Приложение. Информация о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Великие Луки по организации профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в 2020 году

Приложение
к решению
Великолукской городской Думы
от 24 марта 2021 г. N 17

Информация
о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Великие Луки по организации профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в 2020 году.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Великие Луки является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с Федеральным Законом N 120-ФЗ от 24.06.1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 года N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Законом Псковской области N 375-ОЗ от 07.10.2004 года "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" в Администрации города Великие Луки создан отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, на который возложено исполнение государственных полномочий по осуществлению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Великие Луки. Контроль за деятельностью городской комиссии осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Псковской области. Надзор за деятельностью комиссии осуществляет прокуратура города.

В 2020 году проведено 30 заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Великие Луки, в том числе два расширенных. Всего на заседаниях комиссии было рассмотрено 1 425 дел. В отношении родителей рассмотрено 496 материалов, в отношении несовершеннолетних - 456 материалов. Рассмотрено 38 общепрофилактических вопросов (Приложение N 1), 104 дела о принудительном взыскании административных штрафов, утверждено 295 межведомственных комплексных плана в отношении несовершеннолетних и родителей.

Комиссией назначено 288 административных наказания в виде штрафов на сумму 226 000 рублей, из них взыскано - 191 868 рублей.

Комиссией разработан и утвержден Межведомственный комплексный план по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, преступлений, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, защите их прав в городе Великие Луки на 2021 - 2022 годы.

Вопросы состояния правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, регулярно в течение года рассматривались на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних: заслушивались руководители учреждений образования, допустивших совершение преступлений и правонарушений учащимися, давались рекомендации субъектам профилактики в вопросах проведения индивидуальной профилактической работы с подростками и семьями, ежеквартально в комиссию поступали информации о выполнении мероприятий Межведомственного комплексного плана по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, защите их прав на территории города Великие Луки в 2020 году. Проводились различные профилактические мероприятия: акция "Сообщи, где торгуют смертью", комплексная оперативно-профилактическая операция "Лидер", комплексная межведомственная профилактическая операция "Подросток", акция "Безопасность детства - 2020", акция "Помоги пойти в школу".

С целью оказания методической помощи специалистам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с Управление образования было проведено 4 семинара: "Роль дополнительных образовательных услуг предоставляемых МБОУ СОШ N 6, в социальной адаптации обучающихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации", "Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Совместная работа социальных педагогов с субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений г. Великие Луки", в режиме Online проведены семинары "Профилактика агрессивного поведения в школьном социуме", "ОБИДКА! Профилактика травли".

По данным ОМВД России по г. Великие Луки, в 2020 году в г. Великие Луки 27 несовершеннолетними совершено 43 преступления (АППГ - 29 подростками совершено 73 преступления). Снижение подростковой преступности составило 41,1%.

	2019	2020
Совершено преступлений несовершеннолетними	73	43
тяжких	18	19
убийство	0	1
разбой	0	0
грабеж	4	6
кража	45	22
Тяжкий вред здоровью	1	0
Причинение средней тяжести вреда здоровью	4	0
Побои	1	0
Неправомерное завладение транспортным средством	1	2
Повреждение имущества	0	1
мошенничество	10	0
Незаконный оборот наркотиков	4	10
Кол-во несовершеннолетних, принимавших участие в совершении преступлений	29	27
14 - 15 лет	11	12
16 - 17 лет	18	15
Совершено преступлений учащимися	52	18
Совершено преступлений не работающими	21	9
Совершено преступлений работающими	0	0
совершили преступления в группе по предварительному сговору	16	20
в группе со взрослыми	6	9
в состоянии опьянения	1	4
Совершено преступлений в отношении несовершеннолетних	63	65

Но вместе с тем произошел рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления в группе - 20 (АППГ-16) и в группе со взрослыми - 9 (АППГ-6), увеличилось количество тяжких преступлений, совершенных подростками - 19 (АППГ-18). В состоянии алкогольного опьянения совершено 4 преступления (АППГ-1). Преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения не зарегистрировано. 7 преступлений совершено 4 иногородними несовершеннолетними.

В 2020 году совершено 10 общественно опасных деяний, до наступления возраста привлечения к уголовной ответственности (АППГ - 17).

