Приложение. Комплекс мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения Карачаево-Черкесской Республики (до уровня 2019 года) к IV кварталу 2021 года

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 28.01.2021 N 9

Комплекс мероприятий,
направленных на восстановление численности занятого населения Карачаево-Черкесской Республики (до уровня 2019 года) к IV кварталу 2021 года (далее - комплекс мер)

1. Характеристика социально-экономической ситуации в Карачаево-Черкесской Республике в 2019 - 2020 годах

Карачаево-Черкесская Республика - промышленная и аграрная республика. Основу производительных сил Карачаево-Черкесской Республики составляют промышленный, строительный, агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный комплексы. Эти направления соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Карачаево-Черкесии в экономике страны.

Индекс промышленного производства по итогам работы за 2019 год, по отношению к предыдущему году, сложился на уровне 100,6%. Положительная динамика индексов производства сохранилась в добывающих и обрабатывающих отраслях - 103,2% и 101,6%, соответственно и в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 113,8%.

Среди обрабатывающих отраслей наибольшие темпы роста достигнуты на предприятиях таких видов деятельности, как "обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения" (в 1,9 раза), "производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" (в 1,6 раза), "производство одежды" (в 1,5 раза), а также "производство электрического оборудования" (на 19,3%), "производство прочей неметаллической минеральной продукции" (на 17,5%), "производство пищевых продуктов" (на 16,8%).

По данным информационного фонда Статистического регистра Федеральной службы государственной статистики (Статрегистр Росстата) число учтенных предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, составило на 01 января 2020 года 6542 единицы (включая филиалы и представительства).

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) республики объединяет все отрасли хозяйства, принимающие участие в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведении до потребителя.

В регионе успешно функционируют две сферы АПК:

сельскохозяйственное производство (животноводство и растениеводство);

система отраслей по промышленной переработке и сбыту сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Размещение звеньев агропромышленного комплекса во многом определяется территориальной организацией и специализацией сельскохозяйственного производства. Переработка, складирование и хранение сельхозпродукции в значительной мере ориентированы на потребителя. Территориальная концентрация в благоприятных почвенно-климатических зонах производства различной сельскохозяйственной продукции способствует активизации деятельности личных подсобных хозяйств населения и фермеров.

Динамика инвестиций в промышленный комплекс Карачаево-Черкесской Республики положительная, реализуются инвестиционные проекты, направленные на создание новых производств, модернизацию и техническое перевооружение промышленных предприятий Карачаево-Черкесской Республики.

Реализуются проекты в области туризма и рекреации. В республике планируется работа в области создания территорий опережающего развития и территориальных проектов, таких как промышленные парки, инновационные парки, территориальные и инновационные кластеры, которые могли бы стать одним из факторов ускоренного развития различных видов реального производства.

Согласно реестру инвестиционных проектов, предоставленному Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, по состоянию на 1 января 2020 года в республике реализуется 13 инвестиционных проектов, в рамках которых создаются новые рабочие места.

Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику региона с каждым годом становился более весомым. В связи с этим меры по поддержке малого бизнеса стали одним из приоритетов Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Численность населения Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 01 января 2020 года составила 465563 человека. В 2019 году за пределы Карачаево-Черкесской Республики выехали 6977 человек, переехали в республику на постоянное место жительства 6123 человека.

За 2019 - 2020 годы отмечается естественный прирост населения и миграционный отток.

Ситуация на рынке труда Карачаево-Черкесской Республики в 2019 году была относительно стабильной. Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) по отношению к уровню предыдущего года понизился на 0,3% и составил 11,7%. Однако численность занятого населения в 2019 году уменьшилась по отношению к предыдущему году на 8,7 тыс. человек и составила 179,0 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составлял 1,3%, коэффициент напряженности 1,4.

1.1. Характеристика текущего состояния сферы занятости Карачаево-Черкесской Республики

Кризис, вызванный распространением новой коронавирусной инфекцией, негативно отразился на состоянии рынка труда Карачаево-Черкесской Республики.

