Приложение N 2. Паспорт ключевого показателя результативности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (А.3. Уровень нелегального оборота алкогольной продукции)

Приложение N 2
к приказу
Министерства предпринимательства,
торговли и туризма Республики Саха (Якутия)
от 30 марта 2021 г. N П-57/од

Паспорт
ключевого показателя результативности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (А.3. Уровень нелегального оборота алкогольной продукции)

Отдел регулирования алкогольного рынка Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия)
I. Общая информация по показателю
Номер (индекс) показателя		Наименование цели		Наименование задач		Наименование показателя		Базовое значение		Международное сопоставление показателя
А.3		Уменьшение уровня нелегального оборота алкогольной продукции		1. Профилактические мероприятия и систематическое наблюдение за исполнением обязательных, в том числе лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных, в том числе лицензионных, требований при осуществлении деятельности подконтрольными субъектами. 2. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями обязательных, в том числе, лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 3. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.		Уровень нелегального оборота алкогольной продукции		0,14%		Данные отсутствуют. Международное сопоставление показателей не представляется возможным в виду отсутствия на сайтах иных государств данных показателей
Формула расчёта показателя
Расшифровка (данных) переменных						Источники (данных) переменных, в том числе информационные системы (реквизиты статистических форм, номера строк, наименования и реквизиты информационных систем)
АПн - доля нелегального оборота алкогольной продукции, %
Ан - объем выявленной нелегальной алкогольной продукции, дал						Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) (данные по результатам проведенных контрольных мероприятий); Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия).
Апр - объем розничных продаж алкогольной продукции, дал						Отчет об объеме розничной реализации алкогольной продукции (АП) в регионе в разрезе районов/город за период с учетом актов списания (сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home)
II. Методика расчёта переменных, используемых для расчёта показателя
Объем выявленной нелегальной алкогольной продукции, дал			Источник: Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), отдел регулирования алкогольного рынка (данные по результатам проведенных контрольных мероприятий); Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия). "Алкогольная продукция" - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Объем розничных продаж алкогольной продукции, дал			Источник: отчет об объеме розничной реализации алкогольной продукции (АП) в регионе в разрезе районов/городов за период с учетом актов списания (сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home). "Алкогольная продукция" - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).
III. Состояние показателя
Описание основных обстоятельств, характеризующих базовое значение показателя
Ежегодно Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, Служба) проводится анализ состояния региональных рынков розничных продаж алкогольной продукции с целью оценки основных показателей, характеризующих региональные рынки розничных продаж алкогольной продукции, а также их взаимосвязь с эффективностью работы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю за розничными продажами алкогольной продукции. Согласно обзору состояния розничных рынков продаж алкогольной продукции в Российской Федерации за 2018 год, с 2015 год Росалкогольрегулированием в соответствии с принятыми изменениями в Федеральный закон N 171-ФЗ внедрены принципиально новые механизмы регулирования алкогольного рынка. С 1 июля 2016 года единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) распространена на всю цепочку движения алкогольной продукции от производства алкогольной продукции через оптовое звено и до её розничной продажи. За 2018 год в ЕГАИС зафиксирована реализация 210,2 млн. дал алкогольной продукции (без пива, напитков, изготовляемых на основе пива сидра, пуаре, медовухи), что составляет 95,89 % от общего объема реализации. Оставшийся объём (4,10% или 9 млн. дал) реализован в организациях общественного питания, освобожденных от передачи сведений о розничной продаже в ЕГАИС, и в организациях, осуществляющих деятельность в поселениях, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Росалкогольрегулирование совместно с федеральными, региональными и местными органами власти осуществляет работу по пресечении незаконных производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. С 13 октября 2015 года Службой совместно с правоохранительными органами осуществляется досудебное изъятие этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, основного технологического оборудования и автотранспорта, используемых в незаконном производстве и обороте, и их уничтожение, утилизацию, реализацию