Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и государственного жилищного надзора на территории Чувашской Республики

Приложение N 1
к приказу Госжилинспекции Чувашии
от 16.12.2020 г. N 76/1-од

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и государственного жилищного надзора на территории Чувашской Республики

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и государственного жилищного надзора на территории Чувашской Республики (далее - Программа профилактики нарушений) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

1.2. Программа профилактики нарушений распространяет свое действие на осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора на территории Чувашской Республики, относящихся к полномочиям Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее - региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль).

1.3. Непосредственное исполнение Программы профилактики нарушений осуществляется Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее - Госжилинспекция Чувашии). Обеспечение исполнения Программы профилактики нарушений осуществляется должностными лицами Госжилинспекции Чувашии, уполномоченными на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

1.4. В качестве подконтрольных субъектов в рамках Программы профилактики нарушений выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, деятельность которых подлежит региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю.

1.5. Предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является деятельность Госжилинспекции Чувашии, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные операторы), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

1.6. Лица, уполномоченные на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. Выдача подконтрольному субъекту предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований осуществляется в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ. Право на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований имеют должностные лица Госжилинспекции Чувашии, уполномоченные на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3.2. Аналитическая часть

2.1. Региональный государственный жилищного надзор и лицензионный контроль включают в себя: 1) лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Чувашской Республики; 2) региональный государственный жилищный надзор на территории Чувашской Республики.

2.2. Обзор по каждому виду государственного контроля (надзора). Субъектами профилактических мероприятий являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Чувашской Республики.

В 2020 году подконтрольными объектами Госжилинспекции Чувашии являются 623 организации, в том числе:

управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами - 163;

товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы - 460;

В рамках регионального государственного жилищного надзора в 2020 году в отношении ТСЖ, ЖК, ЖСК и ресурсоснабжающих организаций проведено 253 проверки, в результате которых выявлено 249 нарушений требований жилищного законодательства, выдано 71 предписание на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства, из них 50 предписаний исполнены, возбуждено 156 дел об административных правонарушениях, предъявлено штрафных санкций на сумму 193,7 тыс. рублей, получено фактически по штрафным санкциям 136,5 тыс. рублей.

В рамках лицензионного контроля проведено 506 проверок, в результате которых выявлено 699 нарушений требований жилищного законодательства, выдано 235 предписаний на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства, из них 188 предписаний исполнены, возбуждено 169 дел об административных правонарушениях, предъявлено штрафных санкций на сумму 1730 тыс. рублей, получено фактически по штрафным санкциям 546,38 тыс. рублей.

Основными статьями КоАП РФ, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях, явились: ч. 1 ст. 6.24, ст. 7.22, ст. 7.23, ч. 1 ст. 7.23.3, ч. 1, 2, 3 ст. 9.23, ч. 2 ст. 13.19.2, ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1.3, ч. 2 ст. 19.4.1, ч. 1 и ч. 24 ст. 19.5 и др.

В 2020 году выдано 12 лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с истечением срока действия в 2020 году квалификационных аттестатов, выданных в 2015 году, осуществлены все необходимые мероприятия по организации и проведению квалификационных экзаменов, проведено 14 квалификационных экзаменов, выдано 116 квалификационных аттестатов.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям указанных требований подконтрольными субъектами, на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") размещены:

- нормативные правовые акты, относящиеся к региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю;

- перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Госжилинспекции Чувашии мероприятий по контролю (надзору);

- целевые значения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции Чувашии;

- обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции Чувашии.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.4. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях, выявления и пресечения нарушений Госжилинспекции Чувашии обязательных требований, допущенных подконтрольными субъектами, профилактики нарушений обязательных требований.

2.5. Цели и задачи Программы профилактики нарушений.

2.5.1. Целями Программы профилактики нарушений являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований действующего жилищного законодательства;

- сокращение количества нарушений обязательных требований действующего жилищного законодательства;

- предотвращение угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушений обязательных требований действующего жилищного законодательства;

- повышение прозрачности системы государственного надзора (контроля) и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности Госжилинспекции Чувашии;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях жилищного законодательства.

2.5.2. Задачами Программы профилактики нарушений являются:

- обеспечение соблюдения поднадзорными субъектами установленных законодательством обязательных требований;

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- сокращение количества нарушений обязательных требований;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях.

3. План мероприятий по профилактике нарушений

3.1. План мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2021 год

N п/п	Мероприятие	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	Размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей	Ежеквартально (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)	Отдел лицензирования и правовой работы (за актуализацию) Сектор организационной работы и контроля (за размещение)
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии руководства по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства. В случае изменения обязательных требований подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	Ежеквартально (по мере принятия, внесения изменений)	Отдел лицензирования и правовой работы Сектор организационной работы и контроля (за размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии)
3	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в том числе посредством размещения информационных писем на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии	Ежеквартально (до начала установленного срока раскрытия информации)	Отдел контроля платежей за жилищно-коммунальные услуги, Отдел государственного жилищного надзора, Отдел лицензирования и правовой работы Сектор организационной работы и контроля (за размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии)
4	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики Госжилинспекции Чувашии	Ежеквартально	Заместители руководителя
5	Обобщение и анализ практики осуществления мероприятий по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований жилищного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, и размещение анализа практики на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии	Один раз в год	Отдел лицензирования и правовой работы (за обобщение и анализ) Сектор организационной работы и контроля (за размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии)
6	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Должностные лица, уполномоченные в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выдавать предостережения

3.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на плановый период 2022 - 2023 годов

N п/п	Мероприятие	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	Размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей	Ежеквартально (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)	Отдел лицензирования и правовой работы (за актуализацию) Сектор организационной работы и контроля (за размещение)
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии руководства по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства. В случае изменения обязательных требований подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	Ежеквартально (по мере принятия, внесения изменений)	Отдел лицензирования и правовой работы Сектор организационной работы и контроля (за размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии)
3	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в том числе посредством размещения информационных писем на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии	Ежеквартально (до начала установленного срока раскрытия информации)	Отдел контроля платежей за жилищно-коммунальные услуги, Отдел государственного жилищного надзора, Отдел лицензирования и правовой работы Сектор организационной работы и контроля (за размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии)
4	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики Госжилинспекции Чувашии	Ежеквартально	Заместители руководителя
5	Обобщение и анализ практики осуществления мероприятий по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований жилищного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, и размещение анализа практики на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии	Один раз в год	Отдел лицензирования и правовой работы (за обобщение и анализ) Сектор организационной работы и контроля (за размещение на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии)
6	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Должностные лица, уполномоченные в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выдавать предостережения

4. Отчетные показатели и оценка эффективности Программы профилактики нарушений

4.1. К отчетным показателям Программы профилактики нарушений на 2021 год относятся:

4.1.1. Количество подконтрольных субъектов, которым выданы предостережения.

4.1.2. Количество выданных предостережений подконтрольным субъектам.

4.1.3. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

4.1.4. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, в том числе посредством размещения на официальном сайте Главного управления в сети "Интернет" руководства по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления.

4.2. К проектным отчетным показателям Программы профилактики нарушений на 2022 - 2023 годы относятся:

4.2.1. Количество подконтрольных субъектов, которым выданы предостережения.

4.2.2. Количество выданных предостережений подконтрольным субъектам.

4.2.3. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

4.2.4. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, в том числе посредством размещения на официальном сайте Главного управления в сети "Интернет" руководства по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления.

4.3. Оценка выполнения Плана мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований и эффективности Программы профилактики нарушений осуществляется по итогам календарного года.

Ежегодно, в срок до 15 января года, следующего за отчетным, проводится обобщение результатов проведения профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений Программы профилактики нарушений размещается на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".