Приложение. Муниципальная программа "Профилактика нарушений в сфере природопользования на территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Панинское сельское поселение
Спасского муниципального района
Рязанской области
от 19.02.2021 года N 27

Муниципальная программа
"Профилактика нарушений в сфере природопользования на территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области"

Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Профилактика правонарушений в сфере природопользования на территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; - Устав Панинского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области; - Положение "О муниципальных программах муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области", утвержденное постановлением администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 23.08.2018 года N 157
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Панинское поселение Спасского муниципального района Рязанской области
Цель программы	Целью программы является предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушений обязательных требований, создание условий для эффективной реализации Программы.
Задачи программы	Задачей программы является укрепление системы правонарушений обязательных требований путём активизации профилактической деятельности, выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, повышение правосознания и правовой культуры руководителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Целевые индикаторы	Развитие профилактики нарушений в сфере природопользования на территории муниципального образования
Сроки и этапы реализации	2021 год, плановые 2022 - 2023 гг.
Объем финансирования	Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет 0,00 рублей. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет следующих источников: Местный бюджет - 0,00 руб. Внебюджетные средства - 0,00 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Выполнение мероприятий Программы обеспечит: - реализацию полномочий органов местного самоуправления в области природопользования, а также улучшение экологической обстановки и создание среды, комфортной для проживания жителей поселения; - совершенствование эстетического состояния территории; - улучшение благоустроенности населенного пункта поселения.

I. Аналитическая часть Программы

1. Общие положения

Обязанность органов местного самоуправления организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории определена Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с действующим законодательством, муниципальный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения на территории поселения нормативных правовых актов Российской Федерации.

Объектами профилактических мероприятий муниципального контроля за соблюдением требований территории поселения являются юридические лица, предприниматели, граждане (подконтрольные субъекты).

Для решения проблем по профилактике правонарушений необходимо использовать программно-целевой метод. Комплексное решение проблемы окажет положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую обстановку, предотвратит нарушение федерального природоохранного законодательства, а также будет способствовать повышению уровня комфортного проживания граждан.

Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная с планированием и организацией работ по вопросам предотвращения нарушений природоохранного законодательства, должна осуществляться в соответствии с настоящей Программой.

Выполнение мероприятий по данной Программе позволит укрепить систему профилактики нарушений обязательных требований, путём активизации профилактической деятельности, выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, повышение правосознания и правовой культуры руководителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Цель и задачи реализации Программы

Целью программы является предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушений обязательных требований, создание условий для эффективной реализации Программы.

Задачей программы является укрепление системы выявления правонарушений обязательных требований путём активизации профилактической деятельности, выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, повышение правосознания и правовой культуры руководителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в виде комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Администрация поселения осуществляет следующие функции при реализации Программы:

- осуществляет исполнение мероприятий Программы;

- выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных в соответствии с частями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля", если иной порядок не предусмотрен федеральным законом;

- осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

- подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесённых изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (при внесении изменений в обязательные требования);

- осуществляет иные функции по реализации программы в пределах своих полномочий в течение всего срока подготовки и проведения Программных мероприятий.

Администрация поселения несет ответственность за реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

4. Подпрограммы профилактики требований по видам контроля

4.1. Подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований по муниципальному контролю в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах населенного пунктов Панинского сельского поселения.

4.1.1. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий в границах населенного пунктов Панинского сельского поселения осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

4.1.2. Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий в границах населенных пунктов Панинского сельского поселения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане.

4.1.3. При осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий в границах населенных пунктов Панинского сельского поселения оценивается соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

4.1.4. Функция по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий в границах населенных пунктов Панинского сельского поселения возлагается на главу администрации Панинского сельского поселения.

4.2. Подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований по муниципальному лесному контролю на территории Панинского сельского поселения.

4.2.1. Муниципальный лесной контроль на территории Панинского сельского поселения осуществляется в соответствии с:

- Лесным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

4.2.2. Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального лесного контроля на территории Панинского сельского поселения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане.

4.2.3. При осуществлении муниципального лесного контроля на территории Панинского сельского поселения оценивается соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

4.2.4. Функция по осуществлению муниципального лесного контроля на территории Панинского сельского поселения возлагается на главу администрации Панинского сельского поселения.

4.3. Подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Панинского сельского поселения.

4.3.1. Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории Панинского сельского поселения осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Правилами благоустройства территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденными решением Совета депутатов Панинского сельского поселения от 03.02.2017 г. N 2/1 (в ред. от 18.02.2019 г. N 3/3, от 27.05.2019 г. N 17/9, от 04.03.2020 г. N 5/3);

4.3.2. Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Панинского сельского поселения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие хозяйственную или иную деятельность, в ходе которой могут быть допущены нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории Панинского сельского поселения.

4.3.3. При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Панинского сельского поселения оценивается соблюдение обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

4.3.4. Функция по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Панинского сельского поселения возлагается на главу администрации Панинского сельского поселения.

