Приложение. Порядок по исполнению государственных полномочий "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе"

Приложение
к постановлению
администрации
Собинского района
от 5 сентября 2019 г. N 787

Порядок
по исполнению государственных полномочий "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Законом Владимирской области от 05.08.2009 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области", по исполнению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе.

1.2. Государственные функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе осуществляются администрацией Собинского района через отдел опеки и попечительства управления образования администрации Собинского района, исполняющего функции по опеке и попечительству среди несовершеннолетних граждан (далее по тексту - отдел опеки и попечительства управления образования).

1.3. Исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе осуществляется в соответствии с нормативными актами:

1.3.1. Конституцией Российской Федерации.

1.3.2. Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.3.3. Семейным кодексом Российской Федерации.

1.3.4. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

1.3.5. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.3.6. Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.7. Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".

1.3.8. Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

1.3.10. Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

1.3.11. Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

1.3.12. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 N 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью".

1.3.13. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

1.3.14. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 195 "О детском доме семейного типа".

1.3.15. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 719 "Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка".

1.3.16. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществлении контроля за его формированием и использованием".

1.3.17. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".

1.3.18. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

1.3.19. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".

1.3.20. Законом Владимирской области от 30.12.1997 N 70-ОЗ "О вознаграждении, причитающемся приемным родителям, патронатным воспитателям".

1.3.21. Законом Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.22. Законом Владимирской области от 28.12.2005 N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.23. Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области".

1.3.24. Законом Владимирской области от 05.08.2009 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области".

1.3.25. Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 N 612 "Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений".

1.3.26. Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 N 51 "Об утверждении Положения о едином банке данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях".

1.3.27. Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.03.2006 N 224 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.28. Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.03.2006 N 247 "Об утверждении Положения о патронате в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.29. Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.09.2006 N 638 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна (попечителя), приемной семье на территории Владимирской области".

1.3.30. Постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013 N 1568 "О порядке предоставления и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.31. Постановлением администрации Владимирской области от 13.04.2015 N 324 "О реализации постановления правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1119 "О предоставлении субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью".

1.3.32. Постановлением Губернатора Владимирской области от 22.03.2013 N 329 "Об утверждении порядка назначения и выплаты единовременного пособия на ребенка, переданного на воспитание в семью граждан Российской Федерации (усыновление, удочерение)".

1.3.33. Постановлением Губернатора Владимирской области от 21.08.2009 N 672 "О порядке предоставления и расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области".

1.3.34. Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 744 "О перечне материальных средств для осуществления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области (в расчете на одно муниципальное образование)".

1.3.35. Постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 18.01.2013 N 19 "Об упразднении Совета по опеке и попечительству и о порядке организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе".

1.3.36. Постановлением главы Собинского района от 25.09.2009 N 1399 (с изменениями и дополнениями) "О расходовании субвенции, выделяемой из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Собинском районе".

1.3.37. Постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 11.09.2013 N 1302 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении Положения об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Собинского района".

1.3.38. Постановлением администрации Собинского района от 13.12.2017 N 1167 "Об исполнении администрацией Собинского района отдельных государственных полномочий по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.39. Постановлением администрации Собинского района от 19.01.2018 N 32 "О вознаграждении, причитающемся приемным родителям".

1.3.40. Иными нормативными правовыми актами.

2. Функции отдела опеки и попечительства управления образования администрации Собинского района по исполнению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе

2.1. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Ведение первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые выявленных на территории Собинского района.

2.3. Ведение реестра опекаемых (подопечных) и реестра усыновленных несовершеннолетних.

2.4. Выдачу разрешения (согласия) на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади) или по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

2.5. Обеспечение временного устройства нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранности их имущества.

2.6. Предоставление информации, прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние).

2.7. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.

2.8. Подбор, учет и подготовку граждан, проживающих на территории Собинского района, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

2.9. Подготовку заключения о возможности граждан (гражданина) быть кандидатами (кандидатом) в усыновители, приемные родители.

2.10. Заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

2.11. Предоставление опекунам и попечителям, кандидатам в усыновители, приемным родителям информации о ребенке, который может быть передан на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей, и выдачу направления для посещения ребенка (детей) по месту его жительства (нахождения).

2.12. Подготовку и представление в суд заключения об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

2.13. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.14. Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации.

2.15. Подготовку проектов разрешений на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных при условии, что это не отразится неблагополучно на воспитании и защите прав и интересов несовершеннолетних.

2.16. Назначение денежных средств на содержание опекаемого (подопечного) ребенка в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации, законодательными актами Владимирской области, нормативными актами администрации муниципального образования Собинский район.

2.17. Выдачу опекунам (попечителям), приемным родителям разрешений на расходование доходов подопечного, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно.

2.18. Подготовку проектов разрешений на совершение опекуном сделок и согласия попечителю на отчуждение, в том числе обмен или дарение имущества подопечного, сдачу его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

2.19. Принятие мер по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа:

- ведение муниципального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

- подготовка заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которое содержит вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма жилого помещения;

- выполнение функции заказчика жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- выплата ежемесячной денежной компенсации оплаты наема (поднаема) одного жилого помещения по месту жительства в случае невозможности предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда;

- ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.20. Подготовку заключения о возможности временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Собинский детский дом), в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

2.21. Защита прав выпускников детских образовательных учреждений, несовершеннолетних работников и безработных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.22. Защита личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

2.23. Принятие мер по защите гарантированного права на труд несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.24. Составление актов о немедленном отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.