На 01 января 2021 года в органах следствия и дознания находится 18 уголовных дел, совершенных 14 несовершеннолетними в 2020 году.

Причинами совершения несовершеннолетними преступлений являются: ослабление влияния семьи на несовершеннолетних, снижение материального достатка значительной части населения, сокращение непосредственного общения взрослых с детьми; а также психологические особенности подросткового возраста (эмансипация; группирование и защита территории; неосознанность последствий собственных действий; потребность в риске) и специфические особенности личности несовершеннолетних (эмоционально-поведенческие и интеллектуальные нарушения).

Поэтому, основной задачей всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является работа с семьей. Социальное сопровождение семей способствует укреплению семьи как социального института, реализации ее потенциала для самостоятельного решения тех проблем, с которыми сталкивается семья. Эта работа требует межведомственного подхода, так как факторы социального риска могут носить самый разнообразный характер и требовать различной социально-педагогической, социально-экономической, социально-правовой и психолого-медико-педагогической помощи. Именно с этой целью на базе ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области работает межведомственная комиссия по работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в которую входят представители всех субъектов системы профилактики (КПДН и ЗП, органы социальной защиты, полиция, образования, здравоохранения, занятости).

В настоящее время на контроле комиссии находятся 53 неблагополучных семьи, в которых проживает 101 ребенок (за 2020 год комиссия работала с 73 семьями). С целью оказания помощи неблагополучным семьям, выявлению и устройству безнадзорных детей проведен 31 рейд, в том числе 19 рейдов межведомственной комиссией по работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

По результатам межведомственных рейдов посещено 114 неблагополучные семьи. По результатам рейдов 8 семей, состоящих на учете, вместе с детьми приняли участие в мастер-классах по лепке из слоеного теста, 5 семей, состоящих на учете, вместе с детьми приняли участие в мастер-классе в кафе "Пончик", 65 детей получили школьные принадлежности, 5 детей участвовали в мастер-классе "Осенняя фантазия", 6 детей участвовали в мастер-классе "Охрана труда глазами детей". 18 родителей привлечены к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению детей, 114 семьям оказана психолого-педагогическая помощь и консультативная помощь, 55 семьям выданы средства индивидуальной защиты, неоднократно неблагополучным семьям оказана продуктовая помощь, 8 родителей прошли курс лечения от алкогольной зависимости.

Одной из новых форм работы являются встречи представителей субъектов профилактики с неблагополучными родителями в канун семейных праздников. Примером может служить встреча, посвященная Международному женскому дню 8 Марта, в которой приняли участие представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальной защиты населения, органов опеки и попечительства, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Великие Луки УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области и 8 семей, в конце мероприятия все семьи получили продуктовые наборы. Специалисты отделения помощи семьям и детям ГБУСО "Центр социального обслуживания г. Великие Луки" провели для детей мастер-класс по изготовлению праздничной открытки для мамы. В период действия ограничительных мероприятий, связанных с распространение новой коронавирусной инфекции эта работа была приостановлена, но при благоприятной обстановке такие встречи возобновятся. В ноябре 2020 года к Дню матери 21 семье, состоящей на учете, вручены сладкие подарки. В канун Нового года вручены новогодние подарки 101 ребенку из неблагополучных семей, состоящих на учете в комиссии.

По ходатайству комиссии 32 семьям оказана материальная или иная помощь органами социальной защиты населения, в отношении 21 родителя направлены ходатайства в Центр занятости для трудоустройства, на консультацию в наркологический диспансер направлены 23 родителя, из них 10 прошли лечение.

На заседаниях комиссии в 2020 году 365 родителей были привлечены к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению детей, из них за нарушение ограничительных мероприятий, установленных Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - 265 родителей; 21 родитель за появление несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения; 4 взрослых лица - за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков; 2 взрослых лица - за вовлечение подростков в курение; 66 родителей - за допущение нахождения несовершеннолетних детей в ночное время в общественных местах без сопровождения законных представителей (нарушение Закона Псковской области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию").

