Приложение N 1. Положение о службах обеспечения мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Елизовского муниципального района

Приложение N 1
к постановлению Администрации
Елизовского муниципального района
от 12 апреля 2021 г. N 550

Положение
о службах обеспечения мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Елизовского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Служба обеспечения мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - служба обеспечения) Елизовского муниципального района - нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их структурных подразделений, обладающих сходным профилем деятельности и способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Служба обеспечения предназначена для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований обеспечения мероприятий гражданской обороны (далее по тексту - формирования ГО) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее по тексту - АСДНР) при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Службы обеспечения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Камчатского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Камчатского края, постановлениями и распоряжениями Администрации Елизовского муниципального района в области гражданской обороны, настоящим Положением о спасательных службах обеспечения.

1.3. Задачи, организация и деятельность службы обеспечения определяются положением о службе обеспечения. Положение о службе обеспечения разрабатывается и утверждается соответствующим начальником службы обеспечения, согласовывается с начальником отдела ГО и защиты населения Управления делами Администрации Елизовского муниципального района.

2. Порядок создания служб обеспечения

2.1. Решение о создании служб обеспечения принимается Администрацией Елизовского муниципального района. Службы обеспечения создаются постановлением Администрации Елизовского муниципального района.

2.2. Для обеспечения функционирования служб обеспечения в них создаются штабы, которые могут состоять из отделов, отделений и групп.

2.3. В составе службы обеспечения объединены органы управления, силы и средства организаций (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности) и их структурных подразделений сходного профиля деятельности, способные к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.4. Среди организаций и их структурных подразделений, чьи органы управления, силы и средства объединяются в соответствующую их профилю деятельности службу обеспечения, на всей территории Елизовского муниципального района, выбирается организация (ее подразделение), имеющая наилучшие условия и материально-техническую базу, на которую возлагаются функции головной, для создания той или иной службы обеспечения.

2.6. Руководитель службы обеспечения формирует штаб службы обеспечения, разрабатывает необходимые организационные и планирующие документы и осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств организаций, включаемых в соответствующую службу обеспечения.

2.7. Для обеспечения выполнения возложенных задач руководителями служб обеспечения создаются нештатные аварийно-спасательные или специализированные формирования, которые в зависимости от уровня подразделяются на территориальные, муниципальные и объектовые.

3. Руководство службами обеспечения

3.1. Общее руководство службами обеспечения осуществляет Глава Елизовского муниципального района (председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Елизовского муниципального района) через отдел ГО и защиты населения Управления делами Администрации Елизовского муниципального района.

3.2. Непосредственное руководство службами обеспечения осуществляют руководители этих служб обеспечения.

3.3. Отдел ГО и защиты населения Управления делами Администрации Елизовского муниципального района осуществляет координацию и контроль деятельности служб обеспечения, а также методическое руководство по вопросам, относящимся к их компетенции.

4. Задачи служб обеспечения

4.1. Задачи служб обеспечения определяются Положениями о соответствующих службах обеспечения, Планом гражданской обороны и защиты населения Елизовского муниципального района, Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Елизовского территориального звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС, Планами обеспечения мероприятий гражданской обороны Елизовского муниципального района соответствующих служб обеспечения, Планами обеспечения действий сил и средств Елизовского территориального звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующих служб обеспечения.

4.2. Общие задачи служб обеспечения:

- планирование и осуществление обеспечения мероприятий гражданской обороны, обеспечение сил и средств Елизовского муниципального района при переводе их на военное положение, а также их обеспечение при проведении АСДНР в зонах чрезвычайных ситуаций;

- создание, подготовка и учет органов управления, нештатных аварийно-спасательных и специализированных формирований к выполнению возложенных задач;

- подготовка предложений руководителю гражданской обороны Елизовского муниципального района, председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района для принятия решения на АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций;

- руководство подчиненными силами и средствами при выполнении задач, поставленных руководителем гражданской обороны Елизовского муниципального района и председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- выполнение специальных мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем службы обеспечения;

- организация и поддержание взаимодействия с другими службами обеспечения, с соответствующими органами управления по делам ГОЧС, с соединениями и частями воинских формирований гражданской обороны, с органами управления и силами военного командования;

- обеспечение защиты личного состава, техники и имущества от поражающих факторов радиоактивных веществ, аварийных химически, биологически опасных веществ и др. средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- планирование и проведение мероприятий по устойчивому функционированию предприятий и организаций, входящих в состав службы обеспечения в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- поддержание техники, привлекаемой для выполнения мероприятий гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в исправном состоянии; организация ремонта техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач.

4.3. Основные задачи служб обеспечения.

