Приложение N 1. Порядок развития и эксплуатации региональной информационной системы "Геоинформационная система Ростовской области"

Приложение N 1
к постановлению
министерства цифрового
развития, информационных
технологий и связи
Ростовской области
от 15.04.2021 N 4

Порядок
развития и эксплуатации региональной информационной системы "Геоинформационная система Ростовской области"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила создания, эксплуатации и развития региональной информационной системы "Геоинформационная система Ростовской области" (далее - также ГИС РО).

1.2. В настоящем Порядке применяются понятия, предусмотренные Федеральными законами от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ), от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Межгосударственным стандартом ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая. Термины и определения", Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52155-2003 "Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования", Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52438-2005 "Географические информационные системы. Термины и определения", а также следующие понятия:

"администратор геоинформационного портала Ростовской области" (далее - администратор геопортала РО) - лицо, осуществляющее деятельность по администрированию геопортала РО;

"администратор раздела (подраздела) геоинформационного портала Ростовской области" (далее - администратор раздела (подраздела) геопортала РО) - лицо, осуществляющее деятельность по администрированию раздела (подраздела) геопортала РО;

"ведомственные информационные ресурсы" - информационные ресурсы, доступные только обладателю информационного ресурса и участнику информационного взаимодействия ГИС РО, получившему разрешение от обладателя информационного ресурса на его использование;

"геоинформационный портал Ростовской области" (далее - геопортал РО) - часть ГИС РО, единая точка доступа к геопространственной информации Ростовской области, обеспечивающая поиск, просмотр, загрузку метаданных, а также скачивание и публикацию пространственных данных и веб-сервисов в соответствии с правами доступа;

"групповой слой" - слой, состоящий из отдельных слоев, сгруппированных по общему признаку;

"закрытая часть ГИС РО" - часть ГИС РО, доступ к которой осуществляется посредством корпоративной сети телекоммуникационной связи Ростовской области;

"зарегистрированный пользователь геопортала РО" - пользователь сети "Интернет", прошедший процедуру регистрации с использованием средств федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА);

"информационный контент" - информация в любом виде, которая дает исчерпывающий ответ на вопрос пользователя или рассказывает о чем-то;

"информационный ресурс" - информация о пространственных данных и метаданных, сведения о пространственных объектах, находящихся на территории Ростовской области;

"обладатель информационного ресурса" - субъект или поставщик ГИС РО, самостоятельно создавший и разместивший информационный ресурс в ГИС РО и обладающий правом разрешать или ограничивать доступ к этому информационному ресурсу;

"общедоступный информационный ресурс" - информационный ресурс, содержащийся в ГИС РО, доступ к которому разрешен обладателем информационного ресурса для всех участников информационного взаимодействия;

"оператор ГИС РО" (далее - оператор) - орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий функции в области цифрового развития, внедрения цифровых технологий в сфере государственного управления, внедрения цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг и сервисов, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере цифровых, информационных технологий и связи на территории Ростовской области;

"открытая часть ГИС РО" - часть ГИС РО, доступ к которой предоставляется неограниченному кругу пользователей ГИС РО с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

"пользователь геопортала РО" - любой пользователь сети "Интернет, имеющий доступ к геопорталу РО без регистрации;

"пользователь ГИС РО" (далее - пользователь) - органы государственной власти, не являющиеся субъектом (поставщиком) ГИС РО, юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, обладающие правом просмотра общедоступных информационных ресурсов, размещенных в ГИС РО;

"поставщик ГИС РО" (далее - поставщик) - территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган местного самоуправления в Ростовской области, а также юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области и имеющие возможность предоставлять информационный ресурс для включения в ГИС РО;

"программно-технические средства ГИС РО" - совокупность информационных технологий, включая программные и технические средства, предназначенных для автоматизации процессов сбора, обработки информационного ресурса для включения в ГИС РО, хранения такого информационного ресурса, обеспечения доступа к нему, его предоставления и распространения;

"региональная информационная система "Геоинформационная система Ростовской области" - географическая информационная система, содержащая информацию о пространственных данных и метаданных, сведения о пространственных объектах, находящихся на территории Ростовской области;

"субъект ГИС РО" (далее - субъект) - орган исполнительной власти Ростовской области, предоставляющий в обязательном порядке информационный ресурс для включения в ГИС РО;

"участник информационного взаимодействия геопортала РО" - администратор, администратор раздела (подраздела), зарегистрированный пользователь, пользователь геопортала РО;

"участник информационного взаимодействия ГИС РО (далее - участник информационного взаимодействия)" - оператор, субъекты, поставщики, администратор геопортала РО, администратор раздела (подраздела) геопортала РО, зарегистрированный пользователь геопортала РО, пользователь геопортала РО, пользователи ГИС РО.