ГАРАНТ:

Коронавирус COVID-19 Карачаево-Черкесская Республика см. справку

Ситуация на рынке труда республики характеризуется следующими тенденциями: по оперативным данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без внешних совместителей) в январе - сентябре 2020 года в сравнении с соответствующим периодом 2019 года уменьшилась на 2,3% и составила в среднем 76,2 тыс. человек, численность безработных граждан резко возросла и составила 23,9 тыс. граждан.

По данным Федеральной службы государственной статистики выборочного обследования рабочей силы по проблемам занятости в среднем за август - октябрь 2020 года, в сравнении с соответствующим периодом прошлого года:

уменьшилась на 1,0% численность экономически активного населения республики и составила 206,3 тыс. человек;

уменьшилась на 6,5% численность населения республики, занятого экономической деятельностью, и составила 175,3 тыс. человек;

уровень занятости населения по Карачаево-Черкесской Республики снизился с 49,9% до 46,7%;

увеличилась общая численность безработных республики на 47,6% и составила 31,0 тыс. человек;

уровень общей безработицы повысился до 15,0%.

В январе - ноябре 2020 года за содействием в поиске подходящей работы в службу занятости Карачаево-Черкесской Республики обратилось 32881 человек.

Трудоустроено 4085 человек (на 16,3% меньше, чем за соответствующий период прошлого года), из них: 2026 мужчин и 2059 женщин, 186 инвалидов, 1228 родителей, имеющих несовершеннолетних детей.

Признано безработными в отчетном периоде 30297 человек.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, на конец отчетного периода (на 01 декабря 2020 года) составила 23931 человек, из них 5564 человека из числа молодежи в возрасте 16 - 29 лет, 12785 женщин, 750 инвалидов, 13257 жителей сельской местности.

Из них безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавшие) - 11583 человека;

численность безработных граждан, осуществлявших трудовую деятельность - 12348 человек.

Уровень регистрируемой безработицы по Карачаево-Черкесской Республике на 01 декабря 2020 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года повысился с 1,2% до 11,8%.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 01 декабря 2020 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года повысился с 1,6 до 9,9 незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в расчете на одну вакансию.

Ситуация на рынке труда республики сложилась таким образом в результате массовых обращений безработных граждан в службу занятости, в том числе относящихся к категории впервые ищущие работу и длительно неработающие, в связи с повышением размера пособий по безработице, с увеличением размера выплачиваемого пособия на 3 тыс. рублей на каждого ребенка не достигшего 18-летнего возраста, а также в связи с упрощенным порядком подачи заявления.

По состоянию на 1 декабря 2020 года в органы службы занятости населения о потребности в рабочей силе заявили 311 предприятий (что на 4,3% меньше аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года - 325 предприятий), предоставив 2456 рабочих мест (больше на 18,9% в сравнении с соответствующим периодом прошлого года).

1.2. Анализ структуры занятого населения и безработных граждан

Распределение в разрезе видов экономической деятельности на временные срезы начало года (01 января 2020 года) и на последнюю имеющуюся дату следующих категорий: среднесписочная численность работников; численность безработных граждан, численность иностранной рабочей силы; количество вакансий отражено в таблице 1.

