Приложение. Стратегия инвестиционного развития Русско-Полянского муниципального района Омской области на 2020 - 2024 годы

Приложение
к постановлению администрации
Русско-Полянского
муниципального района
Омской области
от 15 мая 2020 г. N 171-П

Стратегия
инвестиционного развития Русско-Полянского муниципального района Омской области на 2020 - 2024 годы

1. Общие положения, цель и задачи Стратегии инвестиционного развития Русско-Полянского муниципального района Омской области

Сегодня стратегическое планирование получает все более широкое распространение в качестве эффективного инструмента управления и формирования гражданского сообщества. Наличие у муниципального образования Стратегии является необходимым условием привлечения инвестиций, так как свидетельствует о четком видении местными органами самоуправления направлений развития своей территории на долгосрочную перспективу.

Стратегия развития нужна не только внешним инвесторам, в первую очередь, она нужна муниципальному образованию. Она предоставляет каждому жителю, производственнику, бизнесмену необходимую информацию о том, каким может и должен стать Русско-Полянский муниципальный район Омской области (далее - Русско-Полянский район, район) через несколько лет, есть ли у него потенциал для развития, стоит ли связывать свое будущее с жизнью района. Стратегия помогает поиску ответов на эти вопросы, помогает выработать видение желаемого будущего, формируя общий план действий для муниципальной власти, предпринимателей и прочих заинтересованных хозяйствующих субъектов.

Стратегия предполагает развитие Русско-Полянского района в качестве пространства для разнообразной эффективной инвестиционной и инновационной деятельности, утверждение сложившегося имиджа "Русско-Полянский район - Территория успеха". Становление Русско-Полянского района в рамках Стратегии предполагает целенаправленную деятельность всех уровней местных властей по развитию инвестиционной и предпринимательской активности, вовлечению имеющихся ресурсов в реализацию ключевых проектов.

Основные критерии, определяющие эффективность Стратегии:

1) объем инвестиций в основной капитал;

2) количество создаваемых новых постоянно действующих рабочих мест в результате инвестиционных проектов;

3) объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

4) индекс физического объема инвестиций в основной капитал.

Стратегическая цель инвестиционной политики Русско-Полянского района на период до 2024 года - формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов, создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Русско-Полянского района.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить создание благоприятной деловой среды для притока инвестиций и продвижение района как привлекательного для инвестирования, что будет реализовано путем решения следующих задач:

1. Создание благоприятных условий для ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности в районе, совершенствование системы муниципального управления в сферах, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

2. Повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение высокого уровня конкурентоспособности экономики района.

3. Наличие эффективной системы поддержки инвестиционных проектов.

4. Наличие доступной инфраструктуры для размещений производственных и иных объектов инвесторов.

5. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.

6. Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности населения.

2. Характеристика текущего состояния экономического развития Русско-Полянского района

Русско-Полянский район расположен на юге Омской области в степной зоне, входит в состав Южного экономического района. Граничит на севере и северо-востоке с Нововаршавским районом на севере с Павлоградским районом, на юге с Республикой Казахстан.

Площадь Русско-Полянского района составляет 332,1 тыс. га, или 2% от территории Омской области, населенных пунктов - 34.

В состав Русско-Полянского района входит 1 городское и 10 сельских поселений.

Удаленность райцентра р.п. Русская Поляна от областного центра г. Омска составляет 160 км. Транспортное сообщение осуществляется автомобильным транспортом по расположенным на территории района автомобильным дорогам межмуниципального и местного значения. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 425,3 км, доля автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования - 82%.

Учитывая природные факторы, район является типичным сельскохозяйственным районом. Общая земельная площадь района составляет 332,1 тыс. га, из них 313,8 тыс. га - сельскохозяйственные угодья. Почвы в районе представлены в основном южным черноземом с перегнойным слоем 30 - 40 см и содержанием гумуса 4,5 - 6%.

Лесной фонд занимает 0,3% (1 тыс. га) площади Русско-Полянского района, водные объекты - 1,6%.

Численность населения района на 1 января 2020 года составляет 17,6 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий Русско-Полянского района по итогам 2019 года составляет 24 659,20 рублей.

На 1 января 2020 года, по данным Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрировано 308 субъектов малого предпринимательства, в том числе 262 индивидуальных предпринимателя.

Динамика социально-экономического развития Русско-Полянского района за 2015 - 2019 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели
социально-экономического развития Русско-Полянского района в 2015 - 2019 годах

Наименование показателя	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей (по кругу крупных и средних организаций)	21,123	20,390	28,104	30,001	28,039
Валовой сбор зерна (в весе после доработки), тыс. тонн	243	210	204	248	204
Продукция сельского хозяйства по хозяйствам всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. рублей	3 440,076	3 150,068	2 904,134	3 375,070	3560,7*
в том числе:
В сельскохозяйственных организациях, млн. рублей	1 810,524	1 805,464	1 561,516	1 894,350	1932*
в крестьянских (фермерских) хозяйствах, тыс. рублей	630,499	540,802	566,326	715,035	1628,7 *
в хозяйствах населения, млн. рублей	999,053	803,803	776,292	765,685
из общего итога:
- продукция растениеводства, млн. рублей	2 246,602	2 091,626	1 852,999	2 366,239	2430 *
- продукция животноводства, млн. рублей	1 193,474	1 058,442	1 051,136	1 008,831	1130,7 *
Инвестиции (по кругу крупных и средних организаций), млн. рублей	138,090	213,148	160,808	307,577	236,078
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м. общей площади	1,6	0,4	0,5	0,5	0,3
Оборот розничной торговли всего, млн. рублей	431,622	438,231	414,474	442,105	475,335
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (по кругу крупных и средних организаций), рублей	18 053,3	18 783,1	21 119,0	24 217,3	24 659,2
Незанятые граждане, состоящие на регистрационном учете в органах службы занятости населения	344	394	409	459	462
Численность населения на конец года, человек	18 213	18 183	18 038	17 747	17 600

* Информация подготовлена по предварительным данным Управления сельского хозяйства Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области.

К числу эффективно развивающихся производств района относятся:

- сельское хозяйство: АО "Раздольное", ОАО "Целинное", ОАО "Сибиряк", ОАО "Хлебодаровское", ООО "Сибирские семена";

- производство общестроительных работ: ИП Зеленов С.В., ИП Юргова Н.М.;

- производство изделий и конструкции из металлов: ИП Зеленов С.В., ИП Цисарук Н.А., ИП Юргова Н.М.;

- мукомольное и крупяное производство: К(Ф)Х "Весна", ООО "Мельница";

- хлебобулочное производство: ИП Савченко В.А., ОАО "Целинное", ИП Гаделия И.Т., ИП Антонян А.Г., ИП Трофименко М.А.

Немаловажную роль в жизни района играют организации малого и среднего бизнеса. Информационную помощь предпринимателям оказывает бизнес-консультационный пункт, а также организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (районное отделение "Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства", районная ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств).

На территории Русско-Полянского района реализуется муниципальная программа "Развитие экономического потенциала Русско-Полянского муниципального района Омской области", утвержденная Постановлением Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области. С 2015 года были предоставлены гранты 9 субъектам предпринимательства на сумму 1949,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1003,4 тыс. рублей; 486,89 тыс. рублей; местный бюджет - 458,94 тыс. рублей. Были реализованы проекты по выращиванию грибов, организации мини птицефермы, организации ритуальных услуг, организации кузнечной мастерской "ЮМАН", оказанию услуг по прочистке внутри домовых канализационных труб, открыты ателье "Семейный портной" и салон красоты, приобретена сельскохозяйственная техника для производства и подготовки кормов. Было создано 11 новых рабочих мест.