4.3.1. Служба обеспечения оповещения и связи:

- обеспечение оповещения населения об угрозе нападения противника, или угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечение органов управления гражданской обороны и территориального звена РСЧС района связью в мирное и военное время;

- организация технического обеспечения передачи и приема сигналов (информации) оповещения по гражданской обороне в установленные сроки;

- обеспечение различными видами связи оперативных групп, служб обеспечения в районах чрезвычайных ситуаций с целью организации взаимодействия и управления спасательными и аварийно-восстановительными работами;

- установление связи и ведение радиообмена со спасательными и другими формированиями, осуществляющими аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Доведение до исполнителей приказов, указаний и распоряжений старших начальников;

- организация взаимодействия с организациями поставщиками услуг связи.

4.3.2. Служба обеспечения охраны общественного порядка:

- создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

- организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в населенных пунктах, на предприятиях и организациях в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций, в очагах поражения, зонах чрезвычайных ситуаций, местах сосредоточения людей и на транспортных магистралях;

- обеспечение безопасности и регулирование дорожного движения при эвакуации населения в безопасные районы и выдвижении сил гражданской обороны в районы проведения АСДНР;

- обеспечение охраны государственной собственности и личного имущества граждан, борьба с преступностью;

- организация комендантской службы и организация пропускного режима в очаги поражения и зоны чрезвычайных ситуаций.

4.3.3. Служба противопожарного обеспечения:

- осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов и организаций;

- локализация и тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при возникновении крупных аварий и катастроф.

4.3.4. Служба медицинского обеспечения:

- организация и осуществление лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на медицинскую защиту населения, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

- своевременное оказание всех видов медицинской помощи пораженным и больным;

- медицинское обеспечение эвакуационных мероприятий;

- организации мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- организация подготовки и развертывание больничной базы в безопасных районах.

4.3.5. Служба дорожно-транспортного и коммунального обеспечения:

- сбор и обобщение сведений по наличию дорожно-транспортной и инженерной техники в организациях Елизовского муниципального района, в том числе остающегося после проведения мобилизационных мероприятий, и планирование её использования в интересах гражданской обороны и при проведении АСДНР;

- обеспечение подвоза сил и средств, материальных ресурсов в район проведения АСДНР, а также в районы рассредоточения и размещения эвакуированного населения;

- максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств, в целях организации эвакоперевозок;

- приспособление грузовых транспортных средств для перевозки людей;

- обеспечение перевозки в безопасные районы рассредоточиваемого и эвакуируемого населения;

- организация контроля за устойчивой работой автотранспортной, инженерной и специальной техники при проведении АСДНР и выполнении эвакоперевозок, организации ее ремонта;

- организация контроля за обеспечением горючим и смазочными материалами автотранспортных и других технических средств, привлекаемых к проведению мероприятий гражданской обороны, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- организация контроля по вопросам содержания, ремонта и восстановления дорог и мостов при проведении мероприятий гражданской обороны, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в целях беспрепятственного продвижения сил гражданской обороны и РСЧС, а также вывоза эвакуируемого населения;

- планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости работы коммунально-энергетических сетей;

- организация контроля за ликвидацией аварий на коммунально-энергетических сетях;

- организация контроля по обеспечению бесперебойного водоснабжения населения Елизовского муниципального района, объектов экономики, мест размещения эвакуированного населения;

- организация контроля по защите источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- организация контроля за проведением мероприятий по санитарной обработке людей и обеззараживанию одежды и средств индивидуальной защиты в условиях радиоактивного, химического, бактериологического заражения и при возникновении эпидемии;

- организация контроля по проведению дегазации и дезактивации зараженных сооружений, транспортных средств и местности;

- организация контроля по срочному захоронению погибших.

4.3.6. Служба обеспечения торговли и питания:

- обеспечение питанием и промышленными товарами первой необходимости личного состава формирований в ходе проведения АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций;

- организация развертывания пунктов питания для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения, при выполнении АСДНР, а также обеспечение питанием пострадавшего населения;

- организация развертывания подвижных пунктов питания и вещевого снабжения, для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения;

- обеспечение остального населения продовольственными и промышленными товарами, организация нормированного снабжения населения в военное время;

- подготовка предложений по созданию запасов продовольствия, вещевого имущества в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка предложений по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости.

4.3.7. Служба обеспечения функционирования пунктов временного размещения пострадавшего населения:

- создание резерва материальных ресурсов Елизовского муниципального района для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, организация его учета, хранения, восполнения;

- обеспечения выдачи резерва материальных ресурсов Елизовского муниципального района, доставки в район проведения АСДНР, а также возвращения его к местам хранения;

- организация мероприятий по получению материальных средств из резерва материальных ресурсов Камчатского края;

- организация мероприятий по получению гуманитарной помощи для пострадавших и ее доставки на пункты выдачи;

- обеспечение практических мероприятий по обустройству мест временного размещения пострадавшего населения (установка палаток, оборудование временных коммуникаций и пунктов тепло-, водо-, электроснабжения, оборудование локальных систем канализации);

- развертывание полевых складов (баз) хранения материальных ресурсов резерва Елизовского муниципального района.

