Приложение. Информация Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о деятельности Управления в 2020 году

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 22.04.2021 N 2993

Информация
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о деятельности Управления в 2020 году

(представлена в областную Думу руководителем Управления Росреестра по Тюменской области В.Г. Кораблёвым 22.03.2021)

1. Нормотворческая деятельность Росреестра

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии из подведомственности Министерства экономического развития Российской Федерации передана в подведомственность Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 N 131 Росреестр с 2020 года осуществляет полномочия по нормативно-правовому регулированию в области земельно-имущественных отношений.

Правительством Российской Федерации, общественными организациями и объединениями поддержан ряд социально и экономически значимых законодательных инициатив Росреестра, позволивших упростить проведение учетно-регистрационных действий и конкретизировать механизмы получения государственных услуг в сфере обращения с недвижимостью:

- N 202-ФЗ от 13 июля 2020 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- N 269-ФЗ от 31 июля 2020 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- N 445-ФЗ от 22 декабря 2020 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня заказчиков комплексных кадастровых работ";

- N 518-ФЗ от 30 декабря 2020 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Подготовлен ряд законопроектов на 2021 год

2. Деятельность в учетно-регистрационной сфере

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление) в течение 2020 года за получением услуг в учетно-регистрационной сфере обратились 1 784 777 заявителей.

Проведена регистрация 472 968 прав, сделок, ограничений прав, совершено 131 426 учетных действий и 33 063 одновременных действия по учету и регистрации.

Среднее количество учетно-регистрационных действий в день составило 2 570 (2019 год - 2 370).

Из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлено 1 454 339 сведений.

В рамках реализации программ ипотечного кредитования с государственной поддержкой Управлением зарегистрировано 4 244 ипотеки по льготной ставке, осуществлена регистрация 559 "сельских ипотек". Срок регистрации по данным программам составляет не более 2 дней.

По количеству зарегистрированных "льготных ипотек" Тюменская область находится на первом месте среди субъектов Уральского федерального округа и на втором месте по регистрации "сельской ипотеки".

Из общего объема услуг по кадастровому учету и регистрации прав 37% оказано в электронном виде, что выше показателя прошлого года на 38% (средний показатель по Российской Федерации - 30,7%). Наибольшее количество электронных обращений поступило от органов власти - 42% (2019 год - 57,7%), 37% направлено физическими и юридическими лицами (2019 год - 20%), 21 - нотариусами (2019 год - 22,3%).

Доля электронной регистрации ипотеки возросла в течение года с 15 до 40%, и превысила в 2 раза показатель, установленный национальным проектом "Жилье и городская среда" на 2021 год (целевое значение - 20%).

Представлено в электронном виде 70% заявлений о регистрации договоров долевого участия, что превысило в полтора раза среднее значение показателя по Российской Федерации (41,7%).

Доля запросов о предоставлении сведений из ЕГРН в электронном виде составила 95, 3% (средний показатель по Российской Федерации - 91,2%).

Мероприятия, направленные на улучшение инвестиционного климата Тюменской области, в том числе реализацию целевых моделей по государственной регистрации прав и кадастровому учету

Совместно с Правительством Тюменской области продолжена работа по реализации мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата субъекта, в том числе целевых моделей по государственной регистрации прав и кадастровому учету.

По результатам национального рейтинга 2020 года значения всех показателей Тюменской области по направлению "Эффективность процедур по регистрации прав собственности" вошли в группу "А", что является максимально высоким значением.

С учетом изменений методики расчета отдельных показателей целевых моделей в учетно-регистрационной сфере (распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 1716-р) по итогам 2020 года на территории субъекта целевая модель по регистрации прав выполнена на 94% (Российская Федерация - 86%), по кадастровому учету - на 91% (Российская Федерация - 77%).

Отдельные результаты реализации целевых моделей в 2020 году:

- внесение в ЕГРН в полном объеме сведений о границах Тюменской области со смежными субъектами, границах муниципальных образований области, а также сведений об объектах культурного наследия;

- доля границ населенных пунктов, сведения о которых содержатся в ЕГРН, составила 93,7% при целевом значении - 80%;

- доля услуг по кадастровому учету, оказанных органам власти в электронном виде, достигла 99,95%;

- доля ответов на запросы органа регистрации прав, направленных в электронном виде, составила 99,76%.