2. Правовая основа создания, эксплуатации и развития ГИС РО

2.1. Правовую основу создания, эксплуатации и развития ГИС РО составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, областные законы, постановления и распоряжения Правительства Ростовской области и настоящий Порядок.

3. Предназначение и структура ГИС РО

3.1. ГИС РО предназначена для:

3.1.1. Создания единой информационно-телекоммуникационной основы в целях повышения эффективности исполнения полномочий, возложенных на органы исполнительной власти Ростовской области и органы местного самоуправления в Ростовской области в вопросах социального и экономического развития Ростовской области.

3.1.2. Формирования тематических пространственных данных Ростовской области, необходимых для обеспечения деятельности органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления в Ростовской области.

3.1.3. Снижения бюджетных расходов на создание пространственных данных и повышение их качества за счет исключения дублирования работ, а также расходов на приобретение, разработку и эксплуатацию программного обеспечения геоинформационных систем в органах исполнительной власти Ростовской области.

3.1.4. Комплексного распространения и предоставления информации о пространственных данных и метаданных, сведений о пространственных объектах, находящихся на территории Ростовской области, из единого источника.

3.2. ГИС РО подразделяется на открытую часть, закрытую часть и геопортал РО.

3.3. Базовые пространственные данные состоят из набора классов пространственных данных:

рельеф - слой, отображающий рельеф Ростовской области, соответствующий представлению на топографических картах;

гидрография - групповой слой, представлен водными объектами (площадные, линейные, точечные объекты), расположенными на территории Ростовской области;

населенные пункты - слой представлен кварталами жилых и нежилых строений, строениями и объектами социальной инфраструктуры населенного пункта, являющимися ориентирами, а также адресными данными;

дорожная сеть - групповой слой, представлен дорожной сетью Ростовской области, включающий в себя отображение железных дорог, дорог общего пользования, шоссейных и грунтовых дорог, просек, дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов, насыпей;

растительный покров и грунты - групповой слой, представлен древесной, кустарниковой, травянистой растительностью с выделением отдельных грунтов;

границы - слой представлен границами субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на территории Ростовской области.

3.4. Тематические пространственные данные могут включать следующую информацию:

сведения об органах исполнительной власти Ростовской области;

сведения о местах нахождения многоквартирных жилых домов, в которых осуществлен капитальный ремонт, расположенных на территории Ростовской области;

сведения об объектах недвижимого имущества и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области и расположенных на территории Ростовской области;

сведения о природных ресурсах (полезных ископаемых, породных отвалов (терриконов) и другое);

сведения об объектах размещения отходов на территории Ростовской области;

сведения об охотничьих угодьях, расположенных на территории Ростовской области;

данные о местах встреч краснокнижных животных на территории Ростовской области;

сведения об объектах капитального строительства областного подчинения, финансируемых за счет средств областного бюджета в рамках государственных программ;

сведения об инвестиционных проектах и площадках на территории Ростовской области;

сведения об объектах культуры Ростовской области (памятниках истории и культуры), в том числе вновь выявленных объектах культурного наследия на территории Ростовской области;

сведения об объектах социальной инфраструктуры Ростовской области (дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, спортивных сооружениях, учреждениях культуры и искусства, учреждениях социальной защиты населения, учреждениях записи актов гражданского состояния, архивных учреждениях и другое);

сведения о расположении судебных участков мировых судей Ростовской области;

сведения о перерабатывающих предприятиях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах, осуществляющих свою деятельность на территории Ростовской области;

сведения о ресурсоснабжающих организациях, расположенных на территории Ростовской области;

сведения об обрабатывающих производствах, расположенных на территории Ростовской области;

сведения об организациях промышленного и топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Ростовской области;

сведения об объектах связи Ростовской области (объектах управления федеральной почтовой связи - филиалах АО "Почта России" и другое);

сведения об объектах торговли и услуг (местоположении крупных торговых предприятиях, организациях, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, организациях по предоставлению бытовых услуг, предприятиях общественного питания, расположенных на территории Ростовской области и другое);

сведения о местоположении объектов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожарные части, аварийно-спасательные подразделения, объекты комплексной системы экстренного оповещения населения и другое).

4. Основные принципы и требования к развитию и эксплуатации ГИС РО

4.1. Развитие и эксплуатация ГИС РО осуществляются на основе следующих принципов:

4.1.1. Полноты, достоверности, своевременности предоставления информационного ресурса для включения в ГИС РО.