В зону риска попадают и вполне благополучные семьи, в силу своей загруженности на работе родители меньше времени проводят с детьми, не общаются с детьми, не интересуются их успехами и проблемами, это приводит к отсутствию взаимопонимания, падению родительского авторитета и как следствие, ослаблению контроля за поведением детей. Об этом свидетельствуют случаи самовольных уходов детей из семьи, пропуски учебных занятий без уважительных причин. В 2020 году на заседаниях комиссии рассмотрено 18 фактов самовольных уходов детей из семьи, 10 фактов пропусков учебных занятий без уважительных причин, с подростками и родителями проведены беседы, в образовательных учреждениях организовано психологическое сопровождение этих семей.

В несовершеннолетнем возрасте воздействие на личность подростка оказывает не только семейная среда, но и образовательные учреждения, где большую часть времени проводят подростки.

Проведенные комиссией совместно с прокуратурой г. Великие Луки проверки по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими преступления либо правонарушения и их семьями в ГБОУ "Великолукская школа-интернат для детей, нуждающихся в социальной поддержке", ГБОУ "Центр специального образования N 3" показали, что на сегодняшний день образовательные учреждения, которые специально предназначены для выполнения функций обучения и воспитания, реализуют их не в полной мере, не оказывают необходимого влияния, компенсирующего недостатки семейного воспитания и противодействующие негативным явлениям в подростковой среде.

Педагогическими коллективами не всегда предпринимаются меры к выявлению глубокой и всесторонней характеристики подростков и родителей, установлению их интересов, условий жизни и воспитания детей, с учетом которых могло быть оказано более действенное и целенаправленное воздействие на них, не в полной мере осуществляется информирование заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Исходя из этого, комиссия и управление образования ориентируют психологов, социальных педагогов на выявление подростков, имеющих психологические проблемы и организацию эффективного взаимодействия с родителями.

Недостатки семейного и школьного воспитания, слабая организация свободного времени влечет за собой совершение различных правонарушений, но особое место занимает употребление алкоголя, психоактивных и наркотических веществ. В 2020 году привлечено к административной ответственности 37 несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, связанные с употреблением либо с появлением в состоянии алкогольного опьянения (АППГ - 45), 1 несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, связанное с употреблением наркотических либо психоактивных веществ (АППГ - 7). Приняты меры воздействия к 21 несовершеннолетнему, употребляющему спиртные напитки либо психоактивные вещества, до достижения возраста привлечения к административной ответственности (АППГ - 39).

Из приведенных статистических данных мы видим снижение случаев употребления спиртных напитков несовершеннолетними, на это повлияли два фактора: более наступательная профилактическая работа по профилактике алкоголизма и наркомании и введение режима ограничительных мероприятий, установленных Указом Губернатора псковской области.

В 2020 году на консультации в филиал "Великолукский" ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" направлены 38 подростков, из них 9 поставлены на диспансерный учет. 5 подростков прошли лечение амбулаторно в наркологическом диспансере, 2 прошли лечение в стационаре, со всеми подростками работал психолог. В целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, специалистами наркологического диспансера проведены профилактические осмотры обучающихся в МБОУ "СОШ N 1" - 170 человек, МБОУ "Педагогический лицей" - 118 человек, МБОУ "СОШ N 5" - 276 человек, МБОУ "Лицей N 10" - 188 человек, МБОУ "СОШ N 12" - 310 человек, МБОУ "СОШ N 17" - 126 человек. Всего профилактическими осмотрами охвачено 1188 человек (2019 год - 583).

Отделом по молодежной политике Управления образования проведен антинаркотический рок-фестиваль, турнир компьютерных игр "Киберспорт против наркотиков", в которых приняли участие несовершеннолетние из, ГБПОУ "Великолукский политехнический колледж", СПО ВГСХА, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одной из основных причин совершения преступлений, является незанятость подростков. На заседаниях комиссии было обсуждено 10 подростков за уклонение от учебы, 22 родителя привлечены к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению детей. 36 подростков, имеющих образование 8 классов, переведены на другую форму обучения, из общеобразовательных школ в колледжи.

С 1 июня по 30 сентября 2020 года в городе проводилась комплексная межведомственная профилактическая операция "Подросток", направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в летний период, на организацию отдыха и занятости детей в период летних каникул. Введение ограничительных мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции внесло коррективы в осуществление профилактических мероприятий.

