для обеспечения гарантированного доведения сигналов оповещения и экстренной информации населению и рассчитывается следующим образом:

, где

- стационарные резервные ТСО, мониторинга и прогнозирования комплексной системы экстренного оповещения населения i-го типа;

- мобильные резервные ТСО, мониторинга и прогнозирования комплексной системы экстренного оповещения населения j-го типа;

- носимые резервные ТСО, мониторинга и прогнозирования комплексной системы экстренного оповещения населения k-го типа.

Объем комплектов запасных частей и принадлежностей комплексной системы экстренного оповещения населения рассчитывается следующим образом:

, где

- объемы одиночных, групповых комплектов ЗИП соответственно, объемы накопления которых рассчитываются проектной организацией в ходе проектирования комплексной системы экстренного оповещения населения.

Общая методология планирования резервов технических средств оповещения

При планировании и расчете необходимых резервов ТСО необходимо предварительно оценить предполагаемый сценарий характера их расходования (задействования), т.е. произвести прогноз развития возможных ситуаций в процессе возникновения ЧС, при которых возникнет необходимость задействования данных резервов ТСО.

Основными факторами, вызывающими необходимость применения резервов ТСО на территории, подверженной угрозе возникновения или возникновению ЧС, являются:

невозможность задействования по предназначению оконечных средств оповещения из состава стационарных средств комплексов оповещения, имеющихся на данной территории;

невозможность управления из пункта управления оконечными средствами оповещения из состава стационарных средств (утрата, повреждение, уничтожение оборудования управляющего комплекса);

отсутствие на данной территории оконечных средств оповещения из состава стационарных средств комплексов оповещения.

В свою очередь, невозможность задействования по предназначению оконечных средств оповещения из состава стационарных средств может быть вызвана прямым или косвенным воздействием различных негативных факторов ЧС:

физический выход из строя (утрата, повреждение, уничтожение) оконечных стационарных средств оповещения;

возникновение неисправностей (аварий, отказов) на каналах связи, предназначенных для управления (задействования) оконечными стационарными средствами оповещения с пункта управления;

отсутствие электропитания на оконечных стационарных средствах оповещения.

Оценка способов и возможностей преодоления негативных факторов чрезвычайных ситуаций при определении номенклатуры резервов технических средств оповещения

Принимая во внимание обобщенный типовой характер подверженности оконечных средств оповещения воздействию негативных факторов ЧС, способы их преодоления с применением резервов ТСО не зависят от модели (производителя) применяемого оборудования, схемы включения и способов управления.

При физическом выходе из строя оборудования оконечных средств оповещения, вызванного его утратой, повреждением или уничтожением в результате воздействия негативных факторов ЧС, данное оборудование оперативно должно быть замещено путем развертывания оборудования громкоговорящего оповещения из состава резерва, позволяющего обеспечить зону звукопокрытия на данной территории, не хуже чем у вышедшего из строя оконечного средства. При отсутствии в резерве оборудования громкоговорящего оповещения необходимой мощности допускается применять несколько комплектов оборудования меньшей мощности, распределяя их по необходимой территории с целью 100% обеспечения территории, ранее покрываемой вышедшим из строя стационарным оконечным средством оповещения.

Развертываемое оборудование из состава резерва может быть смонтировано как на постоянной основе (в случае сохранения инфраструктуры, зданий и сооружений), так и на временной основе. Принимая во внимание возможную необходимость работы развертываемого оборудования в неблагоприятных условиях, обусловленных ЧС или его последствий, применяемое в качестве резерва оборудование громкоговорящего оповещения должно иметь встроенные источники бесперебойного электропитания и уличное климатическое исполнение.

При возникновении неисправностей (аварий, отказов) на каналах связи, предназначенных для управления оконечными стационарными средствами оповещения, в качестве резервных целесообразно применять средства управления по радиоканалу.

При отсутствии сетевого электропитания на оконечных стационарных средствах оповещения, оконечные средства какое-то время будут функционировать на встроенных средствах бесперебойного электропитания (аккумуляторных батареях, при их наличии). Ситуация с отключением энергоснабжения будет приводить и к выходу из строя каналов связи, обусловленному прекращением электроснабжения каналообразующего оборудования сетей операторов связи. В таком случае, принимая во внимание высокую вероятность отказа каналов связи, наиболее целесообразно использовать замещение нефункционирующего стационарного оборудования путем развертывания оборудования громкоговорящего оповещения (преимущественно на автотранспорте (водном транспорте) из состава резерва, обеспечивающего зону звукопокрытия на данной территории, не хуже чем у вышедшего из строя оконечного средства.

Ограниченно допускается (без возможности организации аварийного электропитания для электросирен типа С-40, С-28) применение вспомогательных источников резервного энергоснабжения (мобильных и стационарных дизельных и бензиновых генераторов), при условии возможности обеспечения энергоснабжения от них также и для каналообразующего оборудования сетей операторов связи.

Вспомогательные источники в состав резерва ТСО не входят и должны планироваться в рамках прочих мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и проведения аварийно-спасательных работ.

3.9. Осуществление контроля за состоянием готовности систем оповещения населения к выполнению задач по предназначению

Целью контроля является определение наличия, технического состояния и состояния готовности систем оповещения населения на региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования РСЧС путем их проверок.

Проверка наличия, технического состояния и состояния готовности систем оповещения населения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществляется в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 и Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366. Результаты проверки оформляются актом, рекомендованная форма которого представлена в приложении N 5 методических рекомендаций.

Акт по результатам комплексной проверки готовности систем оповещения населения, действующих на территории субъекта Российской Федерации, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

Акт по результатам комплексной проверки готовности систем оповещения населения, действующих на территории муниципального образования, утверждается руководителем органа местного самоуправления (главой местной администраций);

Акт по результатам комплексной проверки готовности локальной системы оповещения утверждается руководителем организации (в соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями планируются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Состояние готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проверяется в сроки, установленные Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365, комиссией с привлечением представителей:

постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней;

операторов связи;

организаций, осуществляющих телерадиовещание (проводное радиовещание), задействуемых при оповещении населения;

вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения.

Состояние готовности локальной системы оповещения организуется и проверяется организацией аналогично на объектовом уровне.

Оценка технического состояния региональной, муниципальных систем оповещения, КСЭОН и локальных систем оповещения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на соответствующем уровне функционирования РСЧС во время проведения комплексных проверок готовности систем оповещения населения. Результаты проверки оформляются актом, рекомендованная форма которого представлена в приложении N 7 к Положению по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденному совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366.

Технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения проводятся в сроки, установленные приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365, без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка", при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Оценка состояния готовности и технического состояния систем оповещения населения осуществляется в соответствии с критериями, определенными приказами МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N 578/365 и от 31.07.2020 N 579/366.