Приложение. Основные рекомендации по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) экономики гаврилово-посадского района в чрезвычайных ситуациях

Приложение
к постановлению
главы администрации
Гаврилово-Посадского района
от 03.02.2004 N 49

Основные рекомендации
по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) экономики Гаврилово-Посадского района в чрезвычайных ситуациях

1. Общие положения по ПУФ экономики

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в ЧС - комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС.

Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

- предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

- создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по ПУФ осуществляют руководители объединений и объектов экономики. На них возложена ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Основные направления ПУФ экономики района

Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в ЧС.

Проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ экономики.

Подготовка к работе в ЧС отраслей экономики.

Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в ЧС.

Подготовка системы управления экономики для решения задач в ЧС.

Основные направления ПУФ отраслевого звена объекта

Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах, и их жизнедеятельности в ЧС.

Рациональное размещение производительных сил, производственных фондов на соответствующей территории.

Подготовка объекта к работе в ЧС.

Подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта в ЧС.

Подготовка системы управления объектом для решения задач в ЧС.

Мероприятия по ПУФ разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Мероприятия по ПУФ экономики, включенные в план экономического и социального развития, рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по ПУФ экономики территориальных и функциональных звеньев районной подсистемы РСЧС.

Часть мероприятий по ПУФ экономики предусматривается в соответствующих планах ГО и планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

2. Типовой перечень мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики

При построении алгоритма действий по выработке плана основных мероприятий необходимо исходить из требований базовых нормативных документов, таких как Общие требования по ПУФ отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в ЧС.

2.1. Основные этапы выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновений аварий и катастроф

Выявление возможных источников ЧС (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости со СДЯВ, оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.).

Анализ риска возникновения ЧС на каждом элементе-источнике ЧС и возможных социально-экономических последствий.

Выбор основных путей предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС.

Выбор мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения ЧС.

По направлениям:

2.2. Защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения

Исходя из требований по защите производственного персонала (населения) и подготовки системы его жизнеобеспечения, определены основные пути реализации этих требований:

Совершенствование основных фондов и производственных процессов.

Разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийного производства.

Эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов (ОПФ).

Проведение регулярного технического обслуживания и ремонта ОПФ.

Повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.

С этой целью необходимо: выявлять источники ЧС; прогнозировать последствия; уменьшать количество источников ЧС.

В случае невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС необходимо обеспечить защиту производственного персонала путем:

- своевременного оповещения персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе);

- создания и подготовки сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;

- обучения персонала способам защиты в условиях ЧС;

- подготовки к оказанию первой медицинской помощи;

- подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2.4. Проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ

Уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижение экономического ущерба и ограничение (исключение) негативного воздействия на окружающую среду достигается проведением заблаговременных технических мероприятий по ПУФ.

Эти цели должны достигаться путем:

- защиты ОПФ от поражающих факторов ЧС;

- проведения специальных природоохранных мероприятий.

Защита ОПФ:

Повышение физической стойкости ОПФ.

Установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения.

Внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ВФП.

Защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации.

Природоохранные мероприятия:

Очистка стоков.

Герметизация оборудования, трубопроводов.

Снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.

2.5. Подготовка к работе в условиях ЧС

Подготовка объектов экономики к работе в условиях ЧС должна осуществляться с целью:

- обеспечения выпуска важных видов продукции (услуг) в условиях ЧС;

- устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;

- обеспечения безопасности работающей смены.

С учетом этих требований мероприятиями в этой области являются:

- оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;

- совершенствование производственных связей с поставщиками;

- подготовка к независимому функционированию отдельных производств;

- подготовка к работе по упрощенной технологии;

- создание максимально необходимых запасов материально-технических ресурсов;

- подготовка к использованию местных ресурсов;

- обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения;

- использование кабельных ЛЭП;

- электроснабжение объекта от двух и более источников;

- подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;

- обеспечение аварийного освещения территорий и помещений;

- обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами;

- своевременное оповещение персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе их возникновения);

- создание и подготовка сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;

- обучение персонала способам защиты в условиях ЧС;

- подготовка к оказанию первой медицинской помощи;

- подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.

2.6. Подготовка системы управления, сил и средств к ликвидации последствий ЧС

Подготовка системы управления, сил и средств к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий должна быть направлена на:

- создание условий для своевременного оповещения персонала и населения;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Эти цели допускаются путем:

- заблаговременной подготовки сил и средств РСЧС;

- подготовки системы управления функциональных звеньев РСЧС.

2.7. Типовые мероприятия по подготовке сил и средств

Создание и обучение формирований, материально-техническое обеспечение.

Создание резервных фондов материально-технических ресурсов.

Подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля.

Подготовка к использованию местных ресурсов.

Обеспечение автономными энерго-, водоисточниками.

Создание и сохранность страхового фонда документации.

2.8. Типовые мероприятия по подготовке управления РСЧС

Разработка и постановка задач на ликвидацию последствий аварии (ЛПА), ЧС.

Обеспечение органов управления нормативно-технической документацией.

Создание СНДК на территории объектов и прилегающей местности.

Создание и поддерживание в готовности систем оповещения.

Создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС.

Создание системы пунктов управления.

Развитие системы связи на предприятии.