На временные работы трудоустроено 154 несовершеннолетних, в том числе 4 состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Из 154 подростков - 122 работали в школах города, на предприятия города трудоустроено 32 несовершеннолетних: ЗАО "ЗЭТО" - 24 человека, МП "Горзеленхоз" - 8 человек.

Отделом по молодежной политике Управления образования Администрации г. Великие Луки в летние месяцы был реализован социальный проект "#НеТРУДноеЛето", направленный на создание условий для организации досуга и поддержки подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является неотъемлемой частью комплекса мероприятий, проводимых в муниципальном образовании "Город Великие Луки" по позитивной профилактике негативных явлений в подростковой среде. Была проведена работа по созданию отрядов из числа подростков, состоящих на различных видах профилактического учёта, из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках проекта для работы в отрядах было привлечено 45 подростков, из них 6 подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые работали на объектах, предложенных МП "Зеленхоз".

В качестве социализации подростков, с целью трудового, экологического, патриотического воспитания с участниками проекта проводились профилактические беседы, экскурсии в музеи, конкурсы рисунков и сочинений, игры и другие мероприятия. Была налажена обратная связь с педагогами и родителями подростков. Представителями отряда не было совершено ни одного правонарушения в летний период 2020 года.

С 18 по 30 июля 2020 года в загородном оздоровительном лагере "Космос" организована специализированная смена для детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 44 подростка из города Великие Луки направлены комиссией в лагерь "Космос". Мероприятия смены имели военно-патриотическую и спортивную направленность, проводились силами воспитателей и вожатых.

С 17 по 23 августа 2020 года на базе Псковского филиала Академии ФСИН России, расположенного в д. Торба, Псковского района проведена профильная смена "Поверь в себя 2020" в которой отдохнули 7 несовершеннолетних из города Великие Луки, из них: 2 состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 2 ранее состоявших, 2 состоящих на внутришкольном учете и 1 находящийся в трудной жизненной ситуации.

МАОУ СОШ N 12 г. Великие Луки стала обладателем гранта на основе софинансирования реализации проекта по организации образовательного интенсива "Сберкампус" от ПАО "Сбербанк" в формате буткемпа (в смешанном онлайн и офлайн формате).

15 августа площадка Сберкампуса на базе МАОУ "СОШ N 12" открыла двери для 100 подростков Северного микрорайона, в том числе 14 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Из 152 несовершеннолетних, состоящих на учете в субъектах системы профилактики в 2020 году, 117 были вовлечены в различные спортивные и культурно-массовые мероприятия, что составляет 76,9%.

Мероприятия, проводимые Комитетом культуры, отделом по молодежной политике, Комитетом по физической культуре и спорту включены в комплексные межведомственные планы индивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Введение ограничительных мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции внесло коррективы в осуществление профилактических мероприятий, многие мероприятия проводились в режиме онлайн, проведение отдельных мероприятий, таких как турниры по мини-футболу и волейболу "Надежда" среди подростков, находящихся в социально опасном положении и представителей органов власти, отложено на более благоприятное время.

В мероприятиях, проводимых Комитетом культуры Администрации города (мероприятия краеведческого музея, центральной городской библиотеки, концертных программах), приняли участие 50 подростков.

Специалистами Комитета по физической культуре и спорту Администрации города проведены беседы с подростками о необходимости заниматься спортом на постоянной основе, в результате 45 подростков посещают спортивные секции.

В мероприятия, проводимые отделом по молодежной политике, были привлечены подростки, состоящие на учете в субъектах системы профилактики.

Комиссией проводится индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, осужденными судом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также обвиняемых в совершении преступлений. В 2020 году на контроле комиссии находились 30 таких несовершеннолетних, из них условно судимых - 4, подвергнутым обязательным работам - 1, освобожденных судом от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия - 21, обвиняемых в совершении преступлений - 4.

В субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направляются информации для организации с ними индивидуальной профилактической работы. Особое место в работе с такими несовершеннолетними занимает уголовно-исполнительная инспекция, которая организуют не только контроль за ними, но и реализуют профилактическую работу с подростками. Начальник уголовно-исполнительной инспекции с 2020 года является членом комиссии, что позволяет оперативно организовать межведомственное взаимодействие при организации индивидуальной профилактической работы с подростками (проведение бесед с несовершеннолетними, работа психолога уголовно-исполнительной инспекции, участие сотрудников в родительских собрания).

