Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 1097411-7 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (об отнесении к социальному предпринимательству деятельности по реализации книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы), внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, О.В. Савастьяновой, П.О. Толстым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 1097411-7 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (об отнесении к социальному предпринимательству деятельности по реализации книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы), внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, О.В. Савастьяновой, П.О. Толстым и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 1097411-7 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Законопроект подготовлен во исполнение подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по вопросам принятия дополнительных мер государственной поддержки организаций, осуществляющих в 2021 и 2022 годах отдельные виды культурной деятельности в Российской Федерации (Пр-2216 от 25 декабря 2020 года).

Законопроектом предлагается отнести к категории социального предпринимательства субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность по реализации книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы. Критерии отнесения деятельности, осуществляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, к деятельности по реализации книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы, будут определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности (новый подпункт "и" пункта 4 части 1 статьи 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"). Действие данных положений планируется распространить до 31 декабря 2022 года включительно.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 245-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" были введены понятия "социальное предпринимательство", "социальное предприятие" и было предоставлено право органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства (часть 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Однако согласно данному Федеральному закону от 26 июля 2019 года N 245-ФЗ право для малого и среднего бизнеса считаться "социальным предпринимателем" получили только лица, осуществляющие выпуск периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации налогом на добавленную стоимость по ставке десять процентов при условии соблюдении ряда установленных законом условий (подпункт "з" пункта 4 части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ).

Между тем, в соответствии c Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" задачами государственной культурной политики является, в том числе, создание условий для развития книгоиздания и книжной торговли, поддержка социально ориентированной деятельности издательств и предприятий книжной торговли.

Также в соответствии с пунктом 1 раздела I Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2017 г. N 719-р "Об утверждении комплекса мер по поддержке развития негосударственных организаций в сфере книготорговли" было предусмотрено создание условий для отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих торговлю книгами и печатными средствами массовой информации в специализированных магазинах и павильонах, к субъектам социального предпринимательства.

В настоящее время в отечественной книжной отрасли наблюдается тенденция к снижению уровня спроса и покупательской активности. Объем книжного рынка падает и в денежных, и в экземплярных показателях. Это связано не только с объективными экономическими проблемами, но и с недоступностью книги для населения. Именно книгораспространение является сегодня главной проблемой книжной индустрии.

По сведениям Российского книжного союза по состоянию на июль 2019 года в России насчитывалось около 5100 книжных магазинов. При этом порядка 30% из них составляют небольшие книжные магазины с годовым оборотом по книгам менее 15 млн. руб.

Именно книжные магазины остаются основным каналом реализации книг. На традиционные книжные магазины приходится 60% всех книжных продаж. Многие книжные магазины выступают культурными центрами, организующими культурные, образовательные и социально-ориентированные мероприятия на бесплатной основе.

Комитет по культуре считает, что организации, осуществляющие розничную торговлю периодическими печатными изданиями и книжной продукцией, помимо коммерческих целей несут важную социальную и культурно-воспитательную функции, а именно - обеспечивают конституционное право граждан на доступ к культуре, неотъемлемой частью которой являются литература и книга, организуют мероприятия, имеющие целью пропаганду и продвижение книги и чтения как важных элементов развития и воспитания человека. Книжный магазин создает вокруг себя особую ауру, он притягивает к себе мыслящих людей, является своего рода клубом по интересам.

Комитет по культуре поддерживает представленный проект федерального закона N 1097411-7 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская