Приложение. Порядок взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, агропромышленного комплекса, внутренних дел, уголовного судопроизводства Нижегородской области по организации розыска и по предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних Нижегородской области

Приложение
к приказу
от 1 февраля 2021 г.
N 63/316-01-63-90/21/315-55/21П/од/30/25/13/75/32/

Порядок
взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, агропромышленного комплекса, внутренних дел, уголовного судопроизводства Нижегородской области по организации розыска и по предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних Нижегородской области
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует порядок взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, агропромышленного комплекса, внутренних дел, уголовного судопроизводства Нижегородской области (далее - Взаимодействующие стороны) при организации розыска и по предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних Нижегородской области (далее - Учреждения).

1.2. К Учреждениям с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних относятся:

- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры социальной помощи семье и детям, имеющие стационарное отделение);

- муниципальные общеобразовательные организации, осуществляющие деятельность по адаптированным образовательным программам, с наличием интерната;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- государственные образовательные организации (с наличием интерната);

- государственные образовательные учреждения высшего образования, подведомственные министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области;

- государственные профессиональные образовательные учреждения, подведомственные министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, министерству культуры Нижегородской области, министерству спорта Нижегородской области, министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, на балансе которых имеются общежития;

- организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе санаторного типа;

- учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях детям;

- иные образовательные организации, имеющие на балансе общежития, в которых проживают несовершеннолетние обучающиеся, в том числе негосударственные профессиональные образовательные организации.

1.3. Самовольным уходом ребенка из Учреждения является отсутствие ребенка на территории Учреждения без установленной причины.

Фиксация факта самовольного ухода ребенка из Учреждения происходит при подаче письменного заявления в дежурную часть территориального органа МВД России по месту нахождения Учреждения.

1.4. Правовую основу деятельности по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений и организаций, их розыска, составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".

1.5. Основными задачами Взаимодействующих сторон по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых как несовершеннолетними, так и в отношении них;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий;

- социально-педагогическая реабилитация и оказание психолого-медико-социальной и правовой помощи несовершеннолетним, склонным к самовольным уходам.

1.6. Совместная деятельность по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений и организации их розыска включает:

- проведение совместных мероприятий по предупреждению правонарушений и самовольных уходов детей с целью принятия конкретных мер по устранению причин и условий, им способствующих;

- оперативный обмен информацией о детях, самовольно покинувших Учреждения;

- организацию профилактических мероприятий с несовершеннолетними Учреждений;

- инструктивную работу с сотрудниками Учреждений;

- ведение мониторинга самовольных уходов детей из Учреждений;

- содействие в организации розыскных мероприятий;

- работу с родителями (законными представителями) несовершеннолетних в целях устранения причин и условий, способствующих самовольным уходам из Учреждений.

2. Распределение компетенции Взаимодействующих сторон по организации розыска и предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений

2.1. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, агропромышленного комплекса (далее - Учредители):

2.1.1. Контролируют деятельность подведомственных Учреждений в части соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области при организации розыска и проведении мероприятий по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений, а также деятельность по устранению причин и условий, способствующих им.

2.1.2. Проводят ежеквартальный мониторинг самовольных уходов детей из Учреждений и сверку данных с органами внутренних дел в соответствии с формой, установленной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

2.1.3. Принимают участие в проведении совместных семинаров, совещаний, иных мероприятий по профилактике самовольных уходов детей.

2.1.4. Принимают решение о привлечении к ответственности руководителей Учреждений, не обеспечивших устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам детей, в порядке, установленном действующим законодательством.

2.2. Территориальные органы МВД России, дислоцированные в Нижегородской области (далее - территориальные органы МВД России):

2.2.1. Руководители территориальных органов МВД России организуют работу и осуществляют контроль за розыском несовершеннолетних в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

2.2.2. Участвуют в проведении профилактической работы в Учреждениях по правовой пропаганде, профилактике безнадзорности и правонарушений, самовольных уходов несовершеннолетних.

2.2.3. Принимают участие в проведении совместных семинаров, совещаний, иных мероприятий в сфере профилактики самовольных уходов несовершеннолетних.