4.3.8. Служба обеспечения защиты лесов от пожаров, вредителей и болезней леса:

- прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории лесного фонда;

- организация и обеспечение проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами в лесном фонде, а также с массовым распространением вредителей и болезней леса;

- обеспечение согласованности действий учреждений и организаций при тушении лесных пожаров, а также при проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с лесными пожарами;

- разработка мероприятий и осуществление контроля за организацией и обеспечением соблюдения всеми лесопользователями специально установленного режима пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов в условиях радиоактивного загрязнения.

4.3.9. Служба обеспечения защиты сельскохозяйственных животных:

- организация и выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, продукции животноводства и растениеводства, источников воды и кормов;

- обеспечение устойчивой работы сельскохозяйственного производства при выполнении мероприятий гражданской обороны, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- проведение ветеринарной и фитопатологической разведки, определение и обозначение границ поражения;

- проведение карантинных мероприятий, выбор места и оборудование площадок для ветеринарной обработки животных;

- организация ветеринарной обработки, лечения пораженных животных, обеззараживания посевов, пастбищ и сельскохозяйственной продукции;

- обеззараживание кормов, фуража и воды.

5. Обязанности руководителей служб обеспечения

5.1. Общими обязанностями руководителей служб обеспечения являются:

- организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением служб обеспечения;

- управление силами и средствами служб обеспечения при проведении АСДНР в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное и военное время;

- организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;

- руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав служб обеспечения при проведении АСДНР, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти службы;

- организация разработки предложений руководителю гражданской обороны для принятия решений на проведение АСДНР и выполнения других мероприятий гражданской обороны;

- организация взаимодействия с органами управления гражданской обороной и другими службами обеспечения.

6. Управление службами обеспечения и руководство их деятельностью

6.1. Управление службами обеспечения заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих руководителей служб обеспечения и их штабов подчиненными органами управления, формированиями и учреждениями, в обеспечении их готовности к действиям по предназначению, организации деятельности при выполнении поставленных задач и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

6.2. Основой управления службами обеспечения являются решения руководителей служб обеспечения по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны соответствующего уровня, отраженные в планах обеспечения мероприятий гражданской обороны и действий сил и средств Елизовского территориального звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС.

6.3. Планирование обеспечения службами обеспечения мероприятий гражданской обороны и действий сил и средств Елизовского территориального звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны и планов действий при угрозе и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.4. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и действий сил и средств Елизовского территориального звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС, определяют организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий гражданской обороны в военное и мирное время и разрабатываются штабами служб обеспечения.

6.5. Для обеспечения устойчивого управления службами обеспечения оборудуются пункты управления.

7. Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения служб обеспечения

7.1. Комплектование служб обеспечения личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами осуществляются соответствующими руководителями гражданской обороны и руководителями служб обеспечения за счет предприятий, учреждений и организаций, на базе которых создаются службы обеспечения.

7.2. Финансирование мероприятий, связанных с участием служб обеспечения в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осуществляется за счет средств, выделяемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

8. Документы, разрабатываемые службами обеспечения

8.1. Основными документами, разрабатываемыми службами обеспечения, являются:

- приказ руководителя службы обеспечения о создании службы и назначения личного состава в состав службы обеспечения;

- положение о службе обеспечения;

- штатно-должностной список службы обеспечения;

- функциональные обязанности должностных лиц службы обеспечения;

- план обеспечения мероприятий гражданской обороны Елизовского муниципального района службой обеспечения;

- план обеспечения действий сил и средств Елизовского территориального звена Камчатской территориальной подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций службой обеспечения;

- план подготовки службы обеспечения;

- приказ руководителя службы обеспечения "Об итогах подготовки службы обеспечения за прошедший год и задачи на очередной год".

8.2. Формализованные документы:

- справка-доклад о состоянии службы обеспечения;

- образцы форм предложений руководителю ГО (председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности) Елизовского муниципального района на выполнение мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проекты решений руководителя службы по обеспечению мероприятий ГО и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.

8.3. Документы, разрабатываемые службой обеспечения в ходе командно-штабных учений и тренировок:

- рабочая карта руководителя службы обеспечения по оперативно-тактическому заданию и последующей обстановке;

- предложения в решения руководителя ГО (председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности) по вводным и обстановке;

- распоряжения руководителя службы по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны (обеспечению действий сил и средств при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

- доклады, донесения о выполнении задач в соответствии с Табелем срочных донесений.