Также организации и предприниматели активно участвуют в областных конкурсах на получение субсидий, так в 2019 году были предоставлены субсидии на:

- возмещение части затрат на 1 кг реализованного товарного молока 7,3 млн. рублей;

- возмещение части затрат на приобретение элитных семян 15,9 млн. рублей;

- оказание несвязанной поддержки 49,9 млн. рублей;

- возмещение части затрат на поддержку племенного КРС молочного направления 7,3 млн. рублей

- возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений 8,2 млн. рублей;

- гранты "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам 15 млн. рублей;

- гранты сельскохозяйственному потребительскому кооперативу 7,5 млн. рублей;

- на приобретение сельскохозяйственной техники для выращивания зерновых культур 1,5 млн. рублей;

- прочие субсидии 6,1 млн. рублей.

Общий объём государственной поддержки составил 118,7 млн. рублей.

Русско-Полянский район является сельскохозяйственным районом и специализируется на производстве зерна. В общем объеме производства сельскохозяйственной продукции растениеводство составляет 68,3 процента, животноводство - 31,7 процентов. Сельскохозяйственное производство сосредоточено в 6 крупных сельскохозяйственных организациях: АО "Раздольное", ЗАО "Целинное", ЗАО "Сибиряк", ООО "Сибирские семена" ЗАО "Хлебодаровское", ООО "Оптимист".

Общая земельная площадь сельскохозяйственных угодий составляет 313,8 тыс. гектаров. Доля обрабатываемой пашни составляет 97,7 процентов.

Розничная торговая сеть Русско-Полянского района состоит из 97 магазинов, 18 павильонов, 5 палаток (киосков), 3 аптек и аптечных магазинов, 3 аптечных киосков (пунктов). В числе объектов общественного питания: 16 столовых, находящихся на балансе учебных заведений, 8 кафе.

На капитальный ремонт дорог в 2019 году из всех уровней бюджетов было направлено 16 млн. рублей.

3. Оценка слабых и сильных сторон социально-экономического положения Русско-Полянского района, возможности и угрозы развития

На основе анализа социальных, экономических предпосылок развития Русско-Полянского района, динамики основных социально-экономических показателей за 2015 - 2019 годы выявлены и структурированы следующие сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы развития Русско-Полянского района.

Сильные стороны, определяющие конкурентные преимущества, способствующие ускоренному развитию территории района:

- наличие плодородных земель (средняя урожайность зерновых культур (13,4 ц/га в весе после доработки);

- наличие крупных сельскохозяйственных предприятий, прежде всего, зернопроизводителей;

- техническое перевооружение сельскохозяйственного производства за счет привлечения кредитных ресурсов, собственных средств и привлечения средств инвесторов;

- содействие в развитии личных подсобных хозяйств, закуп излишек сельхозпродукции у населения;

- наличие свободных земельных участков, которые могут быть использованы в качестве инвестиционных площадок;

- резерв трудовых ресурсов;

- наращивание объемов жилищного строительства;

- наличие возможности получения профессионального образования (БОУ Омской области начального профессионального образования "Русско-Полянский аграрный техникум");

- наличие базы для повышения квалификации работников (МКУ "Информационный-методический центр в сфере образования");

- наличие таких природных ресурсов, как глины (суглинки), создает возможность для привлечения инвестиций в производство строительных материалов (кирпича), а также организацию добычи кирпичного сырья для последующей обработки.

Слабые стороны, тормозящие и ограничивающие устойчивое развитие территории района:

- отсутствие на территории района действующих предприятий промышленного производства;

- низкий уровень развития и высокий износ инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры;

- убыточность сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- несбалансированность доходной базы и расходных обязательств консолидированного бюджета Русско-Полянского муниципального района;

- дефицит квалифицированных кадров, в особенности педагогических и медицинских специальностей, кадров в сфере культуры, физической культуры и спорта;

- удаленность от областного центра;

- низкий уровень использования и обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе отсутствие раздельного сбора отходов по видам, классам опасности;

- миграционная убыль населения;

- дефицит рабочих мест.