2.2.4. Информируют органы государственной власти и местного самоуправления о причинах и условиях, способствующих самовольным уходам детей.

2.2.5. Обеспечивают ежеквартальный мониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из Учреждений и сверку данных с данными Учредителей.

2.2.6. Вносят предложения руководителям Учредителей, о привлечении к ответственности руководителей и сотрудников Учреждений, не обеспечивших устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, в порядке, установленном действующим законодательством.

2.3. Учреждения:

2.3.1. Организуют проведение профилактической работы с несовершеннолетними в Учреждениях, принимают меры по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих им.

2.3.2. Ведут учет данных по несовершеннолетним, склонным к самовольным уходам, и осуществляют формирование личных дел с внесением сведений, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка.

2.3.3. Взаимодействуют с образовательными организациями, где обучаются несовершеннолетние, для получения незамедлительной информации о неявке на занятия либо о самовольном уходе несовершеннолетних из Учреждения.

2.3.4. Проводят работу с родителями (законными представителями) в целях устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними самовольных уходов из Учреждений.

2.3.5. Осуществляют ежемесячный мониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из Учреждений.

2.3.6. Принимают решение о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Учреждений, не обеспечивающих устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, в порядке, установленном трудовым законодательством.

2.3.7. Проводят служебные расследования по каждому факту совершения несовершеннолетними самовольного ухода.

3. Порядок действий Учреждений при установлении факта самовольного ухода несовершеннолетних и организации его розыска

3.1. Администрация Учреждения в течение первого часа после установления факта самовольного ухода несовершеннолетнего принимает следующие меры:

3.1.1. Информирует Учредителя об отсутствии несовершеннолетнего в Учреждении.

3.1.2. Организует проведение бесед с воспитанниками Учреждения с целью установления причин и условий, способствующих уходу несовершеннолетнего, его возможного местонахождения, полученную информацию доводит до органов внутренних дел.

3.1.3. Организует проверку всех предполагаемых мест нахождения воспитанника (у родственников, знакомых, друзей, одноклассников, близлежащей к Учреждению территории).

3.2. Руководитель Учреждения обязан незамедлительно (в течение первого часа) по телефону сообщить об установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего в дежурную часть районного отдела внутренних дел, после чего в течение 1-х суток лично обратиться с письменным заявлением в дежурную часть по месту нахождения Учреждения.

3.3. При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего руководителем Учреждения предоставляются:

- описание примет внешности: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);

- описание одежды, в которой ушел ребенок;

- описание предметов, которые имел при себе несовершеннолетний;

- информация о контактах самовольно ушедшего несовершеннолетнего с учащимися, другими детьми, конфликтных ситуациях в детском коллективе, вследствие которых ребенок мог самовольно покинуть Учреждение;

- сведения о том, где ранее проживал ребенок, полные данные о родителях, родственниках, друзьях, знакомых, у которых может находиться ребенок, местонахождение несовершеннолетнего при предыдущих самовольных уходах;

- состояние физического и психического здоровья;

- дата, время и место ухода, возможная причина ухода;

- иные сведения, способствующие оперативному розыску несовершеннолетнего.

К заявлению прилагается фотография разыскиваемого ребенка, соответствующая возрасту, данные паспорта или свидетельства о рождении несовершеннолетнего, согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

3.4. После регистрации в районном отделе внутренних дел заявления о розыске несовершеннолетнего руководитель Учреждения получает от дежурного сотрудника полиции, принявшего заявление, талон-уведомление с указанием даты принятия заявления и номера его регистрации в книге учета сообщений о происшествиях.

3.5. По истечении 24 часов с момента установления самовольного ухода Учреждение:

3.5.1. Информирует органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (орган опеки и попечительства несовершеннолетних, социальной защиты, здравоохранения) по месту жительства, в том числе предыдущему, родителей (законных представителей) ребенка, иных лиц, к которым он может обратиться, об организации розыска и необходимости немедленного информирования отдела внутренних дел в случае появления разыскиваемого несовершеннолетнего гражданина на их территории.