Уточнение прогноза возможных ЧС и планов действий.

Организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления:

подготовка объектовых информационных центров к работе в ЧС;

подготовка персонала органов управления объекта;

обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью.

3. Типовые мероприятия по ПУФ на потенциально опасных объектах

3.1. Химически опасные объекты

Обеспечение персонала защитными сооружениями (ЗС).

Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от СДЯВ.

Создание системы оповещения персонала и населения вблизи объекта.

Обеспечение вытяжными системами и аспираторными установками для удаления газов, паров, аэрозолей от мест их образования.

Подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ЛПА.

Подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС продуктами питания и пр.

Подготовка к санитарной обработке персонала.

Накопление медицинских средств для первой медицинской помощи.

Обучение персонала способам защиты от СДЯВ и действиям в ЧС.

Подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей.

Регулярный медосмотр (контроль) и соблюдение санитарно-гигиенического режима на предприятии.

Размещение объектов с подветренной стороны относительно населенных пунктов.

Размещение складов со СДЯВ с подветренной стороны основных цехов предприятия, где работает наибольшее число персонала.

Создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг предприятия.

Ограничение объемов СДЯВ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей (ЛВГЖ), взрывчатых веществ (ВВ), хранящихся на территории предприятия.

Подземное хранение СДЯВ, ЛВГЖ, ВВ, обвалование, поддоны.

Сооружение защитных оболочек вокруг емкостей со СДЯВ.

Применение автоматических устройств, блокировок на технологических линиях.

Герметизация оборудования и трубопроводов со СДЯВ, бесшовные трубы.

Регулярный контроль состояния оборудования, емкостей со СДЯВ, ЛВГЖ.

Своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов ОНХ.

Строгий учет количества СДЯВ, мест нахождения и перемещения их.

Оснащение технологических линий, трубопроводов системой экстренного опорожнения.

Внедрение систем автоматической нейтрализации СДЯВ.

Внедрение резервного (дублирующего) газоочистного, пылеулавливающего оборудования.

Обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом СДЯВ.

Разработка мер по усилению контроля за зараженностью территорий предприятия и местности.

Разработка режимов работы персонала в условиях заражения предприятия.

Регулирование (контроль) импорта и экспорта СДЯВ.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

3.7. На автомобильном транспорте

Подготовка объездов возможных зон ЧС.

Подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения.

Установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска аварий и снижения их последствий для населения и народного хозяйства.

Подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных ЧС к перевозкам эвакуируемого населения.

Рациональное размещение в зонах ЧС производственной базы техобслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях ЧС.

Создание и хранение в резерве мобильных средств техобслуживания (ТО) и спецобработки зараженной автотехники.

Накопление и хранение неприкосновенного запаса (НЗ) запасных частей, оборудования, инструмента.

Совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах опасных природных явлений.

Строительство автодорог вблизи ж/д, находящихся в зонах возможных ЧС; подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов.

Подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовые заводы, карьеры и т.п.) для строительства и ремонта дорог в ЧС.

Совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной техники с учетом эксплуатации ее в ЧС.

Разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях ЧС.

3.11. На объектах электроэнергетики

Распределение энергоисточников по потребителям.

Внедрение кабельных сетей для электроснабжения особо важных объектов.

Кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы.

Организация технологического цикла тепловых электросетей с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природные водоемы.

Создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых установок.

Внедрение эффективных устройств для прогрева или плавки гололеда на воздушных ЛЭП.

Подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей.

Подготовка энергосистем к работе по специальным режимам в условиях ЧС.

Подготовка к работе на резервных видах топлива за счет местных ресурсов.

3.12. Пищевая промышленность

Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах.

Создание и внедрение в производство закрытых техлиний (защищенных).

Автоматизация техпроцессов от подачи сырья до упаковки.

Подготовка предприятий к временному переходу на упрощенные технологии.

Разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей предприятия.

Дублирование основных видов продукции для обеспечения потребностей в ЧС.

Организация хранения запасов с повышенной герметизацией.

Защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары и увеличения выпуска продовольствия, расфасованного в защитную мелкую тару.

Разработка и внедрение защитной тары и нетоксичных тароупаковочных материалов.

Совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от СДЯВ и БС.

Обеспечение предприятий пищевой промышленности необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами.

Обеспечение предприятий пищевой промышленности средствами и методами определения уровня содержания нитратов в наиболее употребляемых растительных продуктах.

Совершенствование методов лабораторного контроля, предусматривающих комплексное использование приборов и ЭВМ для экстренного определения загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами, биотоксинами пищевых продуктов.

Снижение взрыво- и пожароопасности мукомольных предприятий, подготовка к бестарному приему муки, исключающему загрязнение радиоактивными и химическими веществами, биотоксинами.

Накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва производственных мощностей в хлебопекарной промышленности и использование их в условиях ЧС.

Оснащение предприятий установками для обеззараживания сточных вод.

Разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных в условиях ЧС.

Создание запасов консервантов и материалов первичной обработки мяса (соли и др.) в условиях ЧС.

Заключение

Общие требования к отраслям экономики являются фундаментом для разработки и реализации комплекса заблаговременно проводимых мероприятий практически на всех объектах экономики.