Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
администрации Города Томска
от 30.03.2021 N 204

Приложение
к постановлению
администрации Города Томска
от 30.09.2014 N 982

Муниципальная программа
"Обеспечение экологической безопасности на 2015-2025 годы" (далее - муниципальная программа)

I. Паспорт муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности на 2015-2025 годы"

Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы	Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 N р460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"
Куратор муниципальной программы	Заместитель Мэра Города Томска по благоустройству
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска
Соисполнители	Департамент капитального строительства администрации Города Томска, департамент городского хозяйства администрации Города Томска, Администрация Кировского района Города Томска, Администрация Советского района Города Томска, Администрация Октябрьского района Города Томска.
Участники	Юридические, физические лица, определенные в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ
Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска	Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности
Наименование стратегической задачи развития Города Томска	Обеспечение экологической и техногенной безопасности
Цель и задачи муниципальной программы	Цель: Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности Задача 1: Обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, создание системы по отлову и содержанию животных без владельцев Задача 2: Повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения
Показатели цели подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год		2021 год		2022 год		2023 год		2024 год		2025 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности
Показатель цели: Доля населения, считающего условия проживания в Городе Томске экологичными и безопасными, % от числа опрошенных	Менее 30	Не менее 30	Менее 30	Не менее 35	Менее 30	Не менее 30	Менее 30	Не менее 32	32	Не менее 34	34	Не менее 35	35	Не менее 35	35	Не менее 35	35	Не менее 35	35	Не менее 35	35	Не менее 37	37
Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год		2021 год		2022 год		2023 год		2024 год		2025 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1: Обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, создание системы по отлову и содержанию животных без владельцев
1) Доля объектов погребения, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, содержания животных без владельцев, содержание и эксплуатация которых обеспечены в соответствии с нормативными требованиями, %	-	100	91	100	83	100	67	100	67	100	67	Исключен с 2020 года
2) Доля объектов погребения, утилизации, захоронения и переработки твердых коммунальных отходов, содержания животных без владельцев, содержание и эксплуатация которых обеспечены в соответствии с нормативными требованиями, %	-	Включен с 2020 года										100	67	100	67	100	67	100	67	100	0	100	0
3) Количество объектов погребения, утилизации, захоронения отходов, содержания животных без владельцев, содержащиеся и эксплуатирующиеся в соответствии с нормативными требованиями, шт.	-	11	10	12	10	15	10	15	10	15	15	Исключен с 2020 года
4) Количество объектов погребения, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, содержания животных без владельцев, содержащиеся и эксплуатирующиеся в соответствии с нормативными требованиями, шт.	-	Включен с 2020 года										15	15	15	15	15	15	15	15	15	0	15	0
5) Количество созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, шт.	-	Показатель введен с 01.01.2019								360	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
6) Количество несанкционированных свалок, ед.	-	Включен с 2020 года										0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Задача 2: Повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения
1) Обеспеченность г. Томска площадями для захоронения твердых коммунальных отходов (лет)	3,4	0,9	0,9	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	15,62	0
2) Обеспеченность г. Томска участками для захоронения умерших (лет)	0,8	1,3	1,3	0,7	0,7	0	0	0	0	0	0	0	0	11,26	11,26	10,26	10,26	9,26	9,26	8,26	8,26	7,26	7,26
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	годы	Всего по источникам				Местный бюджет				Областной бюджет				Федеральный бюджет					Внебюджетные источники
		потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено			потребность			план
	2015	156564,75		80334,30		146204,75		69974,40		10360,00		10359,90
	2016	169327,36		97660,90		158967,36		87803,50		10360,00		9857,40
	2017	161944,78		94446,00		151584,88		84588,60		10359,90		9857,40
	2018	157438,68		77097,20		147078,78		67238,50		10359,90		9858,70
	2019	331927,03		149127,10		285128,63		102828,10		46168,40		45669,00		630,00		630,00
	2020	386827,3		286871,4		287041,6		187085,7		37842,8		37842,8		61942,9		61942,9			0,0			0,0
	2021	473684,4		305880,7		328335,5		209477,2		30073,2		21387,4		105210,8		75016,1			10064,9			0,0
	2022	325465,6		175515,1		174102,9		74941,0		30628,6		21942,8		110208,4		78631,3			10525,7			0,0
	2023	240578,1		70914,7		183738,2		70914,7		18549,7		0,0		28717,6		0,0			9572,6			0,0
	2024	226853,2		66200,0		181068,2		66200,0		10399,7		0,0		26539,0		0,0			8846,3			0,0
	2025	219233,1		68200,0		183068,2		68200,0		10399,7		0,0		19323,9		0,0			6441,3			0,0
	всего	2849844,30		1472247,40		2226319,00		1089251,70		225501,90		166775,40		352572,60		216220,30			45450,80			0,00
Сроки реализации муниципальной программы	2015-2025 гг.
Перечень подпрограмм:	1) Содержание инфраструктуры мест погребения, обращение с твердыми коммунальными отходами, отлов и содержание животных без владельцев. 2) Развитие инфраструктуры мест погребения, объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет	Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют	Департамент капитального строительства администрации Города Томска Департамент городского хозяйства администрации Города Томска Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска

II. Общая характеристика муниципальной программы

Динамичный рост городского населения в 2006-2012 годы усилил остроту проблем, связанных с комфортностью проживания горожан, а именно: доступностью жилья и качеством коммунальных услуг, состоянием улично-дорожной сети и транспортного обслуживания. Проблемы в указанных сферах более всего волнуют горожан, а реализация задач по улучшению условий проживания в городском пространстве требует наибольших финансовых вложений. В связи с этим создание "Комфортной городской среды" - это второе стратегическое направление актуализированной Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, приоритетами которого являются: сбалансированное пространственное развитие, городская инфраструктура жизнеобеспечения, доступное и комфортное жилье, улучшение экологической обстановки и повышение безопасности жизнедеятельности.

Проблемы обращения с коммунальными отходами занимают одно из центральных мест в области окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель в среднем производит 1,51 м3 (300 кг) твердых коммунальных и 0,19 м3 (38 кг) крупногабаритных отходов.

В настоящее время большинство твердых коммунальных отходов размещаются на полигонах с целью их захоронения. Однако, этот дешевый способ сопровождают следующие проблемы:

- чрезмерно быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема размещаемых отходов;

- отсутствие площадей, пригодных для размещения полигонов на удобном расстоянии от крупных городов. Расширение городов вытесняет полигоны на все более дальнее расстояние. Данный фактор в сочетании с ростом цен на землю увеличивает стоимость транспортировки твердых коммунальных отходов.

В сфере содержания инфраструктуры мест погребения

Кладбище является особым градостроительным, исключительно социально значимым объектом. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать. Кладбище как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения населением и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии.

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Томск" находятся 14 кладбищ:

1. Кладбище "Воронино".

2. Кладбище "Бактин".

3. Кладбище "Южное".

4. Кладбище "Томск-2".

5. Кладбище в районе с. Тимирязевское.

6. Кладбище в районе Спичфабрики.

7. Кладбище в районе д. Лоскутово.

8. Кладбище в районе д. Эушта.

9. Кладбище в районе д. Аникино.

10. Кладбище "Сосновый бор".

11. Кладбище в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого.

12. Кладбище в районе д. Кузовлево.

13. Кладбище п. Заварзино.

14. Кладбище д. Реженка.

В настоящее время открытым для захоронения является кладбище "Воронино", кладбища "Томск-2", "Южное", в районе д. Аникино, в районе Спичфабрики, "Сосновый бор" являются закрытыми, кладбища "Бактин", в районе с. Тимирязевское, в районе д. Лоскутово, д. Эушта, д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, д. Кузовлево, п. Заварзино и д. Реженка являются кладбищами со специальным режимом использования.

Земельные участки кладбищ "Воронино", "Тимирязево" не оформлены, кладбища д. Реженка - в процессе оформления.

Кладбища "Воронино", "Томск-2", кладбище в районе с. Тимирязевское, Спичфабрики, д. Лоскутово, в районе д. Эушта, д. Аникино, "Сосновый бор", в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, в районе д. Кузовлево, п. Заварзино, д. Реженка не ограждены, кладбище "Воронино" не освещено. На кладбищах "Воронино", "Южное", "Бактин" проведен летний водопровод.

Содержание мест погребения осуществляется организацией, обеспечивающей содержание городских кладбищ. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения или родственниками умерших.

В сфере содержания инфраструктуры мест утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Обеспечение накопления, сбора, своевременного транспортирования мусора и его утилизация, обезвреживание, размещение (либо хранение, захоронение как определение размещения отходов) являются одним из важнейших элементов, характеризующих уровень благоустройства города.

Большинство контейнеров, установленных на территории муниципального образования "Город Томск", имеют стандартный размер 0,75 куб. м, в связи с чем, имеют быструю наполняемость (для обеспечения сбора растущего объема отходов требуется установка большего количества данных контейнеров); не оборудованы крышкой для предотвращения доступа внутрь контейнера животных; при положительных значениях температуры воздуха отходы, находящиеся в данных контейнерах, источают неприятные запахи. Все указанные факторы негативно сказываются на уровне благоустройства и санитарно-эпидемиологической обстановке в городе.

В Городе Томске с 2015 года начат раздельный сбор отходов, но, тем не менее, не применяются методы уничтожения и переработки отходов, а проводится их захоронение на полигоне, расположенном в районе с. Сурово-Сухоречье. На полигоне в районе с. Ново-Михайловка захоронение твердых коммунальных отходов не производится в связи с отсутствием свободных карт для захоронения твердых коммунальных отходов. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытые карты полигонов твердых коммунальных отходов подлежат рекультивации. Рекультивация полигонов твердых коммунальных отходов является обязательным комплексом работ и выполняется в два этапа: техническая рекультивация и биологическая.