Несовершеннолетние, совершающие преступления, постоянно контактируют со своими сверстниками, проводят вместе свободное время, а при отсутствии жизненного опыта, устойчивых моральных ценностей формируется криминогенная ориентация, которая приводит к совершению преступлений в группе. В 2020 году в группе подростками совершено 20 преступлений (АППГ - 16), 5 подростков совершили преступления повторно (АППГ - 7). Для того чтобы разобщить такие преступные группы по ходатайству комиссии 2 несовершеннолетних направлены в ГБОУ Псковской области "Специальное учебно-воспитательное учреждение" г. Невель, 2 - в федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа".

Рост преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних в большей части спровоцирован потерей устойчивых духовно-нравственных ориентиров, что ведет к формированию ложных целей в жизни, к искаженному пониманию категорий добра и зла. Первостепенную роль в духовно-нравственном развитии имеет семья, но и школа и другие субъекты системы профилактики, несомненно, оказывают сильное влияние на формирование мировоззрения подростков, их духовное и нравственное становление. В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входит руководитель миссионерского отдела Великолукской Епархии иерей Дмитрий Ласкин. На каждом заседании комиссии он беседует с подростками, их родителями, в том числе индивидуально, после принятия решения членами комиссии, особое внимание уделяя судимым подросткам и употребляющих спиртные или психоактивные вещества.

Тема духовно-нравственного воспитания тесно связана с вовлечением подростков в волонтерскую деятельность. Не просто организованный досуг с пользой для себя, а, пусть и небольшое, но значимое дело для социума, в котором дети живут, в конфликт с которым они, зачастую, вступают. Идеи волонтерства, а именно идея безвозмездного служения людям, обществу, "делание" добрых дел находят отклик в душах "трудных" подростков.

В МБОУ "Центр образования" создан православный отряд "Радонеж". Православное волонтерство реализуется среди учащихся, состоящих на учете, в ГБПОУ "Великолукский политехнический колледж" и ГБПОУ "Великолукский механико-технологический колледж". Ребята помогают в благоустройстве территории храмов: п. Клин Храме Воскресения Христова, храме Николая Чудотворца в ур. Никольское-Заклюка Локнянского района, Храме Успения Божией Матери на подворье Свято-Успенского Святогорского монастыря.

Для создания условий снижения преступности в городе Великие Луки принята программы "Обеспечение общественной безопасности, противодействие правонарушениям, наркомании, защите прав и социальной адаптации несовершеннолетних и отдельных категорий граждан в муниципальном образовании "Город Великие Луки" в 2017 - 2021 г.г.". На реализацию мероприятий подпрограммы "Профилактика правонарушений, противодействие наркомании, предупреждение безнадзорности, антиобщественных действий несовершеннолетних на территории города Великие Луки" в 2020 году израсходовано 1 174,4 тыс. рублей. В том числе, на реализацию мероприятия "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Великие Луки" - 450,6 тыс. рублей, на реализацию мероприятия "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Великие Луки" - 194,2 тыс. рублей.

Комиссией ежегодно проводится анализ подростковой преступности в городе Великие Луки. Так, в 2005 году 189 подростками было совершено 249 преступлений, в 2020 году 27 подростками совершено 43 преступления (Приложение N 2).

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество преступлений	249	211	127	68	84	27	65	67	67	42	46	49	31	48	73	43
Количество несовершеннолетних	189	167	93	74	66	25	40	52	54	38	41	43	34	40	29	27

Главная задача комиссии и всех субъектов системы профилактики найти индивидуальный подход к каждому подростку, совершившему преступление, помочь ему и его семье, чтобы уберечь от дальнейших противоправных действий.

Поэтому, основной акцент при организации индивидуальной профилактической работы с подростками в 2021 году комиссия делает на организацию профилактической работы с семьями, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пропаганду здорового образа жизни, сотрудничество с Русской Православной Церковью, вовлечение подростков в волонтерскую деятельность. В центре внимания будет оставаться работа по вовлечению несовершеннолетних в различные кружки, секции, клубы, особенно тех ребят, которые оказались в поле зрения правоохранительных органов, организация внеурочной занятости подростков.