2.25. Подготовку документов и участие в судах по делам, связанным с воспитанием детей, защитой их прав и интересов, возбуждение в судах дел и выдачу заключений о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, об отмене усыновления и др., участие в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей.

2.26. Подготовку проектов разрешений на присвоение или изменение фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.

2.27. Подготовку заключения об установлении отцовства над ребенком в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.28. Выдачу заключения о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), подготовку заключений для регистрации брака лицами, не достигшими совершеннолетия, защиту прав несовершеннолетних родителей.

2.29. Оказание необходимой социальной, правовой, психолого-педагогической и методической помощи опекунам и попечителям, кандидатам в усыновители, усыновителям, приемным родителям и другим гражданам по вопросам охраны и защиты личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних.

2.30. Проведение профилактической работы с родителями, ненадлежащим образом выполняющими свои обязанности по воспитанию и содержанию детей.

2.31. Установление связей с предприятиями, организациями, учреждениями, общественностью с целью своевременного выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родителей, уклоняющихся от воспитания детей.

2.32. Рассмотрение обращений граждан по вопросам опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер.

2.33. Ведение установленной документации по охране прав несовершеннолетних, представление ежегодного статистического отчета.

2.34. Выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области по организации и осуществлению государственных полномочий по опеке и попечительству.

3. Требования к порядку исполнения функций

3.1. Функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних выполняются в случаях:

3.1.1. Смерти родителей.

3.1.2. Лишения родителей родительских прав или ограничения родителей в родительских правах.

3.1.3. Признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными).

3.1.4. Заболеваний родителей, препятствующих выполнению ими родительских обязанностей.

3.1.5. Объявления родителей умершими.

3.1.6. Отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения родителей в местах содержания под стражей в качестве обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

3.1.7. Длительного отсутствия родителей, уклонения их от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных организаций, организаций социальной защиты населения, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

3.2. Основными задачами при исполнении функций по опеке и попечительству являются:

3.2.1. Обеспечение своевременного выявления несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройство.

3.2.2. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), составление плана защиты ребенка.

3.2.3. Контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, а также организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2.4. Контроль за сохранностью имущества несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях либо помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3. Конечным результатом исполнения функций является реализация права ребенка на:

3.3.1. Устройство в семью (под опеку (попечительство), приемную семью, усыновление), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3.2. Обеспечение содержания, воспитания и образования, всестороннего развития, уважения человеческого достоинства.

3.3.3. Создание условий для содержания, воспитания и образования.

3.3.4. Выплату причитающихся ему алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат.

3.3.5. Сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - наличие права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

3.3.6. Защиту от злоупотребления опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя.

3.3.7. Обеспечение исполнения опекунских обязанностей по отношению к ребенку, находящемуся на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты, со стороны администрации данных учреждений, временное помещение ребенка опекуном (попечителем), приемным родителем в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя в отношении этого ребенка.

3.3.8. Защиту выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Процедуры, необходимые для исполнения функций

4.1. Исполнение функций по опеке и попечительству включает следующие процедуры:

4.1.1. Порядок выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение N 1).

4.1.2. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами (попечителями) (приложение N 2).

4.1.3. Порядок назначения опекунов и попечителей (приложение N 3).

4.1.4. Порядок выдачи заключений о возможности быть приемными родителями, усыновителями, патронатными воспитателями (приложение N 4).

4.1.5. Порядок освобождения и отстранения опекунов и попечителей (приложение N 5).

4.1.6. Порядок охраны имущественных прав подопечного и сохранения его имущества (приложение N 6).

4.1.7. Порядок контроля над деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей (приложение N 7).

4.1.8. Порядок контроля над деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение N 8).

4.1.9. Порядок передачи сведений в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (приложение N 9).

4.1.10. Порядок передачи сведений в областной регистр о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на государственное обеспечение и социальную поддержку (приложение N 10).

4.1.11. Порядок формирования банка данных на кандидатов в усыновители, приемные родители, опекуны (попечители) (приложение N 11).

4.1.12. Порядок подготовки межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящейся в социально опасном положении (приложение N 12).

4.1.13. Порядок контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории района (приложение N 13).

4.1.14. Порядок выдачи заключений о возможности временной передачи ребенка в семью (приложение N 14).

5. Контроль за исполнением функций по опеке и попечительству

5.1. Контроль над исполнением функций по опеке и попечительству над несовершеннолетними осуществляется администрацией Собинского района.

5.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по исполнению функций по опеке и попечительству над несовершеннолетними осуществляется начальником управления образования администрации Собинского района.

5.3. Специалисты по охране прав детства, выполняющие функции по опеке и попечительству, несут ответственность за полноту, грамотность и соблюдение требований к исполнению административных процедур.

5.4. Персональная ответственность специалистов по охране прав детства, выполняющих функции по опеке и попечительству, закрепляется в должностных инструкциях.

5.5. Текущий контроль осуществляется путем проведения начальником управления образования администрации Собинского района проверок соблюдения и исполнения специалистами регламента и иных нормативно-правовых актов по опеке и попечительству.

5.6. Периодичность осуществления текущего контроля осуществляется в соответствии с планом работы управления образования администрации Собинского района на текущий год.