Потенциальные возможности, которые могут способствовать быстрому развитию территории района:

- рост объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет развития действующих мощностей;

- развитие малого и среднего бизнеса, прежде всего, в переработке сельскохозяйственной продукции (животноводство), в сфере услуг (грантовая поддержка);

- создание новых производств;

- увеличение численности занятого населения;

- развитие приграничного сотрудничества с Республикой Казахстан;

- наращивание объемов жилищного строительства.

Угрозы, препятствующие развитию территории района:

- низкий уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;

- отток активного населения, квалифицированных кадров за пределы Русско-Полянского района;

- отставание темпов развития инженерной и транспортной инфраструктур.

4. Анализ инвестиционной деятельности Русско-Полянского района

Анализ инвестиционной деятельности Русско-Полянского района представлен в приложении N 1 к настоящей Стратегии.

5. Приоритеты инвестиционной политики Русско-Полянского района

Реализация стратегических целей инвестиционной политики Русско-Полянского района должна осуществляться в соответствии с отраслевыми приоритетами инвестиционного развития района, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района Омской области до 2030 года в качестве приоритетных.

Сельское хозяйство - является ведущей системообразующей сферой экономики района, формирующей агропромышленный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой потенциал района.

Развитие агропромышленного комплекса оказывает прямое влияние на повышение конкурентоспособности экономики района в целом.

К основным направлениям развития агропромышленного комплекса Русско-Полянского района относятся:

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимой предприятиями агропромышленного комплекса Русско-Полянского района, на внутреннем и внешнем рынках;

- обеспечение высококвалифицированными кадрами агропромышленного комплекса Русско-Полянского района;

- повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

- повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий;

- внедрение инновационных технологий, создание высокопроизводительных рабочих мест в агропромышленном комплексе;

- создание максимально благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории района, в том числе на базе местного запаса сырья и трудовых ресурсов;

- изучение потребностей рынка и привлечение инвесторов на перспективные точки роста в поселениях района;

- активизация внутренних инвесторов для вложения собственных средств предприятий и предпринимателей района в развитие новых производств и сегментов рынка;

- комплексная поддержка реализуемых инвестиционных проектов (приоритетные направления - развитие животноводства, растениеводства).

6. Механизмы реализации инвестиционной стратегии

Механизмами реализации настоящей Стратегии являются:

1) муниципальные программы, утвержденные постановлениями Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области и планируемые к разработке, обеспечивающие эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Русско-Полянского муниципального района;

2) инструменты муниципально-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных и региональных нормативных правовых актов;

3) работа общественного консультативного Совета по инвестиционной деятельности и развитию предпринимательства при Главе Русско-Полянского муниципального района Омской области;

4) система мер государственной и муниципальной поддержки, действующая в Русско-Полянском районе.

Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Русско-Полянского района, Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области во взаимодействии со структурными подразделениями, главами городского и сельских поселений.

Органом, координирующим процесс реализации настоящей Стратегии, является общественного консультативного Совета по инвестиционной деятельности и развитию предпринимательства при Главе Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Структурные подразделения Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата в Русско-Полянском районе при разработке и исполнении муниципальных программ, участвуют в выполнении мероприятий настоящей Стратегии.

Персональную ответственность за выполнение мероприятий настоящей Стратегии и достижение целевых значений плановых показателей несут руководители структурных подразделений Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области в соответствии с планом мероприятий по реализации настоящей стратегии (приложение N 2 к настоящей Стратегии).

Мониторинг реализации настоящей Стратегии осуществляет Экономический отдел Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, которая осуществляет контроль за изменением плановых показателей настоящей Стратегии.

Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области актуализирует положения настоящей Стратегии по мере необходимости.