Приложение 1. Положение о системе оповещения населения Ленинградской области

Утверждено
постановлением
Правительства
Ленинградской области
от 23 апреля 2021 г. N 223
(приложение 1)

Положение
о системе оповещения населения Ленинградской области

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2022 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о системе оповещения населения Ленинградской области (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", от 26 сентября 2016 года N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", от 9 декабря 2014 года N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи", распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2004 года N 1327-р, приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - приказ МЧС N 578/365), в целях выполнения мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения на территории Ленинградской области, своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Ленинградская областная подсистема РСЧС), органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) и населения Ленинградской области об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

1.2. Положение определяет назначение, задачи и требования к системе оповещения населения Ленинградской области, порядок ее задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Информация об изменениях:

Пункт 1.3 изменен с 17 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 17 февраля 2022 г. N 95

См. предыдущую редакцию

1.3. Оповещение населения Ленинградской области о чрезвычайных ситуациях включает доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны, а также Ленинградской областной подсистемы РСЧС, для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения Ленинградской области.

1.4. Система оповещения населения Ленинградской области включается в систему управления гражданской обороной Ленинградской области (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области сигналов оповещения и (или) экстренной информации, состоит из комбинации взаимодействующих элементов, включающих специальные программно-технические средства оповещения, средства комплексной системы экстренного оповещения населения, оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

1.5. Комплексная система экстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций является элементом системы оповещения населения Ленинградской области о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

1.6. Система оповещения населения Ленинградской области создается на следующих уровнях функционирования Ленинградской областной подсистемы РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения Ленинградской области (РАСЦО), интегрированная с комплексной системой экстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН Ленинградской области; региональная система оповещения населения Ленинградской области);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональная система оповещения населения Ленинградской области создается и развивается на основании решения Правительства Ленинградской области.

Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создаются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II класса опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, руководителями объектов в местах массового пребывания людей, в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более, а также социально важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения вне зависимости от одномоментного нахождения людей.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации, в соответствии с пунктом 5 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы Ленинградской области и муниципального образования Ленинградской области соответственно.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II класса опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов), объектов в местах массового пребывания людей, в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более, а также социально важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения вне зависимости от одномоментного нахождения людей.

1.7. Комплексная система экстренного оповещения населения на территории Ленинградской области (далее - КСЭОН) создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения.

1.8. В состав системы оповещения Ленинградской области входят:

региональная система оповещения населения Ленинградской области;

муниципальные системы оповещения;

локальные системы оповещения.

Все системы оповещения населения на территории Ленинградской области должны программно и технически сопрягаться.

1.9. Сопряжение региональной системы оповещения населения Ленинградской области с муниципальными системами оповещения и КСЭОН обеспечивается государственным казенным учреждением Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области" (далее - ГКУ "Объект N 58") по согласованию с Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет).

Органы местного самоуправления, руководители организаций, перечисленных в пункте 1.6 настоящего Положения, на этапе планирования должны в обязательном порядке согласовать с ГКУ "Объект N 58" строительство новой либо совершенствование действующей муниципальной, локальной систем оповещения населения на территории Ленинградской области.

Контроль и учет региональной, муниципальных и локальных систем оповещения на территории Ленинградской области обеспечивает ГКУ "Объект N 58".

1.10. Системы оповещения населения на территории Ленинградской области должны соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 к приказу МЧС N 578/365.

На системы оповещения населения на территории Ленинградской области оформляются паспорта согласно приложению 2 к приказу МЧС N 578/365.

2. Назначение и основные задачи системы оповещения населения Ленинградской области

Информация об изменениях:

Пункт 2.1 изменен с 17 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 17 февраля 2022 г. N 95

См. предыдущую редакцию

2.1. Системы оповещения населения на территории Ленинградской области предназначены для обеспечения своевременного доведения до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

2.2. Основной задачей региональной системы оповещения населения Ленинградской области является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и Ленинградской областной подсистемы РСЧС;

дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области;

Главного управления МЧС России по Ленинградской области;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) ГО при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ленинградской области;

специально подготовленных сил и средств Ленинградской областной подсистемы РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны Ленинградской области;

дежурно-диспетчерских служб организаций, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения;

людей, находящихся на территории Ленинградской области.

2.3. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО муниципального образования и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС;

специально подготовленных сил и средств ГО и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС;

дежурно-диспетчерских служб организаций, перечисленных в пункте 1.6 настоящего Положения, расположенных на территории муниципального образования Ленинградской области;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Ленинградской области.

2.4. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в пункте 1.6 настоящего Положения, объектового звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения;

руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения;

людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.

2.5. Основной задачей КСЭОН является своевременное и гарантированное доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС соответствующего уровня.

3. Порядок задействования системы оповещения населения Ленинградской области

3.1. Задействование по предназначению региональной системы оповещения населения Ленинградской области планируется и осуществляется в соответствии с настоящим Положением, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положения о муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области и настоящим Положением.

3.2. Дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС, получив в системе управления ГО и РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждают получение и немедленно доводят сигналы оповещения и (или) экстренную информацию до высшего должностного лица Ленинградской области, органов местного самоуправления, организаций (собственников объектов, производства, гидротехнического сооружения), на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, а также органов управления и сил ГО и Ленинградской областной подсистемы РСЧС соответствующего уровня.

3.3. Решение о задействовании систем оповещения населения на территории Ленинградской области принимают:

1) в отношении региональной системы оповещения населения Ленинградской области:

Губернатор Ленинградской области;

вице-губернатор Ленинградской области по безопасности.

Вице-губернатор Ленинградской области по безопасности немедленно уведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании региональной системы оповещения населения Ленинградской области.

Решение о задействовании региональной системы оповещения населения Ленинградской области оформляется распоряжением Комитета и доводится до ГКУ "Объект N 58".

Отчет (акт) о результатах задействования региональной системы оповещения населения Ленинградской области ГКУ "Объект N 58" представляет в Комитет;

2) в отношении муниципальной системы оповещения:

глава администрации муниципального района (городского округа);

заместитель главы администрации муниципального района (городского округа) по безопасности.

Глава администрации муниципального района (городского округа) Ленинградской области немедленно уведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании муниципальной системы оповещения;

глава администрации городского (сельского) поселения муниципального района;

заместитель главы администрации городского (сельского) поселения муниципального района, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Глава администрации городского (сельского) поселения немедленно уведомляет главу администрации соответствующего муниципального района Ленинградской области о задействовании муниципальной системы оповещения.

Решение о задействовании муниципальной системы оповещения оформляется распоряжением главы администрации муниципального образования Ленинградской области.

Отчет о результатах задействования муниципальной системы оповещения представляется в ГКУ "Объект N 58" с последующем информированием Комитета;

3) в отношении локальной системы оповещения:

руководители организаций, перечисленных в пункте 1.6 настоящего Положения;

заместитель руководителя организации, уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций;

дежурно-диспетчерская служба организации (объекта).

Руководитель организации, эксплуатирующей объект, немедленно уведомляет главу администрации муниципального образования Ленинградской области, на территории которого расположен объект, о задействовании локальной системы оповещения.

Решение о задействовании локальной системы оповещения оформляется распоряжением (приказом) руководителя организации, указанной в пункте 1.6 настоящего Положения.

Отчет о результатах задействования локальной системы оповещения на территории Ленинградской области представляется в ГКУ "Объект N 58" с последующим информированием Комитета.

3.4. Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Основной режим функционирования региональной и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования региональной системы оповещения населения Ленинградской области - автоматизированный.

3.5. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "Внимание всем!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до трех минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более пяти минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Задействование и эксплуатация систем оповещения населения на территории Лени