Приложение

Приложение
к решению Энгельсского городского Совета депутатов
от 31 марта 2021 года N 234/48-02

Правила
содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Правила) разработаны на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст, Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, с учетом Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, рекомендованных протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1, в целях организации похоронного дела на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее также - муниципальное образование город Энгельс), установления правил содержания и порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ муниципального образования город Энгельс (далее также - кладбища).

1.2. В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" в настоящих Правилах используются термины и определения, указанные в таблице 1.

Таблица 1

Термины и определения, используемые в настоящих Правилах (в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения")
автокатафалк	специально оборудованное автотранспортное средство, предназначенное для перевозки гроба с останками, урны с прахом умершего (погибшего), похоронной продукции и участников погребения
бесхозное (брошенное) место захоронения	неухоженное в течение длительного периода времени место захоронения, признанное в установленном порядке бесхозным (брошенным)
вероисповедальный участок общественного кладбища	участок кладбища, предназначенный для погребения умерших (погибших), принадлежащих к одной конфессии, с соблюдением соответствующих религиозных обрядов
воинский участок общественного кладбища	участок кладбища, предназначенный для погребения умерших (погибших) военнослужащих и граждан приравненных к ним категорий с соблюдением воинского обряда похорон
волеизъявление умершего	пожелание лица о достойном отношении к его телу после смерти, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, связанное с организацией и проведением похорон
гарантированный перечень услуг по погребению	перечень услуг по погребению, предоставляемых гражданам на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела, гарантированный Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"
зона захоронений	функционально-территориальная зона кладбища, на которой осуществляется погребение умерших (погибших)
зона моральной защиты	функционально-территориальная зона территории кладбища, расположенная по его периметру и (или) разделяющая зону захоронений на участки площадью не более 40 га полосой зеленых насаждений и предназначенная для их визуальной изоляции
имущественный комплекс кладбища	территории и объекты, не являющиеся местами погребения, административно-хозяйственные объекты, объекты инженерной и коммунальной инфраструктуры, дорожной сети, объекты и элементы благоустройства, расположенные на территории кладбища
исполнитель волеизъявления умершего (погибшего)	лицо, указанное в прижизненном волеизъявлении умершего (погибшего), при его согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего (погибшего) относительно порядка его погребения
кладбище, закрытое для свободных захоронений	кладбище, на котором полностью использована территория для создания новых мест захоронений
лицо, ответственное за место захоронения	лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним
мемориальное сооружение	сооружение без захоронений, установленное в память каких-либо лиц, исторических событий и содержащее мемориальную информацию
мемориальные услуги	результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших (погибших) и содержание мест захоронений
место захоронения	часть территории кладбища, предназначенная для захоронения останков или праха умерших (погибших), организованная в виде могил, склепов
минерализация	процесс разложения погребенного тела на отдельные химические элементы и простые химические соединения
могила	место, находящееся на участке для погребения в земле, склепе, и предназначенное для захоронения останков умершего (погибшего) в гробу или без него, или урн с прахом
могильная ограда	ограждающее линейное сооружение, устанавливаемое по периметру места захоронения
намогильное сооружение	архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших (погибших): памятник в виде стелы, обелиска, плиты, скульптуры, камня, надгробия; крест, крытый склеп, имеющий внутреннее пространство, устанавливаемое на месте захоронения
намогильный регистрационный знак	табличка с указанием фамилии, инициалов и даты погребения умершего (погибшего), дат его рождения и смерти, а также номера участка, на котором произведено погребение
невостребованный умерший (погибший)	умерший (погибший), погребение которого по каким-либо причинам не взяли на себя родственники или ответственные лица (одинокий, не имеющий родных и близких, либо при отсутствии лица, готового взять на себя обязанность по осуществлению погребения, или при отказе такого лица от обязанности по осуществлению погребения, а также личность которого не установлена)
общественное кладбище	кладбище, на котором предусмотрены места для погребения умерших (погибших) независимо от их вероисповедания и профессиональной деятельности
погребение	обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти, праха умершего (погибшего) в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими этическим, санитарным и иным требованиям, путем предания земле (захоронения в могилу, склеп)
потребитель ритуальной услуги	физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязанности по осуществлению погребения умершего (погибшего)
похоронное дело	самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения
похороны по религиозному обряду	церемония проведения похорон, порядок которой устанавливается религиозными организациями, конфессиями
почетное место захоронения	часть территории кладбища, предназначенная для захоронения умершего (погибшего) почетного лица, удостоенного особых почестей после смерти благодаря заслугам перед государством и обществом
ритуальные (похоронные и мемориальные) услуги	результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших (погибших), проведению похорон, содержанию мест захоронений
ритуальное обслуживание населения	предоставление ритуальных (похоронных и мемориальных) услуг на безвозмездной основе или за плату
родственное место захоронения	участок на территории кладбища (могила, склеп), в котором ранее был захоронен родственник умершего (погибшего)
свободное место захоронения	вновь отводимый участок территории кладбища, в котором захоронение ранее не проводилось, или место захоронения, признанное в установленном порядке бесхозным (брошенным), после изъятия останков
семейное место захоронения	участок на территории кладбища, предоставляемый для захоронения членов одной семьи
склеп	намогильное или могильное сооружение, в котором устраивается захоронение (в гробах или в герметичных саркофагах, в урнах - в ниши, в землю или открыто, или сочетание таких захоронений)
специализированная служба по вопросам похоронного дела	хозяйствующий субъект на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (погибших)
уход за местами захоронения	мемориальная услуга, предусматривающая уборку могильных участков и прилегающих дорожек, озеленение и декоративное оформление могильных участков, уход за намогильными сооружениями и их ремонт
функционально-территориальная зона кладбища	часть территории кладбища, имеющая специальное назначение
эксгумация	извлечение тела, останков умершего (погибшего) из места захоронения для судебно-медицинской или криминалистической экспертизы, или для перезахоронения

2. Организация муниципальных общественных кладбищ

2.1. Для создания общественного кладбища (далее - кладбище) определяется земельный участок площадью не более 40 гектар на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, в соответствии с санитарными правилами и нормами, обеспечивающий неопределенно долгий срок существования места погребения.

2.2. Территория кладбища разделяется на кварталы, а кварталы - на участки захоронений в соответствии с план-схемой территории кладбища, утвержденной в порядке, определенном исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - исполнительно-распорядительным орган местного самоуправления).

2.3. На кладбище могут создаваться вероисповедальные кварталы (участки) для погребения умерших (погибших) одного вероисповедания.

2.4. На кладбище могут создаваться участки воинских захоронений по предложению федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, в которых предусмотрены военная служба, служба в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Погребение умерших (погибших) на участках воинских захоронений может осуществляться в братских и индивидуальных могилах.

2.5. На кладбище могут создаваться кварталы или участки почетных захоронений по предложению органов государственной власти, местного самоуправления, представлению государственных и общественных организаций при обосновании и подтверждении заслуг умерших (погибших).

2.6. Погребение умерших (погибших) на участках воинских и почетных захоронений может осуществляться в том случае, если это не противоречит прижизненному волеизъявлению умерших (погибших) или пожеланию их супругов и близких родственников.

2.7. На кладбище могут создаваться участки семейных захоронений.

2.8. Погребение рядом с ранее умершими супругами или близкими родственниками при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего супруга или близкого родственника может быть оговорено в прижизненном волеизъявлении умершего (погибшего). В случае пожелания умершего (погибшего) быть погребенным на другом указанном им месте возможность выполнения его прижизненного волеизъявления определяется с учетом места смерти, наличия свободного места захоронения, с учетом санитарно-эпидемиологических норм, а также заслуг умершего (погибшего) перед обществом и государством.

2.9. Деятельность на кладбище осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и настоящими Правилами.

3. Порядок погребения умерших (погибших)

3.1. Погребение умерших (погибших) осуществляется в могилы или склепы на участках захоронений, предусмотренных план-схемой территории кладбища.

3.2. Размеры земельных участков, предоставляемых для погребения умершего (погибшего), определены в таблицах 2, 3.

Таблица 2

Для погребения тела в гробу	Размеры земельных участков, м
	Ширина	Длина
на кладбищах, открытых для свободных захоронений (свободный земельный участок)	1,8	2,3
на участках кладбищ, закрытых для свободных захоронений (на родственных или семейных местах захоронений)	1,0	2,3
на участках кладбищ, закрытых для свободных захоронений (на родственных или семейных местах захоронений) при наличии возможности увеличения размера земельного участка	1,5/1,8	2,3
Для погребения урны с прахом на всех кладбищах	0,8	1,1

Таблица 3

Для семейного места захоронения в могилу или склеп	Площадь земельных участков, кв. метр
два захоронения	7,5
три захоронения	10
четыре захоронения	12,5
пять захоронений	15
захоронение в склеп	16
Для почетного места захоронения	не менее 5

3.3. Погребение умерших (погибших) производится ежедневно с 10.00 до 17.00 часов.