В сентябре 2020 года Управлением совместно с Правительством Тюменской области утверждена "дорожная карта" по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями, предусматривающая мероприятия, направленные на обеспечение полноты и качества данных ЕГРН, сокращение сроков оказания государственных услуг в учетно-регистрационной сфере, предоставления сведений, активизацию работы по достижению показателей целевых моделей по регистрации прав и кадастровому учету.

Часть мероприятий реализована в течение 2020 года, в том числе совместно с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проведены работы, по результатам которых доля объектов культурного наследия, внесенных в ЕГРН, на 1 января 2021 года составила 100%.

Качество и полнота данных ЕГРН существенным образом оказывают влияние на инвестиционную, экономическую и социальную повестку Тюменской области.

В рамках исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации Росреестром проведен анализ эффективности использования земельных участков для определения возможности их вовлечения в жилищное строительство.

Данная работа проведена при участии представителей федеральных и региональных органов власти, вошедших в состав оперативного штаба, созданного на базе Управления.

Полученные сведения планируется предоставить гражданам и предпринимателям в рамках сервиса "Земля для стройки", который в том числе будет функционировать на публичной кадастровой карте.

Мероприятия по реализации межведомственного плана по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Тюменской области

В целях совершенствования процедур межведомственного взаимодействия, координации деятельности сторон при выполнении возложенных государственных функций и повышения качества налогооблагаемой базы с 12.11.2010 действует межведомственная рабочая группа (далее - Региональная межведомственная группа), Управления и Управления ФНС России по Тюменской области (далее - УФНС). Согласован комплекс мероприятий и совместных действий по выработке решений и единых подходов, утверждены планы работы.

На постоянной основе проводятся заседания Региональной межведомственной группы и рабочие встречи специализированных подгрупп. Всего проведено 79 заседаний (в 2020 году - 8 заседаний, в 2021 году - 4 заседания).

Во взаимодействии с УФНС осуществляются совместные мероприятия по комплексному консультированию заявителей и популяризации электронных сервисов в рамках:

- всероссийских "Дней открытых дверей" УФНС;

- всероссийских форумов "Электронное правительство - современный механизм управления регионом" и специализированных выставок "Инфотех".

В связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионе, в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции с 2020 года совместные мероприятия проходят в режиме видеоконференции на базе электронно-цифровых платформ.

Для актуализации сведений об объектах налогообложения Управлением в УФНС годовой выгрузкой за 2020 год направлена информация о 803 989 объектах недвижимости. Прохождение форматно-логического контроля составило 99,3%. По сравнению с прошлым годом, при росте объема выгрузки в 1,9 раза, показатель прохождения ФЛК увеличен на 0,8%, что свидетельствует о качестве и корректности сведений ЕГРН.

В целях повышения налогового потенциала Тюменской области за счет имущественных налогов на территории Тюменской области с 2013 года ежегодно на предстоящий период утверждается и реализуется план мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов Тюменской области (далее - План).

Мероприятия Плана предусматривают комплекс работ по вовлечению в налоговый оборот объектов недвижимости, "выпадающих" из налогообложения, а также организацию работ по формированию полных и достоверных сведений о земельных участках, объектах недвижимости и их правообладателях (с 2013 года Управлением во взаимодействии с филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, УФНС выявлены и уточнены характеристики 30 778 объектов).

Мероприятия по реализации Закона о лесной амнистии

В рамках реализации положений Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280), приведения в соответствие сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и ЕГРН осуществляет работу внутриведомственная рабочая группа. Кроме того, положения данного закона применяются при рассмотрении обращений граждан, поступающих в орган регистрации прав.

На момент вступления в силу Закона N 280 разница площадей лесных участков в ГЛР и ЕГРН составляла 4 183 103 га. Проанализированы площади лесных участков, входящих в состав 22 лесничеств Тюменской области, по 14 лесничествам мероприятия по приведению в соответствие государственных реестров завершены, продолжаются в отношении 8 лесничеств.

Результатом проведенных работ за 2018 - 2021 годы явилось уменьшение площади лесных участков в сведениях ЕГРН на 4 116 525 га и по состоянию на 01.03.2021 площадь составляет 66 983 га.

