Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1133089-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в части уточнения положений об уставах общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 1133089-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в части уточнения положений об уставах общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроект N 1133089-7 вносит в статью 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) изменения, реализующие Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 44-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с жалобой Новосибирского областного союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Новосибирской области" (далее - Постановление КС РФ N 44-П).

Согласно Конституции Российской Федерации обязанностью России как демократического правового социального государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов верховенства права и правовой демократии (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 7). В числе основных прав человека закреплены конституционное право каждого на объединение (включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов) и гарантии свободы деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30).

Право каждого на создание профессиональных союзов и на вхождение в них для защиты своих интересов провозглашено Всеобщей декларацией прав человека (п. 4 ст. 23). Право каждого на свободу объединения с другими, включая право создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору, закреплено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 11), Международным пактом о гражданских и политических правах (п.п. 1 и 2 ст. 22) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (подпункт "а" п. 1 ст. 8).

Как отмечается в Постановлении КС РФ N 44-П, "...федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами конституционного права на объединение в профессиональные союзы, созданием и деятельностью профессиональных союзов и их объединений (ассоциаций), не вправе допускать искажений самого существа права на объединение... Установление же законодательных предписаний должно осуществляться с соблюдением принципа профсоюзной автономии, предполагающего в первую очередь независимость профессиональных союзов и их объединений (ассоциаций) от органов государственной власти и их самостоятельность в регулировании внутрикорпоративных отношений, а какое-либо ограничение свободы объединения возможно исключительно в конституционно значимых целях, перечисленных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации".

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, включая объединение в профессиональные союзы, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который закрепляет основные принципы деятельности общественных объединений, в частности, добровольность и самоуправление, а также право на определение своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 15).

Закон о профсоюзах, в свою очередь, является основным законодательным актом, регулирующим общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение в профессиональные союзы. Закон о профсоюзах определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2), и закрепляет право профсоюзов создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику (п. 5 ст. 2). При этом под общероссийским объединением (ассоциацией) профсоюзов понимается добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации, а под территориальным объединением (ассоциацией) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций общероссийских, межрегиональных профсоюзов, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района (абз. 4 и 7 ст. 3).

Закон о профсоюзах предоставляет профсоюзам и их объединениям (ассоциациям) право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, свою структуру, образовывать профсоюзные органы и определять их компетенцию, организовывать свою деятельность, проводить собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7). Указанные правомочия обусловлены правовой природой и статусом профсоюзов как общественных объединений, деятельность которых подчинена целям их создания и направлена на обеспечение возложенных на них законом и уставами функций по осуществлению представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих членов (Постановление КС РФ от 24 октября 2013 года N 22-П). Вместе с тем Закон о профсоюзах устанавливает конкретные требования к уставу профсоюза и уставу объединения (ассоциации) профсоюзов (п.п. 2 и 3 ст. 7).

Что касается уставов объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (в том числе территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов), то каких-либо конкретных требований к их содержанию Закон о профсоюзах не устанавливает, за исключением правила о том, что уставы таких объединений (ассоциаций) не должны противоречить уставам тех объединений (ассоциаций) профсоюзов, членами которых они являются (п. 1 ст. 7). В частности, указанный пункт вводит безусловную обязанность территориального объединения (ассоциации) организаций профсоюзов обеспечить соответствие своего устава уставу общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов.

Постановлением КС РФ N 44-П положение пункта 1 статьи 7 Закона о профсоюзах признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, обязывая территориальное объединение (ассоциацию) организаций профсоюзов, являющееся одновременно учредителем и членом общероссийского объединения (ассоциации) соответствующих профсоюзов, обеспечить соответствие положений своего устава положениям устава учрежденного им общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов, допускает необоснованное вмешательство государства в деятельность профсоюзов, а также не согласующееся с конституционно значимыми целями ограничение права на объединение и свободы деятельности общественных объединений.

В связи с указанной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации законопроект N 1133089-7 предлагает отменить императивную норму действующей редакции пункта 1 статьи 7 Закона о профсоюзах о необходимости соответствия уставов объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов уставам соответствующих объединений (ассоциаций) профсоюзов.

Одновременно предлагается включить в статью 7 Закона о профсоюзах норму о возможности внесения в уставы общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов положений о непротиворечии их уставам положений уставов территориальных, межрегиональных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, входящих в состав соответствующих общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов.

С учетом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1133089-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов