Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Губернатора
Мурманской области
от 12 апреля 2021 г. N 42-ПГ

"Положение
о порядке проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области (далее - оценка эффективности).

1.2. Целями оценки эффективности являются:

1.2.1. Определение зон, требующих приоритетного внимания органов местного самоуправления.

1.2.2. Получение информации, необходимой для разработки перечня мероприятий, направленных на повышение результативности деятельности органов местного самоуправления.

1.2.3. Выявление внутренних ресурсов для повышения качества и объема предоставляемых населению муниципальных услуг.

1.3. Участниками оценки эффективности являются органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области, а также исполнительные органы государственной власти Мурманской области, ответственные за мониторинг значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее - органы власти).

1.4. Организатором проведения оценки эффективности является Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее - Организатор).

1.5. Итоги оценки эффективности утверждает Комиссия по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Мурманской области (далее - Комиссия).

2. Организатор:

2.1. Проводит сбор и анализ докладов глав администраций городских и муниципальных округов, муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - главы администраций, доклады).

2.2. Совместно с органами власти оказывает органам местного самоуправления консультационную и методическую помощь при подготовке докладов.

2.3. Взаимодействует с органами власти в части:

- мониторинга значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- выявления несоответствия представленных в докладе отчетных показателей данным статистической, ведомственной, бюджетной отчетности.

2.4. Организует предварительную оценку эффективности деятельности, результаты которой представляет Комиссии в виде проекта Сводного доклада Мурманской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области (далее - Сводный доклад).

3. Комиссия

3.1. Комиссия определяет результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области, проведенной на основе:

- Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317);

- Методических рекомендаций выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317.

3.2. Размер гранта муниципальному образованию определяется в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Мурманской области на предоставление грантов бюджетам муниципальных образований в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области, являющихся приложением к государственной программе Мурманской области "Экономический потенциал", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 780-ПП.

3.3. Сведения о результатах голосования, получателях грантов отражаются в протоколе заседания Комиссии.

4. Проведение оценки эффективности

4.1. Участники оценки эффективности ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют Организатору перечень должностных лиц, ответственных за представление материалов для подготовки Сводного доклада, их контактные телефоны и адреса электронной почты.

4.2. Органы местного самоуправления ежегодно, в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, представляют Организатору доклад за подписью главы администрации муниципального образования.

4.3. При подготовке докладов органы местного самоуправления руководствуются Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317.

Основным источником информации для заполнения доклада главы является официальная статистическая информация. В качестве дополнительных источников информации используются данные ведомственной и бюджетной отчетности, прогноз социально-экономического развития муниципального образования, данные опросов населения.

4.4. Доклад главы состоит из двух частей:

- показатели эффективности деятельности, оформляемые в соответствии с типовой формой доклада, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317;

- текстовая часть (пояснительная записка к докладу главы (далее - пояснительная записка), оформляемая в формате MS Office Word, размер шрифта 12, одинарный межстрочный интервал, объем - не более 10 страниц).

4.5. Пояснительная записка состоит из двух разделов:

4.5.1. Первый раздел пояснительной записки содержит общие сведения о муниципальном образовании: наименование (с указанием административного центра - для муниципальных районов), численность населения муниципального образования и административного центра, особенности административно - территориального устройства и иные социально-экономические особенности, влияющие на эффективность муниципального управления; основные итоги социально-экономического развития муниципального образования в отчетном году.

4.5.2. Второй раздел пояснительной записки содержит аналитическую информацию о достижении значений показателей эффективности, которая включает в себя аналогичные докладу главы подразделы. По каждому подразделу приводятся:

- краткая информация о состоянии отрасли (анализ может основываться не только на показателях эффективности деятельности, но и на дополнительной информации), полное наименование показателей эффективности, развернутый анализ достигнутых значений показателей эффективности деятельности за отчетный и предыдущий год, характеристика причин негативных и позитивных тенденций изменения значений показателей эффективности деятельности;

- прогноз планируемых значений показателя на 3-летний период, информация о запланированных мероприятиях, которые направлены на достижение заявленных плановых значений показателей эффективности деятельности; пояснения по отрицательным тенденциям плановых показателей эффективности деятельности и возможным мерам по их недопущению.

Органы местного самоуправления муниципальных районов в текстовой части доклада также отражают информацию о показателях, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории муниципального района, диспропорцию социально-экономического развития поселений и пути решения выявленных проблем. Органы местного самоуправления поселений оказывают содействие в подготовке докладов органам местного самоуправления муниципальных районов в части, касающейся вопросов местного значения поселений.

4.6. Перед представлением докладов Организатору органы местного самоуправления согласовывают значения показателей, отражаемые в докладах, с соответствующими органами власти, ответственными за мониторинг значений показателей эффективности.