3. Деятельность в сфере осуществления полномочий в области геодезии и картографии

Во взаимодействии с Правительством Тюменской области, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и Фондом капитального ремонта многоквартирных жилых домов проведены мероприятия, направленные на обеспечение сохранности геодезических пунктов и недопущение их уничтожения при проведении капитальных ремонтов. Проведена сверка 5 186 адресов объектов, включенных в региональную программу на 2020 год и плановый период 2021 - 2023 годов, со сведениями координат геодезических пунктов. Удалось предотвратить 5 случаев уничтожения и повреждения пунктов (уничтожение - 3 пункта ГГС, повреждение - 2 пункта ГНС).

Осуществлены мероприятия по обеспечению правильности употребления географических наименований. Проанализировано 18 943 сведения, содержащихся в 1 230 материалах. Выявлено 190 случаев несоответствия. В отношении юридических лиц, в том числе 3 открытых картографических сервисов (Яндекс.Карты, 2Гис, Гугл.Карты), приняты меры реагирования, наименования приведены в соответствие.

При мониторинге материалов, размещенных на открытых картографических сервисах, выявлены факты некорректного отображения административных границ муниципальных образований Тюменской области. В результате принятых мер произведена корректировка сведений.

В 2020 году обследовано 234 геодезических пункта, что в 3 раза больше количества 2019 года. Мероприятия проведены сотрудниками отдела геодезии и картографии и государственными инспекторами земельного надзора Управления (за 2019 год обследовано 77 пунктов).

Созданы и переданы в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области сведения о 786 охранных зонах пунктов государственной геодезической и нивелирной сети, что в 2,7 раза больше объема 2019 года (за 2019 год создано и передано сведений в отношении 285 пунктов).

Для обеспечения оказания государственной услуги по лицензированию геодезической и картографической деятельности в условиях ограничительных мероприятий Управлением освоены дистанционные формы контроля посредством использования средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи.

В целях недопущения нарушений обязательных требований в области геодезии и картографии особое внимание уделено профилактическим мероприятиям, их количество выросло на 28% в сравнении с аналогичным показателем 2019 года (2020 год - 800 мероприятий, 2019 год - 625 мероприятий).

4. Осуществление полномочий в сфере землеустройства, государственного мониторинга земель, кадастровой оценки объектов недвижимости

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, действующей при Управлении, в 2020 году рассмотрено 308 заявлений, что на 24,9% меньше, чем в 2019 году. Доля положительных решений составила 65,9%.

Решения комиссии в 2020 году в судебном порядке оспорены не были.

Мероприятия по государственной кадастровой оценке земель

Совместно с Департаментом имущественных отношений Тюменской области и бюджетным учреждением Тюменской области "Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации" в 2020 году проведены работы по государственной кадастровой оценке земель 5 категорий: промышленности и иного специального назначения, земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых объектов и территорий, земель лесного фонда и земель водного фонда.

Общее количество оцененных земельных участков составило 127 256 ед. В декабре 2020 года сведения о новой кадастровой стоимости внесены в ЕГРН.

Для целей обеспечения текущей оценки объектов реализован механизм взаимодействия с бюджетным учреждением с использованием СМЭВ ТО.

В 2021 году согласно решениям Департамента имущественных отношений (от 08.06.2020 N 631/16 и N 630/16) в Тюменской области планируется проведение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (примерное количество объектов оценки 472 000 ед.) и объектов капитального строительства (1 202 500 ед.). Общее количество объектов недвижимости составит порядка 1 млн. 674 тыс. 500 ед.

5. Деятельность в сфере государственного земельного надзора

Результативность и эффективность осуществления государственного земельного надзора

Управлением в 2020 году проведено 1 599 проверок, из них 309 плановых, 1 290 внеплановых.

Результативность проведения проверок в Управлении в 2020 году составила 85,4%.

Доля устраненных нарушений земельного законодательства составила 100,6%.

В 2020 году результаты проверок, проведенных Управлением, недействительными не признавались.

Основными видами нарушений являются:

- самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав, - 87,9% от общего количества;

- использование земельного участка не по целевому назначению - 11,6%;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, - 0,5%.

В 2020 году в результате осуществления государственного земельного надзора нарушителям вынесено штрафов на сумму 2 903,34 тыс. рублей. В сравнении с аналогичным показателем 2019 года сумма наложенных Управлением административных штрафов в 2020 году снизилась на 54,9%, а доля предупреждений от общего числа наказаний увеличилась на 18,3%. Доля взысканных административных штрафов в 2020 году составила 100,4%.

Согласно результатам анализа влияния контрольно-надзорной деятельности на субъекты предпринимательской деятельности в Тюменской области, осуществляемого службой Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области, по доле предупреждений от общего числа наказаний Управлением достигнут наилучший показатель среди контрольно-надзорных органов Тюменской области по итогам 2019 и 2020 годов.

Применение риск-ориентированного подхода

Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного земельного надзора (ГЗН) закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2017 N 943 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора".

Указанным постановлением определены три категории риска: средний; умеренный; низкий. В планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включаются лица, земельные участки которых отнесены к категориям среднего и умеренного риска. Отнесение земельных участков к определенной категории риска осуществляется на основании утвержденных Положением критериев.

План проверок на 2020 год предусматривал проведение проверок в отношении 9 юридических лиц, из которых 3 юридических лица являются пользователями земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, 5 юридических лиц - пользователи земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска; 1 индивидуальный предприниматель, являющийся пользователем земельного участка, отнесенного к средней категории риска.

Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключены из плана на 2020 год, не проводились.

Таблица 1

Информация о проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ГЗН

N п/п	Наименование показателя	2017	2018	2019	2020	2021
1	Запланировано плановых проверок всего	42	6	7	9	8
1.1.	Сравнение количества проверок с предыдущим периодом, %	-57,1	-85,7	+16,7	+28,6	-11,1
2	Составлено актов о невозможности проведения проверок	1	-	-	-	-
3	Исключено плановых проверок	4	-	-	9	3
4	Проведено плановых проверок	35	6	7	0	-
4.1	Прекращено в связи с включением в период проведения проверки ЮЛ в реестр субъектов МСП*	2	-	-	-	-
5	Проведено внеплановых проверок	86	57	28	6	2**
	из них:
5.1	соблюдения земельного законодательства	4	9	2	0	-
5.2	исполнения предписаний	82	48	26	6	2
6	Обжаловано постановлений о привлечении к административной ответственности	4	1	-	-	-
6.1	из них оставлено в силе	4	1	-	-	-
7	Доля проверяемых ЮЛ и ИП от общего количества ЮЛ и ИП на территории Тюменской области, %	0,02	0,004	0,004	0,00009	0,0001
8	Доля проверенных ЮЛ и ИП от общего объема проверок, %	6,03	3,4	1,4	0,004	0,01

* С 2019 года на направление ГЗН не распространяется в связи с применением риск-ориентированного подхода;

** По состоянию на 19.03.2021;

по состоянию на 31.12.2020 согласно сведениям ФНС на территории Тюменской области осуществляют деятельность 74 046 ЮЛ и ИП (в 2019 г. - 81 755).

При проведении плановых проверок юридических лиц с 28.01.2018 Управлением используются проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.

В рамках мероприятий, проводимых Правительством Российской Федерации, направленных на снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты, количество проверок, проводимых Управлением, ежегодно сокращается.

За 2020 год доля хозяйствующих субъектов, подвергнутых контролю и надзору, в сфере государственного земельного надзора снизилась на 77,5% в сравнении с 2019 годом.

При осуществлении земельного надзора Управлением с 2016 года реализована практика проведения административных обследований земельных участков, которые осуществляются без взаимодействия с поднадзорными субъектами (в 2020 году проведено 3 197 административных обследований, по результатам которых выявлено 629 нарушений земельного законодательства (доля выявленных нарушений - 19,67%).

При рассмотрении обращений и заявлений, в которых отсутствуют достаточные данные, указывающие на нарушение требований земельного законодательства, с 2017 года уполномоченными должностными лицами Управления проводится предварительная проверка поступившей информации (за 2020 год проведено 217 предварительных проверок, по результатам которых в 117 случаях (53,92%) факты нарушения земельного законодательства не подтвердились).

Доля контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с лицами, за 2020 год составила 80,5%. В сравнении с аналогичным показателем 2019 года их количество увеличилось на 62,7%.

Применение элементов риск-ориентированного подхода осуществляется Управлением с 2016 года.

Взаимодействие с органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль

Отдельное внимание Управлением уделяется взаимодействию с органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - ОМС).

Взаимодействие регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль".

В целях повышения эффективности взаимодействия в марте 2018 года заключены новые соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля между Управлением и ОМС.

В 2020 году в Управление от ОМС, осуществляющих муниципальный земельный контроль, поступило на рассмотрение 293 материала. На основании поступивших материалов Управлением возбуждено 60 административных дел, 50 лиц привлечено к админис