4.1.2. Однократности сбора информационного ресурса для включения в ГИС РО, в случае если аналогичный по содержанию, степени детализации, актуальности и периодичности предоставления информационный ресурс направлялся для включения в ГИС РО.

4.1.3. Взаимодействия ГИС РО с иными государственными информационными системами.

4.1.4. Доступности и бесплатности программных средств ГИС РО, необходимых субъектам для предоставления ими в обязательном порядке информационного ресурса для включения в ГИС РО.

4.1.5. Развития ГИС РО осуществляется за счет расширения функциональных возможностей.

5. Порядок эксплуатации закрытой и открытой частей ГИС РО

5.1. Доступ участников информационного взаимодействия к закрытой и открытой частям ГИС РО и информационным ресурсам осуществляется в соответствии с разделами 2, 3 Приложения N 2 к настоящему постановлению министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области на безвозмездной основе.

5.2. Правом доступа к информационному ресурсу, содержащемуся в закрытой и открытой частях ГИС РО, с возможностью его обработки обладают оператор, субъекты и поставщики в соответствии с требованиями настоящего постановления. Иные пользователи ГИС РО обладают правом доступа к информационному ресурсу, содержащемуся в ГИС РО, без возможности его обработки.

5.3. Информационное взаимодействие в ГИС РО осуществляется в соответствии с установленными оператором требованиями, в том числе к форматам предоставления информационного ресурса в рамках ГИС РО.

5.4. Информационные ресурсы, передаваемые в рамках информационного взаимодействия участников, представляются в системе Всемирной геодезической системы координат 1984 года (WGS-84), иной системе координат по согласованию с оператором.

6. Порядок эксплуатации геопортала ГИС РО

6.1. Доступ участников информационного взаимодействия к геопорталу РО осуществляется в соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Приложения N 2 к настоящему постановлению на безвозмездной основе.

6.2. Правом доступа к информационному контенту, содержащемуся на геопортале РО, с возможностью его наполнения и изменения обладают администратор геопортала РО, администратор раздела (подраздела) геопортала РО в соответствии с предоставленными правами. Иные участники информационного взаимодействия геопортала РО обладают правом доступа без возможности его изменения.

6.3. Информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с установленными администратором геопортала РО требованиями, установленными разделом 9 настоящего Порядка.

6.4. Информационные ресурсы, размещаемые на геопортале РО, предоставляются участникам информационного взаимодействия по заявке, формируемой на геопортале РО и направляемой администратору геопортала РО по электронной почте, на безвозмездной основе.

7. Полномочия оператора, субъекта, поставщика, пользователя открытой и закрытой частей ГИС РО

7.1. Оператор осуществляет следующие полномочия в сфере создания, эксплуатации и развития открытой и закрытой частей ГИС РО:

7.1.1. Координирует организацию и проведение работ по созданию ГИС РО, организует эксплуатацию данной системы, осуществляет ее эксплуатацию самостоятельно или совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию ГИС РО, и координирует выполнение мероприятий по ее развитию.

7.1.2. Осуществляет организацию работ по сбору и обработке информационного ресурса для включения в открытую и закрытую части ГИС РО и хранения такого информационного ресурса.

7.1.3. Обеспечивает организацию доступа к открытой и закрытой частям ГИС РО и содержащимся в них информационным ресурсам с использованием программно-технических средств ГИС РО в соответствии с Порядком доступа к информационному ресурсу, содержащемуся в региональной информационной системе "Геоинформационная система Ростовской области", утверждаемым министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области.

7.1.4. Согласовывает формы представления в обязательном порядке информационного ресурса и требования к заполнению этих форм для субъектов.

7.1.5. Согласовывает формы представления информационного ресурса и требования к заполнению этих форм для поставщиков.

7.1.6. Определяет требования к технологиям информационного взаимодействия в ГИС РО, в том числе к форматам предоставления информационного ресурса в рамках ГИС РО.

7.1.7. Осуществляет в пределах своих полномочий от имени Ростовской области правомочия обладателя информационного ресурса, содержащегося в ГИС РО.

7.1.8. Осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий предоставления в обязательном порядке субъектами информационного ресурса для включения в открытую и закрытую части ГИС РО.

7.1.9. Определяет технические требования к программно-техническим средствам ГИС РО, создаваемым и (или) приобретаемым, в соответствии с требованиями к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации ГИС РО.

7.1.10. Обеспечивает взаимодействие ГИС РО с иными государственными информационными системами.

7.1.11. Осуществляет контроль за исполнением настоящего Порядка.

7.1.12. Осуществляет иные полномочия, определенные нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

7.1.13. В целях эксплуатации программно-технических средств ГИС РО оператор может привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации подведомственные организации и иные организации.