4.7. Организатор в течение 5 рабочих дней со дня получения доклада от главы городского округа (муниципального округа, муниципального района):

- проверяет доклад на соответствие типовой форме доклада, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317;

- направляет доклад в органы власти, ответственные за мониторинг значений показателей эффективности, для проверки на предмет выявления несоответствия представленных в докладе отчетных показателей данным статистической, ведомственной, бюджетной отчетности.

4.8. В случае выявления несоответствия представленных в докладе отчетных показателей данным статистической, ведомственной, бюджетной отчетности орган власти в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения несоответствия, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения доклада от Организатора возвращает доклады Организатору с приложением перечня выявленных несоответствий и указанием достигнутых значений показателей.

4.9. В случае выявления несоответствия поступивших для оценки материалов установленной форме доклада и (или) выявления несоответствия представленных в докладе отчетных показателей данным статистической, ведомственной, бюджетной отчетности Организатор в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения несоответствия (получения перечня выявленных несоответствий от органа власти) возвращает доклад главе администрации городского округа (муниципального округа, муниципального района) для устранения выявленных несоответствий с приложением их перечня.

4.10. Глава администрации в течение 5 рабочих дней со дня получения от Организатора перечня выявленных несоответствий установленной форме доклада и (или) данным статистической, ведомственной, бюджетной отчетности:

- устраняет выявленные несоответствия в докладе;

- направляет уточненный доклад Организатору;

- размещает доклад на официальном портале муниципального образования или направляет Организатору обращение о размещении доклада на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

4.11. Органы власти ежегодно, не позднее 25 мая года, следующего за отчетным, направляют Организатору для формирования Сводного доклада результаты мониторинга в соответствующей сфере (предложения в текстовую часть сводного доклада), включающие:

- анализ значений показателей эффективности деятельности в сравнении со среднеобластным значением, нормативным (целевым) значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Мурманской области, по каждому показателю эффективности деятельности, указанному в докладе главы за отчетный год, на планируемый 3-летний период;

- среднеобластное значение показателя в отчетном году и планируемые значения на 3-летний период;

- анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и на плановый период с выделением проблем;

- перечень задач, стоящих перед органами местного самоуправления, по решению выявленных проблем и пути их решения;

- перечень задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Мурманской области, по решению проблем, выявленных в результате анализа достигнутых значений показателей эффективности деятельности, и пути их решения;

- комплекс мероприятий, предлагаемых органам местного самоуправления к реализации для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг;

- меры, необходимые для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления.

4.12. Получив уточненные доклады глав администраций, а также заключения органов власти о предварительной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления по отраслям деятельности, Организатор:

- осуществляет сводную предварительную оценку эффективности деятельности на основе уточненных докладов глав администраций. При наличии расхождений представленных в уточненных докладах отчетных показателей с заключениями органов власти используются данные органов власти;

- готовит проект Сводного доклада;

- по результатам оценки эффективности составляет сводные рейтинги органов местного самоуправления отдельно по трем группам (первая группа - муниципальные округа и городской округ г. Мурманск; вторая группа - муниципальные районы; третья группа - закрытые административно-территориальные образования) по перечню показателей согласно приложению к настоящему Положению, при этом муниципальному образованию, имеющему наибольшую оценку, присваивается ранг 1 в соответствующей группе;

- передает проект Сводного доклада и сводные рейтинги органов местного самоуправления Комиссии для рассмотрения;

- организует заседание Комиссии.

4.13. Комиссия:

- рассматривает и согласует проект Сводного доклада и сводные рейтинги органов местного самоуправления;

- по итогам оценки эффективности на основании сводных рейтингов органов местного самоуправления до 1 октября года, следующего за отчетным, выносит решение о предоставлении грантов.

4.14. Организатор:

- представляет Губернатору Мурманской области для утверждения Сводный доклад с приложением сводных рейтингов органов местного самоуправления;

- до 1 октября года, следующего за отчетным, размещает Сводный доклад на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сети Интернет;

- на основании обращений должностных лиц соответствующих муниципальных образований обеспечивает размещение докладов глав администраций на официальном портале исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сети Интернет;

- до 15 октября года, следующего за отчетным, размещает в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" значения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Приложение
к Положению

Перечень
показателей, используемых для составления сводного рейтинга органов местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Мурманской области

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц).

2. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) (процентов).

3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов).

4. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов).

5. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы (процентов).

6. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры (процентов).

7. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (процентов).

8. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов).

9. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).

10. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).

11. Среднегодовая численность постоянного населения (тыс. человек).

12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:

электрическая энергия (кВт/ч на 1 проживающего);

тепловая энергия (Гкал на 1 кв. метр общей площади);

горячая вода (куб. метров на 1 проживающего);

холодная вода (куб. метров на 1 проживающего).

13. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:

электрическая энергия (кВт/ч на 1 человека населения);

тепловая энергия (Гкал на 1 кв. метр общей площади);

горячая вода (куб. метров на 1 человека населения);

холодная вода (куб. метров на 1 человека населения)."