II. План мероприятий по профилактике нарушений в рамках осуществления муниципального контроля на 2021 год

N пп	Наименование мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований	Форма профилактического мероприятия	Срок исполнения мероприятия (периодичность)	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте администрации Панинского сельского поселения в сети "Интернет" правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Поддержание в актуальном состоянии Правил благоустройства на территории поселения и иных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по выявлению признаков нарушений	В течении двух недель с даты вступления в силу	Глава администрации, главный специалист
2	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о планируемых и проведенных проверках, в частности по вопросам соблюдения требований Правил благоустройства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований Правил благоустройства, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований (брошюры, схемы, инфографические материалы, содержащие сведения в визуализированном виде)	По мере необходимости, но не реже одного раза в год	Глава администрации, главный специалист
3	Обеспечения регулярного (не реже одного раз в год) обобщения практики осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и размещение официальном сайте администрации Панинского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	Публикация на официальном Интернет-сайте перечня наиболее часто встречающихся нарушений	Постоянно (но не реже одного раза в квартал)	Глава администрации, главный специалист
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения требований, обязательных в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2007 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля"	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями	В случае выявления признаков нарушений требований Правил благоустройства	Глава администрации, главный специалист
5.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений в сфере природопользования на территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области" при осуществлении муниципального контроля на 2022 год	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями	до 20 декабря 2021 года	Глава администрации, главный специалист

ГАРАНТ:

По-видимому, в строке 4 таблицы допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 26.12.2008 г."

III. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 года

N пп	Наименование мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований	Форма профилактического мероприятия	Срок исполнения мероприятия (периодичность)	Ответственный исполнитель
1	Актуализация размещенных на официальном Интернет-сайте муниципального образования - Панинское сельское поселение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования Правил благоустройства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Поддержание в актуальном состоянии Правил благоустройства на территории и иных нормативных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по выявлению признаков нарушений	В течении двух недель с даты вступления в силу	Глава администрации, главный специалист
2	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о планируемых и проведенных проверках, в частности по вопросам соблюдения требований Правил благоустройства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований Правил благоустройства, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Разработка руководств по соблюдению действующих Обязательных требований (брошюры, схемы, инфографические материалы, содержащие сведения в визуализированном виде)	По мере необходимости, но не реже одного раза в год	Глава администрации, главный специалист
3	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные и нормативно-правовые акты	Постоянно (но не реже одного раза в квартал)	Глава администрации, главный специалист
4	Обеспечения регулярного обобщения практики осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и размещение на официальном сайте администрации Панинского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Публикация на официальном Интернет-сайте перечня наиболее часто встречающихся нарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Не реже одного раза в год	Глава администрации, главный специалист
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения требований, обязательных в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2007 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля"	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями	В случае выявления признаков нарушений требований Правил благоустройства	Глава администрации, главный специалист
6.	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений в сфере природопользования на территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области" при осуществлении муниципального контроля на 2023 год	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями	до 20 декабря 2021 года	Глава администрации, главный специалист

ГАРАНТ:

По-видимому, в строке 5 таблицы допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 26.12.2008 г."

IV. Отчетные показатели Программы профилактики

1. Для оценки мероприятий по профилактике нарушений требований и в целом Программы профилактики, с учетом достижения целей Программы профилактики устанавливаются следующие отчетные показатели:

- количество выявленных нарушений;

- количество направленных информационных писем и выданных предостережений о недопустимости нарушения требований;

- количество субъектов, которым направлены информационные письма и выданы предостережения о недопустимости нарушения требований;

- количество мероприятий по информированию подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения требований.

Отчетные показатели отражаются в докладе об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и об эффективности такого контроля за прошедший год.

2. Показатели эффективности исполнения Программы определены следующими целевыми индикаторами:

	Наименование показателя	Значение показателя
1	Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований	Не менее 60% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и ответственными лицами органа муниципального контроля	Не менее 60% опрошенных
3	Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Не менее 60% опрошенных
4	Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Не менее 60% опрошенных
5	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки	Не менее 60% опрошенных
6	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	Не менее 60% опрошенных

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий. Опрос проводится силами должностных лиц органа муниципального контроля с использованием разработанной ими анкеты. Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

Состав показателей эффективности реализации Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации. Эффективность реализации Программы характеризуется степенью достижения показателей, указанных в Паспорте Программы и в значительной степени зависит от уровня финансирования мероприятий Программы.

Положительной динамики общественной эффективности Программы планируется достичь за счет планомерного увеличения охвата населения.

В результате реализации Программы ожидается добиться следующих результатов:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами требований посредством информирования и разъяснения требований;

- предупреждение возникновения причин, способствующих возможному нарушению требований;

- создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению, повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов;

- предотвращение и снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение издержек, повышение эффективности исполнения функций органа муниципального контроля;

- повышение эффективности взаимодействия между подконтрольными субъектами и органом муниципального контроля.

4. Ресурсное обеспечение программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы использованием официального сайта муниципального образования Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.