7.2. Субъект (поставщик) в рамках деятельности по предоставлению информационных ресурсов в соответствии с Порядком и условиями предоставления информационного ресурса для включения в ГИС РО, утверждаемым министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, осуществляет:

7.2.1. Ввод информационных ресурсов в ГИС РО, соответствующих направлению своей деятельности, посредством форм ввода, предусмотренных в ГИС РО, импорта данных с использованием различных обменных форматов или иными способами, согласованными с оператором.

7.2.2. Достоверную и своевременную актуализацию информационных ресурсов, содержащихся в открытой и закрытой частях ГИС РО, обладателем которых он является.

7.2.3. Самостоятельную оцифровку информационных ресурсов, содержащихся на бумажных носителях, картографических ресурсов (карты, схемы) с последующей векторизацией в форматы, используемые в ГИС РО.

7.2.4. Выполнение технических условий по включению информационных ресурсов в ГИС РО в соответствии с требованиями, определяемыми оператором.

7.2.5. Разработку и предоставление на согласование оператору формы ввода для размещения информационного ресурса.

7.2.6. Рассмотрение запросов других участников информационного взаимодействия ГИС РО на получение доступа к ведомственным информационным ресурсам, обладателем которых он является.

7.2.7. Представление оператору предложений по развитию ГИС РО.

7.3. Пользователь обладает правом доступа к информационным ресурсам, содержащимся в ГИС РО, а также правом направлять оператору предложения по развитию ГИС РО.

8. Полномочия участников информационного взаимодействия геопортала РО

8.1. Администратор геопортала РО осуществляет следующие полномочия в сфере эксплуатации геопортала РО:

8.1.1. Координирует и осуществляет эксплуатацию геопортала РО самостоятельно или совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию геопортала РО, и координирует выполнение мероприятий по его развитию.

8.1.2. Осуществляет организацию работ по сбору и обработке информационного контента геопортала РО и его хранения.

8.1.3. Обеспечивает организацию доступа к геопорталу РО и содержащимся в нем информационным материалам.

8.1.4. Определяет технические требования к программно-техническим средствам геопортала РО, создаваемым и (или) приобретаемым, в соответствии с требованиями к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации геопортала РО.

8.1.5. Осуществляет контроль за исполнением настоящего Порядка.

8.1.6. Осуществляет иные полномочия, определенные нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

8.1.7. В целях эксплуатации программно-технических средств геопортала РО администратор геопортала РО может привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации подведомственные организации и иные организации.

8.2. Администратор раздела (подраздела) геопортала РО осуществляет:

8.2.1. Наполнение и внесение изменений в информацию соответствующего раздела (подраздела) геопортала РО.

8.2.2. Достоверную и своевременную актуализацию информацию раздела (подраздела), обладателем которой он является.

8.2.3. Представление администратору геопортала РО предложений по развитию геопортала РО.

8.3. Зарегистрированный пользователь геопортала РО обладает правом доступа к информационному контенту, содержащемуся на геопортале РО, правом направлять администратору геопортала РО предложения по развитию геопортала РО.

8.4. Пользователь геопортала РО обладает правом просмотра информационного контента, содержащегося на геопортале РО, а также правом направлять администратору геопортала РО предложения по развитию геопортала РО.

9. Требования к участникам информационного взаимодействия при работе с ГИС РО

9.1. При работе в ГИС РО не допускается:

9.1.1. Размещение в ГИС РО информационных ресурсов и контента, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и другой информации, подлежащей защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.1.2. Распространение и представление информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

9.1.3. Осуществление действий, направленных на получение несанкционированного доступа к информационному ресурсу, оборудованию, а также уничтожение или модификацию программного обеспечения или данных, не принадлежащих участнику, без согласования с их владельцами, или участие в сетевых атаках и сетевом взломе;

9.1.4. Осуществление действий, направленных на нарушение нормального функционирования программно-технических средств ГИС РО.

10. Защита информационного ресурса, содержащегося в ГИС РО

10.1. Защита информационных ресурсов и контента, содержащихся в ГИС РО, обеспечивается выполнением оператором требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

10.2. Меры защиты информационного ресурса должны обеспечивать:

10.2.1. Предотвращение несанкционированного доступа к информационному ресурсу и (или) передачи его лицам, не имеющим права на доступ.

10.2.2. Своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информационному ресурсу.

10.2.3. Предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информационному ресурсу.

10.2.4. Недопущение воздействия на технические средства обработки информационного ресурса, в результате которого нарушается их функционирование.

10.2.5. Возможность незамедлительного восстановления обрабатываемой в ГИС РО информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней.

10.2.6. Постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информационного ресурса.