3.5.2. Проводит служебное расследование по факту самовольного ухода воспитанника с целью выявления причин и условий, способствующих указанному факту, выявлению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего.

3.6. По истечении 10 суток руководитель Учреждения направляет Учредителю информацию о принятых мерах по розыску и предупреждению уходов несовершеннолетнего, о мероприятиях по его реабилитации, и другие сведения.

3.7. В случае возвращения несовершеннолетнего руководитель Учреждение незамедлительно обращается в территориальный орган МВД России с заявлением о прекращении его розыска.

3.8. После возвращения несовершеннолетнего в Учреждение с ним проводится индивидуальная психологическая работа, включающая осмотр подростка, том числе оказание первой медицинской помощи (при необходимости), проведение психодиагностического анализа эмоционального состояния несовершеннолетнего, организация психолого-педагогического сопровождения.

4. Порядок действий территориального органа МВД России при поступлении информации о факте самовольного ухода несовершеннолетнего из Учреждения и организации его розыска

4.1. При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица, оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России:

- принимает и регистрирует заявление (сообщение) о безвестном исчезновении лица. В ходе приема заявления (сообщения) выясняет обстоятельства безвестного исчезновения лица, данные о времени исчезновения и приметах пропавшего лица;

- информирует следователя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области, а при его отсутствии руководителя территориального органа следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области либо его заместителя об обстоятельствах безвестного исчезновения лица, а также о месте происшествия;

- незамедлительно организует выезд на место происшествия дежурной следственно-оперативной группы в составе дознавателя (в отдельных случаях следователя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области, оперативное взаимодействие с которыми предусмотрено совместным приказом ГУ МВД России по Нижегородской области и следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области N 57/742/2641/2 от 31 июля 2020 г.), сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, участковых уполномоченных полиции;

- в случае необходимости, по согласованию с дознавателем (следователем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области) дополнительно привлекает для участия в осмотре места происшествия специалистов узкого профиля, обладающих специальными познаниями в определенной отрасли знаний, а также специалиста-кинолога со служебной собакой, в том числе подготовленной для обнаружения трупов и человеческих останков;

- ориентирует на розыск по приметам лица, пропавшего без вести, наряды комплексных сил, дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России на региональном уровне, близлежащие дежурные части территориальных органов МВД России на районном уровне, а также территориальные органы МВД России на транспорте;

- при наличии доступа и в пределах своей компетенции, оперативный дежурный получает и использует для розыска информацию оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов и автоматизированных банков данных информационных центров системы МВД России;

- докладывает о поступившем сообщении и результатах проведения неотложных следственных действий начальнику территориального органа внутренних дел.

4.2. Действия сотрудников следственно-оперативной группы МВД России регламентируются положениями Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 29 апреля 2015 г. N 495дсп "Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел".

4.3. Сотрудники патрульно-постовой службы после получения ориентировки проводят розыскные мероприятия маршрутам патрулирования, проверяют места массового скопления людей, места возможного пребывания несовершеннолетнего на улицах.

4.4. Сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения после получения ориентировки проверяют автотранспорт, контролируют автотрассы.

4.5. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

4.6. При поступлении информации об исчезновении несовершеннолетнего с территории обслуживания иного отдела полиции, собранные материалы направляются почтой и в соответствии с требованиями приказа МВД России от 12 апреля 2013 г. N 200дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России" информация об обстоятельствах исчезновения оперативно передается в соответствующий территориальный орган любым доступным способом, в том числе посредством телефонной связи.

4.7. При безвестном исчезновении лица по пути следования железнодорожным, воздушным, водным транспортом или на объектах обслуживания органов внутренних дел на транспорте неотложные действия по розыску осуществляются дежурными частями линейных отделов МВД России.

4.8. Осуществление дальнейшей проверки по собранным материалам в течение суток поручается начальником территориального органа МВД России либо его заместителем - начальником полиции сотруднику розыскного подразделения.

4.9. Информация о результатах проведения розыска несовершеннолетнего направляется руководителю Учреждения.

4.10. Должностные лица органов внутренних дел осуществляют работу с несовершеннолетними, самовольно ушедшими из Учреждений, в соответствии с положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".