3.4. Погребение умершего (погибшего) производится в соответствии с санитарными правилами и нормами при предъявлении свидетельства о смерти и оформленного в установленном порядке разрешения на захоронение.

Погребение урн с прахом производится при предъявлении свидетельства о смерти, справки о кремации и оформленного в установленном порядке разрешения на захоронение.

3.5. Повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственников допускается по истечении времени разложения и минерализации тела умершего. Период минерализации определяется климатическими, почвенными, ландшафтными и т.п. условиями места расположения кладбища.

3.6. При погребении умершего (погибшего) на каждом могильном холме или надмогильном сооружении устанавливается намогильный регистрационный знак с указанием фамилии, имени, отчества умершего (погибшего), датами рождения и смерти.

3.7. Деятельность по погребению невостребованных умерших (погибших) осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела, созданная органами местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - муниципальная специализированная организация по вопросам похоронного дела).

Порядок деятельности муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела определяется исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

3.8. Эксгумация останков умерших (погибших) производится в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

4. Порядок содержания кладбищ

4.1. Кладбища содержатся в соответствии с санитарными и экологическими требованиями законодательства Российской Федерации и настоящими Правилами.

4.2. На территории кладбищ предусматриваются дорожная сеть, источники водоснабжения, наружное освещение, элементы озеленения и иные элементы благоустройства, контейнеры и урны для сбора твердых коммунальных и растительных отходов.

4.3. Территория кладбища подразделяется на функционально-территориальные зоны, указанные в таблице 4.

Таблица 4

Функционально-территориальные зоны кладбища
Наименование зоны	Характеристики зоны
Входная зона	В зоне предусматриваются раздельные въезд и выезд для автотранспорта, и вход и выход для посетителей, стенды со справочно-информационными материалами, места продажи цветов, общественные туалеты. Перед входной зоной за пределами территории кладбища оборудуются парковка автомобильного транспорта, остановка общественного транспорта.
Ритуальная зона	Зона размещается вблизи от главного входа и административно-бытового здания.
Административно-хозяйственная зона	Зона размещается смежно с входной зоной.
Зона захоронений	Зона является основной функционально-территориальной зоной кладбища. Площадь зоны захоронения должна составлять не более 70% общей площади территории кладбища.
Зона моральной защиты	В зоне допускается устройство мест тихого отдыха, малых архитектурных форм благоустройства, зданий и сооружений для обслуживания посетителей, а также мемориальных зданий и сооружений, не имеющих в своем составе захоронений

4.4. План-схема территории кладбища с обозначением объектов похоронного назначения, административных зданий, кварталов, дорожной сети, участков захоронений, мемориальных сооружений, мест общего пользования, а также текст настоящих Правил размещаются при входе на кладбище. На границах кварталов устанавливаются указатели номеров кварталов.

4.5. Освоение зоны захоронений на территории кладбища должно осуществляться в последовательном порядке в соответствии с проектом освоения кладбища, подготовленным и утвержденным в порядке, определенном исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

4.6. Почетные места захоронений должны иметь удобные подходы и хороший обзор.

4.7. Вероисповедальные участки кладбищ проектируются с учетом требований и традиций соответствующих религиозных организаций и конфессий.

4.8. Для семейных мест захоронений предоставляются специально подготовленные и обустроенные земельные участки. Лицо, ответственное за содержание семейного места захоронения, оплачивает стоимость услуг по предварительной подготовке и обустройству такого земельного участка.

4.9. Самовольное погребение умерших в не отведенных для этого местах не допускается.

4.10. Территория кладбища должна иметь ограждение по периметру высотой не менее двух метров.

4.11. Дорожная сеть кладбища включает в себя главные аллеи, межквартальные дороги, внутриквартальные дорожки и тротуары.

Проезжая часть дорожной сети, предназначенная для проезда пожарных автомобилей, должна воспринимать нагрузку на ось не менее 20 тонн.

Межквартальные дороги должны обеспечивать возможность проезда автокатафалков, а также иного автомобильного транспорта - с целью подвоза намогильных сооружений, инструментов, материалов, оборудования и уборки территории кладбища.

Внутриквартальные дорожки должны обеспечивать пешеходную связь с местами захоронения.

4.12. Ширину разрывов между местами захоронения следует принимать не менее 0,5 метра.

4.13. При погребении умершего (погибшего) в гробу глубина могилы должна составлять не менее 1,5 метра (от поверхности земли до крышки гроба) и не более 2 - 2,2 метра. При этом отметка дна могилы должна быть на 0,5 метра выше уровня стояния грунтовых вод.