В части отлова и содержания животных без владельцев

В настоящее время вопросы отлова и содержания животных без владельцев в Городе Томске решаются не в полном объеме, ветеринарные и санитарные нормы содержания животных без владельцев соблюдаются не полностью. Продолжаются случаи нападения собак на людей, значительно увеличилось число жалоб от населения об увеличении количества животных без владельцев, их агрессивности.

В этой связи, мероприятия муниципальной программы предусматривают отлов и содержание животных без владельцев, которые производится в целях:

1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

3) гуманного отношения к животным без владельцев;

4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;

5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального образования "Город Томск" в рамках мероприятий муниципальной программы выполняется специализированной организацией в порядке, установленном Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и условиями муниципального контракта с ней.

По истечении срока содержания в приюте животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, возвращаются на прежние места обитания, иные животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, содержатся за счет специализированной организации до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, либо до их умерщвления в случаях, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рамках исполнения полномочий по вопросам регулирования численности животных без владельцев предусмотрено строительство приюта для животных без владельцев, соответствующих всем ветеринарным и экологическим нормам, установленным действующими нормативными правовыми актами.

Кроме того, в рамках реализации муниципальной программы запланировано приобретение транспортных средств, предназначенных для доставки работников и хозяйственного обслуживания, а также для транспортировки отловленных животных, и приобретение оборудования и материалов для оснащения приюта для животных без владельцев.

III. Механизмы управления и контроля

Куратор муниципальной программы - заместитель Мэра Города Томска по благоустройству.

Ответственный исполнитель муниципальной программы - департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Соисполнители муниципальной программы - департамент капитального строительства администрации Города Томска и департамент городского хозяйства администрации Города Томска.

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска организует постоянное взаимодействие с департаментом капитального строительства администрации Города Томска и департаментом городского хозяйства администрации города Томска по вопросам:

- обеспечения внесения изменений в муниципальную программу, в том числе в целях ее приведения в соответствие с решениями Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период и изменениями в данное решение;

- подготовки отчетов о ходе реализации муниципальной программы;

- формирования заявок и предложений для обеспечения финансирования муниципальной программы из бюджета муниципального образования "Город Томск", а также для привлечения софинансирования из иных бюджетных источников.

В целях достижения поставленных целей и реализации отдельных мероприятий муниципальной программы используется:

- привлечение администрацией Города Томска и ее органами юридических и физических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- реализация иных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Взаимодействие ответственного исполнителя муниципальной программы с ответственным исполнителем подпрограммы "Развитие инфраструктуры мест погребения, объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" осуществляется в следующем порядке.

При внесении изменений в подпрограмму "Развитие инфраструктуры мест погребения, объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы (департамент капитального строительства администрации Города Томска) самостоятельно формирует проект изменений в муниципальную программу согласно Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677 (далее - Порядок).

По итогам реализации мероприятий ответственный исполнитель подпрограммы "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов на 2015-2025 годы" ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляет в департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска отчет о реализации мероприятий данной подпрограммы, по итогам отчетного года - по формам согласно приложениям 8 и 8.1 к Порядку.

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития администрации Города Томска и департамент финансов администрации Города Томска предварительный отчет о реализации настоящей муниципальной программы по итогам отчетного года - по формам согласно приложениям 8 и 8.1 к Порядку, в бумажном, а также в электронном виде (в формате MS Excel и MS Word), а в срок до 10 марта года, следующего за отчетным департамент утверждает итоговые отчеты муниципальным правовым актом начальника департамента и представляют его в управление экономического развития администрации Города Томска, департамент финансов администрации Города Томска и Счетную палату Города Томска.

Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", а также в целях софинансирования мероприятий муниципальной программы привлекаются средства областного бюджета, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Томской области.

В целях выполнения государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев из областного бюджета выделяется субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (на осуществление управленческих функций органами местного самоуправления и на регулирование численности животных без владельцев).

Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы, ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период, направляются предложения по внесению изменений в муниципальную программу для корректировки, в департамент финансов администрации Города Томска, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие ресурсного обеспечения.

В приложении 3 к Подпрограмме "Содержание инфраструктуры мест погребения, обращение с твердыми коммунальными отходами, отлов и содержание животных без владельцев" "Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Содержание инфраструктуры мест погребения, обращение с твердыми коммунальными отходами, отлов и содержание животных без владельцев", а также в приложении 4 к Подпрограмме "Развитие инфраструктуры мест погребения, объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" "Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие инфраструктуры мест погребения, объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" уровень и критерии мероприятий (объектов мероприятий) муниципальной программы определены в соответствии с Порядком определения критериев приоритетности мероприятий муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности на 2015-2025 годы" установленных в приложении 5 к муниципальной программе.

IV. Подпрограммы муниципальной программы

Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности на 2015-2025 годы" включает следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма "Содержание инфраструктуры мест погребения, обращение с твердыми коммунальными отходами, отлов и содержание животных без владельцев" (приложение 3 к муниципальной программе).

2. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры мест погребения, объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" (приложение 4 к муниципальной программе).