Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации Томской области
от 26.04.2021 N 163а

Документ
планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области на 2017-2025 годы

1. Общие положения долгосрочной политики в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области

Настоящий Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области на 2017-2025 годы (далее - Документ планирования регулярных перевозок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Томской области от 29 декабря 2015 года N 216-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области", постановлением Администрации Томской области от 29.01.2016 N 32а "О Порядке подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области".

Понятия и термины, используемые в настоящем Документе планирования регулярных перевозок, применяются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.

Развитие транспорта в современных условиях должно базироваться на таких инновационных решениях, как внедрение информационных, телекоммуникационных и навигационных технологий, альтернативных видов топлива, новых материалов, развитие беспилотных транспортных средств. Результатом этого должны стать снижение транспортных издержек в экономике, повышение производительности труда и качества жизни населения.

Общие положения долгосрочной политики в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области (далее - регулярные перевозки) должны обеспечивать формирование оптимальной маршрутной сети регулярных перевозок, основанной на принципах конкурентности и окупаемости.

Целью долгосрочной политики в области организации регулярных перевозок является обеспечение транспортной доступности населенных пунктов Томской области и создание условий для безопасных перевозок пассажиров и багажа.

Задачами формирования долгосрочной политики в области организации регулярных перевозок являются:

удовлетворение потребности населения Томской области в регулярных перевозках в межмуниципальном сообщении;

повышение безопасности, доступности и качества оказываемых транспортных услуг по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок для населения Томской области;

формирование оптимальной сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам.

2. Текущее состояние и проблемы в организации регулярных перевозок

Межмуниципальная маршрутная сеть на территории Томской области включает 40 автобусных маршрутов регулярных перевозок, которые обеспечивают транспортную связь населения административных центров 15 муниципальных районов и городских округов Томской области и более 50 сельских населенных пунктов Томского района с областным центром. Особое место в маршрутной сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области занимают маршруты регулярных перевозок Томской агломерации, в которую входят муниципальное образование "Город Томск", муниципальное образование "Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области", а также муниципальное образование "Томский район" (далее - Томская агломерация).

В организации регулярных перевозок существуют следующие основные проблемы:

снижение пассажиропотока на общественном транспорте, изменение его структуры;

недостаточно высокое качество услуг, оказываемых перевозчиками;

нелегальные перевозки пассажиров и багажа.

К причинам, приведшим к возникновению проблем в организации регулярных перевозок, относятся:

снижение пассажиропотока по регулярным перевозкам из-за оттока населения в города, рост уровня автомобилизации населения и нелегальных перевозок, а также снижение платежеспособности пассажиров;

увеличение доли пассажиров, имеющих льготы по оплате регулярных перевозок, в структуре пассажиропотока, неограниченное количество поездок по единому социальному проездному билету и отсутствие регулярной индексации стоимости проезда по единому социальному проездному билету;

отсутствие объективного учета выручки и расходов у большинства перевозчиков по регулярным перевозкам;

отсутствие регулярного субсидирования регулярных перевозок по маршрутам с низким пассажиропотоком;

перенасыщение парка подвижного состава пассажирского транспорта транспортными средствами малого класса;

дефицит квалифицированных водительских кадров.

Таким образом, сложившаяся в сфере организации регулярных перевозок ситуация требует реализации мероприятий по развитию регулярных перевозок.

3. Перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок

Развитие регулярных перевозок планируется осуществлять по следующим направлениям:

комплексное развитие системы пассажирских перевозок Томской агломерации;

комплексное развитие системы пассажирских перевозок за пределами Томской агломерации.

Решение задач по развитию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам планируется реализовать за счет выполнения следующих мероприятий:

создание условий для обновления подвижного состава пассажирского транспорта;

внедрение современных автоматизированных систем управления автомобильным пассажирским транспортом;

организация функционирования региональной навигационно-информационной системы Томской области;

изменение действующего порядка тарифного регулирования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

обеспечение функционирования безналичной системы оплаты проезда, в том числе отдельных льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету;

изменение порядка предоставления и использования единого социального проездного билета;

повышение эффективности использования транспортных средств;

повышение производительности труда перевозчиков;

снижение транспортных расходов перевозчиков;

обеспечение доступности транспортных услуг для людей с ограниченными возможностями.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области либо иным государственным заказчиком контрактов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно графику, в соответствии с которым в отношении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области, частично или полностью оплачиваемых за счет областного бюджета, должен быть заключен государственный контракт (приложение к Документу планирования регулярных перевозок).

В 2021 году планируется изменение вида регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 558 "Томск - Парабель" с межмуниципального маршрута по регулируемым тарифам на межмуниципальный маршрут по нерегулируемым тарифам.

Разработанные в настоящем Документе планирования регулярных перевозок основные мероприятия по развитию регулярных перевозок должны быть реализованы путем проведения комплекса взаимосвязанных программных и иных мероприятий, которые подлежат уточнению и доработке в процессе их осуществления.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию регулярных перевозок в Томской области:

повышение безопасности транспортного обслуживания населения;

повышение доступности, удобства, комфортности и привлекательности услуг транспортного комплекса для населения Томской области;

увеличение пассажиропотока на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок;

повышение рентабельности регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

повышение транспортной доступности пассажирского транспорта для граждан, относящихся к маломобильным группам населения и инвалидам;

повышение эффективности системы управления регулярными пассажирскими перевозками, а также внедрение современных информационных технологий в сфере транспорта.

Приложение
к Документу планирования
регулярных перевозок пассажиров
и багажа автомобильным
транспортом по межмуниципальным
маршрутам регулярных перевозок
на территории Томской области
на 2017-2025 годы

График,
в соответствии с которым в отношении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области, частично или полностью оплачиваемых за счет областного бюджета, должен быть заключен государственный контракт

N п/п	Плановый год проведения процедур по закупке работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок	Номер и наименование маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
1.	2024	N 118 "Томск - Басандайка"
2.	2024	N 150 "Томск - Кисловка"
3.	2025	N 101 "Томск - Эушта - Борики"
4.	2025	N 112 "Томск - Борики"
5.	2025	N 119 "Томск - Аэропорт"
6.	2025	N 120 "Томск - Семилужки"
7.	2025	N 130 "Томск (пл. Южная) - Копылово"
8.	2025	N 131 "Томск - Кузовлево - Копылово"
9.	2025	N 133 "Томск - Курлек"
10.	2025	N 134 "Томск - Моряковский Затон"
11.	2025	N 141 "Томск - Ярское"
12.	2025	N 149 "Томск - Аркашево"
13.	2025	N 151 "Томск - Петухово"
14.	2025	N 156 "Томск - Октябрьское - Александровское"
15.	2025	N 165 "Томск - Лучаново"
16.	2025	N 301 "Томск - Верхнее Сеченово"
17.	2025	N 308 "Томск - Наумовка - Георгиевка"
18.	2025	N 309 "Томск - Мельниково"
19.	2025	N 313 "Томск - Орловка"
20.	2025	N 443 "Томск - Северск"
21.	2025	N 401 "Северск - Позднеево"
22.	2025	N 442 "Томск - Северск"
23.	2025	N 503 "Томск - Итатка (Томское)"
24.	2025	N 505 "Томск - Новорождественское (Романовка)"
25.	2025	N 506 "Томск - Зырянское"
26.	2025	N 510 "Томск - Басандайка"
27.	2025	N 511 "Томск - Кривошеино"
28.	2025	N 512 "Томск - Киреевск"
29.	2025	N 514 "Северск - Камень"
30.	2025	N 515 "Томск - Асино"
31.	2025	N 516 "Томск - Первомайское"
32.	2025	N 522 "Томск - Бакчар"
33.	2025	N 523 "Томск - Колпашево"
34.	2025	N 524 "Томск - Молчаново"
35.	2025	N 528 "Томск - Подгорное"
36.	2025	N 537 "Томск - Кожевниково"