Для механизации работ в летний и зимний периоды подготовка могил на свободных участках зоны захоронения может осуществляться траншейным способом с использованием экскаватора.

Правила подготовки могил на территории кладбищ устанавливаются в порядке, определенном исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

4.14. Установка памятников, намогильных сооружений, могильных оград допускается только в границах места захоронения.

Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы места захоронения или нависающих над ними.

При установке памятников, надмогильных сооружений на местах захоронений следует предусматривать возможность последующих захоронений в родственные могилы.

Работы по установке, снятию (замене) надмогильных сооружений не должны приводить к нарушению благоустройства территории кладбища. После производства работ по установке (замене) надмогильных сооружений благоустройство места захоронения должно быть восстановлено.

4.15. Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20% площади кладбища. Для озеленения следует использовать посадочный материал повышенных возрастных групп.

4.16. Содержание территории кладбища включает в себя:

а) своевременную подготовку могил, погребение умерших, урн с прахом после кремации, подготовку регистрационных знаков, установку памятников и уход за могилами;

б) соблюдение установленной нормы отвода земельных участков для погребения умерших (погибших) и правил подготовки могил на территории кладбища;

в) содержание в исправном состоянии зданий, сооружений, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, объектов дорожной сети, освещения, водоснабжения, накопления твердых бытовых и растительных отходов, элементов благоустройства, иных объектов имущественного комплекса кладбища и их своевременную очистку, ремонт, покраску, побелку и т.п.;

г) озеленение территории общего пользования, уход за зелеными насаждениями, их полив, обновление, удаление сухостойных деревьев и кустарников со всей территории кладбища;

д) обеспечение сохранности и исправности землеройной техники, транспортных средств, механизмов и инвентаря;

е) систематическую уборку и поддержание в чистоте всей территории кладбища, в том числе очистку, сбор и своевременный вывоз мусора, снега, льда, остатков древесно-кустарниковой растительности;

ж) обеспечение работы общественных туалетов;

з) предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами, обеспечение песком, водой для полива растений;

и) содержание в надлежащем порядке братских могил, мемориальных сооружений и почетных мест захоронений; памятников и могил, находящихся под охраной государства;

к) освещение территории кладбища;

л) оборудование пересечения дорог и проездов урнами и (или) контейнерами для сбора и накопления твердых коммунальных и растительных отходов, обеспечение их своевременной очистки;

м) соблюдение правил пожарной безопасности;

н) обеспечение высокой культуры обслуживания;

о) иные мероприятия, необходимые в целях соблюдения санитарных, экологических, морально-этических и иных требований к содержанию кладбищ.

4.17. Содержание мест захоронения осуществляется лицами, ответственными за соответствующие места захоронения.

В целях содержания места захоронения лицо, ответственное за него, обязано своевременно производить оправку могильных холмов, содержать в надлежащем состоянии расположенные на месте захоронения надмогильные сооружения, могильные ограды и зеленые насаждения самостоятельно собственными силами либо с привлечением на основе договора муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта, оказывающего ритуальные услуги по содержанию места захоронения.

5. Правила посещения кладбищ

5.1. Кладбища открыты для посещений ежедневно: с мая по сентябрь - с 9.00 до 20.00 часов и с октября по апрель - с 9.00 до 18.00 часов.

5.2. На территории кладбищ посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

5.3. На территории кладбищ запрещается:

портить намогильные сооружения, мемориальные сооружения, регистрационные знаки, оборудование кладбищ, засорять территорию;

ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

нарушать общественный порядок;

выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн, оставлять запасы строительных и других материалов;

находиться на территории кладбищ после их закрытия;

осуществлять снятие и замену надмогильных сооружений без согласования, полученного в установленном порядке;

оставлять на месте захоронения демонтированные намогильные сооружения при их замене или осуществлении благоустройства.

5.4. Осквернение и уничтожение мест захоронения, самовольное погребение умерших (погибших) в не отведенных для этого местах, а также без оформленного в установленном порядке разрешения на захоронение влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5.5. Беспрепятственный проезд по территории кладбищ осуществляется в следующих случаях:

а) оказание услуг по перевозке тела (останков) умершего (погибшего);

б) сопровождение автокатафалка в составе похоронной процессии;

в) установка (замена) надмогильных сооружений;

г) перевозка (передвижение) лиц пенсионного возраста, инвалидов и иных маломобильных лиц.

5.6. Порядок организации движения по территории кладбищ определяется исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.