по решению суда в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление N 1027). При реализации положений Федерального закона N 171-ФЗ с начала действия Постановления N 1027 по состоянию на 28 ноября 2019 год; изъято более 108,7 млн. литров алкогольной и спиртосодержащей продукции. В результате предпринятых мер ускорился процесс вытеснения контрафактной продукции с рынка и замещения ее легальной алкогольной продукцией. В 2018 году на территории Республики Саха (Якутия) выявлено 6148,5 дал алкогольной продукции, оборот которой производился незаконно. В свою очередь, объем розничной реализации алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия) по данным ЕГАИС (легальных розничных продаж) в 2018 году - 4 299 517,222 дал. За 10 месяцев 2019 года на территории Республики Саха (Якутия) выявлено 19389,3 дал алкогольной продукции, оборот которой производился незаконно. Объем розничной реализации алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия) по данным ЕГАИС (легальных розничных продаж) за 10 месяцев 2019 года - 3 997 759,750 дал.
Описание стратегической цели показателя
Наименование цели и её описание			Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р). Среди мер по реализации предусмотрена разработка и осуществление мер по противодействию реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, по усилению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В результате осуществления комплекса мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка и противодействию нелегальному производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции доля нелегально произведенной алкогольной продукции должна быть значительно снижена.
Описание целевых значений показателя по годам
2018 г. (базовое значение)	2019 г.		2020 г.		2021 г.		2022 г.		2023 г.		2024 г.
0,14%	< = 0,14		< = 0,14		< = 0,13		< = 0,12		< = 0,11		< = 0,10
Описание способов и методов достижения поставленных целевых значений
1. Определение текущих значений ключевого показателя результативности. 2. Анализ степени достижения целевых показателей. 3. Выявление факторов, влияющих на изменение значений переменных показателя. 4. Создание и внедрение мер системы позитивной профилактики. 5. Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов.
Описание рисков недостижения целевых значений показателя
Риски недостижения целевых значений показателя: - недокомплект инспекторского состава, - внесение изменений в нормативные правовые акты, - недостоверность данных.
IV. Методика сбора и управления данными
Методы сбора и управления статистическими и иными данными, необходимыми для расчёта показателя, включая механизмы и сроки их совершенствования/опубликования
Наименование необходимых данных для расчёта переменных (первичный учёт)			Аи - объем выявленной нелегальной алкогольной продукции, дал; Апр - объем розничных продаж алкогольной продукции, дал;
Источники исходных данных			Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), отдел регулирования алкогольного рынка (данные по результатам проведенных контрольных мероприятий); Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия). Отчет об объеме розничной реализации алкогольной продукции (АП) в регионе в разрезе районов/город за период с учетом актов списания (сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home).
Характеристики, отражающие специфику сбора данных			Систематическое внесение сведений о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС подконтрольными субъектами, а также ежеквартальные декларации.
Требования/руководства по сбору данных			Пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ; пункты 10, 11 и 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815.
Ограничения данных			Несоблюдение подконтрольными субъектами установленных требований по передаче информации в ЕГАИС. Несоблюдение подконтрольными субъектами установленных сроков представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
Процедуры обеспечения качества данных			Отделом регулирования алкогольного рынка Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) проводится сверка с данными оптовых организаций об отгрузке алкогольной продукции в адрес предприятий розничной торговли и предприятий общественного питания, сверка с данными за предыдущие периоды, сверка с данными за аналогичные периоды прошлого года.
Надзор за данными			Структурное подразделение Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), осуществляющее контрольно-надзорную деятельность при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - отдел регулирования алкогольного рынка
Сроки представления окончательных результатов			Результаты оценки фактически (достигнутого) значения ключевого показателя включаются в ежегодный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и направляются в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом
Механизм внешнего аудита данных			Прием отчета о фактически (достигнутом) значении ключевого показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляется Министерством экономики Республики Саха (Якутия).