Приложение N 2

Приложение N 2
к распоряжению
Администрации города Тобольска
от 29 марта 2021 г. N 41-рк

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Город Тобольск по составу населения представляет собой полиэтническое образование, в котором проживают представители более 19 национальностей. При этом, согласно аналитическому обзору миграционной ситуации УФМС России по Тюменской области более 73,2% населения составляют русские; 16,6% - татары; 1,8% - украинцы; 0,8% - азербайджанцы; 0,4% - немцы; 0,4% - белорусы; 0,3% - армяне; другие - 6,5% (на территории Тюменской области проживают представители около 140 национальностей, по Уральскому федеральному округу - более 140 национальностей, на территории Российской Федерации - 194 национальности).

На миграционном учете в МО МВД России "Тобольский" по состоянию на 31.12.2020 первично поставлено 2 715 иностранных граждан, прибывших на территорию города преимущественно с целью трудовой деятельности. На сегодняшний день миграционная ситуация на территории города остается стабильной, очагов напряженности нет.

В городе сконцентрировано значительное количество религиозных объединений и организаций различных вероисповеданий.

По данным Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области в городе зарегистрировано 122 объединения, в том числе 42 некоммерческих, 63 общественных организации; 17 религиозных организаций, из них 9 православных, 2 мусульманских, 1 католическая, 5 протестантских.

Следует отметить, что социальная активность общественных, религиозных объединений и политических партий в городе достаточно высокая. В течение года ими проводится более 50 общественно значимых массовых мероприятий с участием 20-30 тыс. и более горожан. Активная деятельность национальных общественных объединений способствует гармонизации межнациональных отношений. Основная цель проводимых ими мероприятий - сохранение и пропаганда национальных культур, понимание совместной жизнедеятельности людей разных национальностей, ориентация на общечеловеческие ценности, уважение к религиозным чувствам и национальному достоинству.

Несмотря на то, что ситуация в городе остается стабильной, город Тобольск не стал исключением для террористических и экстремистских проявлений. В 2005 году в городе были задержаны и впоследствии осуждены за терроризм и организацию деятельности экстремистской организации члены организации "ХизбутТахрир аль Ислами". В 2007 году в очередной раз была пресечена деятельность ячейки указанной экстремистской организации. В 2008 году на территории города установлены и осуждены лица по факту возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды. В 2010 году указанная ситуация повторяется.

Сегодня в городе Тобольске осуществляют деятельность коллегиальные органы, где рассматриваются вопросы профилактики экстремизма:

Межведомственная комиссия по вопросам гармонизации межэтнических, межрегиональных отношений и противодействию экстремизму в городе Тобольске;

Коллегия молодежных общественных объединений;

Совет работающей молодежи;

Молодежный парламент и совет студенческий молодежи;

Молодежный совет национально-культурных автономий и диаспор.

Указанный Совет целенаправленно образован для рассмотрения актуальных вопросов, возникающих среди молодежи различных национальностей, проживающих на территории города Тобольска, организации и проведения городских мероприятий, направленных на профилактику экстремизма в молодежной среде, а также толерантное отношение к представителям других национальностей и религиозных конфессий. Вместе с тем, полностью исключать потенциальную угрозу совершения экстремистских акций нельзя, и комплексный подход к профилактике данного явления один из ключевых механизмов, направленных на снижение напряженности и конфликтности на территории.

Для профилактики и минимизации экстремистских проявлений среди жителей города вопросы национальных, конфессиональных и политических отношений должны находиться под постоянным вниманием и контролем. Соответственно, Программа представленных к реализации мероприятий на территории города Тобольска является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций.

Факторный анализ фактических значений целевых показателей

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Динамика значений показателей			Факторный анализ
			2018 г.	2019 г.	2020 г.
1.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных межконфессиональных взаимоотношений на территории города Тобольска	%	84	86	85	По итогам 2020 года наблюдается незначительное снижение показателя в связи с непроведением в полном объеме запланированных мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия на территории города, в связи с введением на территории Тюменской области (г. Тобольска) режима повышенной готовности. По данным социологического исследования Департамента физической культуры, спорта и молодежной политики у 5% респондентов на данный момент вызывают тревогу межнациональные отношения; у 45,6% участников опроса вызывает интерес мероприятия, направленные на профилактику экстремизма и формирование толерантного отношения; 88% граждан не считают проблему экстремизма в городе актуальной; 61% считает не возможным серьезных конфликтов на религиозной почве в Тобольске; 54% респондентов не важно какой национальности человек, 38% - испытывают дружелюбие по отношению к людям другой национальности, раздражение испытывает 1% респондентов. На территории города отсутствуют выраженные противоречия в сфере национальных отношений, выражаемых в радикальной форме и получающих негативный общественный резонанс. Повышен уровень информационного обеспечения мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тобольска.
2.	Количество публичных мероприятий протестного характера на религиозной и (или) этнической основе, проведенных на территории города Тобольска	Ед.	0	0	0	Показатель сохраняется на одном уровне. Отсутствуют мероприятия протестного характера на религиозной и (или) этнической основе. Стабильность показателя обеспечивается работой с представителями национальных диаспор, духовенства.
3.	Количество межнациональных, межэтнических и (или) межконфессиональных конфликтов, произошедших на территории города Тобольска	Ед.	0	0	0	Показатель сохраняется на одном уровне. Наблюдаемая стабильность показателя обеспечивается работой, проводимой с представителями национальностей и конфессий. Имеет место системный подход к взаимодействию с национально-культурными автономиями, религиозными и некоммерческими организациями граждан, направленный на профилактику возможных межнациональных (межэтнических) конфликтов, реализацию комплекса мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тобольска.
4.	Количество участников общегородских мероприятий, направленных на поддержку и развитие языков и культуры народов, проживающих на территории города Тобольска, организованных Администрацией города Тобольска	Ед.	45 978	46 000	30 521	Регистрируется социальная активность не только общественных, религиозных объединений, но и граждан города Тобольска. Снижение показателя по итогам 2020 года по сравнению с 2019 годом объясняется введением на территории Тюменской области (г. Тобольска) режима повышенной готовности в 2020 году.
5.	Количество участников целевых мероприятий, направленных на профилактику интолерантности и ксенофобии, организованных общественными организациями, представителями различных национальных диаспор (фестиваль Дружба народов)	Ед.	700	800	51 923	Отмечается социальная активность общественных, религиозных объединений в городе Тобольске. В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности" мероприятия в городе Тобольске были проведены в режиме онлайн, что привело по итогам 2020 года к перевыполнению планового показателя, из планируемых 750 человек приняло участие 51 923 человек.

Выявленная проблематика:

1. Отсутствие целостной системы работы по обеспечению устойчивого развития сферы межэтнических отношений, межнационального и межконфессионального согласия, общественно-политической стабильности, социальной и культурной адаптации мигрантов на территории города Тобольска.

Причины возникновения проблемы:

- отсутствие системного подхода по взаимодействию с национально-культурными автономиями, религиозными и некоммерческими организациями граждан, направленного на профилактику возможных межнациональных (межэтнических) конфликтов, реализацию комплекса мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тобольска;

- недостаточный уровень информационного обеспечения мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тобольска;

2. Интолерантность и ксенофобия части общества к представителям разных национальностей, религиозных конфессий, их культовым обрядам и мероприятиям, проводимым ими на территории города Тобольска.

Причины возникновения проблемы:

- недостаточная информированность населения о культуре, традициях, нравственных ценностях различных народов, конфессиональных групп;

- распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых национальностей.

В последние годы межнациональное общение людей становится более напряженным. Недостаточная информированность населения о культуре, традициях, нравственных ценностях различных народов, конфессиональных групп становится причиной проявления неуважения к языку, культуре, обычаям и традициям других народов.