Таблица 1

Вид экономической деятельности	Среднесписочная численность работников, человек (по статистическим данным)			Численность безработных граждан, человек			Численность иностранной рабочей силы, человек			Количество вакансий, единиц
	01.01.2020	01.10.2020	дельта	01.01.2020	01.10.2020	дельта	01.01.2020	01.10.2020	дельта	01.01.2020	01.10.2020	дельта
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
ОКВЭД Раздел A. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	3583	3462	-121	326	2501	+2175	145	307	+162	934	523	-411
ОКВЭД Раздел B. Добыча полезных ископаемых	1143	1159	+16	21	301	+280	27	19	-8	77	12	-65
ОКВЭД Раздел C. Обрабатывающие производства	7023	6629	-394	384	2604	+2220	37	11	-26	187	277	+90
ОКВЭД Раздел D. Обеспечение электроэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	3574	3335	-239	89	351	+262	0	0	0	50	44	-6
ОКВЭД Раздел E. Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	1245	1205	-40	65	514	+449	3	0	-3	33	28	-5
ОКВЭД Раздел F. Строительство	1898	2776	+878	141	994	+853	465	137	-328	17	317	+300
ОКВЭД Раздел G. Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	4632	4833	+201	332	2541	+2209	6	3	-3	101	111	+10
ОКВЭД Раздел H. Транспортировка и хранение	2377	2127	-250	141	1013	+872	0	0	0	115	115	0
ОКВЭД Раздел I. Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	1064	899	-165	51	501	+450	4	23	+19	46	124	+78
ОКВЭД Раздел J. Деятельность в области информации и связи	1069	1025	-44	38	254	+216	0	0	0	8	7	-1
ОКВЭД Раздел K. Деятельность финансовая и страховая	1148	1065	-83	69	590	+521	0	0	0	0	1	+1
ОКВЭД Раздел L. Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	774	924	+150	33	623	+590	0	0	0	47	43	-4
ОКВЭД Раздел M. Деятельность профессиональная, научная и техническая	2245	2268	+23	71	589	+518	0	0	0	62	63	+1
ОКВЭД Раздел N. Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	1340	1267	-73	79	984	+905	0	0	0	33	27	-6
ОКВЭД Раздел O. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	12881	12983	+102	311	3965	+3654	0	0	0	63	118	+55
ОКВЭД Раздел P. Образование	17291	17488	+197	301	3293	+2992	5	7	+2	264	332	+68
ОКВЭД Раздел Q. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	10871	10711	-160	29	1079	+1050	35	0	-35	231	254	+23
ОКВЭД Раздел R. Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	2278	1635	-643	31	923	+892	1	1	0	45	56	+11
ОКВЭД Раздел S. Предоставление прочих видов услуг	395	357	-38	245	311	+66	69	35	-34	10	4	-6
Итого	76831	76149	-682	2757	23931	+21174	797	543	-254	2323	2456	133

Распределение безработных по возрасту (до 16 лет, 16 - 20 лет, 20 - 25 лет, 25 - 35 лет, 35 - 50 лет, 50 - 60 лет, старше 65 лет) на 01.01.2020 и 01.12.2020 отражено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение безработных по возрасту	До 16 лет	16 - 19 лет	20 - 25 лет	25 - 35 лет	35 - 50 лет	50 - 60 лет	60 - 65 лет
На 01.01.2020	0	30	188	808	1015	686	30
На 01.12.2020	0	334	1923	8597	8982	4086	9
Дельта	0	+304	+1735	+7789	+7967	+3400	-21

Распределение безработных по образованию (с высшим образованием, со средним профессиональным образованием, с общим образованием, без образования) на 01.01.2020 и на 01.12.2020 отражено в таблице 3.

Таблица 3

Распределение безработных по образованию	Высшее	Среднее профессиональное образование	Общее образование	Без образования
На 01.01.2020	913	803	1038	3
На 01.12.2020	6130	4701	12737	261
Дельта	+5199	+3898	+11699	+258

Распределение безработных по времени наступления незанятости (впервые ищущие, длительно неработающие (более года), потерявшие работу в период с 01.12.2019 по 01.03.2020, потерявшие работу с 01.03.2020 по 01.09.2020, потерявшие работу после 01.09.2020) отражено в таблице 4.

Таблица 4

Распределение безработных граждан по времени наступления незанятости
впервые ищущие, длительно неработающие (более года) 01.12.2019 - 01.03.2020	потерявшие работу в период с 01.12.2019 по 01.03.2020	впервые ищущие, длительно неработающие (более года) 01.03.2020 - 01.12.2020	потерявшие работу в период с 01.03.2020 по 01.12.2020
298	2535	12348	11583

Анализ структуры безработицы Карачаево-Черкесской Республики, отраженный в таблицах 1 - 4, показал, что ведущей возрастной группой в составе безработных является группа от 25 - 35 лет и категория 35 - 50 лет. По уровню образования наибольшую долю безработных составляют граждане имеющее общее образование, следом - граждане, имеющие высшее профессиональное образование.

Иностранная рабочая сила не оказывает существенного влияния на ситуацию на рынке труда Карачаево-Черкесской Республики.

Резко возросла численность безработных во всех сферах деятельности республики, особенно пострадали во время кризиса сферы сельского хозяйства, торговли, обрабатывающая промышленность.

1.3. Существующие риски ухудшения ситуации на рынке труда в Карачаево-Черкесской Республике

В республике сохраняются риски ухудшения ситуации на рынке труда, связанные с планируемым сокращением персонала из организаций в связи оптимизацией штатной численности либо ликвидацией организаций, связанные с негативным влиянием распространения новой коронавирусной инфекции на рынок труда в целом.

На предприятиях республики сложилась следующая ситуация: численность работников предполагаемых к увольнению по состоянию на 15 декабря 2020 года составляет 100 человек, численность работников, находящихся на временной удаленной работе в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина), по состоянию на отчетную дату, составляет 1190 человек, численность работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) - 400 человек, находящихся в простое в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) - 324 человек, численность работников, находящихся в отпусках без сохранения зарплаты в связи с введением ограничительных мероприятий (карантина), по состоянию на отчетную дату составляет - 51 человек. Уволено 86 человек.

Введение ограничительных мероприятий может крайне затруднить реализацию мероприятий, направленных на восстановление численности безработных граждан.

2. Предложения по решению вопросов по восстановлению численности занятого населения в Карачаево-Черкесской Республике

Цель предлагаемого Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения в Карачаево-Черкесской Республике в 2021 году состоит в целенаправленном воздействии на определенные категории граждан, включая безработных граждан, для обеспечения восстановления сферы занятости до "допандемических" значений 2019 года, а структура и перечень предлагаемых мероприятий составлены с учетом анализа текущей ситуации на рынке труда Карачаево-Черкесской Республики и прогнозов ее развития.

Реализация Комплекса мер позволит обеспечить восстановление численности занятых граждан по критериям Международной организации труда до 179847 человек и, соответственно, снижение численности безработных граждан по критериям Международной организации труда на 23796 человек на конец 2021 года.

Контрольные (целевые) показатели в целях реализации задач, отраженных в Комплексе мер, а также план мероприятий по реализации Комплекса мер, направленных на восстановление сферы занятости и предупреждение роста безработицы на территории Карачаево-Черкесской Республики на 2021 год, приведены в приложениях 1, 2 к Комплексу мер.

Анализ данных, приведенных в таблице 4, показывает, что основной прирост численности зарегистрированных безработных граждан произошел за счет ранее не работавших (впервые ищущих работу) граждан, не имеющих квалификацию.

Проведенные учреждениями занятости опросы граждан и исследования причин обращений граждан показали, что данная категория граждан ранее в учреждения занятости не обращались, так как размер причитающегося им пособия по безработице был незначительным, а необходимость периодических визитов в учреждение занятости снижали привлекательность социальных выплат по безработице.

В 2020 году значительное увеличение минимального размера пособия по безработице, введение дополнительных выплат на несовершеннолетних детей и дистанционного порядка взаимодействия граждан с учреждением занятости повлияли на рост обращений таких граждан в целях получения пособия по безработице.

При этом, содействие в трудоустройстве граждан, занятых в домашнем хозяйстве, крайне затруднено из-за сложившегося уклада их жизни и отсутствия мотивации к другим формам занятий.

В связи с этим в Комплексе мер предусмотрены мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан, а также мероприятия по их социальной адаптации. Это позволит повысить востребованность на рынке труда граждан, ранее не работавших (впервые ищущих работу).

Большой процент от общего числа безработных составляют граждане, потерявшие работу в период пандемии. В связи со сложившейся ситуацией возникает необходимость создания временных рабочих мест и государственной поддержки работодателей республики при приеме безработных граждан, что приведет к стабилизации состояния рынка труда к концу 2021 года.

Новая реальность диктует новый спрос, обрели популярность профессии, позволяющие работать удаленно. В период кризиса остро встал вопрос профессиональной подготовки и переподготовки по дефицитным специальностям и профессиям. Очевидна необходимость организации обучения по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции.

Из таблицы 1 следует, что наиболее значительное снижение занятости произошло в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности, розничной торговле. Как следствие, на решение данной проблемы будут направлены мероприятия по трудоустройству граждан, в том числе на новые рабочие места, создаваемые в рамках инвестиционных проектов, особенно реализуемых на территориях сельских муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, инвестиционные проекты, направленные на создание новых производств, модернизацию и техническое перевооружение промышленных предприятий Карачаево-Черкесской Республики.

Как показывает практика во время кризиса страдает малый и средний бизнес. С целью восстановления численности занятого населения необходимо поощрение частного предпринимательства, стимулирования самозанятости населения и поддержка предпринимательской инициативы, при этом уделяя особое внимание фермерским хозяйствам, так как большая часть населения республики проживает в сельской местности.

Также необходимо повысить информированность населения и работодателей Карачаево-Черкесской Республики о возможностях трудоустройства и обучения, о возможностях подбора подходящих работников, в том числе посредством платформы портал "Работа в России", о мерах государственной поддержки в условиях кризиса, необходимо активизировать работу мобильных центров занятости населения, "горячих линий", проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей. На это нацелен ряд мероприятий Комплекса мер.

При этом, для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, прежде всего, необходимо в течение 2021 года принять меры по привлечению работодателей и вакансий в банк данных учреждений занятости из сфер экономики, где в 2020 году отмечается наибольшая численность уволенных граждан и признанных безработными (таблица 1).

Следует также обратить внимание, что наиболее уязвимой категорией граждан испытывающих трудности с трудоустройством, остаются инвалиды, молодежь из числа выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, многодетные родители и родители, воспитывающие детей-инвалидов.

В целях решения вопросов по их трудоустройству и адаптации на рынке труда в Комплекс мер включены меры по стимулированию работодателей, включающих финансовую поддержку работодателей, стажировку выпускников, выделение грантов работодателям для создания специальных (оборудованных) рабочих мест для инвалидов, а также трудоустройства многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

В Комплексе мер также предусмотрены организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин с детьми, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

В Комплексе мер уделено особое внимание мероприятиям, направленным на борьбу с неформальной занятостью и восстановлению численности занятого населения в Карачаево-Черкесской Республике.

Общий охват мероприятиями Комплекса мер составит 201616 человек.

Планируемое количество трудоустроенных или иным образом восстановивших свою занятость в 2021 году составит - 5107 человек (при условии проведении дополнительных мероприятий за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования), за счет средств регионального бюджета - 4877 человек.

Объем финансового обеспечения мероприятий относящихся к компетенции службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, министерств и ведомств Карачаево-Черкесской Республики, входящих в Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения в Карачаево-Черкесской Республике в 2021 году составит - 390112,6 тыс. рублей, в том числе:

средства республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 30646,3 тыс. рублей.

средства федерального бюджета (по согласованию) - 359466,3 тыс. рублей.

В рамках реализации трех инвестиционных проектов (со сроками реализации: 2020 - 2046 гг., 2014 - 2022 гг., 2021 - 2024 гг.) планируется создание 1568 новых рабочих мест. Объем финансирования составляет: 21400000,0 тыс. рублей - внебюджетные источники, 14200,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета).