Распоряжение Администрации Псковской области от 5 апреля 2021 г. N 530-р "О внесении изменений в Программу профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Псковской области на 2021 год"

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами":

1. Внести в Программу профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Псковской области на 2021 год, утвержденную распоряжением Администрации области от 24 декабря 2020 г. N 740-р (далее - Программа), следующие изменения:

1) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

"6.1. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора, установлены следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановление Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени";

постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 07 июля 1997 г. N 382 "О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 г. N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. N 496 "Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты";

Закон Псковской области от 04 мая 2008 г. N 762-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Администрации области от 30 декабря 2005 г. N 515 "Об утверждении Положения о Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Администрации области от 07 октября 2016 г. N 318 "О порядке организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера".";

2) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

"8.1. По состоянию на 01 января 2020 г. количество объектов надзора составляет 264, а именно: 136 органов местного самоуправления, 110 организаций, создающих силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входящих в состав звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области (далее - ОПЧС), и 18 прочих объектов, не входящих в муниципальные звенья ОПЧС.

Планирование проверок осуществляется на основе анализа результатов надзорной деятельности, а также сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Ежегодный план проведения проверок субъектов надзора (далее - План) разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Администрации области.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2020 год, утвержденным приказом по Аппарату Администрации Псковской области от 07 ноября 2019 г. N 175-од, запланировано и проведено 28 плановых проверок (аналогичный период прошлого года (АППГ) - 24) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что составляет 100% от общего количества запланированных плановых мероприятий по надзору.

При проведении плановых проверок отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации Псковской области (далее - отдел) выдано 6 предписаний (АППГ - 17), предложено к исполнению 19 мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 126).

За 2020 год отделом проведены 2 внеплановые проверки исполнения ранее выданных предписаний (АППГ - 12).

Внеплановые проверки проведены: 1 - в органе местного самоуправления, 1 - в отношении юридического лица.

При проведении внеплановых проверок устранено 12 нарушений в установленные предписаниями сроки (АППГ - 31).

За 2020 год отделом составлено 8 административных протоколов (АППГ - 22), в том числе 3 на юридическое лицо (АППГ - 21), 5 протоколов на должностных лиц муниципальных образований (АППГ - 1).

Случаев проведения отделом плановых проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам отдела применены меры дисциплинарного и административного наказания, не имеется.

Наиболее часто встречающиеся нарушения, выявленные в результате проведения проверок муниципальных образований:

заблаговременно не создаются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Материальные ресурсы, достаточные для ликвидации ЧС, отсутствуют. Не производится контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных резервов;

не создаются муниципальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеров.

Внеплановые проверки юридических лиц, запланированные в соответствии со сроками ранее выданных предписаний, отменены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Изменения внесены в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании абзаца девятого подпункта "а" пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489, исключены из плана проведения плановых проверок на 2020 год проверки в отношении Администрации Пустошкинского района, Администрации городского поселения "Пустошка".

В целях профилактики нарушений обязательных требований в органы местного самоуправления направлены актуализированные методические рекомендации по соблюдению обязательных требований:

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П.Ф. Барышевым от 20 августа 2020 г. N 2-4-71-17-11;

Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения, утвержденные Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П.Ф. Барышевым от 20 августа 2020 г. N 2-4-71-18-11;

Методические рекомендации по работе органов управления и сил РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных заторами на федеральных автомобильных дорогах, утвержденные Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П.Ф. Барышевым от 20 августа 2020 г. N 2-4-71-19-11.";

3) таблицу 2 "Критерии оценки эффективности Программы" раздела V "Оценка эффективности Программы" дополнить строкой 13 следующего содержания:

"13

Выдача объектам надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

5";

4) приложение N 1 "План профилактических мероприятий на 2021 год" к Программе дополнить строкой 9 следующего содержания:

"9

Выдача объектам надзора предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В случаях, установленных статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.";

5) приложение N 2 "Проект плана профилактических мероприятий на 2022 - 2023 годы" к Программе дополнить строкой 9 следующего содержания:

"9

Выдача объектам надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В случаях, установленных статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.".

2. Управлению специальных программ Администрации Псковской области обеспечить размещение текста Программы с учетом изменений, внесенных настоящим распоряжением, на официальном сайте Администрации Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Руководителя Аппарата Администрации области Дмитриева С.С.

Губернатор области

М. Ведерников